（经济法学专业论文）gats框架下完善我国旅游立法之思考.pdf

学位论文的主要创新点 一、有关我国旅游立法的论文资料比较丰富，而且立意清晰，论点分明， 不乏独树一帜的典范，但大多数是从旅游立法与旅游发展之间的关系进行论述 的。有的学者阐述我国旅游立法与发展问题，而忽视了立法工作中从微观角度所 讲的旅游消费者权益保护的重要性。如果把我国的旅游立法与我国加入w t o 后， 尤其是在g a t s 的框架下研究旅游立法的就比较稀少了。本文试图通过阐述两者 的关系，就我国的旅游立法工作提出相应的建议。 二、旅游立法，尤其是制定旅游基木法，通过其他国家旅游基本法制定的比 较，我国的旅游立法不能忽视旅游活动中处于主体地位的旅游者的合法权益，而 应该重点强调保护旅游者合法权益，这是相当重要的。本文试图通过详细论述旅 游者权益保护的重要性，在g a t s 的框架下必须烙守、关于透明度和最惠国待遇 等普遍义务，同时根据自己在旅游服务业的具体承诺，按照承诺表中所同意和明 确的规定、限制和条件，开放中国旅游市场，保护旅游者的合法权益，促进我国 旅游立法工作的完善和旅游事业的发展。 三、在借鉴国外旅游立法先进经验和综合我国具体国情的基础上提出在 g a t s 框架下对完善我国旅游立法体系的构想，分三个层次，一为在立法工作中， 对一些我们在入世时已经承诺开放且存在立法空白的旅游服务领域，应遵循 g a t s 的原则对此领域的开放程度、服务提供者所受待遇以及必要限制等方面进 行统筹规划，使相关立法工作得以有序进行。二为利用g a t s 优惠安排及例外规 定，寻求适度保护与扩大开放的平衡。三为采取内外并重策略，实现地区平衡发 展。 摘要 旅游业自上世纪9 0 年代，发展十分迅速，逐渐成为世界上最大的产业之一。 我国旅游业在改革开放后，取得长足的发展，并逐渐走向国际旅游市场。为消除 各国对包括旅游业在内的服务贸易所设置的障碍，维护国际服务贸易的健康发 展，发达国家和发展中国家最终达成一致，缔结了国际服务贸易总协定( g a t s ) 。 我国加入国际服务贸易总协定时，明确了服务贸易的具体承诺减让表。针对旅游 行业，只涉及到旅行社行业和饭店、旅馆业。值得注意的是，我国旅游业大力发 展的同时，与旅游业紧密相关的法律制度仍然相对滞后。尽管我国国务院、国家 旅游局以及地方相关部门已制定了一些旅游法律、法规，在一定程度上促进了旅 游业的发展，但是我国至今仍未建立起完整的旅游法律体系。这是我国在入世后 亟需解决的问题，以利于我国旅游服务贸易的进一步发展。 本文基于法学方法论，概括和总结了国际服务贸易总协定中适用于旅游 行业的市场准入、非歧视性待遇等基本原则，运用比较研究的方法，对比了我国 与美国、日本等国家在旅游立法方面的差别，从中寻找出对我国可资借鉴的先进 经验；基于法解释论，对我国现有旅游法律制度存在的问题和不足加以梳理，分 析问题进而找出解决之道。 本文分为三章，第一章以国际服务贸易中旅游行业的发展特点和国际服务贸 易总协定的形成过程为切入点，引出我国在旅游行业市场准入、非歧视性待遇等 问题上所作的承诺，阐述国际服务贸易总协定对我国旅游立法所产生的影响。第 二章综合分析了当前我国旅游业的法制环境和立法存在的问题，以及产生这些问 题的主要原因。第三章对比美日欧等发达国家的旅游立法，从中找出我国可资借 鉴的先进经验，从而提出以制定旅游基本法为中心的一系列完善我国旅游立法的 对策。 关键词：g a t s , 旅游立法；旅游基本法 a b s t r a c t s i n c et h e19 9 0 s ，t h et o u r i s ti n d u s t r yg e t sr a p i dd e v e l o p m e n ta n db e c o m e so n eo f t h eg r e a t si n d u s t r yi nt h ew o r d a f t e rt h er e f o r ma n do p e n i n g - u p , o u rt o u r i s ti n d u s t r y h a sa c h i e v e dg r e a td e v e l o p m e n t s ，a n do c c u p i e dt h ei n t e r n a t i o n a lt o u r i s tm a r k e t i n o r d e rt oe l i m i n a t et h et r a d eb a r r i e r si ns e r v i c e sw h i c hi n c l u d e st h et o u r i s ts e r v i c e sa n d i m p r o v et h ed e v e l o p m e n to f t h et r a d ei ns e r v i c e s ，d e v e l o p e dc o u n t r i e sa n dd e v e l o p i n g c o u n t r i e sr