（职业技术教育学专业论文）欧盟职业资格证书一体化发展研究.pdf

摘要 对一体化不断深入与扩大的欧盟来说，全球化浪潮和知识经济的到来，既提 供了新的契机，又带来了新的挑战。为了实现2 0 1 0 里斯本战略目标，将欧盟创 建为世界上最具活力和竞争力的知识经济社会，实现公民的自由流动是关键所 在。欧盟官方层面和各成员国在职业教育与培训领域共同携手，为实现公民的跨 国学习、培训和工作而在职业资格证书跨国流通和认可方面付出了不懈的努力， 逐步呈现出不断显化的一体化发展趋势。研究其发展历程中所形成的策略、机制 和框架，必将为全球化背景下各区域性组织或主权国家完善和改革职业资格证书 体系拓宽了视野。也有其较为广泛的借鉴意义。本研究共分为四章： 第一章，客观分析了欧盟职业资格证书一体化发展的背景。运用文献法，从 经济发展、社会融合、教育与培训合作与发展等几个维度，分析欧盟层面采取共 同行动以推动职业资格证书跨国流通和互认的历史与时代背景。 第二章，纵向梳理了欧盟职业资格证书一体化发展的历程。运用历史法和文 献法，以欧盟v e t 的历史沿革为主线，通过描述三大核心发展策略的嬗变展现 了欧盟层面职业资格证书认可之路的渐进性过程。本章重点突出了透明性策略在 欧盟职业资格证书一体化发展机制形成中的关键作用。 第三章，深入解读了欧盟职业资格证书一体化发展机制。本章从分析职业资 格证书一体化发展机制的核心要素入手，重点研究以欧洲资格框架( e q f ) 为平台 的一体化发展运作过程，并对机制的促成因素进行了细致分析。 第四章，主要揭示了欧盟职业资格证书一体化发展的意义和问题，并对未来 的发展进行了自 f 瞻。揭示欧盟层面职业资格证书一体化发展的深层涵义，包括其 对资格证书体系内部，教育与培训体系本身，乃至对社会发展的深刻影响。在此 基础上，客观审视一体化发展可能存在的问题，并展望其未来的发展动向。 【关键词】欧盟，职业资格证书，一体化发展 a b s t r a c t w i t ht h ee m e r g i n gk n o w l e d g ee c o n o m ya n da c c e l e r a t i v e g l o b a l i z a t i o n , t h e e n l a r g e de us t a n d sa tat u r n i n gp o i n tb u tf a c e sn e wc h a l l e n g e s p r o m o t i n gm o b i l i t yo f c i t i z e n si sc o n s i d e r e dt ob ev e r yi m p o r t a n ti na c h i e v i n gt h el i s b o ng o a lo fm a k i n g e u r o p et h em o s tc o m p e t i t i v e a n dd y n a m i c k n o w l e d g e - b a s e de c o n o m y i nt h ew o r l d b y 2 0 1 0 g r e a te f f o r t sw e r em a d ei nt h ef i e l do fe uv o c a t i o n a le d u c a t i o na n dt r a i n i n g ( v e t ) t om a k et h et r a n s f e r r i n ga n dr e c o g n i t i o no fe uv o c a t i o n a lq u a l i f i c a t i o n s ( v q s ) ar e a l i t yo nt h ee ul e v e lw i t ht h em e m b e rs t a t e st o g e t h e r f r o mt h ep e r s p e c t i v eo f h i s t o r y , t h e r ee x i s t sa ne v o l u t i o nt r e n do fi n t e g r a t e dd e v e l o p m e n to fe uv o c a t i o n a l q u a l i f i c a t i o n s 1 1 1 er e s e a r c h , w h i c hf o c u s e so nt h es t r a t e g i e s s y s t e m sa n dm e c h a n i s m o ft h ei n t e g r a t e dd e v e l o p m e n to fe uv q s ，m u s tp r o v i d e g o o dr e f e r e n c ea n d e x p e r i e n c ef o ra n yo t h e rr e g i o n a lo r g a n i z a t i o n sa n ds o v e r e i g ns t a t e st oe s