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安全生产培训体系的理论探索与运行改进研究 摘要 安全生产关系到人民群众的生命和财产安全，是贯彻落实科学发展观和 构建社会主义和谐社会的重要保证。当前安全生产形势总体渐趋好转，但是 形势依然比较严峻。造成当前安全生产严峻形势的原因是多方面的，其中人 的因素是最主要的，安全生产培训是提高人的安全素质的重要手段。 安全生产培训体系是我国开展职业安全教育的主要形式，产生于本世纪 初。它实质上是根据我国安全生产形式发展的需要，是基于国家安全生产监 督管理行政职能的强化而产生的。现行的安全生产培训体系多行政强制性管 理，少教育科学原理和方法的辅助。本文从阐述当前我国安全生产培训体系 发展概况、构建的基本框架和主要内容入手，剖析了当前安全生产培训体系 存在的薄弱环节；比较研究了当前发达国家和地区职业安全教育培训体系建 设的先进经验和做法。从职业技术教育学研究视野探询职业安全教育的一般 原理、定位、原则、教育模式和方法等；最后针对安全生产培训体系存在的 薄弱环节提出了若干改进策略。 本研究创造性地提出职业技术教育研究应当积极介入安全教育领域，旨 在通过加强职业安全教育的系统理论研究，为安全生产培训体系进一步发展 和完善提供有效的理论支撑，同时，借助国外职业安全教育先进理念和经验， 更好地推动我国职业安全教育的发展。 关键词：安全生产，培训体系，理论探索，改进策略 r e s e a r c ho nt h et h e o r i e so ft h et r a i n i n gs y s t e mo fs a f e t y p r o d u c t i o na n di t so p e l l t i o n a n di m p r o v e m e n t a b s t r a c t t h es a f e t yi np r o d u c t i o ne n s u r e st h es a f e t yo f t h em a s s e s l i v e sa n dp r o p e r t y , a n d i tp r o v i d e sa l li m p o r t a n tg u a r a n t e et ot h ei m p l e m e n t i n go ft h es c i e n t i f i cc o n c e p to f d e v e l o p m e n ta n dt h ec o n s t r u c t i o no fas o c i a l i s th a r m o m 0 1 l ss o c i e t y s e v e r ea si ti s ， r e c e n ty e a r sw i t n e s sag r a d u a li m p r o v e m e n ti nt h e 裁i 触yp r o d u c t i o n 。p e r s o n a lr e a s o n s a r et h em a i nc a u s ea m o n ga l lt h o s ev a r i o u sc a u s e s ，s oi ti sr e a l l yi m p o r t a n tt oi m p r o v e s t a f f m e m b e r s q u a l i t yt h r o u g ht r a i n i n go f s a f e t yp r o d u c t i o n 。 i nc h i n a , f i r s t l yo r i g i n a t e di nt h i sc e n t u r y , t h e 仃a i n i n gs y s t e mo fs a f e t y p r o d u c t i o ni st h em a i nf o r mo f c a r r y i n go n t h ev o c a t i o n a ls a f e t ye d u c a t i o n ，a n di nf a c t , i t so r i g i n a t i o ni sb a s e do nt h es t r e n g t h e n i n go ft h en a t i o n a ls u p e r v i s i n ga n dm a n a g i n g f u n c t i o no f t h es a f e t yp r o d u c t i o na d m i n i s t r a t i o n a n dt h u s ，t h e r ea r em o r ec o m p u l s o r y a d m i n i s t r a t i v em a n a g e m e n tt h a nt h e o r i e sa n dt e a c h i n gm e t h o d si nt h ec u r r e n ts y s t e m t h i sd