e a c h e da na g r e e m e n ta n dc o n c l u d e dt h eg e n e r a la g r e e m e n to nt r a d ei n s e r v i c e s ( g a t s ) c h i n ab e c o m eam e m b e ro fg a t sa n ds u b m i t t e dt h ef i n a l “s c h e d u l eo fs p e c i f i cc o m m i t m e n to ns e r v i c e s ”i nt h es e c t o ro f t o u r i s ma n dt r a v e l r e l a t e ds e r v i c e s ，i to n l yd e a l sw i t hh o t e l s , r e s t a u r a n t s ，a n dt o u r i s ma g e n c y o u r t o u r i s t i n d u s t r y h a sa c h i e v e d g r e a td e v e l o p m e n t s , h o w e v e r ，t h el e g a ls y s t e m c o n c e r n e dw i t ht o u r i s ms t i l lf a l l sb e h i n d a l t h o u g ht h er e l a t e dg o v e r n m e n t sh a v es e t u ps o m ec o n c e r n e dt o u r i s tl a w sa n dd o c u m e n t s ，w h i c hh a v ec o n t r i b u t e dg r e a t l yt oo u r t o u r i s td e v e l o p m e n t s ，c o n s t r u c t i o no ft o u r i s tl a wh a ss o m el a g g i n g a f t e rc h i n aj o i n s w t o ，i ti sn e c e s s a r yt oc o n s i d e rh o wt od e a lw i t hs u c hp r o b l e m si no r d e rt od e v e l o p o u rt o u r i s ti n d u s t r y t h e p a p e rs u m m a r i z e st h es e r v i c ea r e a sw i t ht o u r i s m ，b a s e do nt h eg a t s m a r k e t a c c e s sa n dn o n - d i s c r i m i n a t o r yt r e a t m e n tb ym e t h o d o l o g yo fl a w r e f e r r i n gt ot h e r e l a t i v el a wa n da d v a n c e de x p e r i e n c eo ft h eu n i t e ds t a t e s ，t h ee u r o p ea n dj a p a n e s e b ym e t h o d o l o g yo fc o m p a r e & ip u tf o r w a r dt h es u g g e s t i o n so nt h ei m p r o v e m e n to f t o u r i s ml e g i s l a t i o n 1 1 1 ep a p e ri n - d e p t ha n a l y z e st h ep r o b l e m so fo u rt o u r i s m l e g i s l a t i o na n df i n d st h es o l u t i o n si nt h ee x i s t i n gs y s t e mo fl a w sa n dr e g u l a t i o n sb y m e t h o d o l o g yo fe x p l a i n e d 1 1 1 ep a p e rc o n c l u d e st h r e ec h a p t e r s i nt h ef w s tc h a p t e r , f r o mt h ei n t r o d u c t i o no f t h es e r v i c ea r e a sw i t ht o u r i s m ，b a s e do nt h eg a t sm a r k e ta c c e s s ，n o n - d