（国际贸易学专业论文）中俄石油合作制约因素分析.pdf

内容摘要 能源合作是中俄两国合作目前以及未来最为关键的领域之一。中俄能源合作的条件 得天独厚。随着能源对外依存度的不断上升，中国正在实施能源进口多元化战略。俄罗 斯作为世界能源生产和输出大国，希望扩大能源出口市场。能源和市场的互补性、良好 的国家间关系、两国利益的结合，构成了中俄能源合作的现实基础。进一步开展石油合 作，可以实现两国经济上的双赢局面。由此，认清影响中俄石油合作的制约性因素意义 重大。 目前，中俄石油合作存在着许多制约因素。中俄石油合作面临着俄罗斯和中国复杂 的国内环境和国际力量竞争的背景。首先，中俄双方特殊的国情造成不少障碍。中国的 石油公司开展国际化的时间较短，缺乏国际经验；把资金用于国内石油资源的勘探开发 还是“走出去”采油，中国面临两难选择；中国现行海外投资管理体制不利于海外石油投资 事业的发展。俄罗斯投资环境问题成为严重障碍，主要包括法律环境、利益集团以及其 影响。过分强调国家利益最大化的俄罗斯新能源外交也是障碍之一。此外，中俄石油合 作的国际环境也十分复杂，中国面对美国、日本和印度等国越来越激烈的国际竞争。 虽然中俄石油合作存在各种制约因素，但是两国在能源合作领域发展潜力巨大，前 景看好。两国应该共同努力使石油合作顺利进行，使能源合作成为两国经济合作有力的 增长点。 关键诃t 能源安全；中俄石油合作；制约因素 引言 能源问题是世界各国关心和瞩目的重要问题之一。石油是世界第一大能源，被称为 “现代工业社会的血液”，在世界经济中具有举足轻重的作用。石油是世界各国经济发展必 备的战略资源，石油涉及到各国经济安全甚至国家安全问题。目前世界上很多国家面临 石油供应安全问题。在经济全球化不断发展的情况下，能源安全问题已经演变成为一个 全球性的问题。任何一个国家都不能单独解决能源安全问题，只有通过国际合作才是根 本出路。无论是全球高峰会议，还是世界经济论坛，无论是多边会议，还是双边会晤， 石油问题往往是必谈的热门话题或者头号议题。 中国也不例外。保证石油供应的稳定已经成为关系到中国经济可持续发展的重大安 全问题。随着中国经济的迅猛发展，石油消费量日益增加。能源资源储存严重不足，石 油生产不能满足国内的需求，将使中国经济受到能源供应的直接制约。随着中国对国际 石油市场的依赖程度日益增加，中国石油安全问题日益凸现，越来越受到中国学界关 注。目前，中国能源安全战略的重点之一是建立多元化的境外石油供应渠道。开展与俄 罗斯的石油合作是缓解中国石油安全问题的重要选择之一。中俄石油合作是当前中国学 术界研究的一个热点。俄罗斯是独立于欧佩克的最大的石油生产和输出国，拥有丰富的 石油资源和巨大的石油生产潜力。俄罗斯国内石油供给远大于需求，出口潜力巨大，所 生产的原油中几乎有一半需要出口。目前，俄罗斯能源战略的重点是实现能源销售市场 的多元化，并积极吸引外商投资俄罗斯能源项目。俄罗斯石油出口以面向欧洲为主，但 是亚太地区出口市场对俄罗斯的重要性正在提升。根据( 2 0 2 0 年俄罗斯能源战略，亚 太地区国家在俄罗颠石油出口中所占的比重将由目前的3 上升到3 0 国。 中俄能源供求有很强的互补性，中俄开展石油合作符合双方的利益。石油合作有助 于两国经济发展与共同繁荣。在世界石油供需的匹配和竞争中，中俄石油合作的优势显 而易见。在未来十年里，俄罗斯将有可能成为中国最大的能源供应者。虽然双方开展石 油合作具有很多优势，但是同时面临着一些障碍。为了中俄能源合作将来能够不断取得 新的实质性成果，双方应认真分析目前所存在的问题，认清制约的障碍。这种研究有利 于双方及早采取相应的措施，使得中俄石油合作不断迈上新的台阶，对促进中俄石油合 作的发展具有非常重要的意义。 本论文共由三个部分构成。在第一部分考察了中俄石油合作的背景。首先介绍了中 俄石油产业的现状，中俄石油合作的实际情况，然后总结了中俄石油合作的基础和推动 因素，并对两国的能源战略重点做了简单说明。在第二部分对中俄石油合作的制约性因 素进行了深入分析。这些因素可以分为三大类：中国国内制约因素、俄罗斯国内制约因 素和国际制约因素。在第三部分针对减少或消除中俄石油合作的制约性因素、促进中俄 石油合作发展提出了一些建议。最后，对中俄石油合作的未来趋势与走向进行了简单的 预测。 赵秋艳，俄罗斯石油新政，中国石油企业，2 0 0 6 年，第9 期 2 一、中俄石油合作的背景 石油是一种重要的战略资源，石油安全是国家安全的重要组成部分。石油安全是指 一个国家可以及时、足量、经济地获取石油供应，以保障经济社会平稳、健康运行和持 续、协调发展的能力和状态。 ( 一)中俄石油产业的现状 1 、中国石油产业的现状 分析评估中国石油产业的现状，可以从以下几个方面来进行： 石油资源储量有限，新油田勘探开发难度加大，技术要求和成本费用越来越高，产 量增长趋缓。中国是个能源大国，但是中国的常规能源资源特别是石油并不丰富。根据 英国b p 公司的统计数据，到2 0 0 5 年底，全球石油探明储量为1 2 0 0 亿吨，中国为1 6 亿 吨，仅占世界总储量的1 3 ( 见图1 ) 国。中国人均石油资源占有量不足世界人均占有量 的1 4 ，可开采年限为1 3 年，大大低于4 0 年的世界平均水平 。