（经济法学专业论文）论消费者知情权.pdf

中文摘要 目前，消费者知情权越来越受到社会的关注。消费者知情权又被称为了解 ， 权、知悉权、资讯权，是基本人权的重要组成部分，是指消费者享有知悉其购 买、使用的商品或接受的服务的真实情况的权利。 知情权作为一个类概念，是有一系列的子权利组成的。国内比较有代表性 的观点是将其细化为知政权、社会知情权、个人信息知情权。消费者知情权的 内容主要有：消费者有权要求经营者按照法律、法规规定的方式表明商品或服 务的真实情况；消费者有权询问和了解商品或服务的有关情况；以及售后服务 等。 消费者知情权有其鲜明的特征。首先，消费者知情权的权利主体只能是消 费者，且仅为生活消费者。其次，消费者知情权的义务主体是生产经营者。再 次，消费者知情权客体具有特定性。消费者只对自己准备购买或已购买的商品 或接受的服务享有了解真实情况的权利。最后，消费者知情权实现时间上存在 特殊性。消费者只有在购买、使用商品或者接受服务时才享有知情权。 在商品买卖的过程中，消费者知情权之所以很重要，是为了弥补商品买卖 过程中的信息不对称、促进经济发展以及减少交易风险的需要。 作为社会知情权的一种，消费者知情权也有其行使限度。消费者知情权绝 大部分时候涉及到的是与商业秘密的冲突，消费者知情权是保护消费者合法权 益的需要，是消费交易过程中对处于弱势地位的消费者以特殊保护体现的是现 代民商法保护弱者的价值理念。而商业秘密权则是在平等基础上保护经营者的 竞争优势，体现了市场经济条件下的公平和效率。这就涉及到商业秘密与消费 者知情权的平衡。这种平衡主要从立法上去加以解决：对消费者知情权的内容 以列举的方式加以规定：明确商业秘密的内容：设计公共利益对商业秘密保护 的限制制度；发挥其他法律部门对消费者知情权和经营者商业秘密的作用。 目前来说，我国的消费者知情权的法律规定集中在消费者权益保护法 中。另外，还有诸如反不正当竞争法、广告法、产品质量法等一些法 律法规对消费者知情权也作了一些表述。尽管法律对于保护消费者知情权作了 比较完整的规定，但也存在一些不足和缺陷。侵犯消费者知情权的形式仍然存 在，法律上仍需完善，应从实体法和程序法两方面完善消费者权益保护的法律 制度。 随着社会的发展，最近几年，几种特殊的消费者知情权冲突尤为突出。如教育 消费者知情权、转基因食品消费者知情权与电子商务消费者知情权等。 关键词：知情权信息不对称商业秘密交易风险 【l a b s t r a c t n o w a d a y st h es o c i e t yi sb e c o m i n gm o r ea n dm o r ec o n c e m e da b o u tc o n s u m e r s p r o t e c t i o nf i g h t sw h i c h ，鹤a i li m p o r t a n tc o m p o n e n to ft h eb a s i ch u m a nr i g h t s ，i st h e r i g h tt h a tc o n s u m e r sh a v et ok n o wt h et r u ei n f o r m a t i o no ft h eg o o d sb o u g h ta n du s e d o rt h es e r v i c er e c e i v e d t h er i g h tt ol o l o w , a sac a t e g o r yc o n c e p t i sc o m p o s e do fas e r i e so fs u b r i g h t s t h e r ei sat y p i c a lo p i n i o nt od i v i d ei ti n t ot h er i g h tt ok n o wp o l i c y , t h er i g h tt ok n o w t h e f a c t s o f s o c i e t ya n d t h e r i g h t t o k n o w i n f o r m a t i o n o f a p e r s o n t h e m a i nc o n t e n to f c o n s u m e r s r i g h ti n c l u d e st h a tt h ec o n s u m e r sh a v et h er i g h tt ob ei n f o r m e da b o u tt h e t m ef a c t so ft h eg o o d so rs e r v i c ew h i c ht h es e l l e ri so b l i g e dt op r o v i d ea c c o r d i n gt o l a wr e g u l a t i o n s ，i ta l s oi n c l u d e st h a tc o n s u m e r sh a v et h er i g h tt o i n q u i r et h e i n f o r m a t i o na b o u tt h eg o o d sa