（经济法学专业论文）论我国电子行业在欧盟市场面临的技术性贸易壁垒及法律对策.pdf

内容摘要 内容摘要 技术性贸易壁垒是对进口产品适用不合理的技术法规、标准，设置复杂的认 证、认可程序。欧盟陆续出台的有关电子产品的环保三项指令报废电子电 气设备指令( w a s t ee l e c t r i c a la n de l e c t r o n i ce q u i p m e n t ，即w e e e 指令) 、 关于 在电子电气设备中禁止使用某些有害物质指令( r e s t r i c t i o no f t h eu s eo f c e r t a i n h a z a r d o u ss u b s t a n c e si ne l e c t r i c a la n de l e c t r o n i ce q u i p m e n t ，即r o h s 指令) 和关 于制定用能产品生态设计要求的框架指令( e s t a b l i s h i n g af r a m e w o r kf o r t h e s e t t i n go fe c o d e s i g nr e q u i r a n 耐sf o re n e r g y - u s i n gp r o d u c t sa n da m e n d i n gc o u n c i l d i r e c t i v e ，即e u p s 指令) 。该环保三项指令已经或将对我国电子产品出口欧盟造成 很大的冲击，其实质为技术性贸易壁垒。本文试图通过评析该环保三项指令，以 完善我国相关法律法规，同时为我国电子行业出口欧盟提出相关的“破壁”之策。 本文分为三章。 、 第一章介绍了技术性贸易壁垒内涵及相关问题。首先通过系统地介绍技术性 贸易壁垒的概念、主要内容和特点，阐明欧盟出台的w e e e 、r o l l s 和e u p s 指令 属于技术性贸易壁垒；其次介绍了g a t t w t o 框架中关税与贸易总协定和 技术性贸易壁垒协定( 以下简称t b t 协定) 相关的法律规定，说明欧盟环保三 项指令应遵循的国际规则；然后，分析论证了欧盟环保三项指令对我国出口产生 的消极影响和积极作用。 第二章研究和评析欧盟的环保三项指令。首先探究和解析三项指令的出台目 的和背景；其次全面地介绍了三项指令的主要内容；然后对三项指令的立法理论 延伸生产者责任原理和产品的加工过程和生产方法标准予以评析；最后依据 t b t 协定的相关规定对三项指令予以质疑。 第三章对我国电子行业“破壁而出”提出相应的立法建议和相关对策。首先分 析我国现有相关立法的缺陷并提出完善的建议；然后给相应的电子企业、行业协 会及相关政府部门提出应对之策。 关键词：贸易壁垒；环保指令；法律对策 a b s r a c t a b s t r a c t t e c h n i c a lt r a d eb a r r i e ri st oa p p l yu n r e a s o n a b l et e c h n i c a lr u l e s & m e a s u r e sa n ds e t c o m p l i c a t e dp r o c e d u r eo fa t t e s t a t i o n & c e r t i f i c a t et oi m p o r tp r o d u c t s e u r o p e a nu n i o n p r o m u l g a t e dt h r e ed i r e c t i v e sa b o u te n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o no fe l e c t r o n i cp r o d u c t s ， i c w a s t ee l e c t r i c a la n de l e c t r o n i ce q u i p m e n t ( w e e e ) ，r e s t r i c t i o no ft h eu s eo f c e r t a i nh a z a r d o u ss u b s t a n c e si ne l e c t r i c a la n de l e c t r o n i ce q u i p m e n t ( r o l l s ) ， e s t a b f i s h i n gaf r a m e w o r kf o rt h es e t t i n go fe c o d e s i g nr e q u i r e m e n t sf o re n e r g y - u s i n g p r o d u c t sa n da m e n d i n gc o u n c i ld i r e c t i v e ( e u p s ) t h e s et h r e ed i r e c t i v e sh a v ea n dw i l l i n f l u e n c ec h i n e s ee l e c t r o n i