中国石油资源的地理分布 不均衡，勘探程度差别很大。中国的石油资源主要分布在东部地区。3 0 多年来，东部油 田是中国石油生产和供应的主要基地。经过多年的开采，东部老油田自然耗减。中国待 探明石油资源的大部分分布在开采条件极为恶劣的地区。现有的勘探理论和技术创新能 力难以有效地解决勘探这些地区石油资源的技术层面的问题。中国石油的稳产和增产不 得不依靠西部和海上油田产量的增加。西部地区和近海海域石油储量所占比重不大，目 前还难以形成石油资源替代区。由于资金投入大，技术难度大，西部油田发展比预期 慢，海洋油田产量仍然较低。因此，中国石油产量增速明显趋缓。 在石油自给率逐年下降的情况下，国内石油消费急剧增长，石油供需缺口不断扩 大：石油消费与经济发展有着十分密切的关系。随着经济的发展，国家对石油的需求也 必然要不断增长。据估计，在“十一五”期间中国g d p 年均增长7 5 ，原油消费年均增长 5 7 7 ( 见图2 ) o 。2 0 0 3 年中国已经超过日本，成为仅次于美国的全球第二大的石油消 费国( 见图7 ) 。根据( b p 世界能源统计2 0 0 6 ) 的数据，2 0 0 5 年底，中国石油消费量为 3 2 7 亿吨，占世界消费总量的8 5 园。中国对石油需求急剧上升的原因有：在中国石油 消耗量过去l o 年翻一番的时代，中国政府开始制定战略石油储备；中国制造业、运输业 迅速发展；电力、基础设施、建筑行业等对原油的需求不断增加 ；中国正在向2 0 2 0 年经 济比2 0 0 0 年再翻两番的目标而奋斗，全面建设小康社会，实施西部大开发战略，而充足 的石油供应是实现这些目标的基础。发达国家石油消费经验显示，在第三产业成长为国 民经济主导产业以前的工业化过程中，石油消费量迅速增长。从现在起到2 0 2 0 年之前正 是中国经济完成工业化过程的关键时期。由此可以预测，未来中国经济的持续增长将带 来更大的石油消费，国内石油产量远远不能满足需求，供需缺口越来越大。 ( b p 世界能源统计2 0 0 6 ) ，h t t p ：w w w b p c o o l ，2 0 0 7 年2 月1 日 崔民选，( 2 0 0 6 年中国能源发展报告，社会科学文献出版社( 经济蓝皮书) ，2 0 0 6 年4 月 方红，刘颖、武进， 我国石油消费结构急需调整，中国信息报2 0 0 6 年1 2 月2 2 日 ( b p 世界能源统计2 0 0 6 ) ，h t t p ：l l w w w b p c o i n ，2 0 0 7 年2 月1 日 刘国光、王洛林、李京文，( 2 0 0 6 年；中国经济形势分析与预测，社会科学文献出版杜( 经济蓝皮书) ， 2 0 0 5 年1 2 月 3 对进口石油的依赖程度不断提高。2 0 年前，中国是东亚最大的石油出口国。随着中 国经济飞速发展，中国经济对石油的需求不断增加，国内的石油生产已经远远不能满足 需求。由于石油供不应求，中国的能源系统从传统的相对独立和平衡走向开放和不平衡 是必然的发展趋势。能源安全问题也随之从国内空间层次跨到国际空间层次。1 9 9 3 年中 国成为石油净进口国，2 0 0 6 年中国原油资源的对外依存度达到4 5 。不可否认，随着中 国经济的持续稳定发展和居民消费结构的不断升级，中国石油对外依存度稳步上升。中 国国内研究认为，2 0 1 0 年后中国石油对外依存度将超过5 0 ，到2 0 2 0 年石油对外依存度 将达到6 0 左右 。作为一个发展中国家和能源消费大国，对石油进口的依赖过大，自然 增加安全风险。 缺乏对国际石油市场的应变能力，国际原油价格的变动的影响比较严重。目前中国 还缺乏应对油价提高的有效的防范措施和必要的保障体系。中国对国际市场油价的影响 力还不大。虽然中国巨大的油品需求正在改变着世界石油市场的格局，近年来西方发达 国家有了“中国能源威胁论”的说法，甚至有人认为中国因素是国际油价上涨的因素之一， 但是中国却没有在国际油价的形成中发挥应有的作用。中国还处于被动接受的地位。毫 无疑问，国际油价不断上升对中国这样正处于快速发展的发展中国家带来负面影响。石 油作为社会经济发展的重要战略性物资，其价格波动几乎影响中国经济的各个行业。高 油价抑制经济增速，明显增加外汇支出，加大通货膨胀和外汇平衡压力。高油价不仅会 提高相关企业生产成本，压缩利润空间，增加居民消费支出，同时恶化中国外部经济环 境。从而不仅影响短期中国宏观经济运行，也给中国长期的石油供应、国家的石油安全 敲响警钟。 2 、俄罗斯石油产业的现状 分析评估俄罗斯石油产业的现状，可以从以下几个方面来进行； 俄罗斯石油资源丰富，约占世界总储量的6 2 。俄罗斯是拥有世界上最大石油储量 的国家之一。俄罗斯已经经历了1 3 0 多年油气勘探开发历史。随着世界石油消费不断增 长、全球新发现油田越来越少、国际油价持续上升，俄罗斯在国际能源格局中的地位凸 显出来。根据 b p 世界能源统计2 0 0 6 的数据，2 0 0 5 年底，俄罗斯探明石油储量为7 4 4 亿吨，约占世界总储量的6 2 ( 见图1 ) ，居世界第7 位 。根据俄罗斯工业和能源部统 计，俄罗斯石油探明原始可开采储量为3 1 0 亿吨，约占世界总储量的1 3 。到2 0 0 5 年 底，俄罗斯共发现了2 8 0 0 多个油气田。