t a b l i s ho r r e f o r mt h e i rs y s t e m so f v e ta n dv q s t h eb a c k g r o u n do ft h ei n t e g r a t e dd e v e l o p m e n to fe uv q si sa n a l y z e di n c h a p t e r1 f r o mt h ev i e wo fe c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，s o c i a lc o h e s i o n ，n e e do f c o o p e r a t i o no fv e ta n dc a r e e rd e v e l o p m e n to fc i t i z e n s ，t h ew h o l ee n v i r o n m e n t p r o v i d e sa ni m p e t u sf o rt r a n s f e r r i n ga n dr e c o g n i z i n gv q s a te ul e v e l n eh i s t o r i c a lp r o c e s so ft h ei n t e g r a t e dd e v e l o p m e n to fe uv q si sp r e s e n t e di n c h a p t e ri i t h et r a c eo ft h ed e v e l o p m e n to fe uv e td r a w saw h o l ep i c t u r eo fa g r a d u a lp r o c e s so ft r a n s f e r r i n ga n dr e c o g n i z i n go fe uv q s ，a n de s t a b l i s h m e n to fi t s i n t e g r a t e dd e v e l o p m e n tm e c h a n i s m t h i ss e c t i o no u t l i n e s t h r e em a i ns t r a t e g i e s a d o p t e da tc o m m u n i t y l e v e lt or e m o v et h i so b s t a c l e ，w h i c hf o c u s e do nr e c o g n i t i o n ， c o m p a r a b i l i t ya n dt r a n s p a r e n c yo f q u a l i f i c a t i o n s c h a p t e rh ig o e sd e e pi n t ot h em e c h a n i s mo fi n t e g r a t e dd e v e l o p m e n to fe u v q sf o ri n t e r p r e t a t i o n s t a r t i n gw i t l lt h ec o r ee l e m e n t s t h i ss e c t i o np a y sg r e a t a r e n t i o nt ot h eo p e r a t i o np r o c e s so ft h em e c h a n i s mw i t l le u r o p e a nq u a l i f i c a t i o n f r a m e w o r k ( e q f ) f o r i t sd e v e l o p m e n tp l a t f o r m f u r t h e r m o r e ，s o m ee n a b l i n gf a c t o r s f o rt h em e c h a n i s ma r ef i g u r e do u t c h a p t e ri vm a k e se x p l i c i tt h ev i e w p o i n to nc o n t e m p o r a r ys i g n i f i c a n c ea n d p o i n t so u tp o t e n t i a lp r o b l e m so f t h ei n t e g r a t e dd e v e l o p m e n to f e uv q s b a s e do nt h e p e r v i o u ss t u d y , t h i sc h a p t e rt h e ns p e c u l a t e so nt h ep o s s i b l ed e v e l o p m e n tt r e n do fe u v q s k e yw o r d s ：e u ，v o c a t i o n a lq u a l i f i c a t