i s s e r t a t i o no u t l i n e st h ed e v e l o p m e n to ft h et r a i n i n gs y s t e mo fs a f e t yp r o d u c t i o n i nr e c e n tc h i n a , i t sb a s i cf r a m e w o r ka sw e l la si t sm a i nc o n t e n t s ，p o i n t so u tt h e e x i s t i n gp r o b l e m s ，m a k e sac o m p a r i s o no ft h ea d v a n c e de x p e r i e n c e si nt h ed e v e l o p e d c o u n t r i e sa n dr e g i o n s ，a n df r o mt h ep e r s p e c t i v eo fv o c a t i o n a la n dt e c h n i c a le d u c a t i o n a n a l y z e s 研n c i p l e s ，m e t h o d s ，t h eo r i e n t a t i o na n dm o d e so fe d u c a t i o no fs a f e t y t r a i n i n g ，a sw e l la st h ei m p r o v e m e n ts t r a t e g yt ot h ee x i s t i n gp r o b l e m s t h i sd i s s e r t a t i o np u t sf o r w a r dc r e a t i v e l yt h a tv o c a t i o n a la n dt e c h n i c a le d u c a t i o n s h o u l dc 时v e rt h es a f e t ye d u c a t i o n ，a n dp r o v i d et h e o r i e s t ot h ed e v e l o p m e n ta n d i m p r o v e m e n to f t h et r a i n i n gs y s t e mo f s a f e t yp r o d u c t i o n ，a n dm e a n w h i l e ，睁u s i n gt h e f o r e i g ne x p e r i e n c ef o rr e f e r e n c e ，f u r t h e rp r o m o t ei t sd e v e l o p m e n t k e yw o r d s ：s a f e t yp r o d u c t i o n , t r a i n i n gs y s t e m , t h e o r e t i c a le x p l o r a t i o n ， i m p r o v e m e n ts t r a t e g y 7 浙江工业大学 学位论文原创性蔗明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立进行研 究工作所取得的研究成果。除文中已经加以标注碍i 用的内容外，本论文不包 含其值个人葳集体已经发表或撰写过的研究成果，也不含为获得浙江工业 大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本声明的法律责任。 作者签名：j 到雾-曰期咖易年月7 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查 阅和偌阅。本人授权浙江工业大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入 有关数据席进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本 学位论文。 本学位论文属于 l 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密口。 ( 请在以上相应方框内打“”) 作者签名：f 导师签名： 日期易缉月7 曰 j 期：年月墨 1 。1 问题的提出 第一章绪论 1 1 1当前我国安全生产形势总体依然严峻 安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展和社会稳定的大局，是 贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求。近年来，我国安全生 产形势总体趋于好转，从2 0 0 2 年开始全国各类安全生产事故死亡人数呈逐年下降 趋势( 见表卜1 ) ，但是，安全生产形势依然严峻。