（宪法学与行政法学专业论文）论县乡人大代表直接选举程序的完善.pdf

摘要 我国于1 9 5 3 年颁布了第一部选举法，对全国与地方各级人大代表选举的选举原则 与选举程序作了具体的规定。全国人民代表大会在1 9 7 9 年又制定了中华人民共和国 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法，并于1 9 8 2 年、1 9 8 6 年、1 9 9 5 年和2 0 0 4 年进行了四次修改。应该说，在这5 0 多年的发展过程中，我国的人民代表 大会制度获得了长足进步，选举制度日趋完善，选民的民主意识得到了增强，选民的 选举权和被选举权得到了落实。但是，随着人民对民主要求和期望的提高，县乡人大 代表直接选举过程中存在的一些问题正日益显现，尤其在选举程序方面存在缺陷，需 要进一步的完善。 现有的县乡人大代表直接选举程序不够完善，对以选民联名推荐方式参选的候选 人的选举权利保护不足，缺乏完善的选民联名推荐候选人程序，使得选举实践中的选 民联名推荐的候选人在争取代表候选人的提名、进行代表候选人介绍宣传和正式代表 候选人的确定等方面遇到了许多困难，难以实现其应有的选举权利。而与此同时，选 举实践中不断涌现出来的选民联名推荐候选人，他们的选举行为是否合法，也需要选 举法的进一步规范，而现有的选举法显然还不够完善。因此，我国应进一步完善县乡 人大代表直接选举程序。 本文首先从县乡人大代表直接选举程序的基本理论入手，分析选举程序在我国县 乡人大代表直接选举制度中的地位，阐述县乡人大代表直接选举程序在我国选举法上 的演变及县乡人大代表直接选举程序的内容，同时，本文分析了完善县乡人大代表直 接选举程序的价值，从完善县乡人大代表直接选举程序对社会主义民主政治的发展、 在县乡人大代表直接选举中依法选举的实现和公民选举权利的保障三个方面的意义来 分析、说明在我国县乡人大代表直接选举中完善选举程序的重要意义和作用。其次， 本文分析了当前我国县乡人大代表直接选举程序的现况、缺陷及其原因，从实证角度 分析在我国县乡人大代表直接选举程序中存在的缺陷，并归纳出在提名、介绍、确定 代表候选人环节和选举监督机制等方面的问题。最后，本文分析了完善我国县乡人大 代表直接选举程序的方法，包括完善代表候选人提名机制；引入竞选机制，充分介绍 宣传代表候选人：通过预选程序确定正式代表候选人；从完善选举监督法律、设立专 门的选举监督机构、加强选民和新闻媒体的监督作用和完善选举诉讼制度四个方面来 完善选举监督机制等。 关键词：县乡人大代表直接选举；选举程序；选民联名推荐候选人：完善 a bs t r a c t i n1 9 5 3 ，c h i n ap r o m u l g a t e dt h ef i r s te l e c t o r a ll a w , w h i c hm a d es p e c i f i cp r o v i s i o n so ft h e e l e c t o r a lp r i n c i p l e sa n dt h ee l e c t o r a lp r o c e d u r ef o rr e p r e s e n t a t i v e se l e c t i o no ft h en p ca n d p e o p l e sc o n g r e s si nl o c a l i t i e s i n1 9 7 9 ，n a t i o n a lp e o p l e sc o n g r e s sf o r m u l a t e dt h e “t h e e l e c t i o nl a wo fn p ca n dp e o p l e sc o n g r e s si nl o c a l i t i e s ，w h i c hw a sr e v i s e df o u rt i m e si n 1 9 8 2 ，1 9 8 6 ，1 9 9 5a n d2 0 0 4 i ts h o u l db es a i dt h a t ，i nt h e s e5 0y e a r so ft h ec o u r s eo f d e v e l o p m e n t ，c h i n a sn a t i o n a lp e o p l e sc o n g r e s ss y s t e mh a sac o n s i d e r a b l ep r o g r e s s ，a n d t h ee l e c t o r a ls y s t e mi si m p r o v e di n c r e a s i n g l y , a n dv o t e r s s e n s eo fd e m o c r a c yh a sb e e n s t r e n g t h e n e da n dv o t i n gf i g h ta n dt h er i g h tt ob ee l e c t e do ft h ev o t e r sa r ei m p l e m e n t e d h o w e v e r ，a st h ed e m o c r a t i cd e m a n d sa n de x p e c t a t i o