i s c r i m i n a t o r y t r e a t m e n t , a sw e l la so u rc o m m i t m e n t s ，ie l a b o r a t et h et o u r i s ml e g i s l a t i o ni ns e r v i c e s u n d e rg a t s i nt h es e c o n dc h a p t e r , t h es i t u a t i o no ft h et o u r i s ml e g a le n v i r o n m e n ta t p r e s e n ti sc o m p r e h e n s i v e l ya n a l y z e da n ds oa r et h ep r o b l e m sa n dr e a s o n so nt o u r i s m l e g i s l a t i o n i nt h el a s tc h a p t e r , r e f e r r i n gt ot h er e l a t i v el a w a n da d v a n c e de x p e r i e n c eo f t h eu n i t e ds t a t e s ，t h ee u r o p ea n dj a p a n e s eb ym e t h o d o l o g yo fc o m p a r e d , ip u t f o r w a r dt h es u g g e s t i o n so nt h ei m p r o v e m e n to ft o u r i s m l e g i s l a t i o n ，t h a ti s ，t o c o n s t i t u t et h eb a s i cl a wo f t o u r i s m k e y w o r d s ：g a t s ；t o u d s ml e g i s l a t i o n ；b a s i cl a wo ft o u d s m 目录 引言1 第一章国际服务贸易总协定g a t s 的形成及对我国旅游立法的影响3 1 1 国际服务贸易的发展及g a t s 的形成3 1 1 1 国际服务贸易发展的特点3 1 1 2g a t s 的谈判与达成4 1 2g a t s 与旅游业的关系及g a t s 对我国旅游立法的影响5 1 2 1g a t s 与旅游业的关系5 1 2 2g a t s 对我国旅游立法的影响6 第二章我国旅游立法现状及存在的问题和主要原因1 1 2 1 我国的旅游立法现状1 1 2 1 1g a t s 有关旅游服务贸易的规定在我国的运用1 1 2 1 2 我国现有的旅游立法1 3 2 2 我国旅游法律制度存在的问题及其主要原因1 5 2 2 1 旅游立法总体框架上存在的问题及原因1 5 2 2 2 旅游法律内容上存在的问题及其原因1 7 第三章完善我国旅游立法的对策1 9 3 1 制定旅游基本法的必要性和可行性1 9 3 1 1 制定旅游基本法的必要性1 9 3 1 2 制定旅游基本法的可行性2 2 3 2 对美日欧旅游立法模式和主要内容的借鉴2 3 3 2 1 美日欧旅游立法概述2 3 3 2 2g a t s 框架下我国旅游基本法立法模式的考量2 5 3 2 3 制定旅游基本法的政策取向及主要内容2 6 3 3 在g a t s 框架下对完善我国旅游立法体系的构想3 0 3 4 其他完善旅游法律体系的措施3 1 3 4 1 为确保旅游业可持续发展，完善旅游专项立法3 1 3 4 2 依g a t s 规则修改现有旅游法律3 2 3 4 3 完善地方旅游立法3 2 3 4 4 切实履行我国在旅游服务贸易方面的入世承诺3 3 结语3 5 参考文献3 7 发表论文和参加科研情况4 3 致谢4 5 引言 引言 现代社会，随着社会生产力的不断发展和产业结构的演变，服务业在国民经 济中的比重日益上升，逐渐在世界经济的发展中起主导作用，成为一些国家的支 柱产业。服务业的重要地位带动了国际服务贸易的迅速发展，成为近年来世界经 济发展进程中非常引人注目的产业。服务贸易被列为乌拉圭回合的三大议题之 一，经过艰难而曲折的谈判过程，服务贸易总协定( g a t s ) 作为针对国际服务 贸易的多边协定正式达成，中国入世后，g a t s 必将适用于中国的服务贸易领域。 旅游业是国际服务贸易领域的重要组成部分，被誉为服务贸易领域中最具发 展潜力的新兴产业，旅游业涵盖了政治、经济、社会、文化等多方面的内容。世 界各国都十分重视发展本国的旅游产业。 对外开放是我国的基本国策，当今的世界是开放的世界。从市场经济发展方 向来看，开放化与一体化已经成为世界潮流，统一的国内市场已经发展成为世界 市场。在当代，任何一个国家要发展，都必须扩大对外开放，加强国际交往。中 国的对外开放政策，就是对当代世界经济、科技发展和国际形势发展科学观察和 概括的结果。