2 0 0 7 年( 截至8 月2 5 日) ，全 国共发生各类事故3 3 7 2 1 0 起，死亡6 0 3 7 0 人；企业和公共安全生产基础相对薄弱 的现状未从根本上改善；煤矿、建筑等重点行业领域的隐患和问题仍然比较严重； 安全专项整治、打击非法生产建设和经营等工作成绩还不巩固，重特大事故时有 发生：其中以湖南省湘西自治州凤凰县堤溪大桥“8 1 3 ”垮塌特别重大事故、山 东省新泰市华源矿业公司“8 1 7 ”河岸决口、溃水淹井事故、山东省魏桥创业集 团铝母线铸造分厂“8 1 9 ”铝水外溢伤人事故尤为典型1 。 表1 l ：2 0 0 2 年2 0 0 6 年我国近五年全生产相对指标情况2 相对指标 2 0 0 2 证 2 0 0 3 钲 2 0 0 4 隹 2 0 0 5 伍2 0 0 6 侄 亿元g d p 事故死亡率 1 3 3 01 1 7 008 8 50 6 9 70 5 5 8 工矿商贸l o 万就业人员死亡率 4 0 54 5 74 1 33 8 53 r 3 3 道路交通万车死亡率 1 3 71 0 89 97 66 2 煤矿百万吨死亡率 4 9 4 03 7 2 43 0 8 02 8 1 12 0 4 l 当l ；i ，我国安全生产的严峻形势主要表现在以下几个方面3 ： 1 事故总量大。近1 0 年平均每年发生各类事故7 0 多万起，死亡1 2 万多人， 伤残7 0 多万人； 。 2 特大事故多。2 0 0 1 年至2 0 0 5 年，全国共发生一次死亡3 0 人以上特别重大 事故7 3 起，平均每年发生1 5 起；一次死亡1 0 一2 9 人特大事故5 8 7 起，平均每年 发生1 1 7 起。特别重大事故中，煤矿事故起数最多，平均每年发生8 起，占5 8 ； 殷晓波，张展安牟监管总局煤监局召开安伞生产紧急视频调度 会h t t pi l w w w c h i n a s a f e t y q o v c n l z u i x m y a o w e n l 2 0 0 7 - 0 8 2 8 1 c o n t e n t2 5 9 2 1 0 h t m2 0 0 7 年8 月2 8 日 2 李毅中，我国安全生产的形势和任务i z 】，科学发展共建和谐系列形势报告会，学习音像出版社 3 安全生产“十一五”规划，国办发2 0 0 6 1 5 3 1 号 - 1 另据2 0 0 6 筇数据统计，众豳发生一次张亡3 0 人以上特别重大事敞7 起，死亡2 6 3 人：一次死亡l o 人以上特大事故9 5 熬，死亡1 5 7 0 入4 ； 3 职业危害严重。斟前，全国有5 0 多万个厂矿存在不同程度的职业危害，实 际接触粉尘、毒物和噪声簿职业危害的职工高达2 5 0 0 万人以上： 4 与发这国家相比熬鞭大。2 0 氆缀9 0 年代中期以来，发达瓣家工业生产审一 次死亡3 人以上的重特大事故已大幅魔减少。而我嗣近年来重特大事故起数和死 亡人数，以及职业病发瘸人数和死亡人数，仍然与发达国家同类指标差距很大； 5 安全囊产事故弓l 发既生态巧缓| 藏蘧突出。2 0 0 1 年至2 0 0 5 零发生豹突发环壤 事故中，由耋e 产安全事故引发的占总数5 0 以上。 1 1 2 人的因素是影响安全生产形势的主要因素 造或娄鼹安全生产严竣髟势豹原羧是多方瑟懿，归结起来可黻分鸯三类：人 的因素、物的因素以及机制的因素。其中，人的困索是影响安全生产的主要因素。 1 人的因素。主要表现在：人的蜜全意识不强、安全习惯不良、缺乏应有的 安全躲识帮蜜全技能。与工、监安全中使用戆本语“入懿不安全行麓”不同，程瑗 代的系统安龛中采用术谶是“人困失误( h u m a ne r r o r ) ”。入醐失误是指入的行 为结果偏离了规定的目标，并产生了不良的影响。人因失误的根本原因就在于人 粒安全意谈不强、安全习壤不塞、缺乏应有懿安全妇 窝安全技缆。不安全行为 就是一种特殊的人因失误。国内外许多研究表明；8 0 以上的事故是由人的不安全 行为造成的( 见表l _ 2 ) 。美国著名安龛工程师海因鼹奇( h w h e i n r i c h ) 经过大量 调查磅究，认为各类事数发生瓣嚣素孬在蔷8 8 ：1 0 ：2 戆援律，帮1 0 0 起事赦审， 有8 8 起纯属人为，有1 0 超是入和物的不安全状态造成的，只有2 起是所谓的“天 灾”难以预防的，这就魑国际有名的海因里奇法则。5 由此可见，要控制事故的发 生，控裁久豹不安全行为楚关键。妖麓以来，我鞠一些逮方致瓣鞠金鲎重缎渗、 轻安全的思想仍然比较严艇，不能正确处理安全缴产与经济发腥的关系，安全生 产未能纳入地方经济社会发展规划和企业总体发展战略。一些众业安全生产还没 鸯藏巍叁懿行动，骤然鲶予“要我安念”戆疆动状态，安全生产技本与警璞入方 队伍建设滞厩，许多处于索全生产一线的从业人员缺乏基本安众知识、安全技能， 。李毅孛，彀努落实莓、攻錾年各磺王终接饕实现蜜垒釜产装嚣鳃穗照簿转。孛嚣安奄燕产攘阁，2 0 0 7 每l 旁 2 7 日 5 王明章安垒擞产是构建和谐社会的重要组成部分【n 】，四川经济日报2 0 0 5 年”月1 0 日 - 2 这是导致当前安全生产严峻形势的主要原因。 