n ds e r v i c e sa n da f t e r - s a l es e r v i c e c o n s u m e r s r i g h th a si tu n i q u ec h a r a c t e r i s t i c s f i r s to fa 1 1 t h er i g h ts u b j e c to f c o n s u m e r sr i g h ts h o u l db e ，a n ds h o u l do n l yb e ，t h ec o n s n m e r s e c o n d l y , t h eo b l i g a t i o ns u b j e c to fc o u s u m t , 奠 sr i g h ti st h em a n u f a c t u r e ra n d s e l l e r t h i f d l y , t h eo b j e c to fc o n s u m e r sr i g h ti ss p e c i f i c ，t h a ti s ，t h ec o n s u m e ro n l yh a s t h er i g h tt ok n o wt h et r u ef a c t sa b o u tt h ee x a c tg o o d st h a tt h ec o n s l n n e ri sp r e p a r i n gt o b u y o rh a sb o u g h ta n ds e r v i c e st h a th ea c c e p t s l a s tb u tn o tt h el e a s t ，t h e r ea r es p e c i a lr e q u i r e m e n t so nt i m es p a nf o rc o n s u m e r s r i g h t , t h ec o n s u m e rh a st h er i g h to n l yw h e nh eb u y so ru s e st h eg o o d so rr e c e i v e st h e s e r v i c e s i na n yb u s i n e s st i - a n s a c t i o n s ，t h ec o n s u m e r sr i g h ti sv e r yi m p o r t a n tb e c a u s ei t c a nm a k eu pf o rt h ei n f o r m a t i o n i m b a l a n c ei nt h ep r o c e s so fs e l l i n ga n db u y i n g ，i tc a n i m p r o v et h ee c o n o m ya n dr e d u c et r a n s a c t i o nr i s k s c o n s u m e r sr i g h t ，a so n eo ft h er i g h t st ok n o wt h ef a c t so fs o c i e t y , a l s oh a si t s o w nl i m i t a t i o n s i nm o s tc a s e st h e r ei st h ec o n f l i c tb e t w e e n c o n s u m e r sr i g h t sa n d b u s i n e s ss e c r e c y c o n s u m e r sr i g h ta i m sa tp r o t e c t i n gc o n s u i n e r sl e g a lr i g h t s ，i ti sa s p e c i a lp r o t e c t i o n f o rt h ec o n s b m e rw h oi si nt h ew e a k e rp o s i t i o nd u r i n gt h e i f l t r a n s a c t i o np r o c e s s ，w h i c he m b o d i e st h ev a l u eo fc i v i la n dc o m m e r c i a ll a wt op r o t e c t t h ew e a k e rs i d e w h i l eb u s i n e s ss e c r e c yi st op r o t e c tt h eb u s i n e s so p e r a t o r s c o m p e t i t i o no nt h eb a s i so fe q u a l i t y , w h i c he m b o d i e sf a i r n e s sa n de f f i c i e n c yi nt h e m a r k e te c o n o m y s oi ti n v o l v e