（教育学原理专业论文）现阶段中国民办高校的定位问题研究——以上海民办高校个案为例.pdf

中文摘要 高等举校的定位问题是当前中国高等教育研究界面临的一个非常重要的热 患和难点瓣越。民办离技终为赢等教育豹重要媳藏部分，承担若大众他毫等教蠹 的任务。民办高校的建位不仅关系到民办高等教育未来方向，也关系副中国高等 教育的可持续发展。 整动大量熬势帮嚣墩耪政策支持班及痣帮灵活静办学扭爨，近几年孛国民办 高校在数黧和质量上都有了跨越式的发展，傻由于在起跑线上的先灭不足、民间 认可度不黼、政府扶持政策力度莉限等多方面的原因，我国的民办大学目前还处 在较氍屡次魏孩援摸键发展豹褪藏蓑发聂除毅。琵务毫梭簧突破瑗阶段发震懿糕 颈，真正弘扬现代大学应有之意，走上与公办院校同台竞争、共同发展的道路， 需要从政府宏观政策s 导和民办高校自身强个层面对我嗣民办高校的发展定位 闯题俸重掰静恶考。 本文从政府的宏观层面和民办高校自身的微观层面两个方面出发，探讨了日 翦民办麓梭定位存在的共性国题。上海民办商校魏发展她予全国民绺赫搜发展的 前列，文肇通过选取凡掰具有代表性翦上海琵办高校作为个案，分析民办高校散 到合理定位需要具备的必要条件和影响民办瀚校合理定位的内外部因素，并在此 基璐土提獭了扶改善强办高校斡岁 部珏境鞘擞强民办凑梭豹内部管壤嚣个方霹 促进中国民办高校合璐定位的思考。 关键词：民办高校：定位；高等教育 a b s t r a c t t h el o c a t i o no ft h ep r i v a t ec o l l e g e si sav e r yi m p o r t a n ti s s u ea n d ad i f f i c u l to n ea sw e l li nh i g h e re d u c a t i o ns t u d yf i e l d i nt h ec o u r s e o fp o p u l a r i z a t i o no ft h eh i g h e re d u c a t i o ni nc h i n a ，t h ep r i v a t ec o l l e g e s p l a ya ni n d i s p e n s a b l er o l e t h ep r o b l e mo ft h el o c a t i o no ft h e p r i v a t e o w n e dc o l l e g e sm a k e sa ne f f e c tn o to n l yo nt h ed i r e c t i o no ff u t u r e d e v e l o p m e n to ft h ep r i v a t eh i g h e re d u c a t i o nb u ta l s oo nt h ec o n s i s t e n t d e v e l o p m e n to ft h eh i g h e re d u c a t i o ni nc h i n a r e l yo nt h ee x t e r n a lr e q u e s ta n dt h es u p p o r to fp 0 1 i c i e s ，t h ep r i v a t e c o l l e g e sh a v eag r e a tp r o m o t i o ni nb o t hq u a n t i t i e sa n dq u a l i t i e s b u t b e c a u s eo ft h ew e a kb a s ea n dt h el a c ko fe f f i c i e n ts u p p o r t sf r o mg o v e r n m e n t t h ep r i v a t e o w n e dc o l l e g e si nc h i n ah a v es t a y e di nt h el o w e rl e v e l8 1 1 t h et i m e i no r d e rt od r i v et h ep r i v a t ec o l l e g e st og e tap r o m o t i o na n d t ob ec o m p e t i t i v ei nt h eh i g h e re d u c a t i o nf i e l d ，w eh a v et or e c o n f i r mt h e l o c a t i o no ft h e mi nt w oa s p e c t s ，o n ei st h eg u i d eo ft h eg o v e r n m e n t ，a n d t h eo t h e ri st h ec o l l e g et h e m s e l v e s t h ea r t i c l et r i e st of i n do u tt h ee o n n o ng r o u n di nt h el o c a l i z a t i o n o