（民商法学专业论文）构建我国刑事被害人国家补偿制度.pdf

两南大学硕士学何论文目录 目录 摘要i a b s t r a c t i i i 引言1 一、刑事被害人国家补偿制度概述2 ( 一) 刑事被害人国家补偿制度概念2 ( 二) 刑事被害人国家补偿与相关概念比较3 ( - - ) 刑事被害人国家补偿制度的演进4 二、刑事被害人国家补偿制度的理论基础及价值分析7 ( 一) 理论基础7 ( 二) 价值分析9 三、构建刑事被害人国家补偿制度可行性分析1 5 ( 一) 现实条件1 5 ( 二) 法律依据17 四、构建刑事被害人国家补偿制度的具体构想1 5 ( 一) 立法原则与模式1 5 ( 二) 具体构想1 7 参考文献2 9 致谢3 1 攻读硕士学位期间参与的课题和发表的学术论文3 2 两南大学硕十学位论文摘要 摘要 被害人权利保护倍受法学界长期关注。随着刑事司法理念由传统的以犯罪人 人权保护为中心转变为现代的犯罪人、被害人人权同等保护，尤其是在国际范围 内，建立和完善刑事被害人补偿制度已是司法改革的趋势和人权保障法治基础。 因此，从刑事被害人国家补偿视角研究被害人权利保护颇具重要理论和实践意 义。然而，我国目前缺失刑事被害人国家补偿制度，这既有悖于国际司法改革潮 流，也不利于我国法治建设，更无法对大量的刑事被害人给予制度性救济，因此， 我国建立刑事被害人国家补偿制度意义重大。本文慎选刑事被害人国家补偿作为 研究视角，通过自己的研究，期望对我国从立法上尽早建立刑事被害人国家补偿 法律制度尽绵薄之力。论文共分为四部分： 第一部分较准确地界定刑事被害人及刑事被害人国家补偿制度的概念，通过 刑事被害人国家补偿与国家补偿、国家赔偿、刑事损害赔偿等相关概念的比较， 从理论上较准确界定刑事被害人国家补偿制度：指被害人因犯罪或者刑事违法行 为而遭受物质、精神或者其他侵害，由于案件尚未侦破、未予定罪处罚或犯罪人 无力赔偿且通过法律等途径无法获得救济，致使被害人或其亲属生活陷入困境， 国家通过一定的法律规定和程序对被害人及其亲属给予一定经济补偿的一种法 律制度。这里的“刑事被害补偿”不仅包括人身、精神损害补偿，而且包括符合 一定条件的财产损害补偿，这是本文的创新点之一。同时梳理了刑事被害人补偿 制度历史演进。 第二部分着重论述构建刑事被害人国家补偿制度的理论基础及其价值分析。 通过梳理、分析社会契约、社会保险、社会福利等理论，赞同以国家责任说为基 础，以社会保险说和社会福利说为辅，作为构建我国刑事被害人国家补偿制度的 理论基石。并从构建和谐社会、彰显公平正义、保障人权、防控犯罪、弥补刑事 附带民事诉讼制度的缺陷、顺应国际被害人权利保护制度发展趋势等维度全方 位、深层次论证构建该制度的价值，这也是本文的一大亮点。 第三部分论述我国目前经济基础坚实、学术理论准备充分、司法实践经验成 功积累以及公民权利渴求，为构建刑事被害人国家补偿制度的创造了现实条件； 我国是联合国成员国之一，为罪行和滥用权利行为受害者取得公理基本原则宣 言等国际性文件对我国具有约束力，况且我国宪法明确规定了实行依法治 国，建设社会主义法治国家。国家尊重和保障人权。均为构建我国刑事被害人国 家补偿制度提供了法律依据。 第四部分重点讨论构建我国刑事被害人国家补偿制度的具体构想。首先讨论 构建该项制度的立法原则和立法模式，提出公平正义原则、有条件和及时适当补 两南大学硕十学位论文摘要 偿原则、赔偿为主补偿为辅原则、同等和对等原则等立法原则；借鉴国外先进立 法模式，结合我国国情提出先在修改刑事诉讼法时建立国家补偿制度，发展 到一定阶段以后，可以制定单独的刑事被害人国家补偿法分阶段混合立法模式。 在具体制度构想上，笔者通过比较研究英国、法国、日本等国家现有的补偿法律， 取其精华，拿来为我所用。补偿对象为遭受犯罪或者刑事违法行为侵害的具有中 国国籍的公民或亲属，在中国领域内遭受犯罪侵害的无国籍人或外国人，采对等 和同等原则；补偿范围和条件主要针对人身伤害，应由死亡或身体上的、精神上 的或心理上的伤害引起的任何经济损失，严格规定对轻微伤害和财产损害的补偿 条件；补偿标准应参照国家赔偿法的计算标准施行；多元化补偿金渠道，并设立 补偿专项补偿基金，确保其保值增值；综治委作为补偿机关，并设定告知、申请、 调查、决定、救济、先予给付等程序。这也是论文的重点创新部分。 关键词：刑事被害人国家补偿制度 西南大学硕士学伊论文 a b s t r a c t a b s t r a c t r e s e a r c ho nv i c t i m sh a sb e e nt h es u b j e c to fj u r i s p r u d e n c ec o n c e r n w i t ht h e j u d i c i a lp h i l o s o p h yc h a n g ef r o mt h et r a d i t i o n a lo fc e n t e r i n gt h ep r o t e c t i o no fv i c t i m s h u m a nr i g h t si n t ot h em o d e mo fg i v i n ge