st h eb a l a n c eb e t w e e nb u s i n e s ss e c r e c ya n dc o n s u m e r s r i g h t s ，w h i c hs h o u l db ea p p r o a c h e dt h r o u g hl e 百s l a t i o n , f o re x a m p l e ，t ol i s tt h e c o n t e n to fc o n s u m e r sr i g h t si nl e g i s l a t i o n ；t oc l a r i f yt h ec o n t e n to fb u s i n e s ss e c r e c y ； t od e s i g nm e a s u r e st ol i m i tt h ep r o t e c t i o no f b u s i n e s ss e c r e c ya g a i n s tp u b l i ci n t e r e s t s ； t oe x e no t h e rl e ：g i s l a t i v e s i n f l u e n c eo nc o n s u m e r sr i g h t sa n db u s i n e s ss e c r e c y a tp r e s e n t ，t h el e g a lp r o v i s i o r i si no u rc o u n t r yf o rc o n s u m e r s r i g h t sa r e c e n t r a l i z e di nt h el a wo nt h ep r o t e c t i o no f c o n s u m e r s r i g h t sa n di n t e r e s t s b e s i d e s ， t h e r ea r eo t h e rl a w sa n dr e g u l a t i o n ss u c ha s t h el a wa g a i n s tc o m p e t i t i o nb y i n a p p r o p r i a t em e a n s ，a d v e r t i s i n gl a wa n dl a wo np r o d u c tq u a l i t y , a l ls t a t i n gs o m e o fc o n s u m e r s r i g h t s a l t h o u g hc o n s u m e r s r i g h t sh a v e b e e nc o m p r e h e n s i v e l y r e g u l a t e di ns o m el a w s ，t h e r ea r es t i l ls o m es h o r t c o m i n g sa n dd e f e c t s ，i ns o m ec a s e s c o n s u m e r s r i g h t sa r e s t i l lb e i n gi n f r i n g e du p o n i ts h o u l db ei m p r o v e dt h r o u g h l e g i s l a t i o n , e s p e c i a l l yi nm a t e r i a ll a w sa n dp r o c e d u r a ll a w s a st h es o c i e t yd e v e l o p s ，c e r t a i nc o n s u m e r s r i g h t sa l eb e c o m i n gm o r ec r u c i a li n r e c e n ty e a r s , f o ri n s t a n c e ，e d u c a t i o nc o u s u l n e r $ r i g h t s , t r a n s - g e n ef o o d sc o n s u m e r s a n de - c o l n l n e r c ec o n s u m e r s r i g h t sa n ds oo n k e yw o r d s ：t h er i g h tt o k n o wi n f o r m a t i o ni m b a l a n c eb u s i n e s ss e c r e c y t r a n s a c t i o nr i s k 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人指导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特剐加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获其他教育机构 的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 壮黻储摊：淤薪锝日辄纱幻嗍加 学位论衰版权使用授权书 本学位论文作者完全了解溉有关保留、使用学位论文的规定， 有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和 帆本人授洳渗将学位黼p 撼部分内容编脯关数据库进行 检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密蜃嗵用 学位论文储鼢虱嘶 签字日期：沙# 解，。