（区域经济学专业论文）我国经济转轨时期失业与再就业问题研究.pdf

、 内容提要 锣3 5 7 1 _ f 6 随着我国市场经济的不断发展和国有企业深化改革的 继续进行，一个礼会经济生活中的问题日益显得重要起 来，它就是失业与再就业的问题。 本文从我国失业的现状入手，通过对造成失业的原因 进行探讨，如人口i 司题、计划经济体制向市场经济体制转 轨问题、产业结构调整问题、经济增长方式转变等等，同 时对再就业中存在的一系列问题进行分析；从而试探性地 提出解决就业难题的对策和建议，如制定切合我国实际的 社会经济政策，做好培训工作，培育完善劳动力市场机制， 建立完备的保障体系，积极开辟就业渠道等等，以期对失 业问题的解决有所帮助。 关键词：我0 失业 再就业泌、俘侮，咕鹤 a b s t r a c t w i t ht h es u s t a i n e d d e v e l o p m e n t o ft h em a r k e t e c o n o m y a n dt h e c o n t i n u i n gr e t b r m a t i o n o ft h es t a t e e n t e r p r i s e ，t h ep r o b l e mo fu n e m p l o y m e n t a n dr e e m p l o y m e n t i ns o c i a le c o n o m i cl i f eb e c o m e sm o r ea n dm o r e i m p o r t a n t t h i s p a p e r w i l l b e g i n w i t ht h ec u r r e n ts i t u a t i o no f u n e m p l o y m e n t ，t a l k i n g a b o u tt h er e a s o no ft h e u n e m p l o y m e n t ，s u c ha sp o p u l m i o np r o b l e m ，t h ec h a n g e f r o m p l a n n e de c o n o m ys y s t e mt om a r k e te c o n o m y , t h ea d j u s t m e n t i ni n d u s t r i a ls r t u c t u r e ，t h e c h a n g i n gw a y o fe c o n m i c i n e r e a s e m e n t ，a n ds oo n ，a n da n a l y s i n gas e r i e so fp r o b l e m s i n r e e m p l o y m e n t ：s o t h a tw ec a n t r y i n g t om a k es o m e a d v i c e sa n d s u g g e s t i o n s ，s u c h a st oe s t a b l i s ht h es o c i a l e c o n o m i c a lp o l i c y 。t f n l a k ep r o p e r t r a i n i n gc h a n c e s ，t of o s t e r t h e p e r f e c tm a n p o w e rm a r k e tm e c h a n i s m ，t o b u i l d u p t h e c o m p l e t e d s e c u r es y s t e ma n dt r ye v e r y w a y p o s s i b l et om a k e j o b s a n ds o o n ，i n o r d e rt o h e l p s o l v et h e e m p l o y m e n t p r o b l e m k e y w o r d s ：o u r c o u n t r y ，u n e m p l o y m e n t ，r e e m p l o y m e n t 序言 失业与再就q k 是长期以来i 嗣扰i 忤界各国政府的一个重要问题，在我国 经济发展过程中，更足事关我围经济社会协调发展全局的一个根本战略问 题。