n so fp e o p l ea r ei n c r e a s i n g ，s o m e p r o b l e m so ft h ee l e c t o r a lp r o c e s si nt h ee l e c t i o no ft h er e p r e s e n t a t i v e st ot h en p ca tt h e c o u n t ya n dt o w n s h i pl e v e la r eb e c o m i n gm o r ea n dm o r eo b v i o u s l y , e s p e c i a l l ya ts o m e p r o b l e m so ft h ee l e c t o r a lp r o c e d u r e ，w h i c hn e e d st ob ef u r t h e rp e r f e c t t h ee x i s t i n ge l e c t o r a lp r o c e d u r ei nt h ee l e c t i o no ft h er e p r e s e n t a t i v e st ot h en p ca tt h e c o u n t ya n dt o w n s h i pl e v e li sn o tp e r f e c te n o u g h ，a n dt h ep r o t e c t i o nf o r t h ee l e c t o r a lr i g h t so f t h a tv o t e r sj o i n t l yn o m i n a t e dc a n d i d a t e si sn o te n o u g h ，a n dt h ep r o c e d u r e so ft h a tv o t e r s j o i n t l yn o m i n a t e dc a n d i d a t e si sn o tp e r f e c t ，w h i c hc o u r s e sm a n yd i f f i c u l t i e si nt h ep r a c t i c eo f e l e c t i o n s ，s u c ha sv o t e r s - j o i n t l y n o m i n a t e dc a n d i d a t e se n c o u n t e r e dm a n yd i f f i c u l t i e si nt h e f i g h tf o rt h er i g h tt on o m i n a t er e p r e s e n t a t i v e s ，t h ec a n d i d a t e so na d v o c a c ya n dt h es e t t i n go f o f f i c i a lc a n d i d a t e s ，i ti sd i f f i c u l tt oa c h i e v ei t sd u er i g h tt ov o t e a n da tt h es a m et i m e ，i nt h e p r a c t i c eo fe l e c t i o n s ，t h ev o t e r s - j o i n t l y n o m i n a t e dc a n d i d a t e sh a v ee m e r g e di n c r e a s i n g l y w h e t h e rt h e i rl e c t i o n sa r el e g i t i m a t ea l s on e e dt of u r t h e rs t a n d a r d i z ef o r mt h ee l e c t o r a ll a w h o w e v e r ，t h ee x i s t i n ge l e c t o r a ll a wi ss t i l ln o tp e r f e c t t h e r e f o r e ，c h i n as h o u l df u r t h e r p e r f e c tt h ee l e c t o r a lp r o c e d u r e i nt h ee l e c t i o no ft h er e p r e s e n t a t i v e st ot h en p ca tt h ec o u n t y a n dt o w n s h i pl e v e l f i r s t l y ，t h i sp a p e rs t a r t sw i t ht h eb a s i ct h e o r yo ft h ee l e c t o r a lp r o c e d u r ei nt h ee l e c t i o no ft h e r e p r e s e n t a t i v e st ot h en p c a tt h ec o u n t ya n dt o w n s h i pl e v e l ，a n di ta n a l y s i st h es t a t u so ft h e e l e c t o r a lp r o c e s si nc h i n e s ee l e c t i o ns y s t e mo ft h er e p r e s e n t a t i v e st ot h en p ca tt h ec o u n t y a n dt o w n s h i pl e v e l a n dt h i sp a p e rs u m m a r i z e st h ee l e c t o r a lp r o c e d u r ei nt h ee l e c t i o no ft h e r e p r e s e n t a t i v e st ot h en p c a tt h ec o u n t ya n dt o w n s h i pl e v e l ，i to u t l i n e st h ee v o l u t i o no ft h e e l e c t o r a lp r o c e d u r ei nt h ee l e c t i o no ft h er e p r e s e n t a t i v e st ot h en p ca tt h ec o u n t ya n d t o w n s h i pl e v e li nt h eh i s t o r yo fc h i n e s ee l e c t o r a ll a w ，a n di ta n a l y z e st h ec o n t e n to ft h e e l e c t o r a lp r o c e d u r ei nt h ee l e c t i o no ft h er e p r e s e n t a t i v e st ot h en p ca tt h ec o u n t ya n d t o w n s h i pl e v e l a tt h es a m et i m e ，t h i sp a p e ra n a l y z e st h ev a l u eo ft h ep e r f e c t i o no ft h e e l e c t o r a lp r o c e d u r ei nt h ee l e c t i o no ft h er e p r e s e n t a t i v e st ot h en p ca tt h ec o u n t ya n d t o w n s h i pl e v e l ，w h i c ha n a l y z e sa n de x p l a i n st h ei m p o r t a n c es i g n i f i c a n c e sa n dt h er o l eo ft h e p e r f e c t i o no ft h ee l e c t o r a lp r o c e d u r ei nt h ee l e c t i o no ft h er e p r e s e n t a t i v e st ot h en p ca tt h e c o u n t ya n dt o w n s h i pl e v e lf o r mt h r e ea s p e c t s ：t h ed e v e l o p m e n to ft h es o c i a l i s td e m o c r a c y ， t h er e a l i z a t i o no ft h ee l e c t i o ni na c c o r d a n c ew i t ht h el a wi nt h ee l e c t i o no ft h e r e p r e s e n t a t i v e st ot h en p c a tt h ec o u n t ya n dt o w n s h i pl e v e la n dt h ep r o t e c t i o no ft h ef i g h tt o v o t ef o rc i t i z e n s s e c o n d l y ，t h i sp a p e ra n a l y s e st h ec u r r e n ts t a t u sa n dt h ed e f e c t so ft h e e l e c t o r a lp r o c e d u r ei nt h ee l e c t i o no ft h er e p r e s e n t a t i v e st ot h en p ca tt h ec o u n t ya n d t o w n s h i pl e v e l i ts u m m a r i z e ss o m ed e f e c t s ，s u c ha st h er e s t r i c t i o n so nn o m i n a t e dr i g h t so f w h i c hv o t e r sj o i n t l yn o m i n a t e dc a n