实行对外开放政策，是科学总结我国历史经验教训的必然结果，是 追随世界经济发展趋势的客观选择，是加速我国社会主义现代化建设的迫切需 要。我国的旅游业自上世纪8 0 年代起步，至今已发展2 0 余年，响应国家对外开 放的基本国策，在发展国内旅游市场的同时不断扩大国际旅游市场的规模，其产 业形象日益鲜明，旅游业将成为我国国民经济中的支柱产业。我国旅游市场已成 为世界旅游市场十分重要的、不可或缺的组成部分。我国地大物博，旅游资源十 分丰富，有九大旅游带( 分别为：京华古今风貌旅游带、白山黑水北国风光旅游 带、丝路寻踪民族风情旅游带、华夏文明访古旅游带、西南奇山秀水民族风情旅 游带、荆楚文化湖山旅游带、吴越文化江南水乡风光旅游带、岭南文化南亚热带 和热带风光旅游带、世界屋脊猎奇探险旅游带) ，有2 8 处景点被列入世界文化遗 产，昆曲、古琴等民间文化艺术被列入世界非物质文化遗产。本世纪初，我国旅 游业的综合实力已位居世界第五位，另据世界旅游组织预测：我国有望在2 0 1 5 年成为世界第一大旅游接待国和第四大客源输出国。到2 0 2 0 年，我国旅游入境 人数将达到2 1 亿人次，国际旅游外汇收入将超过2 5 万亿元人民币，相当于国 内生产总值的8 - 1 1 ，旅游业将真正成为中国国国民经济中的支柱产业。我国 是g a t s 的成员国，g a t s 要求成员方对服务贸易执行与货物贸易同样的无歧视和 无条件的最惠国待遇、国民待遇、透明度和逐步地降低贸易壁垒，开放银行、保 1 天津工业大学硕士学位论文 险、运输、建筑、旅游、通讯、法律、会计、谘询、商业批发、零售等行业。世 贸组织统计的服务行业多达一百五十多种，都将属于开放范围。对我国旅游业来 说，应逐步地、有选择地、有范围地开放一些旅游领域，引进竞争机制，提高中 国旅游服务业的质量。因此，我国旅游活动必须在g a t s 的框架下开展并履行g a t s 的相关义务，同时g a t s 对我国旅游立法的完善亦提出了迫切性的要求，以利于提 高我国在国际旅游市场上的竞争力。我国的旅游立法相对于旅游业的发展较为滞 后，没有一部完整的能够调整旅游法律关系的“旅游法”出台，我国没有形成旅 游立法体系，现有的旅游立法极为不完善，这在一定程度上抑制了我国旅游业的 发展，影响了我国在国际旅游市场中的地位。因此，作为世贸组织的成员国，我 国应该在g a t s 基本原则以及我国入世所作的承诺的基础上，审视我国旅游法律 制度的构建，对我国的旅游立法体系进行建立、健全和完善。本文从我国旅游立 法的现状出发，分析我国旅游立法存在的问题，并按照g a t s 基本原则的规定，对 我国的旅游立法的建立和完善提出对策。 2 第一章国际服务贸易总协定g a t s 的形成及对我国旅游立法的影响 第一章国际服务贸易总协定g a t s 的形成及对我国旅游立法的 影响 1 1 国际服务贸易的发展及g a t s 的形成 1 1 1 国际服务贸易发展的特点 自2 0 世纪9 0 年代以来，随着世界经济一体化进程的加快极大地带动了世界 贸易的不断发展，而作为国际贸易重要组成部分一一国际服务贸易的发展则更为 迅速。其中，以旅游业为主导的新兴服务产业进入了一个前所未有的大发展时期。 旅游服务业的发展与国际服务贸易的发展相互促进。国际服务贸易呈现如下发展 特点： 第一，国际服务贸易结构调整，以旅游业为主的新兴服务贸易快速增长。近 年来，国际服务贸易的结构在不断地进行调整。全球信息技术革命的不断发展， 增强了服务活动及其过程的可贸易性，以旅游业为主导的新兴服务行业不断扩 张。旅游业已成为当今国际领域中最具活力、最具发展潜力和生命力的新兴产业。 在世界经济一体化、国际服务贸易不断发展的时代背景下，许多国家和地区，包 括发达国家和发展中国家百舸争流、你追我赶，竞相发展旅游产业。根据世界 旅游组织的统计，每年国际旅游业的交易额已经突破千亿美元。世界旅游观光理 事会结合旅游产业的总收入、增值、投资等方面的情况进行深入分析，旅游业将 成为世界上最大的产业。 第二，国际服务贸易地区发展不平衡，旅游业为典型。在国际服务贸易领域， 尤其是在国际旅游产业中，仍然存在着地区发展不均衡的现象。从目前的情况看， 发达国家的旅游服务贸易增长速度依然高于发展中国家。一方面，发达国家的旅 游业发展水平高于发展中国家。另一方面，发达国家的旅游产业结构较发展中国 家更为优化。总的来看，虽然目前在国际服务贸易领域中，发达国家占有一定的 优势地位，但是从长远看，国际服务贸易不断深化发展的最大收益者将是发展中 国家，原因在于服务贸易自由化会为发展中国家创造出比货物贸易自由化更多的 市场价值。其中，旅游业的大力发展会为发展中国家带来更大的收益。 第三，各国对服务贸易的保护措施不利于服务贸易自由化。服务贸易领域中 的一些部门会涉及到国家主权、国家安全等国家政治文化中的重要敏感问题，各 杨富斌旅游法论丛 m 中国旅游出版社，2 0 0 5 3 天津工业大学硕士学位论文 国为了保护本国的利益，对这些部门( 包括通讯、广播电视、交通等) 实行垄断 经营。除此之外，跨国公司会对某些部门实行私人垄断，一些国家还会对某些国 际化的服务贸易领域实行垄断。