cp r o d u c t se x p o r t i n gt oe u r o p e a nu n i o ng r e a t l y a n dt h e t h r e ed i r e c t i v e s c h a r a c t e ri st e c h n i c a lt r a d eb a r r i e r t h et h e m eo ft h i sd i s s e r t a t i o ni st o a n a l y z et h ed i r e c t i v e s ，r a i s es o m el e g a ls u g g e s t i o n st om e e tw i t ht e c h n i c a lt r a d e b a r r i e r si ne l e c t r i c a la n de l e c t r o n i cp r o d u c t si n d u s t r yi ne u sm a r k e t t h i sd i s s e r t a t i o nc o n s i s t so ft h r e ec h a p t e r s c h a p t e r1i n t r o d u c e sm e a n i n ga b o u tt e c h n i c a lt r a d eb a r r i e r f i r s t , i t sc l e a rt h a t t h et h r e ed i r e c t i v e s c h a r a c t e ro fi st e c h n i c a lt r a d eb a r r i e rb ys t u d y i n gt h ec o n c e p t ， m a i nc o n t e n ta n dc h a r a c t e r i s t i ct e c h n i c a lt r a d eb a r r i e r s e c o n d ，t h ed i r e c t i v e ss h o u l d c o m p l yw i t hi n t e r n a t i o n a lr u l e sb yr e v i e w i n gg a t t & t b ta g r e e m e n t t h i r d , t h e d i r e c t i v e sb r i n gp o s i t i v ea n dn e g a t i v ei n f l u e n c eo nc h i n e s ee l e c t r o n i c p r o d u c t s e x p o r t i n gt oe u r o p e a nu n i o n c h a p t e r2a n a l y z e s t h et h r e ed i r e c t i v e s t h i sc h a p t e rr e v i e w s i n t e n t i o n , b a c k g r o u n da n dm a i nc o n t e n ta b o u tt h e m a n dt h e n , t h i sc h a p t e rs t u d i e st h e o r yo f l e g i s l a t i o n ， i e e x t e n d e dp r o d u c e rr e s p o n s i b i l i t y p r i n c i p l ea n dp r o c e s s e sa n d p r o d u c t i o nm e t h o d s i na d d i t i o n , i ti sn e c e s s a r yt oq u e r yw h e t h e rt h ed i r e c t i v e s c o m p l yw i t ht b t o rn o t c h a p t e r3r a i s e s s o m el e g a ls u g g e s t i o n s t h i s c h a p t e rg i v e ss o m el e g a l s u g g e s t i o n sb ya n a l y z i n gl a c ko f r e l a t i v el e g i s l a t i o no fc h i n a a n dt h i sc h a p t e rr a i s e s s u g g e s t i o n st om e e tw i t ht e c h n i c a lt r a d eb a r r i e r si ne l e c t r i c a la n de l e c t r o n i cp r o d u c t s i n d u s t r yi ne u sm a r k e t k e yw o r d s ：t r a d eb a r r i e r , e n v i r o n m e n t a ld i r e c t i v e ，l e g a ls u g g e s t i o n s 厦门大学学位论文原创性声明 兹呈交的学位论文，是本人在导师指导下独立完成的研究成果。 