俄罗斯主要有九个油气区：西西伯利亚、伏尔 加乌拉尔、蒂曼伯超拉、北高加索、东西伯利亚、远东、萨哈林、濒里海和北 极海大陆架。俄罗斯6 5 的探明石油储量位于西西伯利亚。未来加年内该地区仍将是俄 罗斯油气生产的主要基地。俄罗斯石油的勘探程度相对低，大量的石油资源等候被发 现。西伯利亚、远东北极诸海的石油资源勘探程度最多不超过1 0 。巨大的后备油气资 源主要分布在西伯利亚的北部、东西伯利亚和北部沿海大陆架，特别是世界上最有远景 王长胜，2 0 0 6 年；中国与世界经济发展报告。国际油价走势回顾及展望，社会科学文献出版社 ( 经济信息绿皮书) ，2 0 0 5 年1 2 月 ( b p 世界能源统计2 0 0 6 ) ，h t t p ：w w w b p c o r n ，2 0 0 7 年2 月1 日 高世宪，中俄能源现状比较和合作前景，中国能源，2 0 0 6 年，第4 期 4 的海域含油地区( 见图4 ) 。这些地区未来资源将是现有资源总量的5 倍左右国。初步预 测，俄罗斯远东和东西伯利亚的资源总储量在6 0 0 亿吨左右。 俄罗斯石油生产居世界第2 位，石油出口量占世界石油出口总量1 6 左右。俄罗斯 是世界上的主要石油生产国和石油出口国之一。在原油产量方面，俄罗斯仅次于沙特阿 拉伯。根据( b p 世界能源统计2 0 0 6 的数据，2 0 0 5 年底，俄罗斯原油产量为4 7 亿吨， 约占世界总产量的1 2 1 。从2 0 0 0 年以来，俄罗斯石油产量状况一直比较稳定，以年均 9 的速度增长。2 0 0 5 年底，俄罗斯石油消费却为2 8 亿吨，仅占世界石油消费总量的 3 4 。从2 0 0 0 年以来，俄罗斯石油消费以年均1 5 的速度增长。这意味着俄罗斯是供 给远大于需求，出口潜力巨大( 见图3 ) 。俄罗斯石油生产和出口受国际市场石油需求影 响较小，与国际市场原油价格的相关度也不高。目前俄罗斯石油出口量在沙特之后居世 界第二位，占世界石油出口总量的1 6 。俄罗斯原油出口不仅量大，而且方向多元，出 1 2 1 国家或地区超过3 0 个 。随着俄罗斯石油生产与世界经济依存度的增加，石油出1 ：3 市场 更加多元化。 石油出口是拉动俄罗斯经济增长的重要力量。从苏联时代起，能源产业就在俄罗斯 经济中发挥着巨大作用，成为俄罗斯的支柱产业。苏联解体之后，油气工业对缓解俄罗 斯经济危机起了相当重要的作用。石油出口成为维持经济转轨时期俄罗斯经济稳定的重 要手段。根据俄罗斯有关部门的统计数据，能源产业对g d p 的贡献率高达5 0 ，其产值 约占工业产值的1 2 左右，其出口占俄罗斯出口总额的6 0 。俄罗斯高达2 5 的关税收 入来自石油产业，显然石油出口带来的巨额外汇储备已成为其偿还国际债务、平衡国际 收支的重要资金来源。石油出口带来的关税收入也成为其平衡国内预算、实施国内经济 政策的重要财源。国际能源价格持续走高使以能源为主出口产品的俄罗斯获得了巨大的 外汇收入，国民经济也因此连续多年保持较快增长。2 0 0 5 年原油出口占国家外汇收入的 4 0 左右，创汇高达1 4 3 0 亿美元 。此外，油气行业创造了大量的就业机会。 石油出口是俄罗斯外交活动的重要手段。考虑到世界其他地区新油田发现难度的增 加以及石油消费国纷纷寻找石油进口渠道多元化等因素，俄罗斯作为少数几个非欧佩克 成员国之一的石油大国，其在世界石油格局中的地位将不断上升。在当今全球能源问题 日益突出的情况下，拥有资源就意味着在国际舞台上享有更多的发言权。能源产业是俄 罗斯参与世界经济体系、维护地缘政治利益、改善周边国际环境，提升大国地位的重要 手段o 。 综上所述，中俄石油能源资源和能源供求方面具有很强的互补性，这是两国发展石 油能源合作的基础性条件。 韩立华，俄罗斯在中国能源战略中的地位与中俄能源合作，经济研究参考，2 0 0 6 年，第3 0 期 ( b p 世界能源统计2 0 0 6 ，h t t p ：w w w b p c o m ，2 0 0 7 年2 月1 日 ( b p 世界能源统计2 0 0 6 ，h t t p ：w w w b p c o i n ，2 0 0 7 年2 月1 日 王剑江，俄罗斯石油出口分析，西伯利亚研究，2 0 0 6 年。第3 期 吴亮，浅析2 l 世纪俄罗斯能源战略对东北亚能源合作的影响。吉林省经济管理干部学院学报，2 0 0 6 年3 期 王雪，( 2 0 0 5 年俄罗斯石油天然气工业生产情况回顾，中国石油和化工经济分析，2 0 0 6 年，第1 3 期 赵秋艳，俄罗斯石油新政，中国石油企业，2 0 0 6 年，第9 期 5 ( 二)中俄石油合作的历程与现状 苏联解体后，激进的经济改革使俄罗斯经济陷入长期的全面衰退之中。2 0 世纪9 0 年 代，俄罗斯处于一个复杂的国际政治、经济环境中，出于经济和国家安全上的考虑，大 力开发东部地区的自然资源是一项明智之举。俄罗斯东部地区要摆脱经济危机，不能再 靠国家财政拨款，只能发挥其自身资源优势，增加产量，扩大出口，换取社会经济发展 所需的资金。当前，能源出口成为缓解俄罗斯经济危机的重要手段。俄罗斯东部地区由 于资金短缺、技术落后，无力独立开发储量丰富的油田，只能采取国际合作的方式联合 开发。