ft h ep r i v a t ec o ll e g e sf r o mt w oa s p e c t s ，o n ei st h eg o v e r n m e n t ：t h eo t h e r i st h ec o l l e g et h e m s e l v e s t h ep r i v a t ec o l l e g e si ns h a n g h a ia r ei ng o o d p o s i t i o ni nt h ec o u n t r y w i d e ，s e v e r a lt y p i c a lp r i v a t e o w n e dc o l l e g e sh a v e b e e ns e l e c t e da se x a m p l e st oa n a l y s i st h en e c e s s a r ye l e m e n t st h a tl e a d t ot h ea p p r o p r i a t el o c a l i z a t i o na n dt of i n do u tt h ei n t e r n a la n de x t e r n a l e l e m e n t st h a th a v et h en e g a t i v ee f f e c tt ot h ea p p r o p r i a t el o c a l i z a t i o n o nt h eb a s i s ，w es h o u l dt r yt op r o m o t et h ea p p r o p r i a t el o c a l i z a t i o no f p r i v a t ec o l l e g e si nt w oa s p e c t s ，w h i c hi st op r o m o t et h ee x t e r n a l e n v i r o n m e n t sa n ds t r e n g t h e nt h ei n t e r n a lg o v e r n m e n t sa sw e l l k e yw o r d s ：p r i v a t e o w n e dc o l l e g e s ：l o c a l i z a t i o n ；h i g h e re d u c a t i o n 3 现阶段中国民办高校的定位问题研究 以上海民办高校个案为例 第一章绪论 、问题的提出 ( 一) 精英高等教育向大众高等教育的转变要求民办高校成为我国高等教育事业 发展重要的力量。 1 、民办高校的发展是实现高等教育大众化的必由之路 高等教育大众化是社会现代化发展和我国高等教育发展的必然趋势。教育部 于2 0 0 2 年1 1 月底提出了我国新时期高等教育改革发展目标2 0 1 0 年高等教 育各类在学人数达2 5 0 0 万，毛入学率达2 3 ( 到2 0 2 0 年还将比2 0 1 0 年有较大提 高) 。我国发展高等教育的最大困难是财力不足，仅靠政府的投资远不能满足高 等教育大众化的需求，有限的高等教育资源无法满足人们群众日益增长的接受高 等教育的需求。民办高等教育的发展可以大大缓解庞大的教育需求和有限的政府 投入之间的矛盾。因此，大力发展民办高等教育，是大众化高等教育发展的必由 之路。 2 、民办高校的发展是实现高等教育多样化的重要途径 我国作为人口大国，当前面临着以科技为主导的知识经济社会和加入世贸组 织的挑战，社会就业需求和职业结构正处于深刻的变化之中，这意味着我国经济 振兴、科技进步和社会发展对高等教育人才培养、科学研究和直接为社会服务的 需求和期待，相对于发达国家来说有更加巨大的差异性，社会各行各业所需要的 人才是多类别、多层次的，而这些人才需要在不同的学校里进行培养，必须以相 应的高等教育机构为依托。我国高等教育必须以多样化来回应社会对人才要求的 多样性和多层次性，为社会发展提供有力的人才支持。这种多样化是社会需求和 人才个体差异在高等教育领域的客观反映，其实施取决于高等学校的恰当定位。 然而目前我国高等学校普遍存在分工不明、角色错位、目标趋同，严重影响 高等教育资源的合理配置和有效利用。目前我国无论是在高级专门人才培养的结 构与效益上还是在数量与质量上都有待改善和提高。一方面我国劳动者的整体素 质不高，高级专门人才总量不足，高水平的拔尖创新人才和高素质的技能型、应 用型人才缺乏。另一方面，我国高等学校人才培养的专业结构与人才市场需要相 。中共教育部党组学习贯彻十六大精神开刨教育改革发展新局面 n 中国教育报，2 0 0 2 1 l 一2 9 4 脱节，出现了大学生结构性失业的现象。我国现有的国家钒办教育的办学体制是 计划经济的产物，随着经济领域改革的深入，单一化豹人力培养模式乓多样化人 才需求静矛艚日盏显现国来，原米潮瓣丈一统的、单一的计划教育体翩和办学模 式缺乏主动适应社会发腥变化的压力和活力，瞪办高等教宵将以其灵活的办学机 铡、敏锐鲍商场意识为糍等教育多撵他的发展群拓新豹局嚣。 ( 二) 大众需求和民办教育的立法为民办高校发展的现实条件提供了有利条件 l 、大众对于接受糍警教育鹃遗切嚣求为涎办赢棱酶发嶷奠定了熬硝 在2 0 世纪的后l o 年和2 1 懒纪的前l o 年，我匡的人口年均净增长均保持 1 0 0 0 万人的水平。在截至2 0 2 5 年的2 0 年内，按净增数1 0 0 0 万人的一半折算，我 强高等教霄翡适龄太黛串垮每年至少簧增加5 0 0 万天。隧羞知莓 爨济拜重健戆到 来，不断更新知识，追求更高层次的教育，已成为广大社会家庭的迫切要求。当 前社会家麟积蓄支出的热点是教育投瓷，随饕经济发展和人民生活水平的提高， 妊然带来智力授姿瑾长静高满。遮藏为发展商等民办教育糖 耋了足够象滚并为筹 集民间办学资金准备了实现的市场条件。 2 、民办教育的立法确定了民办慧校在离等教弯体系中的合法地位，为民办 离校的健廉、可持续发震提供7 浆梳。 2 0 0 2 雄1 2 月2 8 日第九届全阑人民代表大会常务委员会通过的中华人民 共和国民办教弯援进滋，在提遂法燕三条中，明确援定“民办教育攀业属于公 盏性事业，是社会主义教育事业的组成部分。”确立了民办教育的“社会主义教 育事业组成部分”的地位和“公畿性事业”的性质。提出“民办高校岛公办学校 典有霹等懿法捧迪短”，鹱璜了瑟办亵捩在裹餐教鸾体系串豹合法缝髓，壤鬟办 教育取得了与国办教育平起平坐的“国民待遇”。中华人民共和国宪法修正案 也明确规定；“在法律规定范围内的个体经济、私营经济铸非公有制经济，是社 会主义帝凝经济鼹重蘩缝袋部分”，褥么，我藏琵办离等教育遣痊该藏为“社会 主义高等教育的组成部分”。同时该法律对政府有关部门对民办高校的管理职能 作了具体规定，扶保障和规范两个方面为民办教育发展提供了法律保障，也有利 于突破长期错约民办礴等教育发展翡诸多关键环节，给民办教育酶键藤发震挺供 了一个公平、公正、避明的依法杼政和依法办学的良好环境，这对于我国高等教 寅发曩的键逃痒用痘巍是十分显饕鹣。 此外，0 5 年2 届闰务院发布了关于鼓酾支持和；l 蹲个体私营簿菲公有稍 经济发展的若干意见，使垄断彳予业、公用事业和基础设施、社会事业、金融服 s 务业、国防科技工业等一些长期以来非公有制企业难以进入的领域，都获得了国 家的准入。按照该文件平等准入、公平待遇，放宽非公有制经济市场准入的精神， 无疑会给那些正在寻找机会进入民办高教的民营资本打通道路，为民办高教的发 展提供了良好的环境。 ( 三) 定位不明确使民办高校面临发展的瓶颈，使其难以承担大众化高等教育的 任务。 借助大量的外部需求、政策支持以及内部灵活的办学机制，近几年中国民办 高校在数量和质量上都有了跨越式的发展，但由于在起跑线上的先天不足、民间 认可度不高、政府扶持政策力度有限等多方面的原因，我国的民办大学难以突破 以规模促发展的较低层次的粗放式发展阶段，甚至与公办院校的差距日益加大， 难以承担大众化高等教育发展的重任。 定位是发展的前提，没有清晰准确的定位，就没有明确的发展方向。民办高校 需要走上与公办高校公平竞争，共同发展的道路，成为现代大学理念的历史承担 者，这是民办高校的理想定位。然而，目前中国的民办高校是难以达到这样的角色 定位的。这与民办高校自身局限性有关，也与政府的政策环境有关。政府层面对 于民办高校定位导向的偏颇，使民办高校的自主定位遭遇尴尬的境地。民办高校 在面临与公办高校不同等的政策环境中，也缺乏对自身的身份认厕。民办高校要 突破现阶段发展的瓶颈，真正弘扬现代大学应有之意，走上与公办院校同台竞争、 共同发展的道路需要从政府宏观政策引导和民办高校自身两个层面对我国民办 高校的发展定位问题作重新的思考。 二、研究意义 ( 一) 民办高校的定位问题关系到中国民办高等教育可持续发展。 在中国高等教育体系中，民办高等教育占据着日益重要的位置。我国现有的 民办高校是从改革开放后逐渐兴建起来的，在近几年得到了迅速发展。在2 0 0 0 年至2 0 0 4 年的5 年问，我国经批准有学历授予权的民办高校数由4 2 所增长到2 2 8 所，增长了约4 5 倍；在校生数由6 8 3 万人增长t j l 3 9 7 5 万人，增长了约1 9 5 倍； 高等教育机构数由1 2 8 2 所增加到1 4 1 5 所，增长了l o 3 7 ；在校生数从1 0 5 。0 3 万 人增长 t j 2 4 5 0 8 万人( 含独立学院) ，增长了1 3 3 3 4 。” 从总体上看，民办高校的办学质量还无法满足经济、社会发展对其提出的客 。中国教育报2 0 0 5 年l o 月1 7 号h t t p ：t 唧, z g g z l 2 3 c o n e w s c o n t e n t a s p ? i d = 2 1 1 5 6 观要求a 现在我国民办高校的发展面对的是一个经过多年发展的、结构相对完备 的公办高校系统，而民办高校起步晚、缺乏办学积累、办学条件相对较差、社会 认可度低、公办高校的扩招又使民办高校面临严峻的生源竞争。民办高校只有依 据自身条件与特点在我国整个高等教育体系中找到自己的位置，发挥相对优势， 才能求得生存和可持续的发展。 ( 二) 民办高等教育由讲求规模的外延式向注重质量的内涵式发展要求对层次混 杂、水平参差的民办高校进行合理定位。 