本人在论文写作中参考的其他个人或集体的研究成果，均在文中以明 确方式标明。本人依法享有和承担由此论文产生的权利和责任。 荔铆 乃7 铋刖歹日 厦门大学学位论文著作权使用声明 本人完全了解厦门大学有关保留、使用学位论文的规定。厦门大 学有权保留并向国家主管部门或其他指定机构送交论文的纸质版和 电子版，有权将学位论文用于非营利目的的少量复制并允许论文进入 学校图书馆被查阅，有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检 索，有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在解密 后适用本规定。 本学位论文属于 1 、保密() ，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密( l 作者签名： 导师签名： 日期：9 年乡月夕日 日期：加d 7 年4 月如e t 日u舌 - j l 刖舌 近几十年来，全球电子电气。【= 业出现了膨胀式发展的趋势。电子电气：i ：业领 域内的技术更新越来越快，不断缩短着产：品的升级换代周期，同时也给社会带来 堆积如山的电子垃圾。欧盟陆续出台的环保i 项指令报废电子电气设备指 令( w a s t ee l e c t r i c a la n de l e c t r o n i ce q u i p m e n t ，以下简称w e e e 指令) 、关于在 电子电气设备中禁止使用某些有害物质指令( r e s t r i c t i o no ft h eu s eo fc e r t a i n h a z a r d o u ss u b s t a n c e si ne l e c t r i c a la n de l e c t r o n i ce q u i p m e n t ，以下简称r o l l s 指令) 和关于制定用能产品生态设计要求的框架指令( e s t a b l i s h i n gaf r a m e w o r kf o r t h es e t t i n go fe c o d e s i g nr e q u i r e m e n t sf o re n e r g y u s i n gp r o d u c t sa n da m e n d i n g c o u n c i ld i r e c t i v e ，以下简称e u p s 指令) ，掀起了一股全球范围内的电子环保绿色 风暴，对欧盟各国特别是对中国等发展中国家的电子产品出口欧盟造成了较大的 影响。让我们先看看下图： 欧盟环保指令对中国大陆电子产品出口影响初现 e s o l i h t t p ：w w w e e t c h i n a c o m a r t _ 8 8 0 0 4 4 9 9 4 0 _ 4 8 0 2 0 1 _ d e 2 3 0 c e 6 2 0 0 7 0 1 h t m , 2 0 0 7 - 3 - 15 1 论我国电子行业在欧盟市场面临的技术性贸易壁垒及法律对策 从该图，我们可以看出，从2 0 0 3 年到2 0 0 6 年，我国电子产品的出口额增长 在逐年降低。如2 0 0 3 年我国电子产品的出口额增长率为5 8 ，而预计2 0 0 6 年 的增长率降为3 2 。我国电子产品对欧盟的出口额增长率也是逐年降低，从2 0 0 3 年的5 4 8 到2 0 0 6 年的2 5 ，欧盟的电子环保指令给我国的电子产品出口产生 了较大的影响。 欧盟的环保三项指令性质如何? 是否符合g a t t w t o 的相关规定? 对我国 电子行业有哪些影响? 我国应采取哪些法律对策? 本文将探讨的就是这些相关 的法律问题。 2 第一章技术性贸易壁垒概述 第一章技术性贸易壁垒概述 第一节技术性贸易壁垒的概念、内涵 欧盟陆续出台的w e e e 、r o l l s 和e u p s 环保三项指令对我国电子行业出口 欧盟造成了较大的影响，让众多出口企业和相关部门苦于应对的环保铁三角的性 质如何? 是否为技术性贸易壁垒呢? 让我们来探讨下技术性贸易壁垒这把标尺 吧! 一、技术性贸易壁垒的概念 所谓技术性贸易壁垒，是指在国际贸易中，一国以维护国家安全或保护人类 健康和安全，保护动植物的生命和健康，保护生态环境，或防止欺诈行为，保证 产品质量为由，采取一些强制性或非强制性的技术性措施，如技术标准与法规、 合格评定程序、包装如标签要求、产品检疫、检验制度、绿色技术壁垒和信息技 术壁垒等，这些措施成为其他国家产品自由进入该国市场的障碍。简言之，技术 性贸易壁垒是对进口产品适用不合理的技术法规、标准，设置复杂的认证、认可 程序。 技术性贸易壁垒有狭义和广义之分。狭义的技术性贸易壁垒是指世界贸易组 织技术性贸易壁垒协定( 以下简称t b t 协定) 中规定的那些强制性或非强 制性确定产品某些特征的技术法规或技术标准，以及在检验产品是否符合这些技 术法规或技术标准的认证、审批程序中所形成的不合理的贸易障碍。