q u a lp r o t e c t i o nt oh u m a nr i g h t so fc r i m ea n d v i c t i m s ，a n dt h ei n t e r n a t i o n a lr i s eo fv i c t i m l o g y , i ti sq u i t es i g n i f i c a n tt o d ot h e r e s e a r c ho nt h en a t i o n a lc o m p e n s a t i o nt oc r i m i n a lv i c t i m st op r o t e c tt h e i rr i g h t s ，b o t h i nt h e o r ya n di np r a c t i c e ，t h ee s t a b l i s h m e n ta n di m p r o v e m e n to fv i c t i mc o m p e n s a t i o n s y s t e mi st h et r e n do f j u d i c i a lr e f o r ma n dt h eb a s eo ft h er u l eo fl a wo fh u m a nr i g h t s p r o t e c t i o n h o w e v e r , t h i ss y s t e mi sa b s e n ti no u rc o u n t l 嗲, w h i c hg o e sa g a i n s tn o to n l y t h ei n t e r n a t i o n a lt r e n do f j u d i c i a lr e f o r m ，b u tt h ec o n s t r u c t i o no fl e g a ls y s t e mi nc h i n a , m o r e o v e ra g a i n s tt h ei n s t i t u t i o n a lh u m a nr i g h t sp r o t e c t i o nt oc r i m ev i c t i m s t h e r e f o r e ， i ti ss i g n i f i c a n tt os e tu po u rn a t i o n a lc o m p e n s a t i o ns y s t e mf o rc r i m ev i c t i m s t h e s u b j e c ti sp r u d e n t l ys e l e c t e d t os t u d y , i nt h eh o p eo fd o i n gm yl i t t l ec o n t r i b u t i o nt ot h e e a r l ye s t a b l i s h m e n ta n di m p r o v e m e n to ft h en a t i o n a ls y s t e mo fc r i m i n a lv i c t i m s c o m p e n s a t i o n t h et h e s i si sd i v i d e di n t of o u rp a r t s p a r tif o c u s e so nt h ec o n c e p t sa n dc h a r a c t e r i s t i c so fv i c t i m s ，c r i m i n a lv i c t i m sa n d c r i m i n a lv i c t i m s c o m p e n s a t i o n b yc o m p a r i n gt h ec o n c e p t so fc r i m i n a lv i c t i m s c o m p e n s a t i o na n d s t a t ec o m p e n s a t i o n , c r i m i n a ll o s sc o m p e n s a t i o na n do t h e rr e l a t e d ，i t g i v e st h et h e o r e t i c a l l ya c c u r a t ed e f i n i t i o no fc r i m i n a lv i c t i m sc o m p e n s a t i o ns y s t e m i t r e f e r st ot h el e g a ls y s t e mt h r o u g hw h i c ht h es t a t eg i v e ss o m ef i n a n c i a lc o m p e n s a t i o n ， 、析t hc e r t a i nl e g a lp r o c e d u r e sa n da c c o r d i n gt oc e r t a i np r i n c i p l e s 。