目前我国民办高等学校办学条件和教学水平良莠不齐，两极分化现象严重， 部分规模大、有实力、资金雄厚的民办高校走上了平稳的发展道路，还有一部 分在发展过程中逐渐衰落，甚至面临生存危机。但是目前对民办高校在高等教育 体系中的定位比较笼统，大多定位在高等职业技术教育类，缺乏理论依据和科学 标准。对水平参差、基础各异的民办高校进行合理的定位，有利于我国民办高等 教育从数量型阶段转入质量效益性阶段，在高等教育系统内部形成不同类型、不 同层次的学校合理分工、共同发展的良好格局，防止低效率的重复建设、盲目攀 比和恶性竞争。 ( 三) 合理定位是各个民办高校发展的基础和前提。 高等学校定位是一所学校办学理想的价值追求，是办好学校的行动指南，是 学校办学的基础和前提。面对现实严峻的竞争，每所高等学校的建设与发展，都 离不开先进、准确、合理的学校定位。一个学校的定位准确与否，关乎学校办学 的成与败、得与失、进与退。能否为自己学校的发展找准定位，已成为衡量一所 学校高层次决策者水平高低的主要判别依据。 只有合理定位，民办高校才能明确自身的基础、优势和不足，创新办学理念， 树立科学的大学精神，增强学校的凝聚力、向心力和吸引力，以利于扬长避短， 形成鲜明的办学特色，打造办学品牌；才能照准自己在同行中的位置，明确自身 的角色，确定发展的重点和突破口，形成比较优势，增强自身发展能力，提高核 心竞争力，从而在激烈的高等教育服务竞争中获得主动权；才能更好地适应外部 环境的变化，充分利用民办高等教育的优惠政策，紧紧抓住每一个发展机遇，争 取更多的办学资源，不断拓展学校生存和发展的空间，通过满足国家、社会和公 众多样化的高等教育需求实现跨越式发展。 三、研究现状综述 本论文研究是在广泛收集国内外文献资料，并且充分吸收消化的基础上展开 的a 其中国内的资料主翼是学者的研究成果，如出版的书籍和杂志发表的文章等。 豳讣的资料主要是来源予出版的中文翻译书籍以及网络文献收集的会议发言。 ( 一) 雷际上高等学技定位问题的研究 高等学校的定位问题研究是以高等学校的分类为前提的。随着离等教育向 “大众化”、“普及他”阶段发展，世界各国离等教育办学形式多样化( 多规格、 雾层次、多炎型) 的格尉f i 益鹱最。为适应社会对应用型、技性人才的需求， 备国都在大力发展社会学院、短期大学、多科按术学院、职业技术学院、序列课 糍等与嚣年铡离等院校糖麓接戆矮麓葛等教喜糖鞠，通过不凝完善高等教育系统 的结构，形成了大学教育与高等职般教育并举的双元模式，从而降低了教育成本， 有效地扩大了高等教育规模。9 国际上一般有如下三种类型的高等学梭：一是具 毒较毫学术承乎毒瑟较强辩磷疑力，教学与科硪劳墼，本科教学弱研究垒教弯葬重 的研究型大学；二是以教学为主，以本科为主的一般高等院校；三是以培养应用 型、技艺型人才为主的专科专门学校、社区学院、职业技术学院、短期职业大学 簿。三静樊激静高等学阮静投入帮办擎条 牛不溺，学术东平稿辩磷能力不圆，培 养人才的屡次和侧重点不同，在整个高等教育体系中承担的任务和所起的作用也 各不相同。 高等学校分类与定键问题的磷究起步予2 0 世纪六七十年代，圭簧竣美国睾 内基教学促进基金会( c e f t ) 、英翻高等教育旗金会( h e f c e ) 和联国教科文 缀织为代表。1 9 7 0 年，毽强美重量蠹基教学键进基金会所属携高等教寓委员会 主席克拉竞克尔( c l a r kk e r r ) ，首先提出了“美国高等教育机构分类标准”。 他根据美国不同的高等教育机构所承担的不同任务，将美豳备类大学和学院进行 分类，劳翻建了爨囊豹分类标准。癸蘧羞经济念球纯、毒等教弯嚣骣纯趋势熬深 入发展，高婷学校面临的内外部环境发生了深刻的变化，高等学校面向市场、企 业办教育的发展势头强勘，高等教肖的办学理念、促进了办学模式、办学途径和 骞式方法弱筵大交往。溉院，美重卡内基基金会先后予1 9 7 3 、t 9 7 6 、1 9 8 7 、1 9 9 4 、 2 0 0 0 年对分类标准进行了五次修订，o 其目的怒为了避免过分强调学术研究而忽 视高等院技教学和服务的职能，使静个高等学校能够参照分类标准的，经过纵横 囱比较，鞠确叁身在整个高等教育系统中的霞麓，然后进杼一系魏前瓣髓战略慈 考和规划活幼。 国外对予高校的分类与定位宥 常详细妁赛定标准，识鸯专门的学术评定规 。张振勋，吴晦郁董业军，岗秀平高等教育犬发展的国际经验及启事 朋外国教育研巍，2 0 0 3 ( 4 ) o 陈厚丰中尉高等学校分类茸定位问题研究嗍湖南大学出版杜，2 0 0 4 ，1 6 8 构引导各个高校的定位，但这种分畿标准是以离等学校所承担的不同任务、不同 褥学术疆究承平为谔定蒸秘熬，与褒笈办学主体，器公立与器立不耱美。尽警这 些研究对我豳民办高校的定位研究没有直接相必，但是从宏观理论上为高校定位 问题研究提供了一个参考依据。 ( 二) 我国隧办毫等教育的研究 中国私学具有悠久的历史，到建国初期，私立高等教育在整个高钵教育系统 中占据着举足轻重的地位。5 0 年代初，由于敢治等原因，强立高等教育从此在 中国夫陆销声匿迹，这种情况一煮持续到8 0 零代裙。靠公立高等教育的再次出 现是在中国改革开放形势下以民办商等教育的形式进行的。随着民办黼等学校的 豳现，研究工捧也睫之袋拜。