i o n s ，i n t e g r a t e dd e v e l o p m e n t 学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及 取得的研究成果据我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文 不包含其他个人已经发表或撰写过的研究成果对本文的研究做出重 要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确说明并表示谢意 作者签名： 学位论文授权使用声明 本人完全了解华东师范大学有关保留，使用学位论文的规定，学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电 子版和纸质版有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论 文进入学校图书馆被查阅有权将学位论文的内容编入有关数据库进 行检索有权将学位论文的标题和摘要汇编出版保密的学位论文在 触怒名拜形 学位论文作者签名：6 彳御睨 日期：逆丑：工s 理 导师签名： 日 欧盟职业资格矸书一体化发胜研究导苦 导言 “早晚有一天，这个欧洲大陆的所有国家将会更加紧密地团结在一起，建立 情同手足的兄弟关系；早晚有一天，除了思想斗争，不会有任何其他战场；早晚 有一天，子弹和炸弹会被选票所代替。” 维克多雨果 “我们面临在国家层面上无法应对的巨大挑战。对此，欧盟是我们的回答” 柏林宣言 一、研究背景与意义 ( 一) 研究背景 欧盟是当今世界上一体化程度最高、综合实力最雄厚的区域性组织，是全球 第二大经济共同体，在由发达国家主导的全球化时代，其社会、经济的发展对全 球有重大影响。自1 9 9 3 年正式以联盟集体身份出现在国际舞台以来，为了应对 经济全球化和知识经济所带来的机遇与挑战，并在多极化的世界中保持自主和经 济竞争力，欧盟一直致力于其一体化的发展与建设。随着一体化的逐步深化与扩 大，由最初的重视经济一体化，建立欧洲统一的劳动力市场，欧洲人后来逐渐认 识到发展欧洲维度的教育与培训也是实现欧洲之梦的不容忽视的良策。 无论是统一的劳动力市场的建设，还是欧洲维度的教育与培训的发展，都离 不开人员的跨国自由流动。同时跨国流动也是欧盟实现经济、政治一体化进程中， 每个欧洲公民的基本权利。然而，多年来作为欧盟重要生产要素的各类人员的自 由流动之路却布满了荆棘和阻碍。经研究表明。困扰欧洲几十年的人员流动的障 碍之一，便是作为“通行证”的职业资格证书在跨国流动时其价值难以得到他国 的认可。这是一个仅仅通过成员国的双边或多边合作难以解决的超国界难题， 因此欧盟官方层面和欧盟职业教育与培i j l l ( v o c a t i o n a le d u c a t i o na n dt r a i n i n g ，简 称v e t ) 领域专家和学者一直在冥思苦想，去探寻这个问题的答案。 从诞生之同至今，欧盟始终致力于推动职业资格证书的跨国流通和认可。这 是一个艰难而复杂的过程，因为欧盟范围内的资格流通与互认不仅仅是政策支持 上的问题，更是一个技术性的难题。在每个历史阶段，欧盟都针对不同的v e t 领域的发展情况，采取了不同的行动策略，也都取得了阶段性成果。经过半个世 纪的共同行动，欧盟层面的职业资格和能力呈现出一体化发展的念势。这种一体 张健雄欧盟绛济政策概论 哪北京：中目社会科学版礼，2 0 0 6 ：1 2 5 第1 页 欧盟职业资格证书一体化发腱研究导苦 化，主要建立在欧洲资格框架( e u r o p e a nq u a l i f i c a t i o nf r a m e w o r k ，简称e q f ) 这一发展平台上，通过开发共同的资格参照标准体系，应用共同的欧洲能力和资 格透明性工具，使各国公民持有的职业资格证书和所获得的知识和能力，在欧盟 范围内得到公正地认可和评价。它将不再是跨国流动的阻碍，而成为一种可以流 通的“货币”，具有可迁移性和可携带性，这大大增强了欧洲公民在欧盟范围内 的教育、培训与就业的流动性。 欧盟是世界范围内区域性组织的典型代表，在其一体化进程中，对公民跨国 跨地区流动( 以学习、培训与就业为目的) 的需求，可能比任何其他区域性组织 甚至主权国家更为强烈；在促进欧盟范围内各主权国家之问职业资格证书的相互 认可，进而实现职业资格证书一体化的理论研究与实践探索的过程中，他们所遇 到的情况之复杂、问题之繁多，远非某个单一主权国家所能预见的。然而，为了 共同的信念和一致的目标，欧盟通过平衡与协调多方的利益，在尊重并保留各国 现有的国家资格框架的基础上，遵循共同的准则指导欧盟层面、成员国及行业层 面的利益相关者在教育与培训、资格证书认可方面的合作，并引导欧盟范围内职 业资格证书逐步走向一体化。 ( 二) 研究意义 在全球化和知识经济的时代背景下，对全球范围的区域性组织和单一主权国 家来说，欧盟层面在推行职业资格证书相互认可的诸多改革与实践，为他们促进 人员的流动，加强教育与培训的合作提供了可行性参考。 一体化是个渐进的过程。欧盟的成立本身就标志着欧洲多层次、多领域、多 形式、多速度的差异一体化的正式开始。