随着我周经济体制f j 计划经济向市场经济转轨，经济增长方式由粗放 理向集约型转艰的4 i 断加i 速，科学技术的e j 益进步，我国的失业和再就业 问题将日益突 | l ，并长期存在。闲此，如何理顺就业机制和再就业工程实 施思路，妥善安鬻劈动力资源增酸和调整城镇食事业单位冗员，切实做好 f 岗职工基本牛活保障和再就_ p 1 = 作，对我阍跨i 址纪改草、发展和社会稳 定至关重要。本文拟从捕述失业现状入手，通过分析失业原因，剖析再就 业存在的问题，进而试探性提f 1 解决就业难题的对策和建议，以期于问题 的解决有所帮助。 一、我国经济转轨过程中的失业问题研究 失业问题在我f 日倍受关注，f n 关于失业的界定却少人问津，科学的概 念足认识事物的摹础，研究知i k 问题必须首先研究与失业有关的概念。 ( 一) 失业界定 根据国际劳t 组织定义，失业是指有劳动能力并愿意就业的劳动者找 不到工作，不能实现生产资料的有机结合，小能创造社会财富的现象。 如粜动稍达到或超过某一特定年龄， ：| 在某一特定时期里，符合以下 条什的，即为知i k 人【j 。1 ) 没仃t 作：没有受雇或自我雇佣； ( 2 ) 【1 前可以工作：根抓某些条仆，特定时恻咀可获得受雇或自我雇佣机会； ( 3 ) i i 神：7 t 找下作：n ：最近菜一特定时间艰通过登记、申请等特定方式 l i ：九i ，求受扉或1 7 l 我麻佣。心l k 率足一个m 家或地k 火n k 人u 与劳动力人 【j 的比例。 拒1 9 9 4 年以i i 仃，我i q 政府一汽小承认i l 司内存n i 失业问题，也不承认 “失q k 人臼”和“失业率”，代之以“城镇登记待q k 人数”和“城镇登记 待业率”。阿到1 9 9 4 年以肝彳l l i j 弋使川“城镇登记失h k 人数”和“城镇 登记失业率”。“城镇登沁火h k 率”是指城镇失、l p 人数同城镇在业人数加 城镇知i k 人数之比。这叭所指的城镇火j l k 人员是指非农业户口，在一定的 劳动年龄| 1 ( 男16 岁至50 岁殳l6 岁至45 岁) 有劳动能力，无 业丽要求就h k ，j 1 ：n 地就q p 服务机构登记求职的人员。我国城镇进行失 、j k 髓也的凡接n 的，足掌握政府需要帮助解决就、i k 的规模。国外的登记失 q k 牢，一般足全u 径，没有城镇和农村之分：射外，对劳动年龄没有上限。 其定义为：原来有一份t 作的劳动者，非自愿地失去r 工作，到劳动部门 进行登记，等待谋求新的t 作。我认为，我阔的登记失业率应是在法定的 劳动年龄阶段的失业人u 与该年龄阶段劳动力人口之比。 ( 二) 我国当前失业现状 国际劳_ t 组织发表的1 9 9 6 1 9 9 7f j j = 界就q k 问题报告指出， 1 9 9 6 年全球失业、半失业人u 已经超过1 0 亿f 吁全部劳动力总数的近3 0 。 据有关专家测算，1 9 9 6 年我围全社会综合失业率( 指登记失业者和各种 形式的就业不充分者) 已经达到了2 1 4 。且有逐年上升趋势。虽然我国 已提出，到2 0 0 0 年要把失业率控制在4 以下，失业规模控制在8 5 0 万人， 2 跄地l t 流础人li 控；i m p 14 0 0 0 j 人以内 随荷我i 目经济体制转轨和经济 垧k 疗，弋转哪的1 i 惭述终济缩怕调整：f l i 科技进步的1 ：断加快，我同：1 1 前火, i k f l l l i f 就、i p0d 题l l i 尬，峻。从“1 前柬石，我i q 火、i k 现状l i 要有以f 六个方i 们： 1 、主渠道吸纳能力减弱，农村劳动力剩余现象严重。 