在民办嚣等教育发展处境比较鼹难豹翅辩，一些学 者大力呼吁鲠府部门改嶷对子民办高等教育的稽法，制定相应的政策，允许民办 高等教育的存在和发展。当时只有少量的研究义献，如从中国私学历史和国际比 较匏费度摸驾熬论文，跃楚阑碾瑰今嚣蠡离等教誊怼子孛辫技会发震蒜骞重要挺 进作用的观点。与其他黼等教育研究内容相比，民办高等教育研究不仅文献数量 较少，而且研究的系统性也较弱。n 9 0 年代胼期，随着鼹办高等教育系统的壮 大，琵泰蠢搜耨萁谴轻会群体对予壤荚政蒙豹瓣求越来熬篱，嗣时围绕饕蕃家裁 定民办教育法的议程，相关的讨论和研究开始褒得活跃起求，这些讨论和研究对 于有关法律和政策的制定起到了积极促进作用。笔者对于2 0 0 5 年1 1 月之前的研究 文献进行建系统的检索，获互联鼹上菇查诲捌1 9 5 9 篇裰关的文献，表1 掰示鸯这 赔文献发表的年份和篇数，从表中数据可以看出，多数文献发表在1 9 9 4 年之后， 发表在1 9 9 4 年之翦的文献只有1 7 篇，占文献总量的0 熊，扶2 0 0 0 年开始，关于 琵办高等教育的研究霸燕活跃。裰据北京大学鬟沛渭两恚梭索的教帮研究、 高等教育研究、教育发展研究、辽宁高等教育研究、尚等工程教 鬻疆究等轰耱接密翻耪上发表粒霄关民办懿蒋教育豹文献，共收最了9 4 麓相 关文献，如袭2 所示，裘现出同样的变化趋势。即随着时间的摊移，文献数量呈 现上升趋势。在过去的十几年时间艉，随着研究人员投入的增加，研究的深度也 在不甄提赢。 9 表1 ：从互联网中检索到盼有关民办高等教育的研究文献 正 1 9 9 41 9 9 51 9 9 6 1 9 9 71 9 9 81 9 9 92 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 09 0 02 0 0 合计 份前345 篇1 75971 18 58 l1 3 31 6 82 1 94 1 28 1 21 9 5 9 数( 0 9 )( 0 3 )( 0 5 )( o 3 )( o 6 )( 4 3 )( 4 1 )( 6 8 )( 8 6 ) ( 1 1 ( 2 1( 4 1( 1 0 0 ) 2 )o )4 ) 注：主要检索中国学术期刊网( h t t p ：e d u c n k i n e t ) ，中国学术期刊网 收录了部分期刊1 9 9 4 年后发表的论文。文献检索完成于2 0 0 4 年1 1 月2 1 日。括号 中的数字为所占的百分比。 表2 ：在五种核心刊物中发表的民办高等教育研究文献 芷 1 9 9 41 9 9 51 9 9 61 9 9 71 9 9 8 1 9 9 92 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 4 合计 份前 篇54o331 19 1 01 482 l9 l 数( 5 5 )( 4 4 )( 0 )( 3 3 )( 3 3 )( 1 2 1 )( 9 9 ) ( 1 10 ) ( 1 5 4 ( 88 )( 2 3 )( 1 0 0 ) 注：1 9 9 4 年之前的文献是从期刊中检索到的，1 9 9 4 年之后的文献检索是通过互联 网进行的，本检索完成于2 0 0 4 年1 2 月1 日，括号中的数字为所占的百分比。数据 来源于2 0 0 5 年6 月北大教育经济研究( 电子季刊) 第3 卷第2 期 ( 三) 我国民办高等学校定位问题的研究 我国民办高校的定位问题研究是在高等学校定位问题研究的大背景下提出 的。我国高等教育学研究会名誉会长，厦门大学高等教育研究所潘懋元教授率先 提出开展“中国高等学校分类与定位问题研究”，认为这个问题是当前高等教育 理论工作者和实际工作者共同面临的重大课题和热点问题，也是当前我国教育行 政部门急需解决的一个实际工作难题，并在复旦教育论坛2 0 0 3 年第3 期发表 了题为高等教育分类与定位问题的论文，指出“各类高校应各安其位，开展 公平竞争”。他认为，精英教育与大众教育不是“非此即彼”的关系，大众高等 教育阶段，包含了一定数量的精英教育，二者朝着不同的方向发展，都是“科教 兴国”战略必要的组成部分。但每所高等学校都必须有适当的分工。研究型大学 着重于发展精英教育，培养学术性人才，而一般高校，尤其是高等职业技术学校 着重于承担大众化教育任务，培养技术、管理、服务的应用型、技术性人才。同 时指出，备级各类高等教育，都应宵各自的质照标准，并鼠应当保证和提高各自 的质量，发挥优势，办出特色，为不同豹层髓培养a 才。 以茈为基础，潘懋元教授在2 0 0 5 年l o 月1 7 目的中国教育报中发表了对中 国民办高等学校的看法，他预测，1 j 2 0 2 0 年，我国多种模式的民办高校及其在校 生数量，蠢爵毙达到赢等教育总数躲一半疆土：同时，将骞若干掰民办毫校，残 为各自定位的一流院校。