t ot h ev i c t i m sa n d t h e i rf a m i l i e sw h i c ha r ei nt h es e r i o u sh a r d s h i pw i t hp h y s i c a l ，m e n t a lo ro t h e ra b u s e s u f f e r e db yac r i m i n a la c to rc r i m i n a lo f f e n s e ，a n ds u c hc a s e sh a v en o tb e e nd e t e c t e d o rt h ec r i m i n a lc o u l dn o ta f f o r dt h ec o m p e n s a t i o nw i t l lt h el e g a lc h a n n e l s h e r et h e ”c r i m i n a lv i c t i m i z a t i o n ”i n c l u d e sn o to n l yt h ep h y s i c a li n j u r ya n dm e n t a ld a m a g e c o m p e n s a t i o n , b u ta l s oar a n g eo fp r o p e r t yd a m a g ec o m p e n s a t i o n , w h i c hi s o n e i n n o v a t i o no ft h i st h e s i s i ta l s os u m m a r i z e st h eh i s t o r i c a le v o l u t i o no ft h ec r i m i n a l v i c t i m s c o m p e n s a t i o ns y s t e m p a r tt w od i s c u s s e st h et h e o r e t i c a lb a s i sa n dv a l u ea n a l y s to fc o n s t r u c t i o no ft h e c r i m i n a lv i c t i m s c o m p e n s a t i o n t h r o u g ha n a l y s i s ，s u m m a r i z i n gt h es o c i a lc o n t r a c t ， s o c i a li n s u r a n c e ，s o c i a lw e l f a r ea n do t h e rl e g a lt h e o r i e s ，t h ea u t h o ra g r e e st ot a k et h e t h e o r i e sa b o u tn a t i o n a lo b l i g a t i o ns u p p l e m e n t e db yt h et h e o r i e sa b o u ts o c i a l i n s u r a n c ea n ds o c i a lw e l f a r e a st 1 1 et h e o r e t i c a lf o u n d a t i o no fn a t i o n a lc o m p e n s a t i o n i i i 两南大学硕十学位论文 a b s t r a c t s y s t e mo ft h ec r i m i n a lv i c t i m s a n di td e m o n s t r a t e sd e e p l ya n df u l l yt h ev a l u eo f e s t a b l i s h i n gt h es y s t e m ，f r o ms u c ha s p e c t sa sb u i l d i n gah a r m o n i o u ss o c i e t y , r e s t o r e j u s t i c ea n dp r o t e c th u m a nr i g h t s ，e n h a n c i n gt h ee f f e c t i v e n e s so fc r i m ep r e v e n t i o na n d c o n t r o le t c ，w h i c hi sam a j o rh i g h l i g h to ft h i st h e s i s t h et h i r dp a r ta n a l y s i s sa l lo ft h ec u r r e n t l ys o l i de c o n o m i cf o u n d a t i o n , t h ef u