当时很多西方国家的石油公司纷纷进入俄罗斯石油领域，大量合作投资，中国却 还没有积极参与。9 0 年代中国的石油公司没有进入俄罗斯石油市场开展石油合作，多次 错失良机，使得目前中俄两国的石油合作水平明显低于俄罗斯与西方国家的石油合作的 水平。国际能源价格持续走高使以石油和天然气为主要出口产品的俄罗斯获得了巨额的 外汇收入，帮助俄罗斯经济逐渐走出困境。目前，俄罗斯已经取消了9 0 年代的一些优惠 的能源政策。中国石油公司想要进军俄罗斯，局面已经大不相同了。分析评估中俄石油 合作，可以从以下几个方面来进行： 中俄石油贸易合作。俄罗斯主要通过铁路运输方式向中国出口原油，其他方式的比 例微不足道。2 0 世纪9 0 年代，俄罗斯原油质量低于中东，铁路运输成本相当高，运输能 力有限，因此，从俄罗斯进口的部分较少。9 0 年代后期，中国石油天然气公司与俄罗斯 龙科斯石油公司签订了通过铁路向中国运输石油的协议。中国从俄罗斯进口的石油， 2 0 0 0 年为1 4 8 万吨，仅占中国石油进口总量的2 1 。2 0 0 5 年俄罗斯的石油达到l o o o 万 吨，占中国石油进口总量的7 左右。经过十多年的时间，通过铁路基础设施的改造， 运输能力明显提高，但是运输成本仍然较高。预计2 0 0 7 年底俄罗斯将向中国提供1 5 0 0 万 吨石油。俄罗斯铁道部将再投入巨额资金，修建或更新铁路，修建新的火车站以便向中 国每年运输至少3 0 0 0 万吨石油。这些措施将有助于缓解俄罗斯石油出口到中国时的运力 紧缺问题。但是，仅仅依靠铁路运输恐怕无法满足中国国内日益增长的石油需求。铁路 运输能力有限仍将制约两国石油贸易量的大幅增长。 中俄油田开发项目。2 0 0 6 年8 月，中国石油化工股份有限公司( 以下简称“中石 化”) 完成了对俄罗斯乌德穆尔特石油公司部分股票的收购，总交易额为3 5 亿美元。截至 2 0 0 5 年底，乌德穆尔特石油公司探明莅油储量为7 8 4 0 万吨，预计石油储量超过1 3 1 亿吨 圆。当时，为增加获胜把握，外国公司倾向于同俄罗斯本国公司联合参加竞标。最终“中石 化俄罗斯石油公司”组合在竟标中胜出。中石化承诺出资，负责初期勘探、研究和开 发费用，作为交换，俄罗斯石油公司提供对中国石油稳定供应的担保。中石化成功收购 乌德穆尔特石油公司标志着中国公司首次进入俄罗斯石油开采领域。2 0 0 5 年初，中石化 与俄罗斯石油公司签署了开展广泛合作的谅解备忘录。2 0 0 5 年7 月，俄罗斯石油公司与 中石化签署了有关建立合资企业共同参与俄罗斯远东“萨哈林3 号”油气田开发的协议。根 据协议，俄罗斯石油公司向中国公司提供“萨哈林3 ”油气工程2 5 的份额。此外，两家公 宋京涛，中俄油气合作面临的障碍，国际资料信息，2 0 0 6 年，第8 期 岳连国，俄罗斯能源成为地缘战略武器，隙望，2 0 0 6 年，第4 期 6 司还表示将合作开发位于俄罗斯马加丹地区、北冰洋海域大陆架和东西伯利亚等地区的 油气田。2 0 0 6 年，俄罗斯国有石油公司提议与中石化、中国石油天然气集团公司( 以下 简称“中石油”) 合作，联合开发俄罗斯油气资源。2 0 0 6 年l o 月，俄罗斯国有石油公司首 次正式宣布向他们提供一系列俄罗斯油气田份额联合开发的计划 。总之，目前中国对参 与俄罗斯油田的开发很有兴趣，俄方也越来越重视与中国伙伴的能源合作。 中俄原油管道项目。1 9 9 4 年1 1 月，俄罗斯尤科斯石油公司提出修建中俄原油管道项 目动议。2 0 0 1 年9 月，俄中两国政府签署了项目可行性研究工作总协议。双方准备从俄 罗斯西伯利亚伊尔库茨克州安加尔斯克油田经中国满洲里直达东北大庆，修建一条跨国 石油输送管线，简称“安大线”( 见图6 ) ，计划在该管道铺设以后，2 0 1 0 - 2 0 3 0 年，俄罗 斯每年应该向中国供油3 0 0 0 万吨 。2 0 0 2 年底，有关的技术经济研究工作基本上完成， 只等两国政府批准就可以在2 0 0 3 年初开工。就在“安大线”有望破土动工的时候，2 0 0 3 年 1 月，日本向俄罗斯提交了修建原油流向日本的“安纳线”管道建议，即修建一条从安加尔 斯克油田经俄罗斯远东地区到太平洋纳霍德卡港口的石油管道。通过这条管线出口石 油，可以使石油市场成放射状向中国、日本、韩国，甚至美国拓展。日本明确表示以市 场换承诺日本每日将从俄罗斯进口1 0 0 万桶石油，并提出对俄罗斯投资、进行经济技 术合作、提供管道建设资金 。“安大线”工程因日本半路杀出而发生变数。其实早在日本 提出“安纳线”之前，俄罗斯国内就有部分高层否决“安大线”方案。他们强调，从石油经济 安全来考虑，应该将石油管道铺设在自己的国土内，而且俄罗斯不应该把自己锁定在中 国一个用户身上。于是，围绕“安大线”和“安纳线”的问题展开了激烈的争论。2 0 0 3 年9 月，俄罗斯自然资源部以破坏贝加尔湖的生态环境为由先后否决了“安大线”和“安纳线”。 2 0 0 4 年3 月，俄罗斯政府采用了全新的方案：“泰纳线”。即修建从东西伯利亚的泰舍特 到太平洋口岸纳霍德卡港口的输油管道，同时修建一条至中国大庆的支线。