d i d a t e s ，t h eo v e r s i m p l i f i c a t i o no nc a n d i d a t e s p r o p a g a n d a ， t h ei n e q u i t yo nt h ed e t e r m i n a t i o no fo f f i c i a lr e p r e s e n t a t i v ec a n d i d a t e sa n dt h ed e f e c t so nt h e e l e c t o r a ls u p e r i n t e n ds y s t e m f i n a l l y ，t h i sp a p e ra n a l y s e sh o wt os o l v et h e s ep r o b l e m sa st o p e r f e c tt h ee l e c t o r a lp r o c e d u r ei nt h ee l e c t i o no ft h er e p r e s e n t a t i v e st ot h en p c a tt h ec o u n t y a n dt o w n s h i pl e v e l ，w h i c hi n c l u d e sh o wt op e r f e c tt h ec a n d i d a t en o m i n a t i o ns y s t e mi nt h e e l e c t o r a ll a w ，t h ei n t r o d u c t i o no ft h ec o m p e t i t i o nm e c h a n i s mi no r d e rt oi m p r o v ep r o p a g a n d a o fc a n d i d a t e s ，t h r o u g ht h ep r e - s e l e c t i o np r o c e s st od e t e r m i n eo p e n l yt h eo f f i c i a l r e p r e s e n t a t i v ec a n d i d a t e s ，a n dt h r o u g ht h ep e r f e c t i o ne l e c t o r a ls u p e r i n t e n dl a w ，t h e e s t a b l i s h m e n to fas p e c i a le l e c t o r a ls u p e r i n t e n do r g a n i z a t i o n ，t h es t r e n g t h e no ft h e s u p e r v i s o r yr o l ef o rt h ev o t e r sa n dt h en e w sm e d i aa n dt h ep e r f e c t i o no ft h ee l e c t o r a l l a w s u i t ss y s t e mt h e s ef o u ra s p e c t st op e r f e c te l e c t o r a ls u p e r i n t e n ds y s t e m k e yw o r d s ：e l e c t i o no ft h er e p r e s e n t a t i v e st ot h en p c a tt h ec o u n t ya n dt o w n s h i pl e v e l ； e l e c t o r a lp r o c e d u r e ；r e p r e s e n t a t i v ec a n d i d a t e so fv o t e r s - j o i n t l y - n o m i n a t e d ；p e r f e c t i o n i i i 学位论文原创性及知识产权声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作 所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经 发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以 明确方式标明。因本学位论文引起的法律后果完全由本人承担。 本学位论文成果归广东商学院所有。 特此声明 学位论文作者 。甚年6 月 广东商学院硕士学位论文论县乡人大代表直接选举程序的完善 引言 选举制度是现代民主制度的基础，同时，“公平、公正和定期的选举是评判一个 国家政治体制是否依循民主原则运作的重要指标之一州。我国的选举制度是有中国特 色的社会主义的选举制度，是我国社会主义民主制度的一项重要内容。社会主义民主 的本质就是人民当家作主，其决定了我国选举制度的实质，就是保障人民群众参政议 政，充分行使当家作主的权力。 我国宪法第二条和第三十四条规定，“中华人民共和国的一切权力属于人民。