我ik i 农入ii 埔数庞大，人口个牢丰对铰血，农利人多地少、资源 短缺的矛盾突仃n ：约1 2 亿尼f i 的剩余* 动j 急需转移安置。在前一 阶段的改革过柙- h 乡镇伦f i ：硅吸纳农村剩余劳动力的1 ：渠道。从1 9 7 8 年刮1 9 9 0 年乡镇伦i k 萸帔纳rl 亿多农村剩余协动力，i i i 全部非农产 、l p 吸纳总艟的近6 0 。进入9 0 年代以后，f 乡镇食业进入自我发展、 r i 我调整阶段，i 吸收农卡j 剩余。竹动力的能力小断降低，产倩就、l k 弹性系数 ，1 i 断卜降。人毓农牛、j 剩余。疗曲力离j ：义离乡，进厂义进城，形成大规模的 集r i t 向东南沿海、环渤海地f x ：f l i j i 、i ? 海、北柬等人i f t 城市异地流动的 “民t 潮”。批统计，几l j i f 令j 仃流动人li8 0 0 0 万，十| 1 ：1 于欧洲最大 的i q 家德l 埘的总人ii ，j i i i 常年流础的农民1 _ 仃6 0 0 0 万尼矗，跨地i 天流 动的农民下仃4 0 0 0 ，j 。引玢础沛fj 颅测，到本：纪末卜- l = 纪初，我阖每 年阳j e 农，“、f 峙 移的农村剩余础j j 仍将保扑n ：3 0 0 0 万以i i ，常年流动 入l j 将突破1 亿农村剩余) ：i ：动川j j _ 迭1 5 亿。 2 、城镇企业隐性失业显性化加快，企业冗员现象突出。 根：i l l ：ik l 家统i t 硒公n i 的数，从1 9 9 2 l i ，r 始我i 埘城镇登记失、f k 牢 和火q p 人u l 连续5 年甲l ：外趋抛( 1 9 9 4 年以前为城镇登沁待_ k 率和登 记待业人员) 。到1 9 9 7 年年底，我闻城镇登也失业率已经达到3 1 ，登 记失业人员5 7 6 8 万。l l i1 9 9 7 年全闻新增失业人员4 7 6 万，就业转失业 人员1 4 6 2 万o 。城镇调查失h k 率超过4 ，调查失业人口超过9 0 0 万。失 、人员平均失_ k 时问小断延k 。1 9 9 3 1 9 9 6 年，我国失_ k 人员平均失业 时问为4 个月，t i l 到1 9 9 7 年l ：、i ，1 年，火n k 人员l f l 失q p 时间超过6 个月的 长期火业人u 凸绛i i 到r6 0 4 。同时【 1 于长期的劳动力资源计划配 锷，城镇公有制食业内部“i 个人的活儿“个人下”的劳动力剩余状况相 、 i u 重。全同城镇公有制食、i k 的富余人员共有4 0 0 0 多万。随着改革的深 入发展，这部分人将逐渐从他i t 游离来，形成臣人的就业压力。 3 、国有企业就业不足和职工下岗现象严重，下岗职工生活困难。 i i l 十ik 1 柯似i k 绛济效觞卜淞，j 损静i p 利停t 停产介q k 不断增加我 i q ”1 前职_ t 卜岗平i i 就业4 i 足现象严重。1 9 9 7 年，全国图有企q k 实现分流 和f 岗职- t 总计1 2 7 4 万，i i 闲有氽、i k 职丁总数的1 7 ，其中年末未能实 现分流的6 3 4 万，为同期同有食_ k 职t 总数的8 9 。全国国有企业累计 下岗职工超过2 0 0 0 万。f 岗职tf 岗时问不断延长，再就业率不断降低。 国家统计局、劳动部、全困总丁会进行的专项抽样调查统计资料表明，我 闺当前职工平均f 岗时间为一i 年零九个月，再就q k 卒2 6 ，领取社会保障 救济的仅1 8 。 山于社会保障制度1 i 健全，乍活水f 低十本地最低生活水平线的职工 人数已突破1 0 0 0 万，相当部分卜岗职工牛活十分网难。 4 、国有企业改革进程加快，改制企业裁员增加。 1 9 9 6 年中央经济工作会议提i i “国有大中型企业三年走出困境”的中 期改革目标，提出“鼓励兼并，规范破产，减员增效，下岗分流”，国有 企业下一步改革要搞好大的、放活小的，可采取改组、联合、兼并、股份 合作、租赁、承包经营和| i 售等形式加快小企业改革步伐，这种企业改革 年i | 产权重组必然使许多l i i l - tf 岗、转岗。 