表卜2 平顶山煤业集团天安五矿事故原因调查分析表6 事故类型统计事故事故原因人的不安比例 其他因素 比例 次数总数全行为 ( ) ( ) 爆炸事故 2878 7 511 2 5 燃烧事故 41 91 57 8 942 1 1 窒息事故 1548 012 0 超限事故 1 03 93 28 2 171 7 9 突出事故 21 198 1 8 221 8 1 8 顶板事故 72 72 38 51 841 4 8 2 爆破事故 62 52 51 0 0 水灾事故 2548 012 0 机电事故 62 31 87 8 2 652 1 7 6 合计4 01 6 21 3 7 8 4 5 7 2 51 5 4 3 2 物的因素。主要表现在：安全生产设备的历史欠账严重，安全生产基础总 体比较薄弱，安全经费投入与发达国家对比还存在较大的差距( 见表卜3 ) 。2 0 0 3 年由原国家安全生产监督管理局主持鉴定的“安全生产与经济发展关系研究”课 题调查结果显示：我国2 0 世纪9 0 年代企业年均的安全总投入( 包括安措经费、 劳动防护用品等) 占g d p 的比例为0 7 0 3 ，不到1 ，而发达国家的安全投入一般 占到g d p 的3 。一般情况下，安全生产形势好坏同安全投入比重大小成正相关， 也就是投入越大，安全生产越是能够得到保障，表卜3 中的数据很好地说明了这 一点。一些老工业企业和中小企业，生产工艺技术落后，设备老化陈1 日，重大危 险源数量大、分布广，有些对人民群众生命财产安全构成严重威胁的重大事故隐 患尚未得到有效治理。科技支撑力量薄弱，基础设施落后，科研投入不足，成果 转化率低。据原中国劳动保护科学技术学会( 现中国职业安全健康协会) 的调查 研究，我国有关安全生产的近5 0 个科研院所的科技成果中，有1 1 8 一1 3 8 的成 果属于应用基础理，而且这批成果是在国家投入7 2 8 - 7 8 5 的情况下取得的。 表卜3 我国安全生产经费投入与发达国家比较7 国家中国美国英国日本 职工1 0 万人死亡率 9 83 20 73 3 平均投入( 万美元万人) 6 8 9 82 1 2 93 1 6 5 2 5 l _ 7 3 机制的因素。主要表现在：一些企业安全生产主体安全责任制度不落实， 安全培训机制等方面与法律法规要求差距较大；行业安全管理职能弱化，随着经 6 王应德，李丰军，魏相存对煤矿事故中人的不安全行为调查分析们中国煤炭丁业2 0 0 7 ( 3 ) 4 9 5 0 7 罗云，黄毅冲国安全生产发展战略一论安全生产保障五要素【 q 北京：化学工业出版社2 0 0 5 1 2 0 1 2 l 济体铡改革和政府机构的交化，原有彳亍业主管部门撤销，从而使行渡监管出现缺 位。安龛歙产执法监管机制不够严格，部分地方和部门安全监管监察措施不到位， 执法不严格，安全生产监管般察缺乏权威性和籽效性，对安全生产违法行为查处 不力，部分缝区安全生产黢耱税稳、执法队伍建设缓慢，据统诗“十五”麓闻， 全莺还肖7 豹遣市、l 黼懿菇海未设立安全生产潼管祝构8 ；安全囊产法律洼髋体 系建设脊待进一步完善，安众技术标准制修订工作相对滞后；信息化水平低，尚 未建立龛围统一的安全生产储息网络系统；宣传教育培训工作相对滞后，培训方 式和手段落后：应急救援体系不健全，应急管理意识淡薄，应急攒施不够及时到 篷，瘦瓣爨特大事藏熬裁力较差。 综上所述，事故的发生怒由“人、物、机制”三个因素相互棒用与影响的结 果，引越搴放的原因具有复杂性，事故发生的场合与部位具有随机性，事故发生 的时间舆有突然性，但不论怒责任事故、技术攀故还是自然灾害攀故，追根寻源， 久困失谈建造成安全生产攀教豹主要原因，入的瓣素是影响安全垒产瓣主要因素。 1 ，1 3 安全生产培训是减少入豹不安全行为的鸯效途径 如何有效地缓解当前严峻的安全生产形势，关键是要减少人因失误的发生。 人因失误源自三个方面的“不至位”，即安全知识的不到位、安全技能的不到位、 安全意识的不至位，即我们遁常所说鲍“不懂、不会、不注意”。如何解决? 很大 程度上虢簧依赖安全生产缮调豹有效牙震。“不| 夔”就要簿决舞谖豢嚣豹蠲题，“不 会”就黉解决技能层面的问题，“不注意”就要解决思想层面的润灏。 我圜的安全生产培训体系始建于本世纪初，象全生产培训体系是通过发挥各 级政府部门、生产经营单位、培训机构的作用，调动全社会的积极性，优化配置 各类资滋，实瑷全虽安全毽溯；绦证培调质量，增强各类人员懿安全生产意谖、 安全知识与技能以及事放麓藏镌力，同时提麓蜜全生产篮察入虽酌执法能力和监 察水平；加强对安全培训工作的监督管理，逐步把安全教育培训工作纳入科学化、 规范化、法制化轨道，为安企生产工作提供了可靠的人力资源。实践证明，安全 生产墙训对键进安全生产，减少事故灾害起到y 十分积极的作用。 。4 蜜金生产壤镶俸豢辨究豹重要意义 我图的安全生产培训体系建设总体上处于刚剐起步的阶段，结合当前较为严 峻的安龛嫩产形势，对照国际上职业安全教育培训先进经验和成熟的做法，安全 安全生产“十一五”规划国办发2 0 0 6 1 5 3 1 号 一4 生产培训体系还有诸多环节和因素亟待进一步提高和优化。笔者认为，我们必须 重视和加强安全生产培训体系的理论研究，特别是通过职业技术教育学的研究视 野展开系统研究，针对当前安全生产培训体系实际运行中存在的深层次问题提出 优化的策略，找准规律，提高效能。 具体讲安全生产培训体系研究和改进具有以下一些积极意义： 1 有利于缓解严峻的安全生产形势。