广义的技术 性贸易壁垒是指所有影响贸易的技术性措施，它不仅包括t b t 协定中所指的技 术性贸易措施，还包括世界贸易组织实施卫生与植物卫生措施协定( 以下简 称s p s 协定) 、与贸易有关的知识产权协定( 以下简称t r i p s 协定) 、服 务贸易总协定( 以下简称g a t s 协定) 中的有关动植物卫生检疫规定、绿色壁 垒和信息技术壁垒等内容。另外，它还涉及由国际社会签署的与环境和资源等问 题有关的国际条约中与贸易有关的内容。本文所讲的主要是指狭义的技术性贸易 中国商务部国别贸易投资环境报告2 0 0 3 1 r 人民出版社，2 0 0 3 2 3 论我国电子行业在欧盟市场面临的技术性贸易壁垒及法律对策 壁垒。 关于技术性贸易壁垒和绿色贸易壁垒，学界有两种不同的观点。一种观点认 为，“绿色贸易壁垒”是进口国以保护自然资源、保护环境和人类健康为由，对来 自国外的产品进行限制的手段和措施。由于这些措施通常是一国对于来自其他国 家和地区的产品设置障碍，限制其进口，以防止和抑制他国产品对本国的冲击， 从而实现保护本国市场的目的，因此“绿色贸易壁垒”是一种新型的非关税壁垒的 贸易保护主义措施；而另一种观点认为，绿色壁垒是指那些为了保护生态环境 而直接或间接采取的限制甚至禁止贸易的措施，由进出口国为保护本国生态环境 和公众健康而设置，包括各种环境保护措施、法规标准等，是对进出口贸易产生 影响的一种技术性贸易壁垒。 笔者比较赞同第二种观点，绿色贸易壁垒是包含 在技术性贸易壁垒之中的，因为在一些技术性贸易壁垒中包含有保护环境的“绿 色”特点，故将这类壁垒称为绿色贸易壁垒，其实质仍然是技术性贸易壁垒。 二、技术性贸易壁垒的主要内容 技术性贸易壁垒的主要内容有： ( 一) 技术标准：是指经公认机构批准的、非强制性执行的、供通用或重复 使用的产品或其相关工艺和生产方法的规则、指南或特性的文件。 ( 二) 技术法规：是指必须强制执行的有关产品特性或其相关工艺和生产方 法，包括：法律和法规；政府部门颁布的命令、决定、条例；技术规范、指南、 准则、指示；专门术语、符号、包装、标志或标签要求。 ( 三) 合格评定程序：合格评定又称质量认证，是直接或者间接用于确定是 否达到了技术性法规或者标准中相关要求的程序。合格评定程序一般由认证、认 可和相互承认组成，影响较大的是第三方认证。 三、技术性贸易壁垒的特点 根据学界对技术性贸易壁垒特点的不同认识，可以总结出技术性贸易壁垒有 如下特点： ( 一) 双重性：既有合法性，又有保护性。有学者指出运用技术性贸易壁垒 周杰，张梓太w t o 体系下贸易与环境的法律协调发展中国家的视角【m 】| 匕京：科学出版社2 0 0 5 4 3 王金南绿色壁垒与国际贸易【m 】北京：中国环境科学出版社，2 0 0 2 2 4 第一章技术性贸易壁垒概述 手段有两种作用：一种是正确使用技术性贸易保护措施，维护本国产业的合法权 益。另一种是过度使用技术性贸易保护措施，行贸易保护主义之实。两种目的使 用技术性贸易保护措施，使技术性贸易摩擦形势复杂化。 ( 二) 隐蔽性：技术性贸易壁垒与其他非关税壁垒如进口配额、进口许可制、 “自动”出口限额等相比，不仅隐蔽地回避了分配不合理、配额限制等问题，而且 各种技术标准极为复杂，往往使出口国难以应付。如欧盟出台的环保三项指令， 欧盟各成员方的转化立法又有各自不同的特点，使得出口国苦于应对。同时，技 术性贸易壁垒措施是以高科技基础上的技术标准为基础的，科技水平不高的发展 中国家对此难以做出准确判断。 ( 三) 可操作性：由于技术性贸易壁垒措施的制定权掌握在各国政府，不需 要通过国际组织的批准，世界贸易组织对它的限制也较少，因此，与实施程序复 杂、实施过程较长的反倾销相比，它的操作性和见效快的特点为各国所关注。 ( 四) 针对性：随着国际投资自由化的发展，通过国际直接投资便可绕过国 外的关税和配额等非关税壁垒，他国货币贬值也会增加本国的进口，低价倾销在 世界市场上日益盛行。而通过有针对性的构筑技术性贸易壁垒，就可以杜绝上述 漏洞，最大程度地限制进口。由于技术性贸易壁垒措施具有不确定性和可塑性， 因此在具体实施和操作时很容易被发达国家用来对外国产品制定针对性的技术 标准，可以对进口产品随心所欲的抵制。如欧盟出台的环保三项指令就是专门针 对其他国家出口到欧盟的电子产品和用能产品设定的环保标准。 ( 五) 扩大性：技术性贸易壁垒已从产品流通领域扩大到生产、加工等广泛 的领域。越来越多的国家意识到，应从产品生产的全过程来控制质量，防止污染， 有效利用资源，要加强生产过程的质量控制、环境保护与认证工作，所以要求进 口产品的生产加工方法也必须符合本国的有关法规和标准，以保护本国的相关产 业。 ( 六) 争议性：各国采取的技术性贸易壁垒措施经常变化，且各国差异较大， 使发展中国家的出口厂商难以适应，不同国家从不同角度有不同的评定标准，因 而国与国之间相互较难协调，容易引起争议，并且解决争议的时间较长。 