针对这些服务部门的垄断性和发展的不平衡性， 各国出于本国利益的考虑，对这些部门采取各种形式的贸易保护措施，通过国民 待遇和市场准入等国内管制的方式对服务贸易进行限制。非关税壁垒也是各国为 保护本国利益所普遍采用的方式，即各国政府采取除关税以外的各种办法，来对 本国的对外贸易活动进行调节、管理和控制，其目的就是试图在一定程度上限制 进口，以保护国内市场和国内产业的发展。非关税壁垒的主要措施有：进口限额 制、进口许可证制、“自动”出口限额制、出口许可证制等。但是，各国的这种 对服务贸易的保护措施相对隐蔽，阻碍了国际服务贸易自由化的进程。旅游业与 通讯、交通及金融等涉及国家主权和安全的部门联系密切，各国对这些部门的贸 易保护措施，也阻碍了国际旅游业的发展。 国际服务贸易发展呈现出的特点表明，国际社会亟需将其纳入一个多边贸易 体制的框架下，以便对其进行管理和规范，从而消除阻碍国际服务贸易发展的壁 垒，尤其是非关税壁垒，以促进国际服务贸易的发展并加快服务贸易国际自由化 的步伐。 1 1 2b a t s 的谈判与达成 乌拉圭回合将服务贸易纳入其谈判范围，主要针对服务贸易的含义、服务贸 易的多边框架范围、现有的多边规则和协议以及影响服务贸易的措施等方面展开 讨论，其涉及范围之广、情况之复杂，致使谈判时间较长，历经三个阶段： 第一个阶段( 1 9 8 6 年1 0 月2 7 日一1 9 8 8 年1 2 月9 日) 为初级阶段，以加拿 大蒙特利尔中期评审为结点n 1 。各国把谈判的焦点集中在国民待遇、最惠国待遇、 贸易自由化等内容，发展中国家更注重保障条款、例外条款等方面。至1 9 8 8 年 1 2 月举行的蒙特利尔中期评审，各国对用多边贸易体制来规制服务贸易的基本 原则和基本规则问题达成了初步共识。 第二阶段( 1 9 8 8 年1 2 月9 日一1 9 9 1 年1 2 月) 为实质性阶段，以g a t s 草案 的拟定为结束标志。此阶段分为两个部分。第一部分为服务贸易谈判组对特定部 门的验证谈判，其目的是为了确认蒙特利尔中期谈判中达成的服务贸易的内涵、 原则以及规则等方面的内容是否也同样适用于诸如旅游、电讯、金融和交通等部 门。验证谈判的结果表明服务贸易的框架性协议基本适用于这些具体的部门。第 二部分为服务贸易谈判组对服务贸易多边协议的草拟过程。至1 9 9 1 年1 2 月下旬， 经过多次修改和完善的g a t s 草案终于被服务贸易谈判组呈交给多边谈判委员 n 1 沈四宝世界贸易组织法教程 m 对外经济贸易大学出版社，2 0 0 5 4 第一章国际服务贸易总协定g a t s 的形成及对我国旅游立法的影响 会。 第三阶段( 1 9 9 1 年1 2 月- 1 9 9 3 年1 2 月) 为谈判的最后阶段，以g a t s 正式 文本的诞生为结束标志。在g a t s 草案拟定完成后，各国开展了针对开放服务贸 易市场具体承诺方面的谈判。最后各方被迫同意作相对灵活性的处理，对除了基 础电讯业、海运业、金融业及自然人移动这四个部门以外的其它部门不做规定， 而对这四个部门则作为g a t s 签订后继续谈判的内容。在1 9 9 3 年的1 2 月，g a t s 的正式文本出台。该文本采纳了发展中国家的一些议案，将市场准入和国民待遇 等义务按“肯定列表法”加以确定，满足了发展中国家提出来的一些保留和例外 的要求，在一定程度上维护了发展中国家的根本利益。 1 2g a t s 与旅游业的关系及g a t s 对我国旅游立法的影响 1 2 1g a t s 与旅游业的关系 第一，旅游业在g a t s 中的地位。自2 0 世纪9 0 年代以来，随着经济全球化 和区域经济一体化进程的不断推进，全球旅游业呈现出前所未有的迅速发展的趋 势。旅游业已经以一个独立行业的身份被纳入到服务贸易总协定( g a t s ) 的 部门分类中，是世界服务贸易的十分重要的组成部分。根据世界旅游组织的统计， 到2 0 1 0 年底，世界旅游人数将达到十亿人，预计到2 0 1 5 年世界旅游人数将突破 1 2 亿。在和平与发展成为当今国际社会主题的背景下，旅游产业不断变革和完 善发展的势头已不可扭转，体现出旅游业在国际服务贸易领域中的重要地位和作 用。正是基于旅游产业的重要地位，世界各国争相发展旅游业，将旅游业作为推 动本国经济发展的先导产业。旅游业将作为发展中国家和地区未来1 0 年间最富 活力的经济增长点。 第二，g a t s 基本原则对旅游业产生的影响。旅游业作为国际服务贸易体系 中最具发展潜力和生命力的新兴产业，是国际服务贸易的重要组成部分，已被正 式纳入g a t s 的调控范围内。g a t s 的基本原则适用于国际旅游产业的情况如下： 其一为市场准入原则。市场准入是指一个开放的市场要吸收并采纳最惠国待 遇等非歧视性原则，以便降低入行的门槛。一个开放的市场要向外国的旅游消 费者和外国的旅游业投资者同时开放。一方面可以为本国增加旅游外汇收益，吸 引国际客源，推动国内旅游业的不断发展；另一方面，旅游业与交通、饮食、旅 店、娱乐等行业联系密切，促进这些相关行业吸引大量外资，但同时也会因为大 量外资的入侵，增加行业的竞争力度。 