当前安全生产形势依然比较严峻，重大 事故频繁发生、伤亡人数居高不下、事故隐患随处可见，探究其原因，其中人的 因素是最关键的。必须通过加强安全生产培训体系建设，进一步提高入的安全文 化素质，减少人的不安全因素即“不懂、不会、不注意”，缓解当前安全生产 严峻形势的有效途径，因此，必须通过坚持加大安全生产培训力度，完善机制， 提高安全培训的绩效，切实提高安各类人员的安全素质、安全技能和安全意识。 2 有利于健全和完善国家安全生产法律法规体系。安全生产法于2 0 0 2 年5 月九届人大二十九次会议高票通过，该法的公布实施，在我国安全生产领域具有 里程碑的意义，标志着我国的安全生产工作进入了一个新的阶段。安全生产法 的立法过程，充分注意到使生产经营单位的主要负责人、安全管理人员、以及其 他各类从业人员掌握必要的安全素质，对安全生产教育和培训的内容加以明确规 定，确保使安全生产教育和培训工作依法进行，切实促进安全生产。因此，健全 和完善安全生产培训体系是符合安全生产法制建设和发展的要求。 3 有利于培养一支高素质的安全生产监管队伍。加强我国安全生产监察队伍 能力建设，强化执法力度和提高监察管理效能，对缓和安全生产严峻形势具有十 分重大的战略意义。安全生产监察员代表国家意志对生产经营单位的安全生产工 作实行监督、检查和处罚，安全监察任务的严肃性和艰巨性对监察员队伍素质提 出了很高的要求。提高安全生产监察员的执法品质和能力是一项重要的基础性工 作。我们必须通过对监察员加强安全业务培训，进一步规范执法行为，提高专业 技术水平，实现监察队伍专业化和职业化。 4 有利于进一步规范培训市场，健全安全生产培训各项机制。安全生产培训 现状不能较好地满足市场经济条件下的安全生产工作，培训制度不健全，培训实 施不到位，流于形式的现象比较普遍，各类安全培训资格认证复杂，证出多门。 5 有利于接轨国际，促进职业安全教育理论研究的发展。当今世界美国、日 本及西欧一些发达国家都把职业安全教育培训提到了十分重要的地位。经过半个 世纪不断完善，先后建立了具有各自特点的职业安全教育培训体系。这对我国安 全生产培训体系的进一步完善启示很大，特别是对推动我国职业安全教育研究和 实践工作具有十分重大的借鉴意义。 1 2 相关概念解析 孔子日：“必也正名乎名不正则言不顺，言不顺则事不成”9 ，说的就是对 名词概念正确定义和使用的重要性。在对安全生产培训体系展开探究之前，让我 们先就“职业与安全”、“教育与培训”、“职业技术教育与安全生产培训”这三对 概念进行解析。 1 2 1 职业与安全 人类生存、繁衍和发展离不开劳动生产与安全，生产劳动既有给人类提供宝 贵的物质财富，促进社会发展的一面，也有给人类带来生命健康危害的一面。安 全是人类永恒的主题，安全问题是伴随着人类生产劳动的产生而产生的，是人类 生存和发展的最基本需要之一。凡是人类生产和生活的活动时间与空间领域，都 普遍存在着安全问题。1 9 0 1 年，美国钢铁工业因经济萧条而事故频发，美国钢铁 公司将“s a f e t y f i r s t ( 安全第一) ”确定为公司的经营方针，其结果，不仅使工伤事 故大为减少，而且使企业的产量和产品质量都有所提高，公司克服了经济萧条而 日益繁荣。此后“s a f e t yf i r s t ”这一口号在全球流行开来。我国政府也将“安全生 产，预防为主，综合治理”作为安全生产的方针。 那么，该如何理解安全这一概念呢? “安全”是人们频繁使用的词汇。一般 意义上理解，“无危则安，无损则全”，所以，安全指没有危险、不出事故的状态。 英语中安全( s a f e t y ) 还有健康与平安的意思。生产过程中的安全是指不发生工伤 事故、职业病、设备或财产损失的状况，即人不受伤害，物不受损失。以上的观 点其实是一种绝对的安全观，事实上很难做到真正的“无危险、无损害”。相对的 安全观则认为：安全是指客体或系统对人类造成的可能的危害低于人类所能允许 的承受限度的存在状态”。例如：系统工程中的安全概念打破了人们长期以来传统 观念，它认为安全和危险并非是水火不容，严格对立的。系统安全中所包含的安 9 楼宇烈论语注 m 】北京：中华书局1 9 8 41 9 0 1 9 1 1 0 周世宁安全工程与科学导论【h _ q ，中国矿业大学出版社，2 0 0 5 年1 1 月，2 - 3 - 6 全概念更加科学辩证，并逐渐为人们所认同。因此，安全是一个相对的概念，世 界上并没有绝对安全的事物，任何事物中都包含有不安全的因素，安全性与危险 性是辩证统一的关系。从模糊数学上来理解，危险性是对安全性的隶属度，当危 险性低于某种程度时，人们就认为是安全的。安全性( s ) 与危险性( d ) 互为补 数( 见公式卜1 ) ： s = i d “( 1 - 1 ) 由此得出：安全意味着人员和财产遭受损失( 害) 的可能性是可以接受的， 如果这种可能性超过了可以接受的水平，即被认为是不安全的。例如：我国高速 公路大多限定时速最低不得低于6 0 公里小时，最高不得高于1 0 0 1 2 0 公里4 时， 在此速度范围内发生事故的危险性是比较小的，可以说是相对比较安全的。 1 2 2 教育与培训 从词源和实际内容来看，教育与培训是有共同点的，两者都是一种培养人的 活动，总目标都是为了提高人的素质。