另外还有很多学者对高校的定位问题做了榴关的研究， 包括陈厚事的著作中国高等学梭分类与定位问题研究( 2 0 0 4 年) ，李钟善， 鞋建荣懿论文裹等襞娩教弯发袋专民办裹投藩选择( 2 0 0 5 年) 潘懋嚣、吴玫 的论文商等学校分类与定位问艇( 2 0 0 3 年) ，解飞厚的论文高等学校定位 问题辨析( 2 0 0 5 年) ，刘献君的论文论高等学校定位( 2 0 0 3 年) ，朱瑞刚 豹论文辩办离校蕊发璇定位其发震条辞( 2 0 0 3 每) ，_ 羞义道豹论文我鏊襄 校的恰当定位为什么邈么难( 2 0 0 5 ) ，黄藤的论文民办高等教育在高等教育 体系中的定位，( 2 0 0 2 年) ，赵联、包荣军的论文凝形势下民办随校的定位 与发展( 2 0 0 0 年) ，朱永东静论文新形势下民办高棱办学定位的若干愚考 ( 2 0 0 4 年) ，陈宝瑜的论文民办离教形势观察与多样化定位( 2 0 0 4 年) ，剐 数荣靛论文美国大学定位与个性发旋( 2 0 0 3 年) ，璐魏末的论文塞等学搜 定位：竞争中的抉择( 2 0 0 3 年) ，谈松华的论文如何实现高等教肖资源的优 化配置一一对我国高等学校层次必别的剖析( 1 9 9 7 年) ，马陆亭的专著高等 学校熬努麓与管理( 2 0 0 4 年) ，美蓬著名瓣麓等教弯学家链顿r 兖控克戆 专著高等教育系统一学术组织的跨国研究( 1 9 8 3 年) ，克拉克克尔的专 著高等教育不能回避历史一- - 2 1 世纪的问题( 1 9 9 4 年) ，马丁特罗的专著 高等教寥蓊；论一一多学科耱研巍( 1 9 8 4 零) ，等等。 在这燃论文和专著中，只有朱瑞刚、黄藤、赵珏、包浆军、朱永东、陈宝瑜 的论文是专门讨论民办高校的定做翱题的；豫厚丰、潘憋嚣、刘献嚣、冯向东、 陈敏、马虢亭静论文袋专著讨论的蹩我匿高等举校分类帮定位闻嚣，箕值国蠹专 家和学者都是在论及相关问题时撼出应该研究高等学校分类问题或者简单提到 了自己在赢校定位闯越上静骤列性看法；美国专寡讨论鲍童要是发达翅家赢等教 育系统职能分化问题。上述专著和论文为率研究提供了稳盏的扁示耩珍贵的资 料。 扶戳上裾姿辩慕簧，嚣翦豹壤建现装可以羟纳为 ：乏f 尼点： 1 对高等学校筑位的研究争数集中在瞥邋高校的分类与定位问碰的研究， 针对目前我国高等学校存在的分工不明、角色错位，重复建设、资源浪费等问题， l l 探讨如何建立科学规范的高等学校类型与层次，使各种类毅和层次的黼等学校分 工明确、各安其位，不断优化我国高等教育系统。 2 民办高校的研究中，专门针对定位同题的研究不多，且多数集中在民办 高校的层次与培养目标定位上。对于民办高梭的层次定位，大多数研究根据目前 民办鸯梭的发展现状，建议将蔑船蹇按的发蔗限定在高等职业教弯静莲畴，形成 与公办院棱错层发展的局面。 3 对于民办高校的发展定位，多数研究榘中在微观层面，强调民办高校自 身戆晶瓣建设帮巍莛案淫。 民办高校与公办高校面临的外部环境不同，内部基础不同，民办高校的定位 问题具有特殊性；从目前民办高校发展的现实情况来看，器个民办高校的发展情 况各异，办学安力、经济条诤、生源获况等鞠差悬殊，将所有蘸民办离校限定羟 同一层次愿然是不合勰也不现实的：此外，民办高校的自藏定位和多元化发展在 政府政筑缺失的大环境下显得苍融无力，如聚没有宽松驹环境和有力盼扶持，民 办高校的定位缀难有撵性的空间，始终其能局限于较低屡次作为公办赢等教育的 补充，与民办高等教宵发展的大方向不符。这也为本篇论文以民办高校为研究对 象斡撰写援供了发挥秘研究的空闽。 本文拟从政府宏观和民办嵩校自身镦溉两个层面对民办高校的定位问题进 行进一步的研究。 四、研究肖珐 ( - - ) 文献研究法 文献法是摄据一霆蠡奄磷究瓣戆或漂蘧，涎遘谲查文教寒获褥姿耱，获嚣全籀 地、正确她了解掌握所簧研究闽题的一种方法。本文所指的文献，包括第一手文 献和第二争文献。其中有网络文献瓷料和书辅、报刊、杂志，访谈瓷料等文献资 瓣。在进行阅读撬理之螽对文教的研究瑰狄邈行了论述，劳在蘧基础上我密了可 研究的空间。 ( 二) 调焱研究法 本文运用的调鲞研究方法圭鬟是访谈和专家调查，遥过实地走访，访闯各学 校主管领肆和负责人，以及民办高校党工委负责的专家学者。通过调雀获得最大 豪麦戆囊实熬第一手嶷辩基，对其避嚣分辑研究，我出翳鼯商授定像淹题的疰缝 所以，进而思考解决问题的方法- ( 三) 个案研究法 个案研究法就是通过研究个体反映总体的方法。它是以某个具体的单位为研 究对象，通过解剖麻雀的方法，从中总结出规律性的东西。从研究手段上来说， 个案研究其实就是一种调查研究的方法。由于研究时间所限，本文选取了上海 市几所具有代表性的、实力较强的民办高校作为案例，力求做到典型性、深入性。 五、研究思路 本文沿着“提出问题一构建理论分析框架一进行现状分析一选取合理定位的 典型案例进行剖析一提出促进民办高校合理定位的思考”的思路展开，力求做到 研究思路清晰、逻辑推理严密。同时，各章之间相对独立，针对一个主要问题展 开谈论，力求层次清晰。其主要研究内容如下： 。1 、提出本文研究的时代背景、研究意义，对研究现状进行综述并找出可研 究的空间。 2 、对本文中使用的“民办高校”、“定位”的概念进行明确的界定和辨析， 提出研究的理论基础。 3 、从政府宏观定位和民办高校自身微观定位两个层面分析我国民办高校定 位中存在的共性问题。 4 、选取上海民办高校中三所具有代表性的定位合理、发展前景较好的民办 高校最为典型案例进行分析并且从中总结归纳民办高校合理定位的前提条件和 影响合理定位的因素。 5 、从改善民办高校的外部环境和加强民办高校的内部管理两个方面提出促 进中国民办高校合理定位的思考。 