5 、行政和事业单位机构臃肿，机关人浮于事。 从1 9 7 8 年到1 9 9 4 年，全围吃“皇粮”的国家机关和事业单位的公务 员人数翻了一番。到1 9 9 7 年全国通过财政拨款的国家机关和事业单位 1 _ 作人砒l 终超过3 5 0 0 ，j ，j c i 行级政府机父i 作人啦超过1 0 0 0 万，超 现象严煎，富余人伞少仃1 0 0 0 ，j 之彩。随着行政机关年”事h p 单 似改革的进一步深化部分t 部及科聊f 人b ! 、教师等将卜岗分流。 6 、人员高速增长，劳动力增量庞大。 t r 找i q 人| | 聃数j 篦人。何 l ：仝少嘤船i 晰加十”1j 二i 埘个海南省的人 l j ，即使扪除：年退疗动年龄和捉火仿动能川的人u 每年仍将新增劳 动力1 0 0 0 力l - f i 。这些城乡新成k 的盼动力需嘤，找t 作岗似。 ( 三) 我国当前失m 问题的主要成因 四方发达阳家l i1 9 7 3 年4 i i l l l 危机打破r “六f 年代创造的充分就、l k 之梦以肝，丌始把 i k 现蒙门结为一些j e 经济过程内产乍的外牛冈素，如 t 竹动力 j i 纶的异常增加、础j j 供给结构。j 需求结构的脱耵以及技术进步 等。我k l ”| j f 灿i k 人数羊l i 卜岗职t 小断增加的原岗1 i 要柯如l - ) t , 点： 1 、人口总量和劳动力供给人口相对过剩 l i f q 人l l 众多，礼过女丰1 l ”1k 一段时间内没能有效地实行计划，# 育， 人u 就n p 的j | i 力 搬人。特别足。1 | j ，这n u 题显得特别突j l ! ，其具体 表现：汁先足劳动年龄人u 或经济活动人i j 增k 率超过总人u 增长率： j e 次足总人u 就、l k 率人幅度i ：丌，人人超过发达1 日家和发展中国家平均水 甲：第i 足我i 司妇如；巍q k 参i j 率过岛。我同属于蜞础的商就业模式，城市 ，盼动力参j 二簪( j ，础j j i 给人数，i i 干对心人ii 总磺的份额) 达到lu = 界罕见 水_ 甲。根据i i ：界银行公砷j 的1 9 9 5 年择r 嘲劈动力参j 率数据，我国1 5 6 4 岁的男性劳动力参j 率为9 6 ，女性为8 0 ，i f l 同一指标存美国分别为 8 6 和6 0 ，德嗣分别为8 7 $ h5 7 ，印度为9 0 、3 1 ，r 本为8 4 、 5 3 等。各闻1 0 1 9 砂爵少年年龄人u 劳动力参j 率，相比之f 我国更高。 有资料统计。我闲总体动力参j 率比发达阔家甲均水平要高出近1 3 。 劳动力供给人u 总疑过人和劳动力参j 牢过高形成我困劳动力供给的双 重压力。 柏：我劳动力供给膳i 岛小f 的i 川时我1 日经济发展派，仁的劳动力需求 严重1 i 足。n i 于我闱经济增k 速度持续乏力，食h k 经济效益不断降低，企 、l k 对劳动力需求减少，随接导致r 我i 目7 动力1 1 f 场的严重需求不足。劳动 力市场供求总罱矛盾足形成藏函当前严峻就业问题的背景和前提。 2 、经济体制改革过程中大量体制性冗员释放 在传统计划经济体制卜，我目对劳动力资源配簧和使用实行统一招 收、统一调配、统一使j j 帚i 统一管理，食q k 只能作为国家机关的一级派出 机构执行上级劳动部门的劳动计划，没有仟何用tl ! _ t 权，也不承担由此 i m 生的企业效率低f 的责任。f l i 十闻家实行权利福利型就业制度， 低t 资、岛就_ k 政策和就q k 终身制，致使人多数川仃食n k 处于严重超员状 态。过度的就业从表而i ：解决r 就业n h 题，f i _ = l 造成小良后果：一方面因人 员过多，增加了尘产成本和劳保、福利费州，致使同有食业背上沉重负担： 另一方面因火锅饭和铁饭碗，使得劳动纪律松弛、机构臃肿、人浮于事， 影响了职工劳动积极性的发挥。