l l y a c a d e m i ct h e o r y , t h ea c c u m u l a t i o no f j u d i c i a le x p e r i e n c ea n das u c c e s s f u lc i v i lr i g h t s c o n s c i o u s n e s sa n dr e c o v e r yc r e a t et h er e a lc o n d i t i o n sf o rt h ec o n s t r u c t i o no fn a t i o n a l c r i m i n a lv i c t i m s c o m p e n s a t i o ns y s t e m c h i n ai sam e m b e ro ft h eu n i t e dn a t i o n s ，a n d s u c hi n t e r n a t i o n a ll e g a li n s t r u m e n t sa sd e c l a r a t i o no f b a s i cp r i n c i p l e so f j u s t i c ef o ， v i c t i m so fc r i m ea n da b u s eo fp o w e rh a v eb o n do nc h i n a m o r e o v e r , c o n s t i t u t i o n o ft h ep e o p l e sr e p u b l i co fc h i n ac l e a r l ys t a t e s ”p e o p l e sr e p u b l i co fc h i n ai sr u l e d b yl a w , a n di sas o c i a l i s tc o u n t r yr u l e db yl a w ”t h es t a t er e s p e c t sa n dp r o t e c t s h u m a nr i g h t s a n dt h o s ep r o v i d el e g a lb a s i st ob u i l dc h i n a sc r i m i n a lv i c t i m s c o m p e n s a t i o ns y s t e m p a r ti vf o c u s e so nh o wt ob u i l dt h es y s t e mo fc r i m i n a lv i c t i m s c o m p e n s a t i o n f i r s t l y , i tp r e s e n t st h el e g i s l a t i v ep r i n c i p l e sa n dt h el e g i s l a t i v em o d e lo ft h es y s t e m b u i l d i n gf r o mt h em a c r ol e v e l ，a n dt h ea u t h o rs u g g e s t st h a tw es h o u l da d h e r et ot h e l e g i s l a t i v ep r i n c i p l e so ff a i r n e s sa n dj u s t i c e ，q u a l i f i e da n dt i m e l ya n da p p r o p r i a t e c o m p e n s a t i o n , a n de q u a la n dr e c i p r o c a lp r i n c i p l e s ，a n d 谢t hc o m p a r i s o nm e t h o d s ， c o m b i n e dw i t ho u rn a t i o n a lc o n d i t i o n si t s u g g e s t st of i r s t l ye s t a b l i s ht h en a t i o n a l c o m p e n s a t i o ns y s t e mw h i l ea m e n d i n g ”s t a t ec o m p e n s a t i o nl a w ”o r ”c r i m i n a ll a w ”， a n dw h e nd e v e l o p i n gt oac e r t a i ns t a g e ，w ec a ne s t a b l i s has e p a r a t en a t i o n a la c to f c r i m i n a lv i c t i m sc o m p e n s a t i o nw i t ham i x e dl e g i s l a t i v em o d