本研究并非断言欧盟已经实现或者正在 着手实现其职业资格证书的全面一体化，而是要通过厘清这个超国家的区域组织 通过运用互认策略、可比性策略以及透明性策略，开展职业资格证书的相互认可 工作的历史脉络，从中探求欧盟是如何在尊重教育与培训多样性的基础上，达成 各方合作和互信的共识的一体化理念与一体化趋向。 虽然欧盟职业资格证书一体化发展走向j 下处于摸索，探路的建设阶段，作为 研究者，我们应该对这种发展态势投以关注的目光。他们的发展经验对其他地区 与国家教育与培训体系和职业资格证书体系发展的带动和示范意义。了解、剖析、 借鉴并能够与他们接轨，是各国在经济全球化和知识社会的大趋势中建设职业资 格证书制度的明智选择。由于目前在我国尚未有相关的系统研究，因此笔者对欧 盟职业资格证书一体化发展的阶段性和前瞻性研究，将从理论和实践两方面弥补 对这一领域研究的不足。 第2 页 欧盟职业资恪“f 书一体化发腱研究 导击 二、研究内容与方法 本文探讨的核心问题是职业资格证书的一体化发展，因此，为了便于研究的 展现，有必要于篇首之处对几个关键术语进行诠释。 ( 一) 概念界定 资格证书( q u a l i f i c a t i o n ) 在欧盟，超国家层面给出的关于“资格证书”的定义是；个体获得达到特定 标准的学习成果时，经授权机构的评估和确认后所获取的正式评估结果。资格证 书以学习成果模块( 单元) 为描述符，对每一个资格证书所特有的知识、技能和 能力进行详细说明，提高了个人、雇主和负责资格证书管理的授权机构对资格证 书的了解和鉴别能力。 2 0 0 5 年6 月在欧洲资格框架草案中使用的定义是这样的：当个人的学习达 到某一特定标准( 知识、技能和能力) ，经授权机构的确认后所获得的资格。 在本文中，关键词“q u a l i f i c a t i o n ”所指的是在欧盟范围内得到公认的所有资 格证书，文凭和职业经历，在某些情况下指的是个人的职业资质。在用 “q u a l i f i c a t i o n ”描述公民个人的职业资质或能力时，文中作者采用的中文译法是 “职业资格”或“资格”；当用其表示公民所获学习成果的正式认可时，文中译 为“资格证书”或“文凭”。 2 一体化( i n t e g r a t i o n ) 一体化( i n t e g r a t i o n ) 的经济概念是荷兰学者简丁伯根( j a nt i n b e r g e n ) 首 次明确赋予经济一体化以完整词意，其本意在于以区域为基础，提高区域内的要 素流动，达到资源的有效配置和利用。2 一体化从文字本身的含义来理解，是使 分散的部分融合为一体，不仅是相互之问的联系加深，更强调部分之问的共生性。 美国学者林德伯格的一体化定义概括为：“从严格意义上来说，两个或两个以上 国际关系行为主体在一定领域内，以自愿的方式，聚合成新的行为主体、趋势和 结果，就是国际一体化。”3 从经济学角度对一体化进行的表述也各不相同，有人 认为“参与者为了共同的利益而让渡一部分民族国家主权，由参与者集体行使部 分经济主权，实现国际经济调节的行为过程”。1 有将经济一体化看作是“再生产 过程各个阶段上国际经济障碍的消除”5 。此外，也有人认为“国际经济一体化 就是指不同国家彼此自j 就国家整体经济或某些经济领域、经济地区的经济联合而 达成联盟( 联合) 的状态或过程”。以上定义虽然阐述不同，但是有一个共同点， e u r o p e a nc o m m i s s i o n p r o p o s a lf o rar e c o m m e n d a t i o no f t h ep a r l i a m e n ta n d t h ec o u n c i lo nt h ee s t a b l i s h m e n t o f e q f e b o l 2 0 0 6 ：6 1 2 0 0 6 一i o - 0 6 ，h t t p ：e c ，e u r o p ae u e d u c a t i o n p o l i c i e s e d u c e q f c o m 一2 0 0 6 _ 0 4 7 9 - e np d f 2 彼德罗布森【英 善。戴炳然等详固如一体化纤济学 蚍i ：海i 辛文 | 版 l ：，2 0 0 1 ：2 6 俞币梁与代固1 ；| ，关系导论 复q 人学版 i ：，1 9 9 6 ：1 4 1 ， 4 吴人琨当代资奉主义：结构、特征，走向【m i ：海：i ：诲人民j ；版礼1 9 9 l ：4 0 9 陈岩困酥一体化绛济学商务印书馆2 0 0 1 ：1 第3 页 欧盟职业资格证书一体化发胜研究旨音 就是一体化既是一种状态，也是一个发展过程。 “一体化”概念界定上的差异由来己久，两位代表性学者卡尔w 多伊奇 和厄恩斯特b 哈斯就从不同的角度来定义“一体化”。前者认为：“一体化是 在一定领土范围内，足够强大的和广泛传播的，确保长时期内其居民之间的变化 能和平进行的共同体意识、机制及实践的实现。”哈斯则提出一体化“是说服 向个国家内的政治行为体把他们的忠诚、期望和政治活动转移到一个新的中心的 过程，这一中心的机制应该拥有高于现在政治实体的政治共同体。”