人 民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律 规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。 “中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、 宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律 被剥夺政治权利的人除外。”选举法第二条和第三条规定，“全国人民代表大会的代 表，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会的代表，由下一级人民 代表大会选举。不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会 的代表，由选民直接选举。 “中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种 族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举 权和被选举权。依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。可见，我国 选举制度的基本精神是保障人民自由行使选举权利，从而保证人民实现当家作主管理 国家的民主权利。我国人民是通过选举这一途径，行使选举权利，来参与国家政治生 活，监督政府活动，防止权力的滥用和专断的发生，从而实现其在国家政治生活中的 主人翁地位。 那么，怎样才能保障人民的选举权利呢? 怎样才能保障选举的顺利进行呢? 关键 在于选举程序的完善程度。选举制度是以选举程序作为支撑的，选举程序是人民行使 选举权利和国家组织选举活动的依据，是选举公正和有序进行的法律保证。因此，完 善的选举程序可以保障公民选举权利的顺利行使、选举工作的顺利进行，保证选举结 果的公正。 当前，我国县乡人大代表的选举采用的是直接选举形式，由选民直接选举产生人 大代表。应该说，我国县乡人大代表直接选举程序是符合我国实际情况的，保障了我 国选举工作的顺利进行，使选民的选举权和被选举权得到了落实。但是，我国县乡人 大代表直接选举程序还有一些不完善的地方，需要进一步地改进和完善。本文通过对 我国县乡人大代表直接选举程序进行全面阐述，着重探讨县乡人大代表直接选举程序 的现况、存在的缺陷及其原因，并就如何进一步完善县乡人大代表直接选举程序提出 几点设想。 广东商学院硕士学位论文 论县乡人大代表直接选举程序的完善 近年来，以发展基层民主为目标而兴起的县乡人大代表直接选举，为开展以选举 为切入点的中国政治法律研究提供了广阔的舞台。国内关于这一领域的研究成果不断 涌现，如， 2 0 0 3 年深圳竞选实录( 唐娟、邹树彬) 、2 0 0 3 年北京市区县人大代 表竞选实录( 邹树彬) 、中国选举状况的报告( 蔡定剑) 、一个人大研究者 的探索( 蔡定剑) 、直接选举：制度与过程：县( 区) 级人大代表选举实证研究 ( 史卫民，雷兢璇) 、公选与直选：乡镇人大选举制度研究( 史卫民) 、县乡 人大代表直接选举的监督研究( 张谦元) 、中国选举制度改革( 李凡) ，等等。 但是，国内现有的关于选举的著作大多是从我国人大选举制度的整体出发来阐述如何 完善我国选举制度的，偏重于关注和探讨选举的理论问题、如何提高选民的民主意识 以及文化条件的冲突等方面，虽然关于选举程序方面的研究也不少，但是从代表候选 人的角度出发来研究我国县乡人大代表直接选举程序的完善的著作却是寥寥无几。而 加强对我国县乡人大代表直接选举程序的研究将是我国人大选举制度的研究趋势之 一。故本文比较偏重以代表候选人参选过程为视角来对我国县乡人大代表直接选举程 序进行研究，探讨如何完善代表候选人提名机制；改进代表候选人介绍办法，在选举 中引入竞选机制；通过预选程序公开确定正式代表候选人；完善选举监督机制等，期 望能为我国县乡人大代表直接选举程序的完善作一点铺垫，促进我国选举制度的改革 与完善。 本文的研究思路： 在第1 章中，本文从县乡人大代表直接选举程序的基本理论入手，分析选举程序 在我国县乡人大代表直接选举制度中的地位，阐述县乡人大代表直接选举程序在我国 选举法上的演变及县乡人大代表直接选举程序的内容，同时，本文分析了完善县乡人 大代表直接选举程序的价值，从完善县乡人大代表直接选举程序对社会主义民主政治 的发展、在县乡人大代表直接选举中依法选举的实现和公民选举权利的保障三个方面 的意义来分析、说明在我国县乡人大代表直接选举中完善选举程序的重要意义和作用。 在第2 章中，本文分析了当前我国县乡人大代表直接选举程序的现况、缺陷及其 原因，从实证角度分析在我国县乡人大代表直接选举程序中存在的缺陷，并归纳出在 提名、介绍、确定候选人环节和选举监督机制等方面的问题。 在第3 章中，本文分析了完善我国县乡人大代表直接选举程序的方法，包括完善 代表候选人提名机制；引入竞选机制，充分介绍宣传代表候选人：通过预选程序确定 正式代表候选人；从完善选举监督法律、设立专门的选举监督机构、加强选民和新闻 媒体的监督作用和完善选举诉讼制度四个方面来完善选举监督机制等。 