“泰纳线”支线 给中国带来的好处也显而易见，可以将2 0 0 0 - 3 0 0 0 万吨石油通过支线将输送到中国大庆， 约占中国进口石油总量的2 0 3 0 回。根据计划，一期工程将于2 0 0 8 年1 1 月正式交付使 用。 中俄石油加工项目。2 0 0 5 年6 月，中国的民营企业第一次与俄罗斯的石油公司合 作。哈尔滨市民营企业哈成化工产品经销有限公司与俄罗斯卢克石油公司进行了合作项 目意向签约仪式，双方共同投资1 0 亿美元，用于俄罗斯秋明油田的部分开发及原油加工 项目。计划在俄罗斯建设2 0 0 口采油井，实现年采炼成品油3 0 0 万吨以上。2 0 0 5 年6 月，哈尔滨市龙都石油有限公司与俄罗斯秋明市油都石油公司签订协议，双方将共同在 乌拉尔地区建立炼油厂，对当地秋明油田进行开发。炼油厂建成后将每年向中国输送其 生产的成品油的三分之一，约2 0 0 万吨。2 0 0 6 年1 2 月，中石油与俄罗斯石油公司正式表 明，计划于2 0 1 0 年前在中国联合工作框架内建成一座年产量为1 0 0 0 万吨的石油加工厂。 俄提议与中石化中石油联合开发俄油田，新浪财经，2 0 0 6 年l o 月9 日 叶建国，通过“泰纳线”透视俄罗斯远东战略的中日因素，中国经营报，2 0 0 5 年1 月8 日 熊启滨，中、日、俄输油管道的合作博弈分析，当代经济，2 0 0 5 年，第1 0 期 姚强，大线未通过安纳线遭否定俄基本认定泰纳线) ，新华网，2 0 0 4 年7 月6 日 7 通过对近年来中俄石油合作发展情况的分析可以看出，两国在石油领域的合作已经 取得了一定的成果。石油合作不断加强，石油进出口量呈上升趋势，但是双方的石油合 作还处于起步阶段。总的来看，目前的合作现状远低于双方期望值。虽然中俄石油合作 中出现了一些曲折，但这并没有改变双方石油能源合作的前进方向。中俄两国扩大能源 合作的潜力巨大。 ( 三)中俄迸一步加强石油合作的基础 中俄双方在能源供求方面具有很强的互补性，进一步加强合作的基础主要有以下几 个方面： 1 中俄进一步加强石油合作的石油安全战略基础 中国石油进口来源过于集中，石油进口风险相当大。2 0 0 5 年，中国原油进口量中来 自中东的石油比例超过4 0 。中东这一地区的政治经济敏感和不稳定，又是石油消费大 国竞争最激烈的地区。要确保石油安全，中国必须分散风险，实施石油进口来源多元化 战略。与俄罗斯合作可以降低中国对动荡不安的中东石油的依赖程度。此外，中国从中 东进口石油的运输方式单一，运输路线缺少选择性，运输路线长，运输风险大。因此， 应促进石油运输方式多样化。在油品运输各种方式中，管道最安全，成本最低。对于能 长期而稳定供应的陆地运输而言，管道运输无疑是最可取的方式。加强中俄石油合作并 采用管道方式有利于确保中国石油安全。 过去，俄罗斯石油出口市场单一。独联体石油进口国是俄罗斯石油的传统市场。与 独联体的相互依存关系，是俄罗斯的特殊国情。欧洲是俄罗斯的主要石油出口市场。欧 洲约占俄罗斯出口原油的6 0 多 。俄罗斯长期把战略重点放在西方。俄罗斯向欧洲市场 提供部分石油不得不采用过境出口方式。欧洲油气市场日渐趋于饱和，难以给俄罗斯石 油的出口提供足够的增长空间。因此，根据2 0 0 3 年新制定的能源发展战略，俄罗斯要开 拓新的石油出口市场，寻找多元化的能源出口市场。与欧洲市场和独联体市场相比，俄 罗斯出口到亚太市场的石油数量长期以来显得微不足道。鉴于亚太地区对石油稳定增长 的巨大需求、石油以及相关产品市场的庞大，俄罗斯不满意目前在该地区的微小市场份 额。在未来2 0 年内，俄罗斯将仍以欧洲为主要的石油出口市场，但是要加大对亚太地区 出口的力度o 。中国毫无疑问的是最重要的目标国。加强中俄石油合作也有利于实现俄罗 斯石油出口市场的多元化。 为了确保石油安全供应，中国应积极利用国际石油资源。利用国际石油资源通常运 用两种方式：石油贸易和海外石油资源直接投资。最近很多中国人的看法是：“走出去”买 油不如“走出去”采油。份额油不仅可以保证石油的稳定供应，而且几乎不受石油市场价格 波动的影响。由于当前国际上资源富集的大油田仍主要掌握在西方的国际垄断资本手 中，中国在海外获取的资源产地相当多地分布在政治经济不稳定的敏感地区。从地缘关 系和能源潜力上讲，俄罗斯应该是中国“走出去”开发海外石油资源的一个重要伙伴。中国 中国原油进口破亿吨比去年同期大幅增长1 6 3 ，中国海关网站，2 0 0 6 年1 1 月8 日 俄罗斯石油资源丰富，出e l 将面临挑战和机遇，西伯利亚研究，2 0 0 7 年1 月3 1 日 陈秋， 浅折普京时期的俄罗斯外交战略，邵阳学院学报( 社会科学版) ，2 0 0 6 年，第6 期 8 有必要扩大和巩固在俄罗斯西伯利亚和远东地区的石油勘探和开发业务，建成几个稳定 的石油生产和供应基地，获得份额油。 在保持现有石油开采速度的条件下，俄罗斯老石油产地的探明储量在2 0 4 0 年左右枯 竭。俄罗斯未来石油生产和出口水平取决于开发远东和东西伯利亚石油产区的能力。这 些地区的资源大多处于偏远地域，气候条件非常恶劣，开采难度相对大，而且原料运到 加工地区的运输费比较高。对这些地区进行勘探开发需要大量的投资。为了解决石油勘 探开发资金短缺问题，俄罗斯应大力吸引外资，合作开发石油田。