多伊奇虽然 强调共同意识是构成一体化的核心，也提及一体化的机制性要求，但哈斯则强调 机制化是一体化的核心。所以，机制性、制度性要求是一体化不可或缺的核心要 素，包括建立组织体制和政策机制，实现共同调节。 不过，换一个角度来思考，哈斯的定义是过于严格的。事实上，在讨论经济 一体化时，巴拉萨就试图提出较为宽松的定义。在新i 咱尔格雷夫经济学大词典 中，巴拉萨写道：“在同常用语中，一体化被定义为把各个部分结为一个整体。 在经济文献里，。经济一体化这个术语都没有这样明确的含义。一方面，两个 独立的国民经济之问，如果存在贸易关系就可以认为是经济一体化；另一方面， 经济一体化又指各国经济之自j 的完全联合。”2 我国学者伍贻康认为：“一个地区 中若干国家通过条约组成集团，建立一整套国际或超国家的组织机构，实行一定 程度的政策协调和紧密合作，甚至制定和执行共同政策，人们称之为一体化”。 3 综上所述，体化的根本理念是在分立的国家和区域内形成共同的内在机 制，制定共同的政策和制度规范，实现组织体系内超越国家的协调和管理。 3 职业资格证书一体化 根据欧盟在推进职业资格证书领域做出的努力与进展，结合上述经济、政治 和观念领域的一体化观点，本研究拟对欧盟职业资格证书一体化发展做以下阐 释：欧盟在超国家层面形成共同意识，在职业资格证书领域制定共同政策、采取 共同行动，以谋求职业资格证书在欧盟范围内的流通和认可的发展机制逐步形成 和完善，以及职业资格证书功能不断实现超国家化的过程。 ( 二) ，研究内容与方法 本研究旨在通过以欧盟这个复杂的国际经济、政治共同体为研究对象的主 体，客观审视、剖析在其一体化深化与扩大的进程中，在欧盟v e t 政策导向和 实施过程中，职业资格证书在欧盟层面上一体化发展的背景、发展机制以及业已 d e u t s c h k wp o l i t i c a lc o m m u n i t ya n dt h en o r t ha t l a n i t i ca r e a - i n t e r n a t i o n a lo r g a n i z a t i o ni nt h el i g h to f h i s t o r yo f e x p c r e n c e m lp r i n c e t o n ：p r i n c e t c ou n i v e r s i t yp r e s s , 9 5 7 ：5 h a a s ，et h e u n i t i n go f e u r o p e ：p o l i t i c a l ，s o c i a la n de c o n o m i cf o r c e s i m 】1 9 5 0 1 9 5 7 ，2 哪e ( 1 i t i o n ：1 6 3 伍其f 糜等欧洲绛济共同体i m 】北京：人民m 版利：，1 9 8 3 ：1 第4 页 欧盟职业资格证书一休化发胜研究导者 取得的进展、未来的发展趋势，以期为全球化视野下发展与完善各区域性组织和 主权国家的职业资格证书体系提供多纬度的思考。 围绕以上目标，本文以分析并且论述欧盟职业资格证书一体化发展历程为主 线，主要就以下几大方面的研究内容进行展开： 第一，欧盟层面职业资格证书何以形成一体化发展趋势? 其背景和发展历程 如何? 深度分析欧盟层面在职业资格证书方面采取共同行动以推动互认的历史 与时代背景；运用历史法和文献法以历史的横向、纵向发展的视角，考察欧盟教 育与培训领域内几十年来职业资格证书跨国流通和认可从产生到现阶段整体发 展的动态过程，重点分析和阐述欧盟层面、各成员国以及社会合作伙伴所进行的 不同程度的参与、持有的态度以及采取的行动和策略。 第二，欧盟层面职业资格证书一体化发展机制是如何构建起来的? 首先，运 用文献研究对职业资格证书一体化发展机制的核心要素及一体化发展的运作过 程进行客观分析、归纳和阐释。然后，解读一体化发展机制得以形成的促进因素。 第三，欧盟职业资格证书一体化发展的时代意义及前瞻。揭示欧媪层面职业 资格证书一体化发展的深层涵义，包括其对资格证书体系内部，教育与培训体系 本身，乃至对社会发展的深刻影响。以理论联系实际的方法，客观分析职业资格 证书一体化发展道路上可能存在的问题和困惑，在此基础上对其未来的发展进行 展望。 三、本研究的特色与创新 ( 一) 特色与创新 本研究在我国的职业教育界基本上属于前沿性的崭新课题。 对欧盟整体的职业资格证书发展趋势进行研究，在国内尚少有学者涉足。在 全球化的大背景下欧盟政治和经济一体化给整个世界树立了看齐的标杆，同样， 其资格证书一体化发展也是先行于世界。对它的前瞻性研究有利于从理论和实践 两方面弥补对这一领域研究的不足。 ( 二) 研究的重点、难点 重点：( 1 ) 详尽解读欧盟资格证书一体化发展的核心策略； ( 2 ) 客观审视欧盟资格证书一体化发展的现状与特征。 难点：( 1 ) 欧盟职业教育改革的动态性决定了笔者研究的动态性以及不确定 性。在欧盟体化进程中，存在很多影响资格证书一体化发展的因素，需要 笔者在研究中适当把握。 ( 2 ) 国内对于此领域的研究尚少；国外最新的研究成果，尤其是评价 第5 页 欧盟职业资格b e 书一体化发展研究 甘占 性的研究无法得以参考。 