职t 吃企j i k 人锅饭，企业吃国家大锅饭， 严重妨碍了劳动生产率和食q p 经济效菔的提高，k l l 碍了同民经济的健康发 展。 为了克服传统计划经济休制- 岛度集l i 】统一的弊病，充分调动企业从事 生产经营的积极性，我同经济体制改革提h 要建妒市场经济体制，切实解 决我国经济体制运行的深层次矛盾。现代企业制度的试点和推广，一方面 使许多破产企业职工、濒临破产企业职工和关停企业精简职工以及劳动合 同正常解聘职工加入了失业者的行列。另一方面，使国有企业对长期以来 行政手段安置到企业的大量富余人员进行必要的排挤和释放，直接加剧了 当前我国城镇就业问题。因此，我国当前失业和下岗职工之所以不断增 6 j j l l 从根本卜来讲足长期以来积累的深层次矛盾的总爆发和总释放，是我 i q 绎济体制心毕客脱要求调糕人的要素j 似1 p 、足系，客观要求氽、l k 内部隐 性火、f p 镀性化、公开化和利会化的必然结果。 3 、经济结构调整产生大量结构性失业、下岗人员 经济结构的演变和升级足1 n k 化的实质性进展也足评价和衡蜃经济 发展小同阶段的最重甏标忐。，随着耋 季= 济发展水、l ，的4 i 断提高，圆际国内市 场环境的小断发展变化我闺t 、i p 体系结构性矛盾h 渐突出。产品供求结 构火衡，他i k 组织结构十对落肝，人余、i i 导行q p 发展方阳、推动产业技 术进步、j “泛参0 i _ k 1 际l 耵场竞争等方而作j u 未能充分发挥。同时产业总体 技术水- i 较低，支札产q p 刷新兴产、眦发展，f i 足，荇地隧、各食j i k 肓日投资， 重复建设，产n 结构低嫂化、趋同化观象严重。扪。l i 场竞争f l 趋激烈的情 况卜，要求食q k 调整产。铺、技术、组织、地k 、产_ p 和所有制等经济结构。 经济结构调格过程i f i 的耿1 。就_ p 岗位转移时滞和部分职t 技术技能相对 落后，使得结构性火业人数急刷_ i 髀加，就、l k f 题| i 趋，重。 柏i 我f 目绛济发腱过秤- i ，曾绛绛历r 儿次产h k 结构调整，新的产j 结 构调辂必然使新的支托产c q k l i 断涌现，老的产此小断被淘汰，职工就业岗 位转移时滞年部分职丁技术技能午| 对落后，使结构性失- k 人数不断增加。 以纺织行、i p 为例，f 1 1 于长期以来重复建设严重，造成我国纺织行业生产总 毓严重过剩。加i ：纺织行业固有介q k 历史包袱严重，人员过多，成为我因 目前闽有t 、i p 铷i ，网难最，k 、寸损最严重的行业。1 9 9 7 年，中央经济 工作会议不得不提 把纺织行业深化改革作为实现国有企业三年摆脱困 境的突破口，提小纺织行业压锭、减人、增效，用三年时间压锭1 0 0 0 万， 减员1 2 0 万，m 此导致纺织工业集i i 区域的失业与下岗现象特别突出。到 1 9 9 7 年年末一匕海原有6 0 万纺织职工中，有近2 3 职工跨行业转岗；重 庆市纺织行业下岗职t 比重商达7 0 。因此，我国当前失业人员和下岗职 t 不断增加的原，4 i 足投资总3 3 - 4 l k t - 。i 足积极探索城乡i f 利、t 农联手的办法，鼓 励外m 农民一v t j 乡刨q ，啵，j 1 城1 【，犬q p 人呲f 乡开j , q 办厂，搞开发性农 、忆尽嘬减轻城i h 瓣k ，j 。 ( 2 ) 人力发腱第i 产、i k 。n i 结构选择i ：，要人力发展第三产业以及 小型丁业和乡镇食 l k 。| 词际绛验表i 】，第i 产、i k 是就、i k 潜力最大、最有发 展前途的产q k 。搦闲家计委分析，f 嗣内乍产总值每增加 ，可安排就业 8 0 万人，而第j 产、l p 每王9 加1 ，可安排1 3 0 万人。据有关资料统计，将 1 0 0 万元分别投资千第一、：、i 产业可分别安置4 0 0 、7 0 0 和1 0 0 0 个就 q k 机会。我周劳动力素质偏低，在加强专业培训时，拓展第三产业中为家 庭和卒i ：会服务的符种职q k 。可收到投入少、见效快的效果。一是发展家政 服务业。