月f 莶日 学位论文作者毕业去向 工作单位： 通讯地址： 本授权书) 导师签名：之晷融 签字日期：d 讲年d 月c 吕日 电话： 邮编： 弓i 言 论消费者知情权 引言 在如今社会分工越来越细化的商品经济社会里，每个入都会以消费者的身 份出现，都要通过购买、使用商品和接受服务来满足自己的生活需要。由于消 费者和经营者两大社会阶层的存在，而且消费者在经济上处于弱势地位，常常 会因经营者的欺诈，蒙骗、虚假宣传等行为在财产和人身方面受到不同程度的 侵害。所以消费者保护问题也日益受到人们的关注。 “我们的时代是权利的时代”。o 消费者知情权正是在当今这个权利张扬和 信息爆炸的社会中逐渐发展和壮大的权利类型。消费者知情权又称获取信息权、 了解权，是指消费者在购买或使用商品、接受服务时获取有关商品和服务的信 息资料、了解商品和服务的有关知识和内容的权利。由于该权利是一项非常重 要的消费者权利，与消费者的生存权、安全权等密切相关，属于基本人权，因 此，法律必须对其予以充分保护。 当前，消费者保护问题成为受到社会普遍关注的热点。消费者了解商品和 服务的权利是其作出消费决定的前提，也是从根本上维护社会主义市场经济条 件下良好市场秩序的保证。因此世界上许多国家在规定对消费者权益的保护时， 都涉及到了“知情权”，这己成为消费者运动所共同追求的目标，并成为检验一 个国家和地区经济发展和法制完善程度的重要标准。 当前消费者知情权研究得到了学者们的普遍关注，也有一些相关论文发表。 不过，总的来说，与社会上层出不穷的消费欺诈现象和日益高涨的消费者保护 需求相比，我国法学界对该问题的探讨还欠深入。而消费者知情权的学理研究 和立法实践无疑对于保障消费者权利，维护市场交易公平，建构市场诚信体系 是至关重要的。 本文将结合我国消费者权益保护法等法律法规采用比较和实证分析的 研究方法，对消费者知情权的概念、演变、特征、立法现状、实现机制等作以 简单探讨，并希望可以对我国消费者知情权保护制度的发展和完善有所裨益。 。【美ll 亨金著：权利的时代) ，信春鹰菩译，知识出版社1 9 9 7 年版，前言部分第i 页 论消费者知情权 、 消费者知情权的概述 知情权是消费者对其购买商品和接受服务享有了解和知悉其真实情况的权 利。对消费者知情权的基本概念分析，可从以下几个方面着手： ( 一) 消费者知情权概念 知情权，英文名为“t h er i g h tt ok n o w ”，又被称为了解权、知悉权、资讯权， 是基本人权的重要组成部分。1 7 8 9 年的法国人权宣言1 5 条首先明确了知情权 的主张权内涵：“社会有权要求全体公务人员报告其工作”。美国独立宣言的起 草人之一麦迪逊在1 8 2 2 年8 月2 日写给巴里的信中提出：“如果民主政府没 有公开信息，或者说缺乏获取这种信息的途径，那么，它不是一出闹剧，就是 一出悲剧，也可能兼而有之。”o 美国a p 通讯社专务理事库勃在1 9 4 5 年1 月 的一次演讲中也提到知情权，库勃在演讲中针对美国政府在二战中实施新闻控 制导致民众不能得到完整、准确的信息，提出用知情权取代宪法中的“新闻自 由”。1 9 4 6 年联合国通过第5 9 号决议宣布：“调查情报自由原为基本人权之一， 且为联合国所致力于维护之切自由之关键”。这实际上承认了属于信息自由范 畴的知情权为一项基本人权。1 9 4 9 年联邦德国基本法第5 条规定：“每个人都 有以语言、文字和图画自由表达和传播其意见的权利，并有权从一般的允许取 得情报的来源不受阻碍地进行了解”。第1 7 条规定：“每个人都有由其个人或 同他人共同用书面形式向有关当局和议会提出请求和诉愿的权利”。第4 5 条还 有关于设立。请愿委员会”的制度规定。而且，联邦德国还通过法院组织法、 宪法法院法、行政法院法等系列组织法的形式来保护当事人的知倩权。1 9 6 6 年 通过的公民权利和政治权利国际公约第9 条、第1 8 条和第1 9 条进一步 明确了知情权为一项基本人权。知情权在各国宪法中一般无明确规定，而主要 是通过信息公开法、隐私权法( - i - 人秘密法) 和电子信息自由法等普通法律予 以确认。o 关于知情权的内涵，有学者从行政公开制度角度认为知情权即了解权，是 “作为新的政治权利概念，意指公民了解政府的情况，是现代民主不可或缺的 。李步云；信息公开制度，湖南大学出版社2 0 0 2 年版，第3 0 9 页。 盘参见皮纯协，刘杰：知情权与倩报公开制度 ，载( t h 西大学学报) ( 哲社版) ，2 0 0 0 年第3 期 2 二：塑望兰塑堕塑堕壁堕 权利”。为了实现这一权利，政府应该公开化。