e lb ys t a g e s a b o u tt h e s p e c i f i cs y s t e mc o n c e p t ，t h ea u t h o r , t h r o u g hac o m p a r a t i v es t u d yo fb r i t a i n ，f r a n c e ， a n do t h e rc o u n t r i e se x i s t i n gl a w sa n dt h e o r yo fc o m p e n s a t i o n , t a k e st h e i re s s e n c ei n o u rs y s t e m a sf o rt h ec o m p e n s a t i o no b j e c t ，t h ea u t h o rs u g g e s t st oa d o p tt h ep r i n c i p l e o fr e c i p r o c i t ya n de q u a lf o rv i c t i m so fc r i m e sa g a i n s ti n d i v i d u a l sw i t hc h i n e s e n a t i o n a l i t y , t h es t a t e l e s sp e o p l eo rf o r e i g nn a t i o n a l i t ys u f f e r e db yc r i m e sw i t h i nt h e t e r r i t o r yo fc h i n a a b o u tt h es c o p ea n dc o n d i t i o n so ft h ec o m p e n s a t i o n ，t h ea u t h o r t h i n k si ti sm a i n l yf o rp e r s o n a li n j u r y , i n c l u d i n ge c o n o m i cl o s sc a u s e db yd e a t ho rt h e p h y s i c a l ，m e n t a lo rp s y c h o l o g i c a lh a r m ，谢t hs t r i c tc o n d i t i o n so nc o m p e n s a t i o nf o r l i g h ti n j u r i e sa n dp r o p e r t yd a m a g e ，t h ec o m p e n s a t i o ns t a n d a r d ss h o u l dr e f e rt ot h e c a l c u l a t i o ns t a n d a r do fs t a t ec o m p e n s a t i o nl a wp r a c t i c e a b o u tt h ec o m p e n s a t i o n p a y m e n t ，t h ea u t h o ra g r e e dw i t ht h et h e o r i s t s c o m p e n s a t i o nd i v e r s i f i e dc h a n n e l s ，a n d i v v 西南大学硕十学伊论文 引 言 引言 现阶段，在我国深受犯罪或者刑事违法行为侵害的被害人，只能在刑事附带民 事判决后，从犯罪人处获得物质损害经济赔偿；然而，实践中刑事被害人或其亲 属却因以下种种原因，不能得到及时、充分的赔偿，如有的案件因诸多原因久久不 能破案，无法确定犯罪嫌疑人导致被害人无从请求赔偿；有的案件犯罪分子根本 没有赔偿被害人的经济能力或虽有一定能力，但赔偿远不足以弥补其侵害行为造 成的损失，因而法院即使下判也难以实施，如邱兴华案、马加爵案；有的案件犯 罪嫌疑人畏罪自杀或被判处死刑，且又无遗产可赔偿；有的案件犯罪人无行为能 力、限制行为能力，而其法定代理人根本无实力或者根本不愿意代为履行赔偿责 任；有的案件被害人在遭受刑事侵害后，特别是人身遭受重大伤害时，倾尽家产、 负债累累仍不能满足医疗费用，但诉讼程序又需一段时日，被害人无法得到即刻 的满足；有些案件被害人因犯罪行为而死亡或严重残疾时，被害人和由其抚养、 赡养的近亲属陷进悲惨处境中，基本生活得不到保障。刑事被害人遭遇此类案件 本身是不幸的，由于犯罪人的赔偿能力有限或赔偿不及时，被害人或者其亲属不 仅承受着犯罪带来精神上的恐惧、痛苦，而且承受着犯罪造成的重大经济损失， 陷入“血泪俱流”的困境，只有沦落到极端困苦的境地。更严重的是，饱尝罪果 煎熬的刑事被害人，当无从获得救济恢复被害时将不可避免地对法律及司法体系 不信赖，进而对国家和社会秩序的漠视，甚至最后基于生存的需要或复仇心理驱 使，使其由无辜痛苦的被害人“恶逆变”成犯罪人，社会矛盾也因此被日益激化， 和谐社会在他们心中受到强烈质疑。