四、研究综述 ( 一) 国外的研究状况 欧共体可以说是从其成立之时起便关注通过职业资格证书的相互认可来扫 除劳动力和学生跨国流动的障碍。因此无论是欧盟总部、各个成员国还是行业部 门，都有针对该主题的研究机构和人员进行的项目试验，实践探索和经验总结。 笔者主要从欧盟或者成员国的相关网站上，获得有关国外研究欧盟职业资格证书 一体化发展历程的相关文献资料，并从欧盟职业教育研究机构直接取得一些重要 的相关研究的文献和书籍。资料主要来源如下：其一，欧盟机构和各成员国的官 方教育网站，主要公布欧盟各层面职业教育与培训的宏观政策、微观的发展和改 革动态信息，以及向公众提供一些研究报告、论文，但对职业资格证书一体化发 展的研究性文献比较少。其二，欧盟相关权威研究机构、组织的网站，如欧盟职 业培训发展中心( 简称c e d e f o p ) 、欧洲培训基会会( e u r o p e a nt r a i n i n g f o u n d a t i o n ，简称e t f ) 2 、欧洲培训村( e u r o p e a nt r a i n i n gv i l l a g e ，简称e t v ) 、 欧洲通行证网络( e u r o p a s s ) 4 、欧洲教育理事会网络( e u r o p e a nn e t w o r ko f e d u c a t i o nc o u n c i l s ，简称e u n e c ) 5 等。 笔者从上述网站收集到的文献资料主要涉及如下几个方面：( 1 ) 欧盟官方层 面有关职业资格证书认可、透明度的立法举措和政策文本，如指令、决定、建议 等。( 2 ) 欧盟各个研究机构公布的，有关职业资格证书认可和透明性、国家资格 框架建设、欧洲共同工具开发的相关研究报告和著作。( 3 ) 有关欧盟职业资格证 书的研究论文( 通过各种刊物和出版物，如c o m p a r a t i v e e d u c a t i o n ) 等等。 由于在欧盟范围内资格证书一体化发展机制的初步构建也还是近两年的举 动，其运作的平台一欧洲资格框架( e q f ) 虽然经过了多方商讨阶段，但还要需 要时间来验证。所以，相对而言，针对欧盟职业资格证书发展的历史进程梳理的 研究比较丰富，而对于职业资格证书一体化发展的核心运作机制的研究成果并不 多。 ( 二) 国内的研究现状 与西方学术界相比，目前，国内针对欧盟层面的职业资格证书发展趋势的研 究并不多见。长期以来，我国对于西方发达国家职业资格证书的研究主要在以下 h t t p ：w w w c e d e f o p e u r o p a ，“ 2h t t p ：w w w e l f e u r o p ae u h t t p ：w w w t m i n i n g e i l l a g e g r 4 h t t p ：e u r o p a s s c e d e t b pe u r o p a 目 5h t t p ：w w w , v l o r b e w e b e u n e c e u n e c i n d e x h l m l 第6 页 欧盟职业资格证书一体化发艟研究导者 几个方面： 1 9 0 年代后期主要对英国国家职业资格证书( n v q ) 以及普通职业资格证 书( g n v q ) 的研究，关注点是职业能力标准、职教课程与职业资格证书的关系， 如匡瑛的英国普通职业资格证书简析1 等； 2 本世纪初，国内学者开始对资格证书进行系统研究，关注西方各国的职 业资格证书体系、职业资格证书模式以及职业资格考评制度的研究。如徐国庆的 职业资格证书模式的国际比较研究2 ，作者从资格证书所依据的标准的角度 以及从管理制度的角度总结出国际职业资格证书的不同模式，并对我国职业资格 证书模式和管理制度等方面提出了科学合理的建议。黄同强和邓志军的英国推 行国家职业资格证书制度的基本经验3 、黎娜的英国和澳大利亚职业资格考 评实践及其对我国的启示4 ，还有一些文章只是简单地对某个国家的职业资格 框架进行介绍，如新西兰国家资格框架，等等。华东师范大学职业教育与成 人教育研究所石伟平教授为项目负责人的上海市教委的课题项目一“上海市现代 职业资格证书体系建构研究”对英国、德国和法国等欧盟国家的职业资格证书 体系进行了较为系统的研究。 查找国内的文献资料，甚少有研究者将目光聚焦在欧盟整体去考察欧盟层面 上职业资格证书的流通与互认的历程与发展趋势。复旦大学的李新功在欧盟职 业培训政策与实践中提及了欧盟通过统一培训标准，加强职业资格的认同来促 进劳动力的自由流动。邹洪的论欧盟的职业教育与培训制度及对我国的启示 5 从开发人力资源的角度，对欧盟的职业教育与培i ) l l $ f l 度进行了研究。刘育峰于 资格透明度促进欧洲一体化的策略一文中，阐述了欧洲提出资格透明度 的思想，认为它是欧洲公民在欧盟各国流动，进而促进欧洲一体化的d 口提。忸 几位学者均未对欧盟整体的职业资格证书发展脉络及其一体化发展趋势有所着 墨，也并未将研究的重点锁定资格证书一体化发展机制的运作。 通过对国内外研究现状的分析，笔者认为，对于欧盟职业资格证书最新发展 动向的研究还处于起步阶段。 ，五、研究方案 鉴于本文的研究对象是欧盟层面职业资格证书的一体化发展，本研究主要从 以下几个方面展开：发展的背景：发展的历程：一体化发展机制的解读；希望在 匡瑛英固普通固家职业资格赫析 j 河南职技师院学撒2 0 0 2 ( 1 ) ：8 4 8 7 2 徐嗣庆职业资格计舶模的田h ，比较研究f j ，伞球敦育艟掣2 0 0 6 ( 1 ) 3 箍i | 慢，邛占军英田册行陶家职业资格证书制鹰的筚小纤验【j l 洲i = i 职! 出于土术蚶i 范学院学报，2 0 0 4 4 ) ：5 5 5 9 4 黎娜英周君l 澳人利 l l i i i , q 业赉擀考计实践发j 对我陶的船一：! d j 4 产东帅范人学，2 0 0 5 5 邹 j 1 论欧盟的职业教育，埔训制度及对我同的启爪 d 复q 人学， 2 0 0 3 6 刘育峰资格适州度促进欧洲一体他的策略 j 职敦论坛，2 0 0 5 ( 1 9 ) ：5 6 5 8 第7 页 欧盟职业资格证书一体化发腱研究甘斋 揭示欧盟职业资格证书一体化发展的意义及问题基础上，对欧盟职业资格证书的 未来发展走向进行前瞻性分析。笔者以此为研究思路，将本论文分为四章。 第一章，欧盟职业资格证书一体化发展的背景。运用文献法从经济发展、社 会融合、教育发展需求等几个角度，分析欧盟职业资格证书一体化发展形成的背 景。 第二章，欧盟职业资格证书一体化发展的历程。运用历史法和文献法，以欧 盟v e t 的历史沿革为主线，通过三大策略的实施纵向梳理职业资格证书认可的 渐进性历程。 第三章，欧盟职业资格证书一体化发展机制的解读。本章运用文献法从职业 资格证书一体化发展机制的核心要素进行细致分析入手，对一体化发展的运作平 台一e q f 作以重点阐述，剖析资格证书一体化发展的运作过程，并对机制的促成 因素进行了深入解读。 第四章，欧盟职业资格证书一体化发展的意义及前瞻。揭示欧盟层面职业资 格证书一体化发展的深层涵义，包括其对资格证书体系内部，教育与培训体系本 身，乃至对社会发展的深刻影响。以理论联系实际的方法客观审视职业资格证书 一体化发展道路上可能存在的问题，并展望其未来的发展动向。 第8 页 歃盟职业资格证书一体化发糙研究第一章 第一章欧盟职业资格证书一体化发展的背景 一个多世纪后，雨果1 8 4 9 年的乌托邦式预言逐渐成为现实。在历经发源于 欧洲大陆的两次世界大战和无数的纷争龃龉之后，渴望和平与自由的人们决心结 束仇恨和敌对，并最终共建起一个新的欧洲。 到2 0 0 7 年，欧盟已经5 0 岁了。它从最初的6 个初创国，发展成为一个拥 有2 7 个成员国，人口超过4 8 亿，总面积超过4 0 0 万平方公罩的经济政治共同 体，成为多边世界中一个重要力量，是区域合作和经济发展的一个成功楷模。在 迈向一体化的道路上，他们一路披荆斩棘、扫除前进障碍，直至寻找到真诈属于 自己的方向。 自由流动是欧共体在其成立之仞就赋予公民的基本权利。随着欧洲一体化的 深化与扩大，实现人员在欧洲劳动力市场、教育与培训机构之i h j 的无障碍流动越 发成为欧盟层面的重点研究课题。欧盟职业资格证书的一体化发展，正是欧盟 v e t 在其发展与革新过程中所做出的策略性抉择。它既是大势所趋，亦是人心 所向。本章将从经济、社会、人和教育发展等不同纬度分析欧盟职业资格证书一 体化发展的背景，从中对其发展趋势的形成给予阐释。 第一节全球化：建立真正统一的欧洲劳动力市场 “全球化”是由经济学家t 莱维( t h e o d r el e v i t t ) 于1 9 8 5 年在其市场全 球化一文中首次明确提出的，用来形容2 0 世纪6 0 年代到8 0 年代之自j 国际经 济发生巨大变化，即商品、服务和技术在世界性生产、消费和投资领域中的扩张。 它是在生产力发展，特别是科技进步的推动下，全球经济形成一个不可分割的有 机整体的过程和趋势。2 就像工业化一样，全球化对于今天的人类社会来说只能 选择继续，而无法完全从根本上逆转这一趋势。欧盟作为力量雄厚的区域一体化 的典范，也同样毫无例外的深切感受着全球化的呼吸。事实上，全球化与区域一 体化是两个联系紧密的国际政治经济现象，两者相融又相悖。 一、全球化是欧洲一体化产生和演进的国际环境 全球化的基础和主要内容是经济全球化。3 经济全球化带动了其他领域的全 。2 0 0 7 年i 门il l ，罗马尼雅f n 侏力剧弧难a 成为欧盟成员周。返足欧盟埘生i ：第六次扫人。一作肯释 2 薹忙钉，姚人学伞球化tj 孵洲现代化 m 北京：朴会科学立：献版钆，2 0 0 5 ：1 4 3 李琮土编世界绎济学人例典【m 】北京：纤济科学m 版 i ：，2 0 0 1 ：6 3 2 第9 页 欧盟职业资格证书一体化发艘研究 第一章 球化发展，在政治领域表现为国际机制的孕育发展，以及国家间的合作与对话的 加强。文化的全球化是在经济和政治的全球化直接推动下发展起来的，并以文化 的相互了解和传播为初级表现，以各种文化融合过程中的冲突与碰撞为更高级的 表现。无论是经济全球化、政治全球化还是文化全球化都不是孤立存在的，它们 相互联系，彼此促进，从而描画了一幅难以琢磨的全球化全景。经济全球化向各 国抛出了国家竞争力的问题，对于国家个体来说如何从容应对和参与全球化是个 严峻的考验。