有的学者则认为行政公开 就是了解权，“行政公开是指个人或团体有权知悉并取得行政机关的档案资科和 其他信息，通常称这种权利为了解权”，“公众的了解权和对了解权的限制构成 行政公开的主要内容”o 可见，上述观点主要是将知情权限定于公法领域。 目前学者们普遍认为，知情权不仅仅存在于公法领域，而且是一项基本人权， 在私法领域也有体现，“是指自然人、法人及其他社会组织依法享有的知悉、获 取与法律赋予该主体的权利相关的各种信息的自由和权利”。o 知情权作为一个类概念，是由j 系列韵子权利组成的。国内比较有代表性 的观点是将其细化为知政权、社会知情权、个人信息知情权。知政权，是指公 民、法人及其他组织依法享有的知悉国家机关及其工作人员的活动及背景资料， 了解国家所颁布的法律、法规和政策的权利。社会知情权，是指公民依法有权 知道其所感兴趣的各种社会现象、商业信息的权利。个人信息知情权，是指公 民有权了解各种涉及本人的有关信息或法人及其他组织有权了解其内部工作人 员和即将成为其内部工作人员的人的有关信息的权利。固 消费者知情权如果按上述分类无疑属于社会知情权范畴。消费者权益保护 法第8 条明确规定：“消费者有权根据商品或服务的不同情况，要求经营者提 供商品的价格、产地、生产者、用途、性能、规格、等级、主要成分、生产日 期、有效期限、检验合格证明、使用说明书、售后服务、规格、费用等有关情 况。”综上所述，消费者知情权就是指消费者享有知悉其购买、使用的商品或接 受的服务的真实情况的权利，它一方面体现在消费者在购买、使用商品或者接 受服务时，有权询问和了解商品或者服务的有关情况和消费者有权知悉商品或 者服务的真实情况的权利主张；另一方面体现在消费者有权要求经营者按照法 律、法规规定的方式标明商品或服务的真实情况的经营者应尽的义务。 ( 二) 消费者知情权的内容 首先，消费者有权要求经营者按照法律、法规规定的方式标明商品或者服 务的真实情况。 m 参见应松年：行政法新论，中国法制出版社1 9 9 9 年皈第5 1 2 页。 。王名扬：美国行政法，中国法制出版社1 9 9 5 年版，第9 5 3 页。 o 汪习根、陈焱光：论知情权，法制与社会发展 ，2 0 0 3 年第2 期。 。参见翁国民、汪成红：论隐私权与知情权的冲突，( i 折江大学学报( 人文社会科学版) ，2 0 0 2 年第2 期。 3 笙塑鍪耋塑堕堡 经营者应当向消费者提供有关商品或服务的真实信息，不得作引人误解的 虚假宣传。这是指经营者提供的有关商品的价格、产地、生产者、用途、性能、 规格，等级、主要成分、生产日期、有效期限、检验合格证明、使用方法说明 书、售后服务或者服务的内容、规格、费用等有关情况，必须符合客观实际。 这里所谓的“引人误解的虚假宣传”，包括虚假宣传和引人误解的宣传两类： 前者指内容与服务的客观事实不符的宣传，后者则指因用语含糊、偷换概念或 其他原因让人产生误解的宣传。鉴于此，我国多部法律禁止这种虚假宣传如： 反不正当竞争法第九条规定：“经营者不得利用广告或者其他方法，对商品 的质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地等作引人误解的虚 假宣传。”广告法第9 条也规定：“广告中对商品的性能、产地、用途、质量、 价格、生产者、有效期限、允诺或服务的内容、形式、质量、价格、允诺有表 示的，应当清楚、明白。”据报道，国家工商局今年将在全国范围内开展“反 误导、打虚假”的广告市场专项治理，对社会反映强烈的特殊商品和服务广告 进行集中整治。这也可以算作是对保护消费者知情权的延伸了。消费者对下列 事项尤其要注意。 ( 1 ) 商品的产地和生产厂家名称。众所周知，一些产地和生产厂家名称在 一定程度上就代表了某种产品和服务的质量等基本情况。许多消费者正是根据 产地或生产厂家来挑选自己所需的产品和服务，一旦他们用得比较满意，他们 就会习惯性地选购该产地、厂家的产品或服务，认为这就是一种放心的保障。 尤其是目前在某些地方假冒伪劣产品的行为还很猖獗，所以说认准产地、生产 者名称相当重要。我们也知道对于某些商品来说产地是相当重要的，如某些中 药材，茶叶等。生产者的名称也需引起消费者的关注，不同厂家的产品质量是 不一样的。所以，这就要求商家清楚标明商品及提供服务的产地、厂家名称， 让消费者一目了然，可以很清晰便捷地看到相关事项，而不至于每次购买商品 却要小心翼翼，谨小慎微，为了了解产地和厂家名称而花费大量时间和精力。( 2 ) 商品的用途、性质。这里需要注意的主要是药品。我们常常看到一些厂家片面 追求经济利益，夸大宣传自己所销售药品的用途，虚假宣传其并不具备的用途。 在他们的宣传下，该药可谓神通广大，无论患者的病情如何，他们均药到病除。 动不动打出“有效率高达xx ”、“广大患者的福音”、“广大患者喜讯”等， 4 = ：塑望堂墅堡壑塑坚堡 打出许多确实很让人动心的广告。地毯式地轰炸患者本已比较脆弱的神经。还 有就是许多药品都有负作用，这样患者所买的药不仅没治好原来的病，反而因 长期使用该药而引发其他疾病，真所谓雪上加霜，使患者身心都遭受了沉痛的 打击。所以说，商品的用途在消费者知情权中占据了相当重要的地位。商家应 实事求是地阐明其销售商品或提供服务的用途，不作不合适的夸大宣传误导消 费者。( 3 ) 主要成份和有效期限。了解商品的主要成份对消费者来说也是至关 重要的。如食品、化妆品、前面提到的药品以及衣料、用具，其主要成份对消 费者来说的确非常重要。