国际贸易摩擦呈现新特点技术性壁垒 e b o l h t t p ：s c a r c h r o o f c o r n g o v c n c h i n a g c t d c t a i l j s p ? s i t c _ i d = w w w & a r t i c l e i d = 2 0 0 6 0 2 0 1 6 0 7 9 2 0 & p _ k e y w o r d = w e e e & o l d _ k c y = w e e e ，2 0 0 6 - 6 - 1 9 5 论我国电子行业在欧盟市场面临的技术性贸易壁垒及法律对策 从技术性贸易壁垒的概念、内容和特点来看，欧盟出台的环保三项指令 w e e e 、r o l l s 和e u p s 就属于技术性贸易壁垒。 第二节g a t t w t o 中相关法律规定 一、 1 9 4 8 年生效的关税与贸易总协定( 即现在的g a t t1 9 9 4 ) ，当时的主 要目的是促进自由贸易，而环境问题尤其是全球性的环境问题未引起重视，因而， g a t t1 9 9 4 与环境有关的条款主要是例外规则中的( b ) 和( g ) 款。g a t t1 9 9 4 第2 0 条“一般例外”规定：在遵守关于此类措施的实施不在情形相同的国家之间 构成任意或不合理歧视的手段或构成对国际贸易的变相限制的要求前提下，本协 定的任何规定不得解释为阻止任何缔约方采取或实施以下措施： ( b ) 为保护人类、动植物的生命或健康所必需的措施； ( g ) 与保护可用尽的自然资源有关的措施，如此类措施与限制国内生产或 消费一同实施。 二、 技术性贸易壁垒协定 在t b t 协定的序言中规定：各成员认识到不应阻止任何国家在其认为适当 的程度内采取必要措施，保证其出口产品的质量，或保护人类、动物或植物的生 命或健康及保护环境，或防止欺诈行为，但是这些措施的实施方式不得构成在情 形相同的国家之间进行任意或不合理歧视的手段，或构成对国际贸易的一种变相 限制，并应在其他方面与本协定得规定一致。 遵守t b t 协定的主要原则有： ( 一) 非歧视原则 t b t 协定与世贸组织其它协定一样，均要求遵循世贸组织的基本原则非 歧视原则。该协定第2 条第1 款规定：“各成员应保证在技术法规方面，给予源 自任何成员领土进口的产品不低于其给予本国同类产品或任何其他国家同类产 品的待遇。”此规定既包括国民待遇又包括最惠国待遇的要求。这一原则适用范 围应包括技术法规的制订与适用的一切过程。 6 第一章技术性贸易壁垒概述 最惠国待遇与国民待遇条款也适用于产品合格评定程序。合格评定程序应适 用于以不低于对国产相同产品和产自于任何其他国家相同产品所提供优惠方式 进口的其他成员方的产品。 同样，非歧视原则也适用于制定、批准和实施标准的良好行为规范。该协定 附件3 第d 条规定：就标准方面，标准化机构给予源自世界贸易组织的任何其 他成员领土产品待遇不得低于给予本国同类产品和源自任何其他国家的同类产 品的待遇。 ( 二) 避免构成不必要的贸易障碍原则 t b t 协定明确规定，各成员应确保技术法规的起草过程、批准及实施在目 的或效果上均不构成国际贸易壁垒。技术法规所造成的贸易限制不应当超过实现 合法目的所必要的程度，并应将无法实现合法目的所可能产生的风险加以考虑。 合法目的应包括国家安全的要求，防止欺诈行动，保护人类的健康或安全，保护 动、植物的生命或健康，保护环境。在评估此风险时，尤其需要考虑的因素有： 当时可获得的科学与技术的信息，有关的加工技术或产品的预期最终用途。 同样，合格评定程序也不应给国际贸易造成不必要的障碍。t b t 协定第5 条第l 款第l 项规定：合格评定程序的制定、采用和实施，应在可比的情况下以 不低于给予本国同类产品的供应商或源自任何其他国家同类产品的供应商的条 件，使源自其他成员领土内产品的供应商获得准入；此准入使产品供应商有权根 据该程序的规则获得合格评定，包括在该程序可预见时，在设备现场进行合格评 定并能得到该合格评定体系的标志。该协定第5 条第2 款第5 项规定：对源自其 他成员领土内的产品进行合格评定所征收的任何费用与本国或源自任何其他国 家的同类产品所征收的费用相比是公平的，同时考虑因申请人与评定机构所在地 不同而产生的通讯、运输及其他费用。该协定第5 条第l 款第2 项规定：制定、 采用或实施在目的和效果上不应对国际贸易造成不必要的障碍。此点特别意味 着：合格评定程序或其实施方式不得比给予进口成员对产品符合适用的技术法规 或标准所必需的足够信任更为严格，同时考虑不符合技术法规或标准可能造成的 风险。 ( 三) 采用国际标准并参与其制定的原则 t b t 协定鼓励各成员方在其国内法规中全部采用现有的国际标准或者部分 7 论我国电子行业在欧盟市场面临的技术性贸易壁垒及法律对策 采用，除非采用对实现其政策目标是无效的和不适合的。该协定第2 条第4 款规 定：如需制定技术法规，而有关国际标准已经存在或即将拟就，则各成员应使用 这些国际标准或其中的相关部分作为其技术法规的基础，除非这些国际标准或其 中的相关部分对达到其追求的合法目标无效或不适当，例如由于基本气候因素或 地理因素或基本技术问题。也就是说，各成员拟制定技术法规，则应以国际标准 或即将完成的国际标准，作为其技术法规的基本内容，各成员的技术法规原则上 不应与国际标准相违背。该协定鼓励成员方在其有限资源范围内参与国际机构对 一致性评估程序制定标准、指南或建议的工作。