n 1 汪志伟g a t s 框架下中国国家旅游服务贸易的立法完善 j 黄山学院学报，2 0 0 6 ( 1 2 ) s 天津工业大学硕士学位论文 其二为g a t s 中的国民待遇原则。国民待遇通常是指缔约方的一方保证缔约另 一方的公民、企业和船舶在本国境内享受与本国公民、企业和船舶相同的待遇。 国民待遇原则广泛地应用于国际经济贸易条约和协议，是世界贸易组织的基本原 则之一。国民待遇原则的目的是保证外国服务和服务的提供者能享受到与本国 服务和服务提供者相同的待遇。实行国民待遇原则能够消除外国旅游消费者的心 理恐惧感，对国际旅游业的软环境和硬环境的建设都十分有利。 此外，值得注意的是g a t s 不将市场准入和国民待遇作为普遍义务，而是作 为具体承诺与各部门的开放紧密相连，不强迫发展中国家开放其不能或者难以开 放的市场，避免加重其在国际服务贸易和国家收支中的负担，不违背g a t s 的根 本宗旨。可以说，国际服务贸易中的国民待遇是w t o 成员之间在平等基础上通过 谈判的方式达成协议，在协议的基础上确定不同服务行业中不同程度的国民待 遇。服务贸易中国民待遇原则的实施要遵循利益互惠的原则，但这种利益互惠不 是绝对数量上的对等优惠，而是相互优惠，来满足不同发展水平国家的需要，调 节成员国之间的矛盾，以便于妥协。 其三为市场开放原则。首先是金融市场的开放。进入本国的外国资本可以享 受到与本国资本同等的待遇，本国不得对外国资本实行任何带有歧视性质的措 施。金融市场的开放可以提供更多的金融保障服务给广大的国际旅游消费者，从 而推动旅游业的发展。其次是电信服务市场的开放，完善的电信服务体系是确保 旅游业不断发展的重要保障，其作为旅游业的重要基础设施对旅游业的发展起到 了关键的作用。再次是航空市场的开放，航空业是国际旅游业得以运行的基本条 件，是国际旅游消费者首选的交通方式。最后是商业市场的开放，可以促进各国 商品行业的交流与合作，不断提高旅游商品的质量，带动旅游消费、购物，从而 促进整个旅游业的发展。但是，商业市场的开放对于旅游商品欠发达的国家的民 族工业会产生一定的冲击。 综上所述，g a t s 对旅游业的影响是全方位的，外国旅游投资、旅游基础设 施建设等方面的提升，都会促进旅游业的不断发展。 1 2 2g a t s 对我国旅游立法的影响 g a t s 基本原则适用于旅游产业，能够在更大的程度上推进国际旅游业的全 面发展，为发展中国家的旅游产业带来机遇。我国作为g a t s 的成员国、作为国 际旅游市场的重要组成部分，在大力发展旅游产业的过程中应遵循g a t s 的基本 原则，推进我国旅游业与世界旅游业接轨的步伐。此时，更应该引起我们关注的 是，我国旅游业在遵循g a t s 原则持续、高速发展的同时，g a t s 也对我国的旅游 n 1 沈四宝： ：世界贸易组织法教程，北京：对外经济贸易大学出版社，2 0 0 5 ( 2 ) 6 第一章国际服务贸易总协定g a t s 的形成及对我国旅游立法的影响 法律建设方面提出了更高、更加迫切的要求，对我国的旅游立法产生了一定的影 响。作为g a t s 的成员国，我们应将g a t s 的基本原则作为我国旅游立法的指导思 想，将g a t s 所确立的一系列法律规范作为我国旅游法制的准则。 g a t s 对我国旅游立法的影响主要体现在我国对旅游服务贸易的入世承诺 上，我国在遵循旅游部门入世承诺的基础上，大力构建和完善我国的旅游法律体 系。中国加入服务贸易具体承诺减让表( 旅游部分) ( 以下简称减让表) 中 规定了关于我国在旅游服务贸易方面的入世承诺。减让表包括两个部分，一 是“服务贸易”的总的“水平承诺”，二是“旅游服务”的“具体承诺 。其中“水 平承诺”适用于减让表中列出的所有服务部门和分部门，而“具体承诺”则 列明对各具体部门或分部门所作的承诺。饭店和旅行社是“旅游服务”派生出的 两个具体服务部门，其中饭店又包括公寓楼和餐馆。加入w t o 后，我国的旅游市 场按照我国政府承诺的时间进行稳步的开放。 第一，关于服务贸易谈判中的“水平承诺”。水平承诺适用于服务领域的所 有部门和分部门，服务贸易提供的方式有四种，即跨境交付、境外消费方式、商 业存在以及自然人流动。在入世谈判中，我国未对前两种方式做出承诺，只对后 两种服务做出了一定的承诺。 第一种为跨境交付方式。跨境交付是指某一成员服务提供者在其境内向在任 何其他成员境内服务消费者提供服务，以获取报酬。这种方式是典型的“跨国界 贸易型服务”。它的特点是服务的提供者和消费者分处不同国家，在提供服务的 过程中，就服务内容本身而言已跨越了国境。这种服务不构成人员、物质或资金 的流动，而是通过电讯、邮电、计算机网络实现的服务。我国未在跨境交付这方 面做出承诺，即减让表中没有列明，那么我国只需要履行“部门承诺”中的相关 内容。 第二种为境外消费方式。境外消费是指一成员的服务提供者在其境内向来 自任何其他成员的服务消费者提供服务，以获取报酬。它的特点是服务消费者 到任何其他成员境内接受服务。