因为不同的成份就会有不同的效果，这就要求商家实 事求是地、清楚地标明商品的主要成份，这样消费者才能买得放心。商品的有 效期也应引起人们足够的关注。尤其是食品、药品、化妆品等，因为这几类商 品的有效期直接关系到消费者的身体健康，商家应清楚、简要地让消费者了解 有效期，积极履行自己的义务。而现实生活中常常遇到的情景却不得不让人担 忧。本来商品有效期应清楚明了，让消费者一目了然，但我们却可以常常看到； 一些商家用消费者不是很方便了解的方式标明相应期限，如标明保存期限，但 生产日期往往并不在同一处清楚标明，而是在封口处、底处、顶处等其他地方 标出。而且很多让消费者看起来吃力或者看不清楚，使本来消费者可以很容易 得知的、也是应该得到的信息现在变得很难获得。至少花费了许多本不应该浪 费的时间、精力。同时我们也应注意到，有些商品由于外界环境条件的不同， 有效期限也会有所差异，而这些信息作为消费者很多都不十分了解，这就更要 求商家详细清楚地予以说明。 其次，消费者有权询问和了解商品或者服务的有关情况。消费者在交易过 程中询问、了解的权利是受到法律保护的，经营者对消费者就其提供的商品或 者服务的质量和使用方法等问题提出的询问，应当作出真实明确的答复。经营 者主动向消费者介绍商品和服务的真实情况是经营者的一项应尽义务，对于消 费者提出的一些经营者未予介绍的内容，经营者亦有义务作出真实、明确的答 复。这有助于消费者了解到商品或服务的真实情况，从而保障其知情权的实现。 在实际生活中，一些经营者对消费者的询问或置之不理，或冷嘲热讽，甚或作 出虚假答复。凡此种种，都是对消费者知情权的侵犯。 消费者不仅要知悉商品或者服务的情况，更重要的是要知晓其真实情况。 论消费者知情权 经营者在向消费者提供商品或者服务时，无论商品或者服务的优点、缺点均应 向消费者如实地介绍。经营者所提供的有关商品或者服务的信息不实，或者用 引起他人误解的宣传而使消费者接受该商品或者服务时，消费者对于经营者在 进行交易时未如实披露有关信息，可以主张交易无效。 最后，就是关于售后服务。在今天的社会经济发展中，服务业所占据的地 位是有目共睹的。服务业的发达与否甚至在一定程度上被看作经济水平的标志， 所以人们越来越关注服务质量就不难理解了。售后服务方面的信息在消费者知 情权中也应引起足够关注，消费者在购买自己所需商品时，应询问清楚关于商 品的售后服务情况。作为商家应积极履行相应义务，一方面应该真实地、恰当 地告知消费者自己的售后服务信息：有无担保期、期限长短、期限起止日期、 服务的具体方式、服务是否收费、收费方式、标准等；另一方面应该向消费者 提供相关的购买凭证或者服务单据等相关单据。o ( 三) 消费者知情权的特征 随着社会主义市场经济的深入发展，消费者权益问题也越来越受到人们的 关注。消费者的维权意识不断增强，国家保护消费者权益的法律法规日臻完善， 消费者知情权呈现自身所具有的特征。 l 、消费者知情权主体的特殊性 消费者知情权作为一种具有社会权性质的权利类型，具有鲜明的主体特征。 首先，消费者知情权的权利主体只能是消费者，且仅为生活消费者。正如 我国消费者权益保护法中规定的那样：“消费者为生活消费需要购买、使用 商品或者接受服务，其权益受本法保护；本法未作规定的，受其他有关法律、 法规保护”。生活消费是指人们为了满足生活需要而消耗物质产品或消耗劳动服 务的行为。圆尽管生产消费也要影响到生活消费，但它对消费者来说只是一种间 接的影响。对生产消费活动和行为的调整原则和方法，在很多方面与对生活消 费的调整有着很大的区别，因而一般不将其纳入消费者权益保护法的调整范围。 所以我国消费者权益保护法仅调整生活消费，不调整生产消费。 值得注意的是，我国消费者权益保护法在其附则中( 总第5 4 条) 规 。参见粱书文，黄赤东主编：消费者权益保护法及配套规定新释新解 人民法院出版社2 0 0 1 年版，第 7 8 页。 。参见赵英华： 审理消费者知情权纠纷的几个问题 。人民司法，2 0 0 2 年第1 0 期。 6 二：塑堂堂塾堕墼塑壁堕 定：“农民购买、使用直接用于农业生产的生产资料，参照本法执行。”之所以 有这样的规定是因为：虽然农民购买、使用直接用于农业生产的生产资料在性 质上应属于生产消费，本不属于消费者权益保护法调整的范围，但考虑到目前 我国农民和农业的实际情况我国作为一个农业大国，农业是国民经济的基 础。在普遍实行家庭联产承包责任制的情况下，一方面，农村生产力还很不发 达，农业规模经营和农业社会化生产的程度很低，基本上还是农户的分散经营， 这使农业的生产消费与工业生产消费差别很大，而与生活消费的情况更接近， 联系也更紧密。与农业生产资料的经营者相比，农民处于弱势地位。另一方面， 农民购买、使用的农业生产资料( 如种子、农药、化肥等等) 的假冒伪劣情况 非常严重，在不少地方因此造成了范围广泛、后果严重的损害，而农民受损害 后又往往缺少适当的途径和方式寻求到有力的保护。正是在这种情况下，我国 消费者权益保护法作出这样的特殊规定，使得购买、使用直接用于农业生 产的生产资料的农民也受到相关保护。这一规定，可以说是具有中国特色的消 费者保护立法，不应影响消费者权利的主体特定性。 其次，消费者知情权的义务主体是生产经营者。消费者与生产经营者二者 的法律地位具有形式上的平等性和信息占有上的实质不平等性。