促进新石油资源开发 的同时，还要进一步带动同石油开采工业相配的石油加工工业的发展。俄罗斯现有石油 加工企业的规模和技术无法满足石油产业高速发展的需求。石油产地和加工地的比例失 调导致俄罗斯出口的大部分都是重油、煤油、石油焦炭和低质的发动机油。再有，俄罗 斯石油运输系统发展水平和出口能力不相称。通向欧洲的管线以及输油港口相对完备， 但是也存在部分设备老化。通向距太市场的管道网络远落后于通向西方国家的管线( 见 图5 ) 。显然，在资源开发、运输通道和石油加工工业的建设方面的国际合作的前景十分 广阔。根据国际能源机构估算，到2 0 3 0 年俄罗斯能源业共需投资3 0 0 0 多亿美元，年均需 要投资超过1 0 0 亿美元。中国的资金将可以成为俄罗斯发展石油产业以及相关产业的投 资来源，确保俄罗斯未来石油的持续供应和出口能力。 2 中俄进一步加强石油合作的其他方面的基础 中俄友好关系的发展为两国的石油合作奠定了稳定的政治基础。石油是一个特殊的 商品，它从来都是与政治紧密联系的，政治环境的稳定为石油合作提供更加持久的政治 支持和物质保障。从苏联解体以来，俄罗斯与中国的关系一直处于一种良性的发展势头 中。2 0 0 5 年7 月，中俄签署了关于2 l 世纪国际秩序联合声明以及其它有关能源等多 方面长期合作的协议 。目前中俄战略协作伙伴关系达到了前所未有的水平。双方共同认 为，中俄两国关系正处于历史上最好的时期。中俄友好关系的发展为两国的石油合作营 造了良好的政治氛围。 独特的地理优势为中俄两国石油合作奠定了地缘基础。在中国海外能源开发的主要 地区中，俄罗斯的地理优势独一无二，两国石油合作有非常明显的区位优势。东西伯利 亚和远东的石油资源地区与中国接壤或者相邻，俄罗斯的油田和中国的市场恰好形成有 利的天然接口，可以将石油直接输送到中国。中俄作为邻邦，开展石油合作可以大大节 省石油运输时间，降低运输成本，减少运输风险，提高石油输出总量，降低石油进口成 本。这些都使中俄之间的石油合作在经济上有很大的现实性。 俄罗斯能源外交的全面展开为中俄石油合作提供了机遇。俄罗斯在2 0 0 0 年以前并没 有把出口能源作为一项发展战略。普京总统执政之后，俄罗斯政府开始高度重视本国的 能源问题。为了迅速改变转轨带来的经济下滑状况，俄罗斯政府选择了出口能源尤其是 油气资源的捷径。2 0 0 3 年8 月，俄罗斯政府正式出台了( 2 0 2 0 年前俄罗斯能源战略纲 韩彤宇， 俄罗斯石油改革与中俄石油合作，长春工业大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 6 年，第2 期 朱可辛，能源合作与中俄关系发展 ，中国党政干部论坛，2 0 0 6 年，第1 1 期 9 要。根据俄罗斯推出的新能源发展战略，俄罗斯将利用能源因素进一步发展与世界各 国能源、经济的合作关系。 国际能源格局变化趋势为中俄两国开展石油合作提供了历史性机遇。近几年，在世 界能源竞争日益激烈、油价不断上涨和国际油气市场结构性变化的条件下，国际能源格 局也在发生变化石油生产大国越来越倾向于实施能源出口多元化战略，开拓全球能 源销售市场，确保能源出口安全。而石油消费大国为了确保能源进口安全，也积极实施 能源进口多元化战略，越来越重视运输的安全性，在全球寻找能源供应来源。随着经济 全球化和地区经济一体化的发展，世界各国在能源问题上也出现合作全球化趋势。 中俄对经济合作的高度重视以及经济合作的空间大为石油合作提供了基础。经济合 作一直是中俄战略协作伙伴关系的重要内容。中俄之间在资金、科学技术、劳动力资 源、市场等互补优势上的潜力还没有完全得到开发。中国与俄罗斯两国贸易增长速度很 快，但是贸易总量仍然较小。中俄双向投资规模和数额都不大。当前现状表明两国具有 巨大的经济合作发展空间。调整经济结构，发展国家经济，提高人民生活水平是两国政 府的首要任务。中俄经济发展目标的一致，为双方石油合作提供了经济基础。能源资源 开发、生产、加工是中俄两国最具天然优势的合作领域，因此，石油合作将成为两国经 贸合作中最重要的领域。 二、中俄石油合作的制约因素 ( 一)中国国内制约因素 中国国内造成障碍的因素主要有以下几个方面： 1 、石油公司国际化水平较低 2 0 世纪9 0 年代初，中国石油公司开始走出国门。中国的跨国勘探开发刚刚起步时， 对利用国外油气资源的重要性和紧迫性认识不足，投入的力量较少，对世界的资源分 布、合作机会、投资环境和跨国经营的游戏规则都缺乏充分的了解。中国石油公司的“走 出去”战略经过1 4 年的发展已经取得长足进展，显示出越来越良好的发展前景。 虽然中国的石油公司“走出去”取得了令世人瞩目的成绩，但是海外拓展之路仍然困 难重重，存在不少瓶颈。国际石油工业走过了1 0 0 多年的发展历史。在国际能源市场上， 中国面对有着一百多年国际化经营历史、实力雄厚的国际大石油公司。这些大的跨国公 司在几十年的竞争中积累了非常丰富的经验，目前仍然居优势地位。与国际大石油公司 相比，中国石油公司的国际经营仍然处于起步阶段，中国石油企业在国际市场上的竞争 力偏弱。虽然中国石油公司正在不断加快开拓海外市场的步伐，但其实力和经验仍然不 足。由于中国海外石油投资业务起步很晚，与西方跨国石油公司相比还存在很大差距。 