本文的创新点： 本文立足于以代表候选人的参选过程为视角来探讨如何完善县乡人大代表直接选 举程序，从这一层面进行分析，主要着眼于目前在我国县乡人大代表直接选举程序中 2 广东商学院硕士学位论文 论县乡人大代表直接选举程序的完善 涉及代表候选人方面存在的缺陷，分析其原因，提出完善县乡人大代表直接选举程序 的主要途径在于完善代表候选人提名机制；改进代表候选人介绍办法，在选举中引入 竞选机制；通过预选程序公开确定正式代表候选人；完善选举监督机制等诸多方面。 本文的研究方法： 本文主要采用历史分析和实证分析的方法来分析当前我国县乡人大代表直接选举 程序的实际状况，本文力图在研究中运用历史分析的方法回顾我国县乡人大代表直接 选举制度走过的历程，并找出其选举程序存在缺陷的根源所在，同时运用实证分析的 方法分析县乡人大代表直接选举程序的现状、缺陷及其原因，然后借鉴国内外相关理 论与实践的有益经验，提出几点关于完善县乡人大代表直接选举程序的建议。 3 广东商学院硕士学位论文 论县乡人大代表直接选举程序的完善 1 县乡人大代表直接选举程序基本理论分析 我国县乡人大代表直接选举制度是我国社会主义民主政治的重要组成部分，推进 政治体制改革，发展社会主义民主，当然包括县乡人大代表直接选举制度改革在内。 而选举程序作为县乡人大代表直接选举制度的重要组成部分，是产生基层人民代表大 会代表的程序性制度，其完善程度直接影响到县乡人大代表直接选举制度的完善程度。 因此，坚持和完善县乡人大代表直接选举制度，首先应当完善现行的县乡人大代表直 接选举程序。本章从县乡人大代表直接选举程序的基本理论入手，分析选举程序在我 国县乡人大代表直接选举制度中的地位，阐述县乡人大代表直接选举程序在我国选举 法上的演变及县乡人大代表直接选举程序的内容，并分析了完善县乡人大代表直接选 举程序的价值。 1 1 选举程序在县乡人大代表直接选举制度中的地位 根据选举范围的不同，选举制度有两个不同层面上的理解，从广义上说，指有关 选举各类国家机关( 如代议机关、行政机关、司法机关等) 组成人员的制度；从狭义 上说，指有关选举国家代议机关组成人员的制度。本文研究的选举制度是指狭义上的 选举制度。 1 9 5 3 年颁布的中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举 法是中华人民共和国第一部社会主义类型的选举法，其颁布标志着中国社会主义选 举制度的基本建立和中国民主政治进入了一个新的发展里程。1 9 5 4 年9 月，全国人民 代表大会第一次会议召开，标志着全国人民代表大会制度的确立，同时也标志着我国 人大代表选举制度的确立。1 9 7 9 年国家又颁布实施了第二部选举法，比1 9 5 3 年的选举 法有重大的发展。这部选举法经过1 9 8 2 年、1 9 8 6 年、1 9 9 5 年、2 0 0 4 年四次修改，由 此确立了我国现行的人大代表选举制度。经过5 0 多年来的实践发展，中国的人大代表 选举制度已经具有相当规模，其基本构架与发达国家相比并无大的差别。 我国的人大代表选举制度实行的是直接选举与间接选举相结合的原则。所谓直接选 举是指由选民直接投票选出国家代议机关代表的选举，而间接选举是指不是由选民直 接投票选出，而是由下一级国家代议机关，或由选民选出的代表选举上一级国家代议 机关代表的选举。我国选举法第二条规定：“全国人民代表大会的代表，省、自治区、 直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会的代表，由下一级人民代表大会选举。不 设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表，由选民直 接选举。由此可见，我国的人大代表选举制度实行的是直接选举与间接选举相结合 的原则，即我国县级以下的基层人大采取直接选举的方式产生代表，而县级以上的人 大则采取间接选举的方式，二者并用。笔者在本文中研究的县乡人大代表直接选举制 度是指县级以下的人大代表选举制度，其采取的是直接选举的方式。 4 广东商学院硕士学位论文论县乡人大代表直接选举程序的完善 县乡人大代表直接选举制度是由一系列与选举原则、选举程序、选举方法相关的经 法律规范形成的各种具体制度所构成的。选举制度的基本原则是选举制度的重要组成 部分，它基于宪法的民主精神，决定着选举制度的民主程度。根据我国宪法和2 0 0 4 年 修改后公布的选举法，我国县乡人大代表直接选举制度主要有如下基本原则：选举 权的普遍性原则；选举权的平等性原则；无记名投票原则；差额选举的原则； 选举权利保障原则。选举方法主要是关于选举工作的一些技术性手段。选举原则和 选举方法不在本文的研究范围，故不详细分析。 选举程序是有关选举的步骤、方式、期限等具体法律规则的总和，它是县乡人大代 表直接选举制度的主要内容，也是本文的分析重点所在。选举的过程是政治利益的分 配过程，也是多数意志的形成过程，同时又是民主政治的起点。因此，选举过程公正 与否，直接关系着反映民意的准确程度以及与民意相当的政治利益分配，同时也间接 地说明选举后的政治是不是民主的。所以，选举法总是对选举的程序问题做出极为详 细的规定。完善的选举程序使公民选举权利的行使有法可依，同时也使国家对选举活 动的组织有章可循，是选举公正和有序进行的法律保证。， “可以说，整个选举制度是由程序来支持的，选举法就是程序法。没有正当的选举 程序作为依托，民主政治是无法落实的。我国要加快民主进程，必须要完善选举程序。 瞻1 选举制度是以选举程序作为支撑的，完善的选举程序是选举工作顺利展开的保证，也 是选举结果公正的重要保障。