消费性的民商 事活动在传统上由民事规范调整，强调交易主体的平等性。但在现代社会尤其 是近几十年信息大量增长的当代社会，消费活动所蕴含的技术量、信息量都大 大超出普通民众的知识承受力。在消费行为中，消费者很难全面准确地辨别或 占有信息，从而导致了消费交易的盲目性和被动性。而现代社会的经营者则利 用其无与伦比的组织优势在信息搜集和使用上大大优于作为单个自然人的消费 者。这样，在交易中由于信息有地位悬殊，消费者和经营者的平等地位在实质 上发生了改变，民事法律基本假设之一的“抽象人”概念随之动摇。可以说， 消费者知情权的出现正是民事法律行为主体的特殊性得到承认的结果。由于消 费者知情权具有上述的主体特征，不具备消费性质的交易活动并没有被法律赋 予知情权。社会法意义上的对实质公平的重视并没有从根本上动摇传统私法形 式正义的基础。这是我们认识消费者知情权主体特征时应该注意的。法律上权 利的设定与保护除了要实现公平外还要达到效率价值。一定程度上的利益差异 是产生社会效率所必需的，这正是古典经济学理论强调自由放任经济模式的基 7 论消委古知情权 础。因此，尽管在很多的交易中都存在信息不对称现象，交易主体的地位也难 说平等，但由于这种交易并非与当事人一方的生存和发展直接相关，法律并没 有为其特殊设定权利的必要。2 0 世纪经过几十年消费者运动的促进方才有消费 者知情权的诞生，由此也可见将交易信息的倾斜保护限定于生活消费领域是效 率与公平的最佳平衡。 2 、消费者知情权客体的特殊性 客体也称权利的对象或权利的标的，其本质是受法律保护的经济利益。法 律保护消费者知情权的特殊性经济利益是特定化的商品或服务，即特定物或者 特定的作为或不作为。消费者只对自己准备购买或已购买的商品或接受的服务 享有了解真实情况的权利。o 也就是说，消费者知情权的客体是消费信息。消费 信息作为消费者知情权的客体符合私法对客体的一般要求。首先，消费信息是 物，是典型的无体物，这种无体物在进入信息时代的当今社会中具有越来越重 要的经济价值，真实有效的消费信息是一种稀缺的社会资源。对信息的掌握和 控制能力往往决定了经济活动主体的优胜劣汰。所以，消费信息具有客体物所 要求的使用价值和经济利益的条件。其次，这种无体物能为人们所控制或支配。 无论是虚拟网络世界还是大自然世界所产生的一切情况，只要它能为人的感官 所反映，它就能经过人脑的加工处理并加以归纳总结形成信息，然后在人与人 交往的社会关系基础上进行传播。因此，消费信息的产生和转移都在人的控制 和支配中进行。最后，消费信息的发送和接受必须在法律所允许的范围内进行。 这也就排斥了不合法和不符合社会公序良俗的信息成为消费者知情权客体的可 能性。 能够成为消费者知情权客体的信息，除了满足上述条件外，还必须符合真实、 完整、及时的要求。“权利所指向的对象，也即权利人对之有权的客体，必须是 十分确定的。”o 消费者知情权的客体也必须是确定的，这种确定性不仅指权利 主体必须确定无误，还指客体的范围必须有明确的界限，也就是说不是所有的 消费信息都能成为客体。首先，消费信息必须是真实的而不是虚假或带有误导 性的。虚假信息是指根本不存在而虚构、捏造出来的、完全不真实的信息。误 。参见赵英华：审理消费者知情权纠纷的几个问题) ，载人民司法，2 0 0 2 年第1 0 期。 。【德】卡尔拉伦茨著：德国民法通论，王晓哗等译，法律出版社2 0 0 3 年版，第2 8 0 页。 三：塑塑查塑堡堡塑坐墨丝坌堑 导性信息是指半真半假或有歧义的足以引诱消费者作出错误判断的信息。其次， 消费信息必须是完整、全面、具体并“足以包含重大实质性内容的”。”确定消 费信息的重大和实质性内容时，除了依照法律明文规定外，我国消费者权益 保护法第8 条第2 款：“消费者有权根据商品或者服务的不同情况，要求经 营者提供商品的价格、产地、生产者、用途、性能、规格、等级、主要成分、 生产日期、有效期限、检验合格证明、使用方法说明书、售后服务，或者服务 的内容、规格、费用等有关情况。”这属于一种非穷尽性列举的立法方式。最后， 信息必须是及时有效的。快捷性是信息时代中信息传递的特点，加之知情权在 消费者权利群中的基础性特征，因此，一项消费信息是否及时到达消费者必定 是判断经营者是否适当履行义务的标准之一。一项及时的消费信息必须符合法 定的时闯要求，在没有法律明文规定的情况下，必须符合诚实信用原则和一般 的交易习惯。 3 、消费者知情权实现时间上的特殊性 消费者只有在购买、使用商品或者接受服务时才享有知情权，其他时间段不 具备知情权行使的条件。固然每个人都可能成为消费者，每个人都离不开消费， 然而同时消费并不是人生活的全部。人们在生活中除了扮演消费者这一角色外， 还会以其他面目出现，如学习、生活、工作、交往、休息等。在这些场合下， 人们不再是消费者，尽管具有成为消费者的可能性，但并未实然地享有消费者 知情权。只有当人们以消费者身份出现，现实地进行购买、使用商品或接受服 务时才实然地享有、实现消费者知情权。所以，不能因为我国消费者权益保 护法中规定了消费者知情权，人们就不分时间、不分场合地强调自己的知情 权，否则就会导致权利的滥用，而这样最终结果也不能保障消费者知情权的实 现。这是违背我国消费者权益保护法宗旨的，也是与消费者初衷相背离的。 