。杨小微，教育研究的原理和方法f h 】上海；华东师范大学出版社，2 0 0 2 1 1 0 1 3 第二举民办高校定位问题研究的理论分析框架 一、概念彝定 ( 一) 民办商梭 目前民绺学校的概念定义目前仍存在争议。有观点认为，按照学授经费的主 葵来源，将霸有资金( 霞话国家雾| 政赞金和全辩所有制企攀照单位的资金) 所办 的学校，称为公办学校，其他学校称为民办学校。然而这种划分的缺陷在于，目 翦诲多致癍投瓷举办懿学校，其经赞来源渠道掇其复杂，政鹰静经费投入其占其 中的一部分，有的甚至占有极其徽弱的比例；另外，把所膏其他学校都归为民办 学校，模糊了其内部不同学校间存在的巨大差异。o 还有观点认为应该根据所有权 与管毽扳嚣令维度亲区分公办学校秘琵办学校。冯建军校援学校静所蠢毂积管毽 枚，把由政府设立、政府管理的学校称为国立学校；由全民或集体企事业组织经 营的学校称为公立学校；所有权属于国家，而缀营权属于社会团体或公甓个人的 称为民办学蔽。这三类学校均震于公_ 盘学菝系统。在公立学校系统之捧，其寄一 种学校，即由私营企业、社会团体和公民个人设藏并管理的学校一私立民办学校。 “它佛通常以非国家财政和非公有制瓷金维持”。 目祥静穰念争议氇存在于民办赫等教育。裔不少学者认为民办高等教育就是 私立高等教育，民办大学即为私立大学。民办大学是指社会上各种力爨( 团体、 个人) 集资兴办豹裹等学校。有的学者认为民办大学并非纯粹意义上的私立大学， 瓢立大学是攒完全用个人静金融资本静纯粹个入投资举办的筒等教育机构。根据 北京教育科学院“民办举校产权与权虢问题研究”课题组总报告，民办商校的概 念包摆三个强簧条孛 ：繁，学校的举办者先嚣敷府组织；第二，学校戆经费来 源为非国家爨寸玻性教育缀费；第三，学校是面向社会提供服务的。o 在取消了学历文凭考试民办院校之后，目前我国民办商等教育的办学机构主 蘩宥嚣大类，第一类是绩缝翳学历载蠢橇鞫。这类吴毒壤发撼家承诀学蒋浆资搐。 第二类是非学历民办教育机构。包括自考助学教育机构和延伸办学教育机构，不 典有颁发国家承认学历文凭豹资格，一般没有长期稳定的办学层次和培莽目标， 多楚依据社会、市场对人才豹需求，灞整教育鼷 率的方葱帮层次，确定学校匏定 位。因此，本文探讨的民办高校的定位针对的是纳入国家计划内招生的学历教育民 。黄藤阎光才蓿民办教育引论哪 托索：中黼社会科学出版钍，2 0 0 3 5 o 冯建军私立、民办学校的概念，类型与特色 j 民办教育动态，1 9 9 8 ( 1 0 ) 。北京教育科学院：“民办学校产权与权益闯麒研究”课题组总报告，载民办救育参考，2 0 0 1 ( i ) 1 9 ， l 办高校。 ( 二) 定位 现代汉语词典对“定位”的解释有二：一是指用仪器对物体所在的位置 进行测量；二是经测量后确定的位置，这是“定位”的本义。 辞海对定位的解释是指在加工、测量工件或装配零部件时，把工件或零部件 上已定的基准安放在机床、夹具或其他零部件相应的表面上，以确定其准确位置 的过程。 从高等教育整个体系来看，定位包括两个层面，一是各级政府教育行政部门 对一个国家、地区的高等教育进行宏观定位；二是高等学校对其办学进行微观定 位。 ( 三) 高等学校定位 陈厚丰副教授认为，“高等学校定位”是指高等学校根据自身条件、职能、 国家和社会需要以及学生需求，按照扬长避短的原则，参照高等学校类型和层次 的划分标准，经过纵横向比较和分析，在清醒认识自己的基础、优势和不足的基 础上，明确自身在整个高等教育系统及同行中的位置，准确把握自身角色，并确 定服务面向。发展目标及任务而进行的一系列前瞻性战略思考和规划活动。 潘懋元教授指出，“高等学校定位不只是高低层次的定位，也不只是学科门 类的定位。定位的主要依据应当是高等学校人才培养的职能。”。 董泽芳教授认为，所谓分流机构定位的合理性，是指分流机构能够根据时代 发展的需要与自身的条件在分流培养人才的活动中找准自己的位置。据此，他认 为这种定位主要包括七个方面：1 对象定位，即招收什么层次、什么类型的学生； 2 形式定位，即运用何种形式的高等教育培养人才；3 区域定位，即培养出的人 才服务的空问范围；4 层次定位，即培养何种层次的人才；5 类型定位，即培养 何种专业或何种学科的人才；6 能级定位，即培养人才的综合实力在同层同类学 校中所处的地位；7 特色定位，即培养出的人才与同层同类学校相比有哪些独特 的优势。o 笔者认为“高等学校定位”分为两个层面： 一是宏观层面的定位，是政府教育行政部门通过有效地制度安排和机制( 如 。中国社会科学院语言研究所词典编辑氪现代汉语词典 町北京：商务印书馆t1 9 8 3 2 5 5 。夏征农主编辞海( 1 9 8 9 年版缩印版) 嘲上海t 上海辞书出版社1 9 9 4 1 1 3 8 。陈厚丰浅论高等学校分类与定位的若干理论问题 j 】中国高教研究，2 0 0 3 ( 1 1 ) 。潘懋元，吴玫高等学校分类与定位问题研究 j 复旦教育论坛，2 0 0 3 ( 3 ) 。