反观国外，一些国家在上世纪自二十世纪六 十年代起，为更好地保护和救济被害人，纷纷建立起被害人国家补偿制度，籍此保 障公民在遭受犯罪侵害后，能够及时得到最基本的经济补偿和社会救助，保障每一 个公民的合法权益，恢复公平正义。被害人权利保护体系的构建是一项巨大的工 程，本文择取刑事被害人国家补偿视角作为研究对象，针对我国当前刑事被害人 “血泪俱流”而又求救无门的重大课题，展开研究，根据国情，借鉴国外先进做 法，构建我国刑事被害人国家补偿制度，从而逐步建立和健全我国刑事被害人权利 保护体系。 西南大学硕十学位论文 一、刑事被害人国家补偿制宦概述 一、刑事被害人国家补偿制度概述 ( 一) 刑事被害人国家补偿制度概念 “被害人”源于拉丁文中的v i c t i m s ，一是指古代社会宗教仪式上对神的祭祀 品，即被杀后供于祈祷仪式上的人或物，二是指因他人的行为而受伤害或阻碍的个 人、组织。日本学者大谷实认为“犯罪被害人是指生命、身体等个人法益受到 犯罪危害的被害人。”郭建安教授认为“被害人是专门指犯罪被害人，即因他人 的犯罪行为或者刑事违法行为而受到伤害、损失或困苦的个人和实体。 锄刘根菊 学者认为广义的被害人是指遭受犯罪行为侵害的人，包括公诉案件的被害人，自 诉案件的被害人，附带民事诉讼的原告人以及反诉成立的部分反诉人；狭义的被 害人专指公诉案件的被害人。固为罪行和滥用权力行为受害者取得公理基本原则 宣言( 洲d e c l a r a t i o no f b a s i c 办砌c 功l e so f j u s t i c ef o ，lv i c t i m so f c r i m ea n d a b u s eo r p o w e r ) 关于犯罪被害人的定义及认定：( 1 ) 犯罪被害人，系指个别或集体因违反会 员国现行刑法或禁止滥用职权犯罪之法律之作为或不作为而受生理或心理、情绪 之伤害或经济之损失或基本权利之重大损害之人。( 2 ) 本宣言关于犯罪被害人之认 定，不受加害人是否发觉、逮捕、起诉或判罪之影响，亦不受加害人与被害人间 有无亲属关系之限制。犯罪被害人一词并包括直接被害人之近亲属或其所抚养之 人及为救助危难中之被害人而受伤害之人。( 3 ) 本宣言所定之条款，应全体适用， 不得因种族、肤色、性别、年龄、语言、宗教、国籍、政治或其他意见、文化信 念或习惯、财产、身世、家庭背景及能力之不同而有所差别。 从以上被害人定义 看出，基于被害人本身的特性，涵盖领域广泛，横跨刑事法域、行政法域、民事 法域等，可从不同角度跨学科定义，划分标准较难统一，故而绝对统一一个被害 人概念既不科学，也不现实。由于本文所着重讨论的是刑事被害人的国家补偿制 度，在此意境下的被害人概念应作如下界定：首先，被害人是遭受的是犯罪或者 刑事违法性行为侵害，属于刑事法律关系；其次，被害人是遭受犯罪或者刑事违 法行为侵害；最后，被害人必须是遭受犯罪行为直接侵害的本人或者遭受痛苦和 损失的亲属。笔者赞同联合国为罪行和滥用权力行为受害者取得公理基本原则 宣言关于犯罪被害人的定义，本文中讨论的刑事被害人是指因遭受违反我国现 行刑事法律犯罪或者刑事违法行为侵害而致使人身、精神损害及法定的经济损失 或基本权利重大损害的公民或者其亲属。 母转引自郭建安主编：犯罪被害人学，北京大学出版社1 9 9 7 年版，第5 页。 日 大谷实著：犯罪被害人及其补偿，黎宏译，载中国刑事法杂志总第4 4 期。 郭建安主编：犯罪被害入学，北京大学f ；版社1 9 9 7 年版，第5 页。 管参见刘根菊：关于公诉案件被害人权利保障问题，载法学研究2 0 0 0 年第2 期。 。 8 为罪行和滥用权力行为受害者取得公理基本原则宣言，1 9 8 5 年1 1 月2 9l 】联合园第9 6 次全体会议通过。 2 两南大学硕士学位论文一、刑事被害人国家补偿制宦概述 目前，学界关于刑事被害人国家补偿制度概念没有统一。许永强认为“犯罪 补偿则是指被害人在遭受犯罪行为侵害后，因国家司法机关没有抓获犯罪人或犯 罪人无力赔偿被害人的损失等情况，而由国家对被害人予以一定数量金钱或物质 的行为，其法理基础主要源于建立在国家与公民权利义务对等关系基础上的国家 责任论等”。赵可认为“犯罪被害人国家补偿制度，既不同于犯罪人对被害人进 行的损害赔偿的法律制度，也不同于国家赔偿制度，而是国家对犯罪被害人所遭 受的损害依法给予一定补偿的一种法律制度。”王玉燕认为：“刑事犯罪被害人国 家补偿制度是指国家对受到犯罪侵害而又未能从犯罪人或其他渠道得到充分赔偿 的刑事犯罪被害人及其亲属通过相应程序给予一定补偿的制度” 。以上学者给出 的定义可以得出：首先是针对刑事法律关系中受犯罪或者刑事违法行为侵害；其 次受侵害后无法从犯罪人或者其他途径获得赔偿或者救济，再次是国家按照一定 的程序给予受害人或亲属一定的经济补偿。笔者认为：在名称上应当确定为刑事 被害人国家补偿，它不仅体现出发生在刑事法律关系中，而且明确表现出国家给 予被害人补偿，能更好的体现该制度的本质。故刑事被害人国家补偿是指因犯罪 或者刑事违法行为侵害而遭受物质、精神或者其他损害，由于案件尚未侦破、或 未予定罪处罚，或犯罪人无力赔偿且通过法律等途径无法获得救济，致使被害人 或其家属生活陷入困境，国家通过一定的法律规定原则、对象、范围、机构及程 序等，对被害人或其亲属给予一定经济补偿的法律制度。 ( 二) 刑事被害人国家补偿与相关概念比较 1 国家赔偿与国家补偿 国家赔偿是国家对因违法行使公权利的侵权行为造成的损害而承担赔偿责任 的行为，国家补偿是国家在合法行使职权给公民、法人或者其他组织造成的损失给 予弥补的行为，两者均由国家作为责任主体。但区别明显：( 1 ) 在性质和基础上 上，前者是国家对因国家机关或者工作人员违法行使权力造成侵害利益的填补， 后者是国家对因公共利益合法行为遭受特定损害的公民、法人或者其他组织损失 的弥补；( 2 ) 在责任主体上，在前者国家赔偿了受害人的损失后要向有故意或重 大过失的作出违法行为的国家工作人员追偿，后者中无追偿；( 3 ) 在担责方式上， 前者因国家的主动行为而引起的，具有责任的直接性，以金钱赔偿为主，以恢复 原状、返还财产等方式为辅，并且是先损害后赔偿，后者不是由积极的国家行为 所引起的，具有责任的间接性，多为支付一定数额的金钱，损害发生前后皆可；( 4 ) 。许永强：刑事法治视野中的被害人，中国检察 l j 版社2 0 0 3 年3 月版，第1 6 1 页。 售赵可：建立我国犯罪被害人国家赔偿制度的构想，河南公安高等专科学校学报，2 0 0 7 年6 月。 王玉燕：刑事犯罪被害人国家补偿制度一种理性的选择，法制与社会，2 0 0 7 年7 月。 3 两南大学硕十学位论文一、刑事被害人国家补偿制宦概述 在资金来源上，前者是单一的国家财政预算资金的一部分，后者具有多元性。 2 刑事被害人国家补偿与刑事损害赔偿 两者目的都是为解决被害人因受犯罪侵害所遭受的损失问题，请求主体都是 刑事被害人。但二者有着质的差异：前者责任主体是国家，后者责任主体为犯罪 人或其亲属；前者法理依据主要是国家责任，后者法理依据是侵权损害；前者资 金来源具有多元性，后者资金主要来源于犯罪人或其亲属。两者具有互补性，共 同保障刑事被害人权利救济，如犯罪人未抓获时，国家应通过刑事被害人国家补偿 制度先予给付被害人补偿金，如被害人己通过附带民事诉讼获得犯罪人或其亲属 的刑事损害赔偿，则国家无需也不能再对被害人进行补偿，并且若已经补偿的，还 要追回差额多余部分。 3 刑事被害人国家补偿与刑事国家赔偿 刑事国家赔偿指侦查、检察、审判、监狱管理职权的国家机关及其工作人员 在违犯国家法律、法规行使职权时侵害犯罪嫌疑人、被告人或其他公民、法人、 其他组织的合法权益并造成了相应的损害后果时，国家对受害者的损失给予赔偿。 两者责任主体均为国家，不同处在于：前者基于国家合法行为国家承担责任；后 者基于司法机关或其工作人员违法行使职权造成损害而国家承担责任。前者申请 主体为受犯罪或者刑事违法行为侵害的被害人或者其亲属，后者是受违法行使司 法权侵害的公民、法人或者组织。 4 刑事被害人国家补偿与国家行政补偿 国家行政补偿是指国家行政机关或其工作人员的合法行为给公民、法人或其 他组织的合法权益造成损害时，国家根据法律、法规的规定予以公平补偿的法律 制度，主要表现在对土地和公民财产的征收、征用上。两者责任主体均为国家， 且补偿的原因均并非缘于国家的过错。二者的区别：前者因犯罪嫌疑人、被告人 的犯罪或者刑事违法行为造成被害人损失，发生在刑事法律关系中；后者因国家 行政机构的合法行为给被侵害人所造成的损失，发生在行政法律关系中。 ( 三) 刑事被害人国家补偿制度的演进 在人类历史进程中，犯罪与侵害相伴而生，被害人国家补偿制度的历史发展 与被害人的地位变迁紧密相连。在古代被害人主导惩罚同态复仇社会里，却萌芽 了现代被害人补偿思想。3 6 0 0 多年前古巴比伦汉穆拉比法典规定：“如果强盗 不能捕到，被劫者应于神前发誓，指明其所有失物，则盗窃地点发生地点或其周 围之公社及长老，应赔偿其所失之物。”“倘生命被害时，公社与长老应赔偿其亲 4 西南大学硕十学位论文一、刑事被害人国家补偿制宦概述 族银一名那。 它明确对于不能追捕到的财产犯罪以及身体犯罪的受害人，公社 与长老有义务赔偿一定数量的金钱。此处的“赔偿”实际上就是补偿之意，虽然带 有特定历史时期的神明裁判色彩，但却有着相当重要的历史意义，不仅被视为法制 史上关于国家补偿最早、最具代表性的规定，同时也被溯为近现代西方国家被害 人补偿思想渊源。 步入奴隶制社会中后期和封建社会，阶级分化、对立加强，阶级矛盾也不断 尖锐，统治阶级为维护阶级统治利益，血腥镇压被统治阶级的反抗，暴力工具国家 便应运而生，国家权力逐渐扩张并开始主动追究犯罪进而垄断犯罪的惩罚权，被害 人主导的自力救济逐渐被国家机器蚕食，“公力救济”取代“私力救济”，形成国 家为主导的现代刑事司法模式，但刑事被害人国家补偿的思想和实践却未勃兴，悄 然归于寂静。 二战的巨大灾难性及对犹太人等种族灭绝触目惊心，一些思想家和犯罪学家 重燃了刑事被害人国家补偿的探讨。刑事科学实证学派的主要代表人物菲利认为： “国家应当对被害人的权利负责，并且使被害人的权利及时得到满足，“犯 罪的民事责任并不仅仅是私人的事情，而应当成为像刑事责任一样的社会责任。 “这种司法方式必须彻底改革。国家必须赔偿个人因国家不能预防的犯罪给 其造成的损失，然后再从罪犯那儿把这笔钱追回来。 