但是，教育和培训的概念在使用的过程中 却有着明显的不同。 教育，说文解字说：教，是“上所施，下所效也。”周礼师氏注中说： “教之者，使识旧事也。”说文解字说：育，是“养子，使作善也”。作为由教 与育两字合成的“教育”一词，在中国最早见于孟子尽心上：“得天下英才 而教育之”。从广义来看，教育可以说是对人从生到死的全部影响的总和，即有 计划的和偶然的、有组织的和无组织的、自觉的和自发的、来自自然环境和社会 环境的影响的总和。所以“凡是增进人们的知识和技能、影响人们的思想品德的 活动都是教育。”堙培训也在其中。从狭义来看，教育，即学校教育。我国著名的 教育学家叶澜认为：学校教育是由专职人员和专门机构承担的有目的、有系统、 有组织的，以影响入学者的身心发展为直接目标的社会活动。”学校教育的主要对 象是广大青少年，主要目标提高人的全面素质，为社会发展培养各类人才。 “培训”，培的本义是垒土，以适宜的条件促使植物成长和繁殖，如礼记中 庸说“故栽者培之”；训的本义是指军事上教练、操练兵士，王安石举渭川兵 马都监盖传等充边上任使状中说“如有智略，能训治军旅。”后来的培训一词是 培养和训练的合成，其意思是使接受培训者( 主要是成年工作人员) 能获得和养 “隋鹏程安全原理【m 】+ 北京：化学工业出版社2 0 0 5l l - 1 2 ”中国大百科全书教育卷北京：中国大百科全书出版社1 9 8 5 1 - 2 ”叶澜教育概论【m 】人民教育出版社1 9 9 1 9 - 1 0 - 7 - 成一项或凡项行为方式或按赡，从两使受培训密的能力得到提离弱发展，以适应 工作。培训有国家公务员培训、企事业职工培训、外语培训、乐器培训、驾驶培 训等。培训的主要对象是在职人员，偏重在提离人的工作能力上，包括智能、体 帮技能，增长工 睾蹶霰的考于。 1 ，2 3 黻驻技术教育与安全懋产墙诵 时黛今日，许多人对职北技术教育的实璇内容、组织形式、课程结构、培养 目标、逡彳亍机制等还没有形成正确的观念，甚举有一些人在观念上并没有把它当 作正规的教育，在彳亍动上不能像对待普通教肖那样花大力气。职业技术教育的概 念毒广义露狭义之分。筵鼙戆漭，广义懿职照技零教弯龟据职鼗搜零学瑟教毒帮 职业技术培训教育，通过富传身教、口手相传、馓袭家传以及师傅带徒弟等方式， 在劳动和生活过程中传授技术知识和技能的活幼，都是广义上的职业技术教育； 狭义的职她技术教育指教肖糟有目的、有组织、有计划地对受教搿省传授技术知 识和鼓麓熬活凌，主要指职避技术学校( 学历) 教寅羁各赞形式懿联渣培训”。 职救技术培训是驳照技零教育豹重要组藏部分，职韭技本培训的发震必须依 附于职业技术教育的主体职业技术学校( 学历) 教育，才能求得发展的动力。 因此，不能将职业技术学校( 学历) 教育与职蚍技术培训混为一谈。 本磁究探讨的安全生产培训是种培训内容有特定指向的职渡技术培训活 动，蹩特獾王鲎生产矮城孛熬安全珞诩。聱安全，圭产蘧谖是豢在工照生产领域中， 培训的组织单位有目的、脊计划、有组织地对安全生产各类人员传授安全知识和 技能的活动，目的是为了提高其安全综合素质，减少安全生产事故的发生。 。3 鹾突思路 1 3 1 研究目标 通过分析研究现行安全难产培训体系建设逐行的基本状况，比较发达国家和 遮区职渡安全健康教寅积壤调瓣经验窝骰法，麸职监技术教育磺究视野对安全生 产培调体系展开理论探索，对安全生产培洌体系豹薄弱环节提出淑进对策。以期 达到提搿发全生产培训体系工作绩效，推动职姚安全教育理论发展研究的目的。 张家棒散蠡舫职业技术教育学嗍，上海：华东师范大学出敝社2 0 0 1 1 2 8 一 1 3 2 研究方法 通过内容分析法和质性研究的方法，从大量文献资料、报刊数据分析入手， 对我国安全生产培训体系建设发展现状进行研究，评析现行安全生产培训体系建 设运行过程中存在的问题。采用比较分析法，比较发达国家和地区职业安全教育 培训实践和研究的成果，并结合我国安全生产培训体系建设的实际，提炼归纳出 的借鉴和启示。 进而开拓职业安全教育理论研究的思路，为安全生产培训体系建设和发展提 供理论支撑，并进一步提出优化我国安全生产培训体系的改进对策。 1 3 3 研究框架 本研究框架( 见图卜1 ) ，第一章绪论介绍本研究选题的背景和意义，相关概 念的解析，以及研究思路；第二章全面分析研究当前我国安全生产培训体系现状， 提出和剖析体系中存在的薄弱环节；第三章通过比较研究发达国家和地区职业安 全教育和培训的做法和经验，分析归纳值得我国安全生产培训体系完善发展的借 鉴因素；第四章结合前文的分析和启示，从职业技术教育研究的视野对当前安全 生产培训体系的建设发展进行理论探索；第五章在前文分析研究的基础上，针对 当前体系存在的薄弱环节，从机制改进上提出应对策略。文章最后，对研究进行 总体评述小结，并提出研究还存在的不足，展望该项研究将来可进一步拓展的空 间。 f u j 题的提出 当前我国安全生产培, j i i 体系建世现状分析 薄弱环袖分析 发达国家和地区职业安全教育培训比较研究 职廿安仝教育理论构设扔探安全， 产培训建设与发展之机制改进策略 ! ：苎皇呈兰i 图卜1 研究框架图示 第二章当前我国安全生产培训体系建设现状分析 2 1安全生产培训体系的发展概况 2 1 1我国宏观安全生产管理体制的发展 新中国成立的前夕，中国人民政治协商会议通过的共同纲领中就提出了 人民政府实行工矿检查制度，改进工矿的安全和卫生设备。