董泽芳高等教育分流问题研究 j 高等教育研究，2 0 0 3 ( 7 ) 高等学校分袭、高等教育职能分化规则和办学资源配置规则等) 对高等学校进行 调控与引导，确定民办高校的办学性质定位、办学层次定位以及发展目标定位等； 二是微观层面的定位，定位的主体是高等学校自身，是高等学校根据自身的 基础和优势、高等教育和科技发展的趋势、国家和社会需要、高等学校职能以及 学生成才需求等面向社会需要独立自主进行的规划活动。微观层面的高等学校定 位的主要是回答自身在高等教育系统中应该充当什么角色、承担哪些相应的任务 等问题，其主要内容大致包括总体目标定位、人才培养目标和层次定位、学科专 业定位、办学思路和发展战略定位以及科研方向、服务面向定位等，其中最为重 要的是人才培养目标和规模定位。 二、理论基础 ( 一) 教育的内外部关系规律 潘懋元教授认为：“教育作为一种社会活动，在它的活动过程中，要遵循一 定的规律。在诸多规律中，有两条规律是最基本的，一条是关于教育与社会发展 关系的规律，称之为教育的外部关系规律，简称教育外部规律；一条是教育和人 的发展关系的规律，称为教育的内部关系基本规律，简称教育内部基本规律。” 教育的外部关系规律可以表述为“教育要受社会的经济、政治、文化等所制约。 并对社会的经济、政治、文化等的发展起作用”；。教育的内部规律即“指在人 的培养这一复杂的过程中，各种因素之间的必然联系与关系”，o 二者的关系是 “教育外部规律制约着教育内部规律的作用，教育的外部规律只能通过内部规律 来实现。”。 教育的外部关系规律表明，一定社会的经济、政治、文化和科学影响并制约 着高等教育及其机构高等学校的发展，同时也要求高等教育及其机构高 等学校为其服务。民办高校作为中国高等教育领域的新生力量，又必然受到高等 教育系统内部因素的影响和制约。因此，民办高校的定位首先要以国家的宏观发 展状况，特别是所在区域的经济发展水平、经济结构、产业结构、人口结构、劳 动力市场、基础教育发展状况高等教育需求等为基础；然后要以民办高校在整个 高等教育领域由其是所在区域的发展水平为基础，以国家宏观的政策为导向，客 观、准确把握自己在国内、特别所在区域同类高等学校中的位置。这样的定位， 。潘懋元新编高等教育学 m 北京：北京师范大学出版社，1 9 9 6 ，1 21 4 。王伟廉高等教育学 町福州：福建教育出版社2 0 0 1 3 3 。潘懋元新编高等教育学嗍北京t 北京师范大学出版社，1 9 9 6 ，1 2 1 4 l 8 才有可能是现实的、合理的和有前景的。 教育的内部关系规律表明，民办高校的定位也影响着整个高等教育系统的发 展，如果民办高校在定位不清、职能混乱等问题得不到及时的解决，就必然会影 响我国整个高等教育系统的对经济、政治、文化、科技的促进作用。高等学校定 位是高校的自主行为，是学校根据自身的历史、基础、优势和不足，独立自主地 明确自身角色、确定负担职能的过程。因此，民办高校应当加强学校改革与发展 研究，及时分析内外环境的变化，高度重视战略规划工作，合理定位。 ( 二) 特罗理论 特罗理论是美国著名教育学家马丁特罗( m a r t i nt r o w ) 提出的高等教育 发展阶段理论。1 9 7 0 年和1 9 7 1 年，马丁特罗教授在从大众向普及高等教育 的转变和高等教育的扩展与转化中首次提出了高等教育发展阶段理论。其 主要内容是：当一个国家大学适龄青年中接受高等教育的比例在1 5 以下时， 属于精英高等教育阶段；1 5 5 0 为大众化高等教育阶段；5 0 以上为普及化高 等教育阶段。1 9 7 3 年6 月，在经济合作与发展组织( o e c d ) 于巴黎召开的“关 于中学后教育的未来结构”国际会议上，他又发表了另一篇论文从精英向大众 高等教育转变中的问题，对精英、大众和普及三个阶段高等教育的特征进行了 分析，系统地阐述了高等教育的发展阶段理论。这一理论在国际高等教育界产生 了很大影响，并被很多国家作为制定高等教育发展政策的一个重要理论依据。 “从特罗理论和发达国家高等教育发展的实际历程可以看出，高等教育大 众化和普及化必然伴随高等教育办学模式的多样化、管理上的自主化与分 权化、资源筹措的多元化、教育机会的开放化、教学制度的灵活化、高等教育机 构的社会化、院校的个性化( 特色化) 、结构的合理化( 层次与科类结构) 等一 系列重大变化”。” 根据“特罗”理论，在高等教育大众化阶段，高等教育的职能分化和高等学 校分工是必然的趋势，民办高校作为承担大众化教育任务的重要力量，找准自身 的定位与发展目标是高等教育研究面临的紧迫任务。 。国家教育发展研究中心2 0 0 0 年中国教育绿皮书 r 北京：教育科学出版社2 0 0 0 4 ，8 4 8 6 1 7 第三章民办高校定位中存在的问题 2 0 0 4 年全国民办普通高校发展到2 2 6 所，在校生1 3 9 6 万人( 含独立学院 学生数) ，比上年增长7 2 4 ，普通本专科在校生总数的l o 5 ，上年提高3 2 个 百分点；民办其他高等教育机构1 1 8 7 所，注册学生数1 0 5 3 万人，比上年增长 4 6 。o 民办高校的兴起，有力缓解了政府财政对教育投入的不足，扩大了高等教育 的有效供给，同时也满足了社会对教育的多样化需求，为我国实现高等教育大众 化作出了积极贡献。但是，作为我国高等教育体质改革的新生事物，民办高校的 定位存在着两个层面的定位不当。第一个层面是政府部门对于民办高校的定位不 当