意大利法学家、犯罪学家 加罗法洛在犯罪学中倡导，国家应当设立赔偿基金，用以赔偿：( 1 ) 犯罪行为 所侵害而己经不能从罪犯手中获得赔偿金的受害人；( 2 ) 在起诉之前已经遭受监禁 的人，而根据法律所进行的审判却宣告他无罪，以确保不能获得损害赔偿的被害 人至少能得到部分的赔偿。 与被害人权利保护运动的推进等诸多因素交织在一 起，促使被害人补偿问题得以深入的研究，并直接推动有关国家和地区的刑事被 害人补偿立法活动。1 9 6 4 年新西兰颁布实施了世界上第一部犯罪被害人补偿法。 目前，英国、美国、法国、日本、等三十几个国家相继建立了刑事被害人补偿制 度，我国台湾、香港等地区也建立了被害人补偿与救助制度。与此同时，区域性 及国际性的被害人补偿与救助制度也在不断的创新。1 9 8 5 年，欧洲议会部长会议 批准了“关于改善被害人在刑法和刑事诉讼中的地位的建议 ，1 9 8 5 年1 1 月2 9 日联合国大会正式通过了为罪行和滥用权力行为受害者取得公理的基本原则宣 言( u n d e c l a r a t i o no f b a s i cn f ，z c 勿l e so f j u s t i c e f o rv i c t i m so f c r i m ea n d a b u s eo f 转引自卢希起：刑事被害人国家补偿制度研究，博士学位论文，中国政法大学，2 0 0 8 年4 月，第1 5 页。 圆 意 恩里科菲利著：犯罪社会学，郭建安译，中国人民公安大学出版社2 0 0 4 年第2 版，第2 7 9 页、第 2 8 1 - 2 8 3 页、第2 0 6 页。 电参见 意 加罗法洛著：犯罪学，耿伟等译，中国大百科全书出版社1 9 9 6 年版，第3 6 5 - - 3 6 8 页。 5 转引自梁惠娟：刑事被人国家补偿制度探析，硕士学位论文，中国政法大学，2 0 0 9 年3 月，第8 页。 o 问上。 5 两南大学硕十学位论文一、刑事被害人国家补偿制宦概述 p o w e r ) 。山2 0 0 5 年1 2 月，世界被害人学会召集世界各国的被害人学专家，为联合国 起草“为犯罪、滥用权力和恐怖主义受害者取得公理和支持的公约( 草案) ( c o n v e n t i o n so nj u s t i c ea n ds u p p o r tf o ，v i c t i m so fc r i m e ，a b u s eo fp o w e ra n d t e r r o r i s m ，d r a f t ) 。 特殊的历史背景和法律文化体制，加之封建思想、“官本位 等遗毒根深蒂 固、影响深远，综合决定了我国刑事被害人国家补偿制度发展相当滞后。改革开 放后，我国经济社会飞速发展和法治不断进步，司法理念不断革新，以人为本，构 建和谐和会观念深入人心，各地在刑事被害人救助的实践和政策上进行着积极、 有益的探索。2 0 0 4 年2 月，山东省淄博市首创我国刑事被害人救济制度。 北京市 高级人民法院从2 0 0 6 年6 月起，联合市民政局推出解决执行难案件中困难人员 生活救助问题的意见。2 0 0 7 年，浙江省各级政法委及司法机关已经全面开展刑 事被害人救助工作，浙江省人民检察院专门制定了司法救助专项资金使用办法 ( 试行) 。 2 0 0 7 年1 1 月8 日，成都市检察院、司法局、教育局、劳动和社会保障 局、卫生局、团市委等9 大部门联合建立了刑事受害人救助联动机制。 2 0 0 8 年3 月，对刑事被害人实行救助被列为十一届全国人大一次会议的重要议题。2 0 0 9 年 3 月，中政委、最高法、最高检、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障 部联合下发关于开展刑事被害人救助工作的若干意见。 函转引自粱惠娟：刑事被人国家补偿制度探析，硕士学位论文，中国政法大学，2 0 0 9 年3 月，第8 页。 国转引自冉逸：犯罪被害人国家补偿制度研究，硕士学位论文，兰州大学，2 0 0 9 年6 月，第1 8 页。 同上。 管同上。 鹰同上。 转引白梁惠娟：刑事被人国家补偿制度探析，硕士学位论文，中国政法大学，2 0 0 9 年3 月，第8 页。 同上。 6 两南大学硕士学佗论文 二、刑事被害人国家补偿制度的理论摹础及价值分析 二、刑事被害人国家补偿制度的理论基础及价值分析 ( 一) 理论基础 1 国家责任说 卢梭在社会契约论中写到：“社会秩序是由人民约定的，既然任何人都 没有一种自然的权威驾驭他的同类，既然暴力并不产生任何权利，那么剩下的就 只有约定可以作为人间一切合法权威的基础。自然状态中各种不利于他们生存的 障碍，在阻力上胜过了自然状态中每个个人能够用于自保的那些力量。既然不能 产生出新的力量来，而只有联合起来运用现存的力量，那就没有别的办法可以自 保，只有通过团结形成一股足以克服阻力的合力，用一个唯一的动力推动他们， 使他们一致行动。找出一种联合的方式，以全部的共同力量来捍卫和保护每一个 参加联合者的人身和财产，而通过这种方式，每一个人虽然与所有的人相联合， 却只是服从他自己，并且仍然同以前一样自由。”公民将自己的权利交给