如照看小孩、老人、病人、残疾入，做保姆、家庭教师，从事家 庭医疗、保健服务，收缴水、电、气费等。二是开展社区服务。如物业管 理、住宅小区的清洁、美化、治安巡逻等。三是开办旧货市场。如旧货连 锁商店、救济硝旧货商店、跳蚤市场等。叫是发展其他社会服务。如搬运、 家庭装修和维修、送快餐、理发、美容以及各种咨询等。由于服务性工作 4 i 稳定，流动性强政府成稚：政策 ：支持建妒这些新兴的服务行业，使其 i 其他行_ k 一样享受同等的利会保障待遇，使人们能够安心从事这些工 作。 ( 3 ) 大力发展民营经济。不同所有制企业吸纳就业的容量是不同的。 据国家劳动科学研究所的一份报告表明，9 0 年代以来，国有经济吸纳就 业人员的平均增长率为o 5 3 ，集体经济单位从业人员则是负增长，而民 营经济就业增长率则高达4 1 2 9 ，其拥有的劳动力从1 9 9 1 年的 6 0 万人 1 9 增) j t t 垂n1 9 9 6 年的2 3 2 9 万人，j ：继续譬现增长趋辨。这说明民营经济实际 l 已成为我l _ ；i i i 就、【p 的一个重要增点，是目前城镇增加就业岗位的主渠 道。因此，我困应进一步创造鼓励发展的法律环境，切实保护合法私有财 产和资本，规范劳动者和雇丰之间的劳动雇佣关系。 ( 4 ) 积极扶持r f l ，j 、氽q k 人发展。计划经济体制卜- 形成的冗员包袱已 经使我图同有氽业1 i 士挟重负，小仪难以吸收新增劳动力，相反还释放出大 最富余人负。i n i ，j 、食q k 则投入少，经营b 就、i p 方式比较灵活，就业容量 人人超过火型陶有介h k 。可以预测，往未来儿年里，中小企业将在就业领 域人显身手，成为劳动力的一个重要流入方向。l 习此，我国应加大对中小 食业流动资金贷款，切实减轻中小食、眦的税费负担( 适当的时候还应给予 部分经济补偿) ，鼓励和扶持劳动密集型中小食业发展，进一步落实和完 善对下岗职工自谋职_ q k $ t l 自愿组织就业的有关财政、税收、金融和工商管 理登记等方面的优惠政策。 ( 5 ) 扩大劳务输规模。我同劳动力资源仁富，成本低廉，在国际 务1 1 】场一i ：j 柯较人的竞争优势，劳动力输f u 潲力很人。但传统的劳务输 出体制和许多人为的障碍严重胍制r 这一潜力的发挥，以致我们这样一个 入口大国的外派劳务人数仅占n t 界市场份额的0 3 ，尚不及东南亚和南 哑的一些国家，这无疑降低了我国参与国际分t 的市场份额，也与人力资 源大国的地位不相称。针对蹿种情况，有关部门应进一步解放思想，转变 观念，通过改革现行的劳动力输管理体制，鼓励人们跨国就业，有组织、 有重点地开展劳动力对外输出，变资源优势为经济优势，力求在短时间内 实现对外劳务合作的新突破。 3 、加快社会保障制度改革，切实保障失业人员和下岗职工的基本生 活 妥善解决失业人员和f 岗职工的生活问题，帮助他们重新就业、渡过 难关这是我同转轨时期一个非常紧迫的特殊任务。完善的社会保障制度 能够为失业者提供基本生活保障，构筑起适应市场经济发展需要的、保证 劳动力市场j e 常运行的“保障网”。 ( 1 ) 扩人社会保险的覆盖而。阿拉伯国家的社会保险覆盖很广，要 求每一个步入社会的劳动者都要进行衬：会养老和失业保险基金登记，设立 个人专门帐号，在今后的t 资t t 提取1 0 一1 5 存入个人帐户，即便是季 1 ，t 或临时t 也必须按此办法交纳社会养老和失业保险基金。这种政策对 稳定失q k 人群的礼会情绪，促进失业者再就业颇有益处。我国也要通过社 会保险妒法，进一形把灿i p 、养老、医疗保险延伸到集体、个体、私营、 外资以及股份制食业的劳动前，建讧适廊职t 流动和f 岗再就业的社会保 障制度，解除卜岗、贤i k 人贝的后顾之忧，促进下岗、失业人员的再就业 和劳动力耵场的建设。 ( 2 ) 保障f 岗职t 呐摘利待遇正常转移。一是建立灵活的统筹和享 受制度。凡是下岗职工和流动职t 与原单位解除关系，自谋职业或到私营 仓业、非正规部门，均可到职业介绍服务机构委托保存人事档案，并可按 地区最低工资标准参加养老、失q p 和医疗统筹。