目前，发达国家利用其石油跨国公司几乎控制着世界8 0 以上的优质石油储量，形 成了全球称霸的局面。而中国对全球石油资源的占有率不足4 。中国三大石油公司：中 国石油天然气集团公司、中国石油化工股份有限公司和中国海洋石油总公司是中国石油 行业“走出去”的主力。中国石油行业三巨头的全部资本合并起来，也不及埃克森美孚公司 袁新华，外国石油公司在俄罗斯的投资机会和形式探析，俄罗斯研究，2 0 0 6 年，第1 期 1 0 资本的三分之一回。中国的石油公司与国际大石油公司国际竞争力进行比较的话，恐怕除 了劳动力市场的低成本优势之外，无论是石油勘探开采的技术设备，还是项目竞标、运 营作业的经验业绩都与国际石油巨头相差明显。中国石油公司的国际竞争劣势主要表现 在以下几个方面：上下游产业链结构比例不合理，业务区域狭窄，业务范围单一，技术 自主开发能力薄弱，信息化建设滞后 。不能否认的是，最近中国企业在滚动勘探开发、 老油田增产、提高采收率方面有了独特的实用技术，有了独一无二的综合配套解决复杂 问题的实用技术。技术服务队伍、高智力人才和管理专家的整体成本仍然在国际市场上 具有明显的优势。公司之间的竞争，尤其是国际公司之间的竞争，归根到底就是人才的 竞争。中国现在最急需的人才是高素质人才，一是既有外语能力又懂专业技术的人才， 二是既懂技术又有经济头脑和管理经验的人才。这已经成为中国企业拓展海外业务的最 大困难之一。此外，虽然中国的石油企业已经进行了多次的内部化改革，但是经营管理 机制不够灵活，不能有效地适应国际石油市场的竞争需要。石油企业在海外遇到的最大 的障碍之一就是缺乏自主经营权。企业不能因时因地根据自身的情况灵活作出决定。这 在很大程度上影响中国石油企业在海外的发展。最后，进入国际市场，意味着进入了一 个高风险领域，未知因素很多，不熟悉问题也很多。一个成功的合作项目，应熟悉所在 国家的政治、法律、经济、地理、文化环境。俄罗斯被世界公认为投资风险较大的市 场，政治与经济环境多变，法律体系还不够健全。而且俄罗斯是个多民族的国家，国内 文化差别较大，历史风俗差别明显。中国的石油企业初次进军俄罗斯市场必须深入研究 俄罗斯国内政治经济环境的变动情况。 总之，中国的石油公司开展国际化时间较短，缺乏国际经验，缺乏国际信誉。更重 要的是缺乏展示自己日益加强实力的国际机会。这都不能不影响中俄石油合作的进展。 2 、石油资源开发投资上的两难选择 为了解决石油需求缺口逐年加大的问题，可以加强勘探，增加国内石油储量和产量 或者促进海外石油投资，建立海外石油基地。中国作为经济发展势头强劲的发展中国 家，对资金的需求巨大。中国存在两难选择：把有限的发展资金用于国内油气资源的勘 探开发，确保生产更多的石油，还是“走出去”到国外投资开发石油资源。 国内勘探开发油气资源明显有利于拉动中国国内经济的增长，增强中国自力更生的 能力，还可以节约大量的“石油美元”。根据中国有关部门的数据，中国石油资源探明程度 为4 2 ，还有5 8 的石油可采资源有待探明 。按照国际通用的划分标准，探明程度在 3 0 - 6 0 为勘探中级成熟阶段。因此，中国石油勘探潜力还比较大。中石油、中石化和中 海油三大石油公司在加快“走出去，进度的同时，加大国内石油资源的勘探开发力度，努力 增强石油资源自给能力。最近中国实施的“深化东部，加快西部，发展海域，探索新区”的 勘探战略已经获得了一定的效果园。但是西部和海域地区石油资源的作业难度加大，资源 品质变差，勘探开发难度增加，而且现有技术创新能力有限，投资量庞大。仅仅依靠中 王海运， 刘碧莹， 李干生， 李干生， 俄罗斯能源外交，人民出版社。2 0 0 6 年1 1 月，第1 版次 中国石油企业“走出去”成败探析，大经贸。2 0 0 6 年，第4 期 ( 2 0 0 5 年国内油气资源发展回顾与2 0 0 6 年展望，中国石化，2 0 0 6 年，第1 期 2 0 0 5 年国内油气资源发展回顾与2 0 0 6 年展望，中国石化，2 0 0 6 年，第1 期 国自己的石油资源已经难以满足国民经济发展的需要。 国外勘探开发油气资源符合经济全球化潮流和世界油气经济发展的总体趋势。无论 从产业的发展，还是从国家石油安全的角度来看，海外石油投资都是一个具有战略意义 的举措。但是必然会导致大量的资金外流，给日益增长的投资需求造成更大的压力。而 且即使决定把资金投向国外，依然面i 临着是把资金投向俄罗斯，还是投向中东、非洲等 传统的石油来源的问题。虽然从地缘政治角度，俄罗斯石油重要性不言而喻。然而中 东、北非地区长期是中国主要的国外石油来源。从1 9 8 5 年起中国进口中东的石油。中东 对于中国经济起着举足轻重的作用。9 1 l ”事件以后，美国调整了其在中东的战略，积极 寻找能源多元化，减少对中东的依赖性。因此，中东地区的很多国家为了保证本国石油 的稳定出口，避免对美国的过分依赖，希望有一个长期稳定的进口商。中国显然就是合 适的选择。沙特阿拉伯、阿曼、也门、阿联酋，纷纷表示希望中国参与该地区的石油勘 探开发，这给中国拓展与中东国家的石油合作提供良机。 中国石油公司在“走出去”时，高度重视非洲地区o 。非洲的油气资源也非常丰富，随 着几个亚湾新油田的继续发现，非洲的石油供给对整个世界的石油市场产生越来越重要 的影响。中国和非洲国家有着十分友好的传统友谊。