1 9 5 0 年5 月，政务院 出台中央人民政府劳动部试行组织条例和省、市劳动局暂行组织通则两 部规定。明确了劳动部是指导全国产业部门和工矿企业劳动保护工作专门机构。 1 9 5 6 年5 月，中共中央作出批示要求各级劳动部门尽快制定必要的法规制度，建 立国家监督机构，对产业部门及其所属企业劳动保护工作进行进度检查。2 0 世纪 末期，随着我国经济体制改革的深化和社会主义市场经济体制的建立国有企业走 向市场，企业形式多样化，一些经济管理部门的行政管理职能逐步削弱，我国政 府及时采取“企业负责、国家监察、行业管理、群众监督、劳动者遵章守纪”的 安全生产管理工作体制”。 为适应我国安全生产工作发展的需要，进一步加强对安全生产的监督管理， 预防和减少各类伤亡事故，2 0 0 1 年2 月2 6 目，国家安全生产监督管理局正式成立。 原由国家经贸委承担的安全生产监督管理职能，划归国家安全生产监督管理局。 原国家煤矿安全监察局承担的职能不作调整，实行“一个机构、两块牌子”，行使 双重职能，凡涉及煤矿安全监察方面的工作，仍以国家煤矿安全监察局的名义实 施。国家安全生产监督管理局( 国家煤矿安全监察局) 成为综合管理全国安全生 产工作、履行国家安全生产监督管理和煤矿安全监察职能的行政机构。国家局站 在战略的高度，努力柯建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众 参与监督、社会广泛支持”的安全生产工作新格局。2 0 0 5 年2 月2 8 日，中共中央 决定国家安全生产监督管理局升格为国家安全生产监督管理总局”，单设煤矿安全 监察局。这是党中央、国务院根据当前和今后全国安全生产形势发展需要，进一 罗i ，黄毅中国安全生产发展战略一论安全生产保障五要素【h _ q ，北京：化学工业出版社2 0 0 5 7 4 - 7 5 ”姚喜岱国家安全生产监督管理总局领导班了组 建h t t a ：w w w c h i n a s a f e t y g o v c n m i s c 2 0 0 5 - 0 2 2 8 c o n t c n t7 7 5 2 9 h t m2 0 0 5 年2 月2 8 日 一1 0 - 步提高蜜全生产监督管理水平，强化煤矿安全簸察工作做出的重辩决策，充分体 现了党中央、国务院对安全嫩产工作的高度重视，对人民群众生命财产高度负责 的态度。总局的建立，标惑潜国家安全监管体制进一步健全和完善，标志着安全 监管在鼓舞全面履行职能方疆黪进一步热强，栋志着以入为本的执政理念积科学 发震蕊褥到迸一步落实。 2 1 2 寝全生产培训体系的建设与发展 建围以来，我国对安全嫩产培训十分重视，原劳动部、原煤炭部和国家经贸 委等部门先后颁布了一系列安全生产培训的法嫂、规章，建立了批劳动保护宣 传教旁中心、职蜇安全里垒臻镁中心帮漂矿安全技术壤灞孛心，开袋了各个领壤、 各种入员的安全生产培训，党其是企业经营者镪职资格培训、安念艇察( 检查) 员安全工作资格培训、特种作业人员安全操作资格培训和新工人发全教育，初步 形成了蜜全生产培训网络。1 9 7 9 年，原劳动部发布关于建立劳动保护教育室的 意觅，全蓬大中型企业先蕊建立了3 0 0 0 多个势麓保护教育室。上避纪8 0 年代瑷 来，全瀚建立了8 2 个魏( 市) 级以上的劳动保护爨传教育串心，爨淡辱亍蛙建立了3 8 所煤矿安全技术培训中心，民航、铁路、交通、建筑等行业在安全生产培训体系 建设方馘也取得了良好的效粱。2 0 0 1 年国家安全生产监督管理局成立后，进一步 完善了安全生产培训的规牵制度；重新认定了撤煤矿安全技术壤训枫梅，积极 皴努职藏安全培诵蔽魏瓣谬黪汲定；缝织送行了安全生产整察受、渫矿安全篷察 员、煤矿矿长安全资格、特种作业人员安全操作资格的培训和考核工作；组织编 写了煤矿安全技术培训的大纲、教材以及职业安全培训教材；开餍了安全生产培 训的国际交流与合作等，安众生产培训工作取得了长足发展。 2 0 0 2 年6 秀，全藿入大零委会裹票逶过安全生产法。安全囊产法戆矮 布实施为保障安全生产确立了基本法律规范，窍力推动了安全璧产法制伍进程。 安全生产教育培训也随之加凛了法制化的进程，安全生产法对缴产经营单位和 从业人员j 行安全生产教育和培训作了十分明确的规定。为了保诞安全生产教育 和培训工佟能够依法落实，蜜全生产培训管理办法( 国家安全生产簸督管理局、 国家煤犷安全整察嚣令第2 0 譬) 霸生产缀馨肇位安全蘩谖裁定( 罾家安全生 产监督管理总局令第3 号) 分剐于2 0 0 5 年2 月和2 0 0 6 年3 月，由溺家安全生产监 督管理局( 国家安全生产监督管理总局) 制定并颁布实施。安全嫩产培训管理办 法明确7 安全生产培训工作的原则，规定了安全生产培训考核的条 俘、标准和证件式样、效力投办证程序，划分了各级安全生产懿餐管理部门和煤 矿安全j | 螽察机构的权办、责任等。对于加强安众生产培训管理、规范培训考核行 为、提简培训考核质量、促进安全生产形势的稳定好转，具有十分麓骚的意义。