各成员广泛参与国际标准的制订 可保证国际标准反映出具体国家的生产与贸易关系。 ( 四) 承认技术法规的等效性原则 t b t 协定第2 条第7 款规定：各成员应积极考虑接受其他成员的技术法规， 作为等效的技术法规，即使这些技术法规和它们自己的不同，但只要它们认为这 些法规足以实现它们自己的法规的目标。也就是说，当各成员认为其他成员的技 术法规确能充分达到其自己的技术法规的目的时，则其应当接受其他成员的技术 法规与自己的技术法规具有等效性。如果进口成员接受其他成员的技术法规与本 国的技术法规具有等效性，则其他成员的产品符合其本国的技术法规后，也可认 定该产品符合进口成员的技术法规。 ( 五) 透明度原则 透明度原则主要体现在以下几个方面： 第一，通报，世贸组织成员对下列问题应予以通报： 1 、技术法规与一致性评估程序：( 1 ) 当有关国际标准或指南或建议不存在 时，或经制定或批准的技术法规或程序的技术项目与有关国际标准或指南或建议 的技术事项不一致时；( 2 ) 如果技术法规或一致性评估程序对其他成员方的贸 易产生很大影响时。 2 、协定执行与管理报告：每一个世贸组织成员方必须在该协定生效后，立 即将现行或为保障协定的执行与管理以及后来为进行改动而采取的措施通报给 各成员方。该书面报告应特别包括所有相关法律、法规、行政命令等，以便确保 协定条款的实施；同时还有技术法规、标准与一致性评估程序草案与最终文本颁 布的出版物名称，对技术法规、标准或一致性评估程序做出书面评价所花时间的 8 第一章技术性贸易壁垒概述 长短；以及依据该协定第1 0 条规定：应保证设立咨询点，该咨询点能回答其他 成员和其他成员的有关方所提出的一切合理询问，并提供相关文件。 3 、双边或双重安排：该协定附件3 标准制定、批准与实施良好行为守则 就制定自愿性标准的中央政府、地方政府、非政府与地区性标准化机构而规定了 原则。已接受该守则的标准化机构必须每年至少向有关机构通报两次其工作计划 及可了解这一计划详情的部门。通报既可直接送给日内瓦国际标准化组织国际 电子技术委员会信息中心，也可送报这两个组织的成员方，和直接通报有关国家 成员方或国际标准化组织网的附属国际机构。 第二，咨询网站：作为通报义务的补充，世贸组织每一成员方必须设立一个 国家咨询网站。咨询网站一般为政府机构，但有关职能也可赋予私人机构。 第三，技术性贸易壁垒委员会：透明度还通过“技术性贸易壁垒委员会”的工 作得以保证。这使得世贸组织成员方有可能就与该协定运作或近期目标实现有关 的事项进行磋商。该委员会每年平均举行二至三次会议。如果必要的话，可成立 工作组来履行其具体职能。 ( 六) 发展中成员方享受特殊和差别待遇原则 t b t 协定第1 2 条第3 款规定：各成员在制订和实施技术法规、标准和合格 评定程序时，应考虑到发展中国家成员在发展、财政和贸易方面的特殊需要，以 确保这些技术法规、标准和合格评定程序不会对发展中国家成员的出口制造不必 要的障碍。该协定第1l 条第2 款规定：各成员在接到其他成员，特别是发展中 国家成员的请求时，应向其就设立国家标准化机构和参加国际标准化机构提出建 议，并根据双方达成的条件，给予技术援助，同时还应鼓励本国标准化机构也这 样做。该协定第1 2 条第8 款规定：技术性贸易壁垒委员会在接到这些成员的请 求时，可在限定的时间内全部或部分地免除其在本协议下应履行的义务。在审查 此类请求时，委员会应考虑到该发展中国家成员在制订和实施技术法规、标准和 合格评定程序方面所遇到的特殊问题，它在发展和贸易方面的特殊需要以及它所 处的技术发展阶段，因为这些都可能妨碍它全面履行本协议义务的能力。委员会 尤其要考虑最不发达成员的特殊问题。 9 论我国电子行业在欧盟市场面临的技术性贸易壁垒及法律对策 第三节w e e e 、r o l l s 和e u p s 指令对我国出口的影响 通过材料的收集和课题的实际调研，我们可以了解到w e e e 、r o l l s 和e u p s 指令已经或将要对我国电子产品出口欧盟造成较大影响，主要体现在以下几个方 面： 一、消极影响 发达国家凭借其严格完善的技术法规、标准和合格评定程序及较高的科技水 平，对我国采用较高的技术标准来限制我国产品进口，以实现保护环境等合法目 标之名，行贸易保护之实，对我国产品出口构筑了实质性的技术壁垒。技术性贸 易壁垒对于我国的外贸出口，对国民经济发展，甚至国家经济安全都产生了一定 的影响，必须予以高度关注。其对我国经济的影响主要有以下几方面： ( 一) 限制我国电子产品出口 技术性贸易壁垒制约我国产品的出口，增加我国产品出口成本，削弱产品竞 争力。由于我国的出口市场主要集中在美日欧盟等发达国家和地区，这就造成了 我国在出口中处于不利的位置，只要稍有不符合这些国家的规定，便会造成对方 以此为借口进行进口限制，给我国造成很大损失。从2 0 0 1 年到2 0 0 4 年，每年对 欧盟出口都有大幅度增长，然而近一年多来对欧盟出口的增幅明显放缓，2 0 0 6 年上半年还出现了负增长。而对欧盟市场的出口增速下滑，和欧盟在2 0 0 6 年先 后实行的环保指令有着重要的联系。这些技术壁垒让中国企业付出了惨痛的代 价。