二是下岗职工无论以何种 方式实现再就n k 或不再就j 阮过去的连续工龄和养老保险缴费年限与以 后的缴费年限合并计算，达到法定退休年龄时，按规定享受相应的养老保 险待遇。足下岗人员分流安置和再就、眦后，在原企业的住房，已按房改 政策购买的，应根据有关规定叫确个人和原食业的产权关系：未购买的， 可以继续租j j ，租金标准按当地政府规定执行。四是对生活特别困难的下 岗职工子女就学，应酌情减免学杂费。 ( 3 ) 多渠道筹集社会保险资金。一是逐步建立社会保险个人缴费制 度。国家补一点，食业缴一点，个人承担一点。同时适当提高保险费率， 如失业保险可 1 目前的l 增加到3 一4 ，尽可能地提高职工的保障水 2 l 平。_ 足从再就、f k 基仓l j 拨付一定的保险资金，缴付职工养老、失业、医 疗等保险。j 足通过税收、发行围债等办法适量解决一部分，四是通过推 行补充性社会保险、个人储蓄、商h k 性保险等办法解决一些。 ( 4 ) 加快建啦城市最低牛活保障制度，使下岗职工家庭的基本生活 得到保证。同时，使利：会保险制度、f 岗职丁基本生活保障制度和城市居 民最低生活保障制度相瓯衔接、相珏补充，不断完善社会保障体系。 4 、大力开展再就业培训，提高劳动者转岗适应能力 解决我围当前结构性失j l k 问题突出矛盾的根本出路在于发展多层 次、多渠道的职业培训体系，实施就业指导制度。国家一方面要进行高等 教育体制改革，拓宽基础，对初高【 i 生实施劳动预备制度，提高新增劳动 力对未来岗位转换的适应能力：另一方而，要对失业人员和下岗职工进行 就业指导。 ( 1 ) 加大对就业培训的资金投入。在瑞典，政府每年只拿出国民生 产总值的o 8 照顾失业者，却将2 0 0 7 用于成人培训。他们认为培训成 人虽是一笔大的开支，但更是一笔效益显著的社会投资。事实表明，7 0 的受训人员在完成学习后的半年内实现了就业。美国、法国、德国、英国 政府每年用于就业培训经费分别为7 0 亿美元、1 7 0 亿法郎、8 0 亿马克和 3 0 亿英镑。相比之下，我圆对就业培训的资金投入少得可怜。因此，我们 应借鉴闽外经验，进一步j j f l 人就、i k 培训t 作的资盒投入，力争收到事半功 倍的成效。 ( 2 ) 建立健全职工就业培训的相关制度。日前当务之急是加快再就 业前的转岗培训，要在师资条件、培训内容和组织方式等方面，与经济发 展和就业需要相适应。一是建立就业培训体系。由政府部门统筹安排，建 立以劳动部门培训机构和行业再就业服务中心为主，以职业教育、技工学 校为辅，社会力量办学配毋似就业培训体系。二是培训内容围着市场转。 t 市场需要什么人员，就培训什么人员”。建证职业需求预测公布制度， 分析市场需求行情，再根据行业、岗位的特点决定培训内容，突出培训的 实用性和有效性，确保受训者l ：岗率高。_ j ：是培训方式应灵活多样。培训 机构应根据培训需要和对象确定培训方式，采用讲课指导型、专题讨论 会、班组培训等形式，实行全fm 0 、夜间制、部分时间制、t 读交替制及 函授教育等方式，辟鼍方便就业者能选择到符合自身实际的培调方式。要 用多渠道、多层次、多形式的就业培训，使广人受训人员能“进一门、精 两l _ j 、学会第一门”。提高他们的竞争择业能力。 ( 3 ) 大力推进劳动预备制度。实行劳动预备制度，首先是把城镇未 能升学的。并有就q k 愿望的初、高中毕业生组织起来，在他们就业前提供 至三年的职业培训和相关教育，取得相应的职业资格，为参与市场竞 争、就业上岗做好准备，和国家政策的指导和帮助下实现就业，同时有 步骤地组织农村沫升学的考u l - t 卢业生参加职业和技能培训。推进劳动预备 制度有利于提高劳动者素质，使青年劳动者进入企业前都能达到上岗的技 术要求；有利于解决结构性失业问题，可养活劳动者就业后再失业的风 险：有利于缓解就业压力，每年使几百万新增劳动力延缓进入劳动力市 场，为下岗职工的再就业提供更宽松的条件。 5 、加快劳动力市场的“硬件”和“软件”设施建设，墙育和完善劳 动力市场机制 从改革、发展和稳定的根本要求 l 发，加快劳动力市场建设是解决我 国就业问题的主要基点。