例如，病人到国外就医，旅游者到国外旅游， 学生、学者到国外留学进修，等等。我国未对境外消费方面做出总体承诺。 第三种为商业存在方式。商业存在是指一成员的服务提供者在任何其他成员 境内建立商业机构( 附属企业或分支机构) ，为所在国和其他成员的服务消费者 提供服务，以获取报酬担1 。它的特点是服务提供者( 个人、企业或经济实体) 到 国外开业，如投资设立合资、合作或独资的服务性企业( 银行分行、饭店、零售 商店、会计事务所、律师事务所等等) 。这种方式，既可以是在一成员国领土内 n 1 狄敏探究g a t s 背景下我国旅游立法改善之对策 d 上海：上海交通大学，2 0 0 8 2 1 h t t p ：b a i k e b a i d u c o r n v i e w 9 8 0 7 3 8 h t m 7 天津工业大学硕士学位论文 组建、收购或维持一个法人实体，也可以是创建、维持一个分支机构和代表处。 例如，外国旅行社在我国设立合资旅行社或独资旅行社以及办事处，都属于商业 存在。根据减让表，我国在“商业存在”方面承诺了如下内容，外商投资采取的 形式包括三种，即合资、合作和外资经营，其中股权式合资企业中的外资比例不 得少于该合资企业注册资本的2 5 ，若低于2 5 则不算是外商投资企业。对于已 经建立的外商投资企业，在所有权、经营和活动范围方面的条件不会因为中国加 入w t o 而变得苛刻。关于外国企业分支机构的法律、法规还未正式颁布，因此， 外国企业在中国设立的分支机构不作承诺，除非在具体的分部门中表明。我国还 承诺允许外国企业在中国设立其不从事任何营利性活动的代表处，但法律、会计、 咨询和税收部门除外。外国旅行社在我国境内设立的常驻机构只能从事如旅游咨 询、联络和宣传等非盈利性活动。商业存在的土地所有权归我国所有，外国服务 提供者使用我国土地需遵守下列最长期限限制，即居住目的为7 0 年，工业目的 为5 0 年，教育、科学、文化、公共卫生和体育目的为5 0 年，商业、旅游、娱乐 目的为4 0 年，综合利用或其他目的为5 0 年。 第四种为自然人流动方式。自然人流动是指一成员的自然人( 服务提供者) 到任何其他成员境内提供服务，以获取报酬。它的特点是服务提供者在外国境内 向在该成员境内的服务消费者提供服务，例如专家教授到国外讲学、作技术咨 询指导，文化艺术从业者到国外提供文化、娱乐服务等等。自然人流动与商业 存在的区别是自然人流动是外国的自然人以流动方式入境提供服务。根据自然 人流动提供服务的协议的要求，可以看出，“自然人流动”中的自然人在其他成 员境内的存在是“暂时的”。这种服务的存在具有个体性和暂时性。“商业存在” 则是指外国服务提供者在一成员境内设立企业和专业机构提供服务，包括设立合 资、合作和独资服务性企业。而外国服务提供者派到本地企业的专家和管理人 员则是与之相联系的。自然人流动与商业存在的共同点是，服务提供者到消费 者所在成员方的领土内提供服务。根据具体承诺减让表，我国在自然人流动方 面做出的承诺是，即对于w t o 成员国在我国境内已设立代表处、分公司或子公司， 其高级管理人员和专家等，作为公司内部的调任人员临时调动，应允许其入境首 期停留3 年。对于被在我国领土内的外商投资企业雇用从事商业活动的成员的公 司的经理、高级管理人员和专家等高级雇员，应按有关合同条款规定给予其长期 居留许可，或首期居留3 年，以时间短者为准。服务销售人员，即不常驻在我国 领土内、其报酬不来源于我国境内、从事与代表一国服务提供者有关的活动、以 就销售该提供者的服务进行谈判的人员，其入境期限为9 0 天。 第二，关于服务贸易谈判中旅游服务的“部门承诺”。我国政府经过与各国 n 1 中华人民共和国服务贸易具体承诺减让表第条最惠国豁免清单 8 第一章国际服务贸易总协定g a t s 的形成及对我国旅游立法的影响 的谈判后，呈交给旅游部门的承诺表中包含两个方面的内容，即饭店( 包括餐馆) 和旅行社。 第一方面为饭店( 包括餐馆) 。我国承诺在跨境交付和境外消费方面没有限 制。在商业存在方面，外方投资者在中外合资项目中持股比例不得少于2 5 ，我 国承诺外国服务提供者可以合资企业形式在中国建设、改造和经营饭店和餐馆设 施，允许外国投资者拥有多数股权。中国加入w t o 后4 年内，取消限制将允许 设立外资独资子公司。在自然人流动方面，我国承诺允许与在中国的合资饭店和 餐馆签订合同的外国经理、专家以及高级管理人员在中国提供服务。 第二方面为旅行社。我国承诺在跨境交付和境外消费方面没有限制。在商业 存在方面，外方投资者在合资旅行社中占少数股权，加入w t o 后3 年内，将允许 外资拥有多数股权。全年收入超过4 0 0 0 万美元的境外旅游经营者( 旅行社) 可 以在我国申办由中方控股的合资旅行社，加入时合营限于国家旅游度假区和北 京、上海、广西、西安。