中国家电协会提供的最新统计数据也显示，目前我国家电向欧盟的出口量已 经占到总出口量的3 2 ，欧盟已成为中国最大的家电出口市场。国家质检总局 2 0 0 6 年1 2 月3 0 日发布的中国技术性贸易措施年度报告( 2 0 0 6 ) 显示，2 0 0 5 年中国出口到欧盟的产品因技术性贸易措施而遭受的直接损失达1 0 1 5 亿美元左 右。商务部发布的2 0 0 5 年国外技术性贸易措施对我国对外贸易影响调查报 告也指出，国外技术性贸易措施对我国出口企业发展的影响形势依然严峻。在我 国2 2 大类出口产品中，2 0 0 5 年有1 8 类遭受直接损失，损失达6 9 1 亿美元，贸 欧盟w e e e 和r o l l s 指令对中国家电出口影响分析【e b o l 】 h t t p ：m e p l2 8 m o f c o m g o v c n m e p y j f - x 1 6 0 3 8 4 a s p ，2 0 0 7 2 1 0 欧盟发出“双绿指令”中国家电产品出口受t j e b o l h t t p ：n c w s x i n h u a n e t c o m f o r m n e 2 0 0 5 - 0 7 2 3 c o n t e n t _ 3 2 5 6 1 2 7 _ 1 h a r t , 2 0 0 7 3 1 5 1 0 第一章技术性贸易壁垒概述 易机会损失更是达到1 4 7 0 亿美元。据国家质检总局有关负责人介绍，欧盟“双 绿指令”( 指w e e e 和r o l l s 指令) 的实施直接涉及中国出口企业约2 0 0 0 多家， 产品包括大型及小型家用电器类、1 1 r 和通信设备、照明设备类、电气电子工具 类、医疗设备类等l o 大类，约2 0 万种。报道指出，“双绿指令”不仅影响电子产 品整机制造商，而且还涉及原材料、化工及包装物料等上下游企业，加上零部件 生产商，受影响的企业可达上万家。据初步统计，所涉出口金额将占到中国对欧 盟机电产品出口总额的一半以上，约为3 1 7 亿美元，更占到中国出口欧盟机电产 品总额的七成以上。 为达到国外市场设立的各种高标准，我国企业必然会增加在技术设备上的投 入，增加我国企业在流通运输、产品包装中的成本。“这两项指令的实施，将可 能导致我国出口欧盟的家电价格上涨1 0 ，成本上升的结果就是与国外产品相 比竞争力下降”，国务院发展研究中心市场经济研究所的家电专家陆刃波这样描 述欧盟指令对中国家电企业的最直接影响。 ( 二) 引起不良循环的贸易大战 由于世界各国的经济竞争越来越激烈，使用技术性贸易壁垒会激化各国间的 竞争。各国政府都在为各国的就业情况而努力创造就业机会，但是由于来自国外 的竞争使得本来就不多的工作岗位变得更加稀缺。为了争夺这有限的岗位，各国 政府不惜采用技术性贸易壁垒，来对它国产品进行限制。而被限制的国家不甘心本 国企业受损失，便采取报复行动，如此恶性循环下去的话很容易引起贸易大战。而 这样的贸易大战对大多数不发达国家来说是很不利的。商务部有关人士告诉记者， 欧盟r o l l s 和w e e e 指令的草案提交一直要上溯到2 0 0 0 年的6 月1 3 日，欧委 会向欧盟部长理事会和欧洲议会一次性提交了关于电子电气设备环保的上述两 指令草案，当时，中国还没有加入世贸组织。记者了解到，在指令的起草和修改 过程中，欧委会咨询了3 0 多个相关机构和6 0 0 多家企业协会，由于没有征求中 欧盟指令设立紧箍咒国内企业如何突围 e b o l h t t p ：w w w c h i n a e p n e t e t a d e t a i l a s p ? 徘8 1 3 & i d = 3 4 0 1 2 0 0 7 - 2 - 1 5 全球最严厉“双绿指令”考验中国2 0 万种机电产品 e b o l h t t p ：s e a r c h m o f c o m g o v c n e h i n a g e t d e t a i l j s p ? s i t e _ i d f w w w & a r t i c l e i d = 2 0 0 6 0 2 0 1 5 0 5 7 5 0 & p _ k e y w o r d = w e e c 0 1 d _ k e y = w e e e , 2 0 0 6 - 7 1 5 欧盟发双绿指令，中国家电产品出口受创紧急应对 e b o l h t t p ：f i n a n e e s i m l c o m e n c h a n j i n g b 2 0 0 5 0 7 2 3 1 2 5 8 1 8 2 8 l1 7 s h t m l 2 0 0 6 8 - 1 3 李哲国外技术性贸易壁垒与我国对策的探讨明产业与科技论坛，2 0 0 6 ，( 1 0 ) ：1 3 1 4 论我国电子行业在欧盟市场面临的技术性贸易壁垒及法律对策 方意见，所以在对指令的关注点上，中国与欧盟相关利益方存在一定的差异。这 不可避免地更易造成中国产品出口欧盟的阻碍。 二、积极作用 在当前国际经济贸易中，技术性贸易壁垒正扮演越来越重要的角色，其影响 和作用已远远超出一般的贸易措施。作为技术性贸易壁垒的欧盟三项指令的出 现，对我国相关方面也产生了积极的影响。