通过劳动力市场实行竞争上岗，是在市场经济条 件下实现就业的基本形式，因此，要建立和完善市场就业体制，实行在国 家政策指导下。劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针， 按照科学化、规范化、现代化的要求，大力加强劳动力市场建设。 ( 1 ) 建立和健全就业和再就业服务体系。一是要大力培育多层次， 多形式、多类型的劳动力i 场，建证国家、地方、社会团体、民间组织及 个人为一体的多渠道并存的就业和再就业职q k 介绍机构，切实为用人单位 和灼l k 者提供优质的就q k 服务。：足要针对卜- 岗职t ，建立“托管”制度。 f f 前，全时f 岗职t 小断产牛，如果把他们f 气接推l ；i j ：i ：会，必将影响社会 _ ! 奠定。l - = 此，以行、i k 为依托，以食q k 为载体，建妒 l 会t f t 介性质的“托管” 机构，血1 1 再就q k 服务r ，心”等，把f 岗职t 承接f 来，发挥管理和保障 l 璀小乍活的作川，使托臀机构成为f 岗人员再就业的流转中心，让下岗 人员既不滞霄于食、忆义小汽接推向社会，确保企业机制转换和社会安 定。 ( 2 ) 完善和强化劳动力市场的服务功能。一是要进一步完善服务功 能。这包括办理求职登记和j i j 人登记，开展中介服务；提供劳动力市场信 息；n 、j k 指导和就业侮砌；为特殊群体人员、长j 9 j 火业者和下岗职工提供 专门服务；组织劳务交流、洽淡雨i 劳务协作，甚至还要接受劳动部门委托， 办理用工手续、颁发有关h e 仆、保管档案和发放失业救济金等。二是要充 分利用电视、广播等现代化信息媒体提供求职、招聘、职业指导等方面 的信息和咨询服务。公共职n k 介绍机构要开设专门服务窗口举办专场劳务 集市，对失业和下岗职工提供免费服务，并优先推荐就业。要加强对下岗 职工的职业指导，职业咨询，开办一些新的服务项目，帮助失业下岗职工 尽快实现再就业。- ! 是要与用人单能密切配合，通过建立空岗报告、招聘 。告审查等制度，鼓励用人单位优先招用f 岗职t ，特别是下岗女工。 ( 3 ) 加强劳动力市场的规范化管理。一是要建立信息网络，改善服 务设施和手段。对各级各类职业介绍机构要加快现代化建设的进程，逐步 实行电脑化、信息化管理建立和完善劳动力资源和用工信息库，通过现 货信息渠道将所有的就业岗位迅速提供给予求职者，为失业及下岗者和用 工单位用工、择业双向选择提供优质、便捷的服务，努力提高劳动力市场 2 4 的运行效率。：足要探索以讧法形式，将各职、i k 介绍机构的信息联网，并 保证信息入网和共享，彻底改善订前条块分割的状况。三是加强劳动力市 场的管理、监督和检查，防l l ：乱收费等不正之风，坚决取缔非法劳务中介， 严厉打击欺诈行为，维护劳动力市场秩序。 ( 4 ) 改革动人事制度，保证就q k 公，r 公1 1 ：。事实证明，一个国家 和地k 保嗣一定的火h k 率有利于为经济的发展储备劳动力，有利于增强从 、l k 人员的敬业精神。提高劳动力素质，增强劳动者活力。失业并不可怕， 荚键在于有一个公甲竞争的环境。允许失业者通过自身的努力实现再就 、忆也允许小努力t 作的就业者失q k 。当前要彻底打破内部招工、顶职等 用工制度，建证最l 录用、能j 二能下的劳动人事体制。 注释 该统汁l i 径际) 71 升i 纵1 9 8 2 年第1 3j i l ；0 ，统汁人会提。转 引自- 国人民人学复t ：l h 疑刊资料劳动经济与人力资源管理1 9 9 8 年第 i 期，第7 7 页。 陈淮：1 9 9 7 年l f f 闲人u 、就、i k 形辨分析。- j 预测。载1 9 9 7 1 9 9 8 年中雨经济形势与展望，r 目发展 版礼1 9 9 8 年，第1 6 8 页。 劳动和 p 会保障部、i 目家统计局：1 9 9 7 年度劳动事业发展统计 公报。 陈淮：1 9 9 7 年目人 j 、就q k 形势分析j 预测，载1 9 9 7 1 9