因此一定要注意消费者知情权实现时间上的特殊性：购买、使用商品或接受服 务这一过程中。 二、消费者知情权的必要性分析 在商品买卖的过程中，消费者知情权之所以很重要是为了弥补商品买卖过 。许凌艳：消费者信息权的民两法保护 ，工商行政管理，2 0 0 2 年第6 期。 9 丝塑翌重塑堕堡 程中的信息不对称、促进市场经济发展以及减少交易风险的需要。 ( 一) 弥补信息不对称 信息不对称理论是信息经济学研究的核心内容，是指信息在相互对应的经 济主体之间呈现不均匀的分布状态，即一方主体掌握的信息多于另一方主体。 在工业化大生产无孔不入的时代，信息越来越成为一种有价值的资源。在社会 分工日益细密的情况下，消费者作为一个群体的出现有其必然性，而这一群体 产生之初就不可避免地被标记上了“弱势群体”的记号。根本原因在于消费者 群体与经营者群体在市场交换中关于商品( 或服务) 的信息不对称。 1 、信息不对称存在的原因 在消费过程中，消费者知情权的实现是一个信息流动的过程，有关商品和 服务的信息从经营者流向消费者直至达到某种均衡。信息之所以有流动的必要， 就在于信息在初始状态的分布是不对称的，即信息在各主体间分布不均，某些 当事人拥有但另一些当事人不拥有信息。信息充分是传统市场均衡理论的前提， 但现实生活中，人们对信息的掌握并不总是无差异的。由于在阅历、受教育程 度、职业、年龄等方面的不同，人们之间的信息分布总是呈现出明显的差别。 从信息经济学的角度讲，经营者( 卖主) 具有“私人信息”，他们知道所经营的 商品、服务的质量内情，而顾客不具有此类信息。这时关于产品价值的信息是 不对称的。特别是在服务这种特殊的无形商品的交换中，消费的过程就是接受 服务的过程，只有当服务结束时，消费者才能对服务的质量、价值独立地作出 判断。而这种交换过程是不可逆转的，消费者甚至不能象购买有形商品那样， 在购买前通过观察对目标商品得出一些感性认识。 更进一步说，信息不对称不仅存在于消费者与经营者之间，甚至存在于不 同的经营者之间。即使是对同一件商品，不同阶段的经营者相关信息的占有内 容和数量也是不同的。客观上说信息在传递过程中不可避免地存在着损耗的情 况；主观上看由于存在着社会分工、专业程度和角度的不同，下游环节的经营 者很难完全按照上一环节经营者的理解来看待同一件商品。经营者之问尚且如 此，消费者与经营者之间的信息差距就更大了。 从根本上说，经营者与消费者信息不对称的原因在于人类社会分工和生产 的专业化。正是社会分工的出现，使商品交换越来越频繁，生产变得更加专业 1 0 三：堕望量塑堡堡塑堂兰堡坌堑 化，人们的需求可以借助他人劳动成果得以满足，无需以自己的直接劳动成果 满足自身所有的生活需要。于是同一种物品的生产和消费在不同的人群中分化， 长此以往，产生了经营者和消费者两大社会阶层。个人总是处于社会生产的某 一具体环节，为满足衣食住行却需要各种各样的商品。生产和消费发生于不同 的人之间，人们对通过交换得来的商品的生产、运输、销售过程自然是不了解 的。可以说，消费者信息弱势地位具有必然性。 在社会化大生产的条件下，伴随着科学技术的不断进步，商品日趋复杂精 巧，虽为大众带来更为舒适便利的生活。但商品的复杂性与危险性也增加了。 这使得消费者对商品认知的难度加大，很多商品或服务都需要有相当的专业技 术和知识才能有所了解。更何况科学总是处于不断的进步当中，人们对事物规 律的了解有一个不断深入的过程。可以说，消费者的信息弱势地位具有客观性。 现代社会中企业的组织程度进一步增强了经营者的信息优势。无论是生产 者还是销售者通常都以企业的形式出现，是高度有组织的市场主体。它们目的 明确，分工有序，集中了相关领域的各种资源，专业性很强。一般来说，企业 对相关的市场信息十分敏感，搜集过滤信息的效率既高，成本也低。这是分工 带来的必然的规模优势。如果说信息不对称的初始状态是“先天”的，那么消 费者在之后的信息获取中也没有取得任何优势，差距反而进一步扩大。 占据信息优势使得经营者取得了成功欺诈或者获得其它非法利益的条件， 因此，以自身效益最大化为追求的经营者往往力争维持信息优势地位。不少经 营者经常设置信息障碍，隐藏真实情况或编造虚假信息。反观消费者，他们通 常是分散的、个体化的交易主体，单个的消费行为极为偶然、频繁地发生。一 般来说，消费者投入到单个消费关系中的时间、精力都是有限的。加之资源和 信息的有限性，消费者虽然会尽力寻找尽可能多的信息作为决策依据，但一般 也只能在不完全的信息或分析的基础上做出决策。o 2 、信息不对称的存在时间 消费过程中信息的不对称一般发生在消费行为发生之前，在消费行为发生 之后得到减轻。但这一不对称状态并未消除，而是可能长期存在。部分原因在 于交换双方的利益形态有差异。经营者追求的是商品的价值，它在商品交换的 。参见董晓玲：消费者知情权与信息不对称之学理展开 h i l p ：w w w e c o n o m i c l a w s c n s u o s h o w a r t i c l e a s p ? a r t j c l e l d = 3 5 8 论蹲赞苔知情权 时候就得以实现；消费者追求的是商品的使用价值，它要在商品被使用后才得 以实现。在商品的价值实现和使用价值实现之问的这个时间差，是消费者无法 克服的。消费交换发生后，消费者可以通过使用商品或接受