没有完善的选举程序，选民普遍充分参与选举就没有保 障，选举结果的公正性也无法得到保证，更有可能被少数的既得利益集团所利用，成 为他们争夺国家权力的游戏。选举程序中的任何一个环节出现问题，都可能导致选举 结果的错误。所以，选举程序的完整性、科学性是选举结果公正性的最重要的制度保 证，使选举的结果真正反映民意。因此，“可以说整个选举制度实际上就是选举程序 的制度川引，而我国选举制度的完善，特别是县乡人大代表直接选举制度的完善，应该 从完善选举程序入手。 1 2 县乡人大代表直接选举程序在我国选举法上的演变 1 2 1 19 5 ：3 年选举法对直接选举程序的规定 在中华人民共和国宪法诞生之前，根据具有临时宪法性质的中国人民政治 协商会议共同纲领，1 9 5 3 年2 月1 1 日，中央人民政府委员会第2 2 次会议通过了中 华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法。这是新中国的第一 部选举法。这一部选举法确认了我国选举制度的直接选举和间接选举并用的基本原则， 规定了乡、镇、市辖区和不设区的市的人大代表由选民直接选举；全国人大和省、县、 设区的市的人大代表由其下一级人大选举产生。同时，1 9 5 3 年选举法对直接选举程序 做出了具体规定，主要包括： 在选举组织机构的设立方面，1 9 5 3 年选举法规定了在地方各级人民政府下成立 5 广东商学院硕士学位论文论县乡人大代表直接选举程序的完善 地方各级选举委员会，作为办理地方各级人民代表大会选举事宜的机关。地方各级选 举委员会由上一级人民政府任命。同时，1 9 5 3 年选举法还明确规定了直接选举地区选 举委员会的任务。 在选区划分方面，1 9 5 3 年选举法规定了乡、镇、市辖区和不设区的市人民代表 大会代表的选举，按选民的居住情况划分若干区域。 在选民登记方面，1 9 5 3 年选举法规定了在进行直接选举地区，选举委员会应在 选举前办理选民登记并发给选民证。每一选民只得进行一次登记。选民名单应在选举 的三十天以前公布。对公布的选民名单有不同意见者，可以向选举委员会提出申诉， 选举委员会应在五同内作出处理决定；申诉人如对处理意见不服时，可以向人民法庭 或人民法院提起诉讼，人民法庭或人民法院的判决即为最后决定。 在代表候选人的提出方面，1 9 5 3 年选举法规定了中国共产党、各民主党派、各 人民团体和不属于上述各党派、团体的选民均可以按选举区域或选举单位联合或单独 提出代表候选人名单。 在组织投票与确定当选方面，1 9 5 3 年选举法规定了直接选举采用以举手代投票 方法，亦可以采用无记名投票方法。选举大会须有选民过半数的出席，始可以开会进 行选举。如出席选民不足过半数时，应由选举委员会定期召集第二次大会进行选举， 但第二次如仍不足过半数时，应即进行选举。投票结束后，由大会推选的计票人员， 将投票人数和票数加以核对，作出记录，并由大会主席签字。每次选举所投票数多于 投票人数者无效，少于投票人数者有效。每一选票所选举的人数多于规定人数者作废， 少于规定人数者有效。各级人民代表大会代表候选人获得出席选民半数以上选票时， 始可以当选。如候选人所获选票不足半数时，应另行选举。选举结果由选举委员会根 据选举法确定是否有效，并予以宣布。 在对破坏选举的制裁方面，1 9 5 3 年选举法规定了凡用暴力、威胁、欺诈、贿赂 等非法手段破坏选举或阻碍选民自由行使其选举权和被选举权者，均属违法行为，应 由人民法院或人民法庭给予二年以下的刑事处分。各级人民政府和选举委员会的人员， 犯有伪造选举文件或虚报票数、隐瞒蒙混等违法行为者，应由人民法院或人民法庭给 予三年以下的刑事处分。对于选举中的违法行为，任何人均有向选举委员会或人民政 府司法机关检举、控告的权利；任何机关或个人均不得有压制、报复行为，违者应由 人民法院或人民法庭给予三年以下的刑事处分。 1 9 5 3 年选举法在继承了革命根据地民主选举的革命传统和借鉴了国外选举制度的 某些有益因素的基础上，明确规定了我国选举制度的主要原则，并具体规定了选举的 程序和方法，从而正式确立了当代中国的选举制度。1 9 5 3 年选举法的贯彻执行，对于 调动广大人民群众的积极性，密切政府与人民群众的关系，提高各级政府的工作效能， 巩固和发展人民民主统一战线，完善社会主义国家制度，推动社会主义经济建设起了 6 广东商学院硕士学位论文论县乡人大代表直接选举程序的完善 促进作用。但是，不容忽视的是，由于当时历史条件的限制和经验不足，1 9 5 3 年选举 法在直接选举程序方面存在着许多不完善之处，如：对代表候选人的宣传介绍和正式 代表候选人的确定方式没有规定，代表候选人提名过于集中，没有实行差额选举，采 用举手表决方式，等等。这些程序规定上的缺陷对社会主义民主政治建设产生了消极 影响。 1 2 2 19 7 9 年选举法对县乡人大代表直接选举程序的规定 1 9 7 9 年7 月1 日，第五届全国人民代表大会第二次会议通过了中华人民共和国 地方各级人民代表大会和地方人民政府组织法和中华人民共和国全国人民代表大 会和地方各级人民代表大会选举法。1 9 7 9 年选举法把人大代表直接选举的范围从乡、 镇、市辖区和不设区的市扩大到不设区的市、市辖区、县、自治县、人民公社、镇， 确立了沿用至今的县乡人大代表直接选举制度。