生 产经营蓥经安全培训规定怒捂导生产经营肇袋扶监人员安全垮训工作兹重要规 范往文 警，它为生产经营肇缎依照安全生产法中豹相关纛定开疆安全生产教 育和培训工作提供了具体的法规参照。 蜜众培训十一五规划和安全生产培训体系方案的制定，进一步 明确了安会生产培训体系建设的目标、原则、对象、基本框架和像障枫制。安全 生产珞谖薅系懿建设鋈搽藏憝要充分发挥各级羧瘀部门、生产经蘩攀搜、培调壤 构的律粥，调动全社会的积极性，优化配置备炎资源，实现全受蜜全培训；保证 培训质懿，增强各类人员的安全生产意识、安企知识与技能以及攀故防范能力， 同时提高安全生产监察人员的执法能力和监察水平：加强对安全培训工作的监督 管理，逐箩把安全教育培调王佟纳入科学亿、娥菠证、法制化轶邀，菇安全生产 工作掇供可靠的入力资源。安全生产培训体系方案的铡定翻攉彳亍，提高了安全 生产培训体系的建设的可操作性，提升了安全缴产教育和培训效果，减少了重大 伤亡事故的发生，使全国的安全生产形势一定程度上趋于好转。 爨静，我国以安全生产法为依据初步形成了4 个层次的霞全培训法规制 疫傣系，靼潋安全生产浚为核心麴法律法缀、安全珞绸戆部门帮缝方建章、 一系列蜜全培训规范性文件、较为系统的安全培训标准体系；在培训基地建设上， 全国共依法认定了安全培训机构资质2 4 5 7 个，藏中一级2 6 个，= 级1 4 5 个，三、 四级2 2 8 6 个，全国四级安全培训基地网络基本形成；在师资队伍建设上，先后分 级开矮了全国一、二级安全嬷城壤梅躬教甥岗绽壤铡窝三、露级安全壤调瓠穆教 师培训，缀建了一支水平较麓的专兼结合鹣教绨酞伍；在教材建设上，总局组织 编写了煤矿安全培训模块教材、金属非金属矿山安全培训教材、危险化学品经营 单位安众镣理培训教材等各炎教材4 0 余种，并定期组织进行安全嫡训教材评选活 动，囱襁会推荐优秀教材，必提高培训质量提供了重要保障。2 0 0 2 - - 2 0 0 5 年，全 国共珞铡垒产经营单篷圭癸受赛入1 0 8 4 8 万入次，安全管理入受1 7 4 3 9 万久次， 特种作北入员9 2 7 1 万人次”。 1 7 张平近中圈安全生产培训体系凹缀嗍络摹本形成 逝；她丛姒鼹；5 i 曲丝鞠墼：璺q 壁血型西盆嫂盎= q 型l 型鲤些咝! 毡8 墨翅：照鲰2 0 0 6 年8 月1 4 日 2 2 安全生产培训的三大系统 当前我国安全生产培训体系的主要对象可分为以下三类： 一是政府公务人员。主要包括：安全生产监察员、煤矿安全监察员、各级政 府和行业管理部门的相关人员； 二是生产经营单位各类人员。主要包括：生产经营单位生产经营单位主要负 责人、安全生产管理人员、特种作业人员、生产经营单位一般从业人员； 三是社会中介机构从业人员。主要包括：从事安全教育培训工作的教师、危 险化学品登记人员、承担安全评价、咨询、检测、检验人员； 根据培训对象的不同，我国的安全生产培训体系划分为三个培训子系统”，即： 政府公务人员培训系统、生产经营单位从业人员培训系统、社会中介机构从业人 员培训系统( 见图3 - 1 ) 。这三个子系统都是在国家安全生产培训指导委员会指导下 进行的。国家安全生产培训指导委员会成立于2 0 0 3 年9 月，其主要职责是：在国 家安全生产监督管理厨的统一领导下，研究拟定全国安全生产培训规划及有关政 策；审定各类人员培训大纲、考核标准和考核题库；研究安全生产培训工作中的 重大问题，并提出相应对策。在国家安全生产培训指导委员会的具体指导下，依 靠现有的职业安全培训机构、煤矿安全培训中心和有关普通高等院校，建立四级 安全生产培训机构，以满足不同对象的培训需要。 图3 - 1 安全生产培训体系基本构成 最新安全生产管理办法实施手册【m 】北京：中国工人出版社2 0 0 5 2 2 1 政府公务人员培训系统 羧府公务入爨培调系统掇渡安全鎏察鬻理久受兔壤灞对象豹安余生产培蓥l l 予 系统。主要包括；各级政府部门安全生产麟察员、煤矿安全监察员以及行业管理 部门相关人员的培训。该系统培训实行统的培训大纲和教材，严格选聘高水平 懿教筛进行授漾。 国家安全生产监督管理总局负责煤矿安全监察员、省级安全生产监察员的培 训、考核和发证，并委托具有级资质的蜜全生产培训机构对其实施具体的培训 工露。各害安全堡产监督管瑗部门受责遮( 帮) 、县缀安全耋芝产签察虽瓣培蘸、考核 和发 正工作，并鼗托具有二级资质的安全嫩产培训机构承担具体的培训工作。各 级政府和行业管理部门相关人员的培训，e l ；】各级安全生产监督管理部门、煤矿安 全疆察部门会嗣露关部门錾织邀幸亍。 2 2 ，2 生产经营单位各类人员寂全生产培切i 系统 生产经营单能各类人员安全生产培训系统指以安全生产单位主鼹负责人、安 全蘩产管瑾人受、特葶孛痒整入爱、一觳疑簸久受为对象瓣安全生产壤绸子系统。 国家安全生产监悔管理总局负责组织制定生产经营单位主要负责人、安全生产管 理人员和特种作、业人员的培训大纲、考核标准，委托国家职业安全技术培训中心 瓠磐中央管理懿生产经营擎位瓣主要受责久、安全生产露毽天员的臻调工 乍。其 他静类人员的培训按所属的省( 区) 和行蛾主管部门分别负责组织进行。生产缀 营职位主要负责人和安全生产管理人员的考核与发证由豳家总局、省局两级安全 生产簸督管理部门受责，蒋耱终韭入爨豹考核与发涯蠢霉弱耪逮( 露) 安全生产 监