合资企业外方旅行社或旅游经营者主要从事旅游业务的 年全球收入须超过4 0 0 0 万美元，合资旅行社或旅游经营者的注册资本不得少于 4 0 0 万元人民币，中国加入w t o 后3 年内，注册资本不得少于2 5 0 万人民币； 加入w t o 后6 年内，将允许设立外资独资子公司，取消地域限s s j , 加入后6 年 内，将取消对合资旅行社或旅游经营者设立分支机构的限制，且对于外资旅行社 或旅游经营者的注册资本要求将与国内旅行社或旅游经营者的要求相同；合资或 独资旅行社和旅游经营者不允许从事中国公民出境及赴中国香港、中国澳门和中 国台北的旅游业务，除此之外没有限制姑1 。 n 1 杨志刚g a t s 框架下中国旅游立法与旅游者权益保护 d 黑龙江：哈尔滨工程大学， 2 0 0 4 乜3 中国加入世界贸易组织法律文件，对外贸经合作部世界贸易组织司译，法律出版社 2 0 0 2 年1 月 9 天津工业大学硕士学位论文 第二章我国旅游立法现状及存在的问题和主要原因 第二章我国旅游立法现状及存在的问题和主要原因 2 1 我国的旅游立法现状 2 1 1g a t s 有关旅游服务贸易的规定在我国的运用 我国是国际服务贸易总协定的成员，我们必须遵守g a t s 的基本原则，还要履 行我国的相关承诺。 首先，g a t s 基本原则在我国旅游业中的运用。 开放各国服务市场，是适应国际经济贸易发展的需要及服务贸易自由化的一 大趋势。虽然市场准入是国际服务贸易领域的核心问题之一，但在g a t s 框架下， 只有在做出特定承诺之后，成员才有开放市场的义务。对于未承诺的服务部门， 一成员则无义务使其他成员的服务或服务提供者进入其市场。就我国而言，旅游 服务业水平与发达国家相比差距较大，我国不可能在短时间内实现旅游市场的完 全开放，否则，会给我国国内旅游事业的发展带来极大压力和障碍。因此，我们 不能过快、过度地开放我国旅游市场，但又不能对其过分限制和保护，否则，也 会阻碍其健康的发展。基于上述原因，我国在入世谈判中，注意把握尺度。如： 我国承诺，可以以一定的方式开放我国的旅游饭店市场，外国服务提供者在最初 以合资方式建设和经营旅游饭店，在经过合理的过度期之后，外国服务提供者可 以设立外资独资子公司。可见，我国在逐步开放旅游市场，使我国的旅游服务贸 易不断地参与国际范围的交流与合作，为我国旅游服务贸易的健康发展提供了良 好的国际环境。 非歧视性待遇原则包括国民待遇和最惠国待遇原则。国民待遇原则对服务贸 易自由化的确保和促进有着重要作用，但在g a t s 框架下，它也是成员承担的具 体义务而非普遍性义务。最惠国待遇不是国家自然应该享有的权利，必须通过相 关国家和地区通过谈判达成协议方能授予和享有。最惠国待遇既适用于所有成员 的一般义务，也是g a t s 得以存在的重要基础，是多边服务贸易自由化的保证。 国民待遇原则和最惠国待遇原则是国际服务贸易基本原则的组成部分。我国在入 世谈判中，十分重视非歧视性原则。各国的旅游服务提供者可以凭借国民待遇或 者最惠国待遇进入我国的旅游市场，外国的旅游服务提供者将享受到平等的竞争 机会，与我国建立起非歧视性的旅游服务贸易关系，从而促进我国旅游业的不断 发展。 1 1 天津工业大学硕士学位论文 对于服务贸易而言，几乎没有任何边境措施能够起作用，只能依靠立法来进 行管理，因此法律、规章、政令和措施的透明度是非常重要的。g a t s 规定了成 员有关透明度的基本义务包括三个方面，即立即公布相关法规、每年向服务贸易 理事会报告新的或更改的措施以及设立咨询点等义务。根据透明度原则的要求， 我国旅游法律从立法、执法到司法的过程都应该公开，不能以内部消息、内部通 知或者以“密级”文件的方式发文。旅游行政部门应该将旅游执法的规则和程序 公开给广大民众，接受公众的监督，使旅游经营者对相关法律法规有所了解，以 便日后依法提供旅游服务。总之，将旅游业的相关法律、法规和政策及时公开， 有助于我国旅游业的健康发展。 其次，我国旅游业入世承诺的兑现状况。一是关于服务贸易谈判中旅游服务 的“水平承诺”。在此方面，我国承诺允许国外的企业在我国设立代表处，此代 表处只得从事非营利性的活动，但法律、会计、咨询和税收部门除外。就目前情 况来看，外国企业设在我国的代表处都不得从事营利性的活动，这一规定履行了 第二章我国旅游立法现状及存在的问题和主要原因 对外商控股、外商独资旅行社在国民待遇方面的限制的承诺。 第二，关于饭店业方面。我国旅游局遵循我国在“境外消费 方面“没有限 制”的承诺，不特别针对旅游饭店进行有有关“涉外方面的规定，不单独设立 涉外饭店的星级认定标准，而适用旅游饭店星级评判标准。不再将涉外饭店作为 旅游饭店的统计对象，而修改为星级饭店。我国的此项举措保证了饭店星级认定 标准，统计口径都能够与世界旅游业接轨，遵循围际旅游管理，与此同时，也履 行了我国入世的有关承诺。 此外，在1 9 9 6 年1 0 月，国务院针对旅行社行业出现的新情况、新问题，发 布了旅行社管理条例。2 0 0 1 年1 2 月，国务院又签发第3 3 4 号令公布国务 院关于修改( 旅行社管理条例) 的决定，以履行我国入世的承诺，使新的旅 行社管理条例更加适应我国旅游业对外开放的需要。 2 1 2 我国现有的旅游立法 旅游业是个关联性极强的行业，涉及“行、游、住、食、购、娱”等方面， 旅游立法是旅游业不断发展的产物，就我国而言，从旅游业发展初期至今，已颁 布出台的旅游法规