欧洲一体化的发展历程证明，以区域为单元迎接全球化是比较合理 的战略选择，它是由国家主动参与并推动的，通过区域化的有序安排来实现区域 内的资源整合和有效治理。有观点认为，欧洲一体化本身就是全球化的组成部分， 欧盟是“全球化在欧洲的一个代理人( a g e n t ) ”。 二、欧洲劳动力市场的真正统一是对全球化的一种回应 在社会心理层面上，欧洲人希望从全球化的开放经济中获取经济增长，但同 时又希望在参与全球竞争的同时有效的保护自己的利益，强化自身的实力。在经 济全球化加剧的时代，欧洲只有以更深入的一体化彳能迎接全球化的挑战。多年 来，欧盟在深入体化方面做出了很多的努力，尤其在建立欧洲内部大市场方 面。 新世纪之初，欧盟各国领导人曾会聚葡萄牙首都罩斯本，共同发出了在l o 年之内使欧盟成为“世界上最具竞争力的经济体”的宏伟誓言，并为此制订了一 系列战略目标。然而，多年来在欧洲经济增长缓慢、人口老龄化问题同益严重的 背景下，提高就业率就成了欧盟劳动力市场面临的一项“严峻挑战”。欧盟平均 就业率从1 9 9 9 年的6 2 5 升至2 0 0 3 年的6 4 3 ，东扩之后的2 0 0 4 年就业率下 降到6 2 4 ，2 0 0 5 年虽有所提高( 6 3 8 ) ，但离2 0 1 0 年7 0 的“罩斯本目标” 仍相距甚远。2 如今，欧盟已经逐步认识到流动作为加强劳动力市场功能的手段， 提供更多的相关信息，如自由流动的权利、路径、可能性以及消除人员流动的阻 碍。3 因此，里斯本宏伟目标的达成更要求劳动力拥有良好技能并具备适应性， 而劳动力市场要更开放而且更易于劳动者进入。 ( ) 劳动力自由流动是真正统一的欧洲劳动力市场的特征 人员的自由流动是欧洲一体化的主要内容之一。早在煤钢联营建立之初，各 。h e i s m b u r g ，dc a n t h ee u r o p e a nu n i o nc o n t r o lt h e a g e n d ao f g l o b a l i z a t i o n ? ( w o r k i n gp a p e r ) 【e b o l b l i p ：f p lc c 1 e h i g he d u i n c n t r c o n t e n v p u b l i c a t i o n s7 9 l o h a l i z a t i o n h e i s e n b c r gp e t , 2 0 0 6 2e u r o p e a n c o m m i s s i o n e m p l o y m e n ti ne u r o p e 2 0 0 6 【r 】l u x m n b o u r g ：o f f i c e t b r o l t i c i a lp u b l i c a t i o n s o f t h e e u r o p e a nc o m m u n i t i e s , 2 0 0 6 ：2 8 3 雅克佩克曼斯并；兑弦，际新详欧洲一体化：方法。绛济分析【m 】北京；中田 l ：会科学i 版利：，2 0 0 6 ； 2 4 5 2 4 6 第l o 页 欧盟职业资恪证书一体化发腱研究 第一章 共同体基础条约都从原则上对此做出了规定。按照国籍来讲，人员主要是指欧盟 公民，按照从业性质主要是指劳动者( w o r k e r s ) 。欧共体条约第1 7 2 2 条 详细规定了欧盟公民的权利，即每个拥有成员国国籍的人员都是欧盟公民，都具 有在成员国领土问自由迁徙、定居和从业的权利，但要受条约和其他相关政策的 的约束。条约第3 9 条( 3 ) 款，规定了为劳动者提供以就业为目的进入另一成员 国并停留、直到就业终止的权利。这些权利主要是以欧盟派生法的形式实施的。 劳动力是人员中的一个特定群体，劳动力的自由流动服务于经济目标，对各成员 国以及欧盟的劳动力市场的影响较大，所以，在全球化的大浪潮中备受关注。 欧盟建立统一劳动力市场的目的，在于实现劳务和生产要素的自出流动， 从而优化资源配置，充分发掘经济一体化潜力，提高欧盟的国际竞争力。因此， 欧盟内部劳务壁垒的拆除，对欧盟所有成员国而言都是一件“利大于弊”的事 情。然而，欧盟苦心追求了多年的内部统一大市场，即实现所谓的商品、人员、 资本和服务的“四大流通自由”，从目前情况看，商品和资本已经基本实现了流 通自由。但在人员和占欧盟经济总量7 0 以上的服务业跨国自由流通方面，还 是困难重重。从1 9 7 0 年到2 0 0 0 年的数据表明，欧盟公民移居他国的人数几乎没 有多少变化，在他国工作的人数还不到欧盟工人总数的2 ，劳动力跨国流动的 比例是褶当低的。当然，鉴于欧盟各国各行业的具体情况，劳动力流动的比例也 存在着差异。据欧洲统计局的资料显示，旅游业劳动力流动的比例相比之下要高 于整个欧盟平均数，大概总人数为8 8 力j 人次，约为欧盟旅游业劳动力总人数的 1 2 。 ( 二) 职业资格难以。通行”阻碍劳动力跨国流动 在劳动力市场上，决定欧盟内部劳动力跨国流动的因素很多。图1 1 列出了 在短期和中期的背景下决定欧盟内部劳动力流动的因素，从中我们可以看出，人 员一方面通过权衡成本、限制性和“激励滞留因素”，另一方面根据推动和拉动 因素就跨国流动作出决定。