主要体现在： ( 一) 促使我国在电子产品领域的环保法律法规的完善 信息产业部等于2 0 0 6 年出台了电子信息产品污染防治管理办法。该办法 要求生产企业保证，f 1 2 0 0 7 年3 月1 日起实行有毒有害物质的减量化生产措施，自 2 0 0 6 年7 月1 日起投放市场的国家重点监管目录内的电子信息产品不能含有铅、 汞、镉、六价铬或者聚合溴化联苯乙醚等。该标准也被称为电子产品的环保“绿 卡”。另外，全国家用电器标准化技术委员会正在牵头拟定相配套的家用电器国 家标准家用和类似用途电器中有害物质的使用限定要求及家用电器安 全使用年限及再利用通则。 ( 二) 信息交流平台的建立 许多部门和团体开展各种形式的调查。教育部科技发展中心在网上发函调查 六种有害物质替代技术；中国计算机用户协会打印显像应用分会组织有关企业按 照r o l l s 指令要求对市场上销售的原装墨水和兼容墨水进行了测试。相关部门和 团体提供无铅焊料、无铅铜合金、无镉触头材料、无镉弹性材料、无卤阻燃剂、 无卤塑料( 包括塑料外壳、电缆、电线、油漆类以及绝热用塑料) 、无卤无铅电 子器件封装料，循环使用塑料等信息，帮助企业跨越欧盟设置的技术壁垒。圆 ( 三) 促进有关企业和科研机构的研发工作 我国有关出口企业，特别是比较大型的出口企业早已开始研究开发，有的已 经取得了阶段性成果。在广东调研的过程中，课题组 发现，中兴通讯于2 0 0 5 年 1 2 月7 日正式推出国产第一款“无铅手机”并通过了相关部门测试，完成了数十万 部生产之后正式出口英国，成为中国完成测试并出口的首批无铅手机。根据r o l l s 李哲国外技术性贸易壁垒与我国对策的探讨明产业与科技论坛，2 0 0 6 ，( 1 0 ) ：1 3 1 4 蒋笑萍r o l l s 指令评述明上海标准化，2 0 0 5 ，( 7 ) ：1 2 笔者参加了导师主持的国家社科基金项目技术和绿色贸易壁垒法律问题研究 课题组2 0 0 6 年1 月至 8 月在广东福建沿海地区的调研工作 1 2 第一章技术性贸易壁垒概述 之类的标准要求，只有在产品的设计、元件采购、无铅焊接等各个流程严格环保， 才能真正做到保障整机的环保。中兴手机从2 0 0 3 年开始跟踪r o l l s ，至1 j 2 0 0 5 年生 产出国内符合欧盟标准的第一款绿色手机的过程也说明，作为电子生产制造大国 的中国在整个产业链全面落实环保并非易事，需要包括元器件厂商在内的上下游 企业通力配合。回 ( 四) 有利于电子产品行业的产业结构升级 在大力发展循环经济和环境保护浪潮席卷全球的今天，r o l l s 和w e e e 指令 对电子行业的产业结构升级，重视环境保护，坚持开发与节约并重，节约优先， 资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，形成低投入、 低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式等方面都将产生积极的影响。 r o l l s 指令直接约束电子产品中对人体健康有害、对环境保护有影响的物质 的使用。w e e e 指令要求生产商( 包括进口商) 负责回收、处理进入欧盟市场的 废弃电器和电子产品，并对此后投放市场的电器和电子产品加贴回收标志。在调 研的过程中，课题组发现，广东是电子行业非常集中的地区，在该行业长期以来， 广东出口增长在很大程度上都是依赖资源的高消耗来实现的，由此导致资源的约 束矛盾突出。有学者指出，广东对外贸易的快速发展忽视了出口产品对资源的过 度依赖问题，资源利用率较低，产品的高消耗、高污染、高投入情况比较严重， 致使近几年广东接连出现油荒、电荒、煤荒，凸现出经济发展资源“瓶颈”问题， 让广东深刻体会到如果不改变现有的经济发展模式，广东的对外贸易可持续发展 难以为继。 因此，从环境保护和循环经济角度上来讲，从广东省的电子行业产业结构的 调整实例来看，r o l l s 和w e e e 指令的实施首先将促使所有电子产品生产企业重 视环境保护和资源节约，加快环保绿色产品的研究、设计和产业化生产。其次可 以促使企业提高产品更新换代的速度，更加重视核心技术的研制和发展，积极开 发和推广资源节约、替代和循环利用技术。再次是有利于提高我国的环保标准， 形成健康文明、节约资源的出口产品生产模式，也有利于实现相关产业与国际接 轨，有利于建设社会主义和谐社会。 中国电子产品“绿卡”将出台，国产首款无铅手机进军欧洲 e a o l h t t p ：w w w z t e c o m c n 0 2 n e w s d e t a i l j s p ? c a t e n a m e = 新闻动态& i d = 1 4 7 0 2 2 0 0 6 - 2 - 2 8 易露霞，刘芳欧盟绿色双指令对广东出口影响及对策研究m 生态经济，2 0 0 6 , ( 7 ) ：1 0 6 - 1 0 9 1 3 论我国电子行业在欧盟市场面临的技术性贸易壁垒及法律对策 针对欧盟电子环保指令这把双刃剑，我国电子产品相关企业应该趋利避害， 充分抓住机遇使企业的产品不断升级，加快产品的“绿色”化；同时，也要尽量避 免和防止其不利的影响。 1 4 第二章欧盟有关电子产品的环保三项指令评析 第二章欧盟有关电子产