与1 9 5 3 年选举法相比较，1 9 7 9 年选举 法在直接选举程序上做出了重大修改： 在选举组织机构的设立方面，1 9 7 9 年选举法将1 9 5 3 年选举法规定的地方各级选 举委员会由上一级人民政府任命，改为不设区的市、市辖区、县、自治县的选举委员 会受本级人民代表大会常务委员会的领导，人民公社、镇的选举委员会受人民公社管 理委员会、镇人民政府的领导。 在选区划分方面，1 9 7 9 年选举法对选区划分专章进行规定，将1 9 5 3 年选举法规 定的按选民居住情况划分选区，改为可按生产单位、事业单位、工作单位和居住状况 划分选区。 在代表候选人的提出方面，1 9 7 9 年选举法将1 9 5 3 年选举法规定的只有不属于党 派、团体的选民才能联合或单独提出代表候选人名单，改为任何选民只要一人提出， 三人以上附议即可提名推荐候选人，同时将1 9 5 3 年选举法规定的等额选举，改为差额 选举，并规定了差额幅度。 在代表候选人的介绍宣传方面，1 9 7 9 年选举法规定了各党派、团体和选民在联 合或者单独推荐代表候选人时，应向选举委员会介绍候选人的情况，同时规定了各党 派、团体和选民可以用各种形式宣传代表候选人，但在选举日须停止对代表候选人的 宣传。 在正式代表候选人的确定方面，1 9 7 9 年选举法规定了选举委员会在汇总各方面 推荐的代表候选人名单和各候选人情况后，在选举日前二十天公布并由各该选区的选 民小组反复讨论、民主协商，如果所提候选人名额过多，可以进行预选。 在组织投票与确定当选方面，1 9 7 9 年选举法将1 9 5 3 年选举法规定的举手表决与 无记名投票并用的方式，改为一律采用无记名投票方式，同时将1 9 5 3 年选举法规定的 代表候选人获得出席选民过半数选票始得当选，改为必须获得全体选民的过半数票始 得当选。 7 广东商学院硕士学位论文 论县乡人大代表直接选举程序的完善 1 9 7 9 年选举法扩大了人大代表直接选举的范围，正式确立了县乡人大代表直接选 举制度，并对直接选举程序做出了重大修改，提高了社会主义选举的民主程度，健全 了社会主义法制，推动了我国的政治民主化进程。 1 2 319 8 2 年对县乡人大代表直接选举程序的第一次修改 1 9 8 2 年1 2 月1 0 同，第五届全国人民代表大会第五次会议通过了关于修改 的若干规定的决议和 关于修改 的若干规 定的决议，对1 9 7 9 年选举法确立的县乡人大代表直接选举程序进行了部分修改，修 改的内容主要是： 在代表候选人的介绍宣传方面，将1 9 7 9 年选举法规定的各党派、团体和选民可 以用各种形式宣传代表候选人，修改限定为只能在选民小组会议上介绍所推荐的代表 候选人的情况。 在组织投票与确定当选方面，规定获得过半数选票的当选代表的名额少于应选 代表的名额时，不足的名额应当在没有当选的代表候选人中另行选举，以得票多的当 选，但是得票数不得少于选票的三分之一。 1 9 8 2 年对县乡人大代表直接选举程序的修改是针对1 9 8 0 年前后选举实践中出现 的新情况作出的。例如其中对宣传代表候选人方式的修改与1 9 8 0 年前后全国第一次县 级人大直接选举中在北京大学等院校中发生的竞选事件有关。在北京区县人大代表的 直接选举中，北京大学等1 7 所高校的近百名在校大学生选民联名推荐候选人参加区人 大代表选举角逐，其他一些高校也纷纷仿效，并出现了竞选活动，其中有的竞选活动 引起学生与校方的冲突，对社会造成一定冲击。但是，“1 9 8 2 年对两法的修改，从 选举制度发展的过程看有点后退。1 9 7 9 年选举法规定以各种方式介绍候选人是符 合民主选择原则的。至于当时高校出现的竞选中有些不当的言论，不是竞选这种民主 形式的错，通过修改法律禁止多种形式宣传候选人有悖民主发展方向。n 1 1 2 419 8 6 年对县乡人大代表直接选举程序的第二次修改 1 9 8 6 年1 2 月2 日，第六届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过了关 于修改 的决定 和关于修改 的决 定，对1 9 8 2 年的选举法和地方组织法进行修改，在县乡人大代表直接选举程序方面 修改的主要内容是： 在选举组织机构的设立方面，将1 9 7 9 年选举法规定的乡、民族乡、镇的选举委 员会受乡、民族乡、镇的人民政府的领导，改为乡、民族乡、镇的选举委员会受不设 区的市、市辖区、县、自治县的选举委员会的领导。 在选区划分方面，将1 9 7 9 年选举法规定的可按生产单位、事业单位、工作单位 8 广东商学院硕士学位论文论县乡人大代表直接选举程序的完善 和居住状况划分选区，改为可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工 作单位划分。 在选民登记方面，规定了经登记确认的选民资格长期有效，同时将1 9 7 9 年选举 法规定的申诉人如果对选民名单处理决定不服，可以向人民法院起诉，人民法院的判 决为最后决定，改为申诉人如果对选民名单处理决定不服，可以在选举f 1 的五r 以前 向人民法院起诉，人民法院应在选举同以前作出判决，人民法院的判决为最后决定。 在代表候选人的提出方面，将1 9 7 9 年选举法规定的任何选民只要一人提出，三 人以上附议即可提名推荐候选人，改为选民十人以上联名可以推荐代表候选人。同时 将1 9 7 9 年选举法规定的由选民直接选举的代表候选人名额，应