中国与非洲大多数国家属于第三世 界发展中国家，双方在国际事务的许多重大问题上有着相同或者相近的立场和看法。在 处理一些国际问题时，相互理解、互相支持，建立了十分良好的国际关系。作为发展中 国家，中国在自己力所能及的范围内积极帮助非洲国家解决发展过程中遇到的实际困难 和问题，为非洲国家经济和社会的发展做出了重要贡献，赢得了广大非洲国家的尊重。 中国与非洲国家的石油合作有着深厚的政治基础和广阔的发展前景。中国在进口非洲石 油的同时，积极推进与非洲国家的石油合作，参与非洲的油气资源勘探和开发。 总之，国际石油市场上的竞争更加激烈复杂，中俄石油合作面临中东、非洲等地区 的挑战，中国面对选择犹豫不决在一定的程度上影响着中俄两国石油合作的发展。 3 、海外投资管理体制的制约 改革开放以来，总体来说，“引进来”是中国参与经济全球化的主要形式。完全意义 的对外开放应该是双向的，既要“引进来”，也要“走出去”。随着中国经济技术水平的提 高，这种“被动式”的国际化已经不能适应新形势。中国由“引进来”战略转向“引进来”与 “走出去”相结合的战略。 中国的“走出去”战略是在国家经济实力和企业实力均有限、金融监管很薄弱、企业 管理机制不健全的情况下开始实施的。中国实施“走出去”战略是个渐进过程。并不意味着 实施“走出去”战略，就立即实行全面的投资自由化政策，让每个企业都可以“走出去”中 国的“走出去”战略，处于有限度、有政策指导地放松企业境外投资活动的阶段。中国“入 世”之后在渐进的道路上加快了步伐。尽管近年来中国政府对海外投资管理体制进行了改 革，取得了较大进展，但是现行体制总体上仍不能满足目前海外投资和企业跨国经营业 务发展的需要。 张爽， 我国与中东、俄罗斯、非洲战略石油合作的前景分析 ，化工技术经济，2 0 0 6 年，第2 期 1 2 政府的宏观指导是必不可少的，但是它与市场导向并不完全一致。过度严格的审批 制度扭曲企业的投资行为。现行的海外投资管理体制对管理项目仍然实行审批制度。在 审批限额上，其主要内容是中方投资在1 0 0 万美元及以上的海外投资项目，以及3 0 0 0 万美 元以上的海外再投资项目，需要经国家审批。在审批程序上，规定了项目建议书和可行 性研究报告审批两道程序。这些2 0 世纪9 0 年代制定的审批制度已不适应目前海外投资项 目时效性强和投资强度高的特点，1 0 0 万美元的投资限额对国际石油合作来说太低；从时 效性来看，国际石油开发领域的对外合作多采用公开招标的方式，而这种方式的突出特 点就是时效性。再有，在外汇管理方面，由于中国还没有实行资本项目下的自由兑换， 海外投资企业的用汇额度仍然受到一定的限制。对于海外投资，现行的外汇管理制度规 定，1 0 0 万美元及以上的外汇汇出或者购汇需要经国家外汇管理局批准回，这个限额和海 外投资项目的审批限额一样太低。 总之，中国还没有实行全面的海外投资自由化政策，现行的海外投资管理体制严重 制约着中俄石油合作的发展。 ( 二)俄罗斯国内制约因素 俄罗斯国情所造成的障碍主要有以下几个方面： 1 、中俄石油合作受俄罗斯投资环境的制约 众所周知，从投资的硬环境来看，俄罗斯对外国投资者有着相当大的吸引力。俄罗 斯地大物博，资源丰富。地缘优势是俄罗斯的特殊财富。俄罗斯具备较为雄厚的工业基 础，交通发达。同时拥有素质高而相对廉价的劳动力资源。俄罗斯具有雄厚的科研实 力，其研究水平仍居世界先进国家行列。显而易见，这些因素为俄罗斯经济融入世界经 济一体化创造了有利的客观条件。可以说具有如此优势的客观条件的国家在世界上也是 不多的。普京总统执政以后，俄罗斯经济步入良性运转的轨道。俄罗斯经济在过去的几 年中取得了显著的成绩。2 0 0 6 年俄罗斯的生产总值比前一年增长6 7 。目前俄罗斯政局 日趋稳定，是俄罗斯独立以来的最好时期。由于政治经济环境在不断变好，引入外资的 步伐也在加快。 然而，俄罗斯的投资软环境仍然不够理想，投资的风险仍然较大。这主要表现在以 下几个方面：一是能源领域的政策法规变动频繁，严重缺乏稳定性和连续性。二是税负 较重且税制复杂，要缴纳的税费种类繁多，使得一些投资油气上游领域的新项目无利可 图。三是金融保险体系不够健全。四是外汇管制比较苛刻。五是犯罪活动猖獗，犯罪率 较高。虽然普京总统执政以后的政策调整使俄罗斯投资环境有所改善，但是俄罗斯投资 环境的实质性的变化不可能马上出现。 上述问题都对外国投资项目的顺利实施形成了严重障碍，外国投资在俄罗斯的增长 受阻。这些问题在某种程度上抵消了有利因素的吸引力。中国资本也对俄罗斯持观望态 度或者怀疑态度，中国投资者不敢轻易进入俄罗斯市场。阻碍俄罗斯投资环境改善的因 素主要有：政府有关部门对企业的服务态度不够理想、工作程序繁锁、效率相对低；政 府有关部门对政策法规的解释和执行有随意性；项目审批过程复杂而漫长；政府官员的 张士运，中国石油海外投资现状、阃题及对策，中国国土资源经济，2 0 0 5 年，第n 期 1 3 腐败现象在一定的程度上仍存在；各利益集团之间的恶性竞争。另外，俄罗斯公众对外 国投资会给俄罗斯发展经济带来好处的认识不足。政府领导人千方百计争取外资，而中 下层官员却不积极。还有，俄罗斯仍没有完善的外商投资信息服务，这给扩大吸引外资 造成不少困难。最后，目前外