（新闻学专业论文）我国公共电视频道生存和发展探索.pdf

上海大学文学硕士学位论文 皇里! 竺! 塑! 竺! ! 堕竺璺竺! 墅! ! 唑坚坐! 竺! l 旦! ! ! 些里塑兰! ! 坚竺坚竺竺 原创性声明 本人声明：所呈交的论文是本人在导师指导下进行的研究工作。 除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已发表 或撰写过的研究成果。参与同一工作的其他同志对本研究所做的任何 贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 1x 签名：逝e t 期：琶孥：签： 本论文使用授权说明 本人完全了解上海大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学 校有权保留论文及送交论文复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可 以公布论文的全部或部分内容。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 签名：难导师签名：三垃日期：竺型 i i 上海大学文学硕士学位论文 垒望竺壁! 塑坠墅! 型塑塾! 堕堕型! ! 业塑! 竺哑型坚竺竺! 虫丝 摘要 公共电视作为当今传媒的一种重要存在，在世界各国的政治、文化、经济生 活中都起着不可替代的作用。它以客观、公j 下的形象传播着平等、多元的信息内 容，为各国的传媒业增添了一分独特的色彩。 研究公共电视最重要的理论之一就是德国法兰克福学派的代表人物哈贝马 斯提出“公共领域”的概念媒体作为信息传播的载体和意见表达的平台，是民 主社会的组成部分，在公共领域中承担着不可替代的责任。在哈贝马斯看来，大 众传媒就是理想型的公共领域，尤以电视为代表。而在电视媒体中，又以公共电 视最能体现公共领域的真谛，并在诠释当前社会、文化和政治生活中发挥着越来 越重要的作用 我国的公共电视频道实践起步于上个世纪9 0 年代，是根据广播电视改革的 需要而产生的。虽然在社会发展的层面，由于我国处于社会转型的大环境下，社 会阶层发生了分化，公共领域初露端倪，其结果既产生了对公共电视的迫切需求， 又为公共电视的诞生提供了现实土壤。但是，公共电视频道只是广电资源的一种 调节手段，并未为公共领域服务目前的公共电视无论是在节目的内容上还是运 作管理上，都有种种弊端，没有起到人们所期待的作用。 基予以上认识，本文力图通过传播学、社会学的视角，运用哈贝马斯的公共 领域理论，从公共电视频道的基本属性出发，对公共电视频道在公共领域中扮演 的角色及产生的影响，做一重新审视和深入的分析，完成的主要内容分列如下： 首先，梳理公共电视在国外的发展历程和实践情况；其次，廓清啥贝马斯公共领 域理论的思想精髓，并在此思想的指导下，分析当代中国公共领域的形成及转制 特征，以此作为本研究的理论来源。再次，本文力图对中国公共电视频道的现状 进行深入分析，阐释其在广播电视业改革中的地位和对公共领域构建的意义；最 后，从实践的角度对公共电视频道提出发展策略，并对我国完善广播电视改革以 及构建传媒公共领域的发展趋势进行探讨。 关键词：公共电视，公共空间，公共频道 一p 海大学文学硕士学位论文 垒望竺! ! ! ! 竺! 堕! ! ! 型塑! 墅! g 墅坐型堡塑些1 2 1 e 竺竺! 坚竺坚垫缝 a b s t r a c t p u b l i cb r o a d c a s t i n gs e r v i c e , a sas i 鲥6 mp r e s e n c eo fw o r l d sc t m 瑚tm e d i a f o r m a t , p l a y sa l li r r e p l a c e a b l ep a r ti np o l i t i c a l ，e c o n o m ya n dc u l t u r a ll i f eo fm o s t c o u n t r i e s np r e s e n t sa l li m a g eo fo b j e c t i v i t ya n df a i r , s p r e a d i n gu n b i a s e da n d p l u r a l i s mc o n t e n tt ot h ew o r l d sa u d i e n c e o n eo ft h em o s ti m p o r tt h e o r yt op u b l i cb r o a d c a s t i n gs e r v i c er e s e a r c hi s p u b l i c s p h e r e c o n c 吼w h i c hp r o p o u n d e db yh a b e r m a s ，t h es c h o l a ro f f r a n k f u r ts c h 0 0 1 a s t h ef o r u mo fe x p r e s s i o n , m a s sm e d i ai st h em a i np a r to fd e m o c r a t i cs o c i e t y ；, i tp l a y s m u c hi m p o r t a n tr o l ei np u b l i cs p h e r e i nh a b e r m a s o p i n i o n , m a s sm e d i ae s p e c i a l l y t h et e l e “s i o ni st h ep 嘲p u b l i cs p h e r e p u b l i cb r o a d c a s t i n gs e r v i c en od o u b t e s t a b l i s h e sap u b l i cf o r u m ，i nw h i c hw ec a nd i s c u s ss o m e t h i n ga b o u tt h ec u l t u r ea n d p o l i t i c si no u rs o c i e t y t h ep r a c t i c eo fp u b l i ct vc h a n n e li nc h i n ac a nb ew a c e df i o m2 0 血c e n t u r yt h e 9 0 s b u tt h er e a s o nf o ri t se s t a b l i s h m e n tw a sn o tf o rp u b l i cs p h e r eb u tf o rs a t i s f y i n g t h er e q u i r e m e n t so ft h eb r o a d c a s t i n gr e f o r mo fo u rc o u n t r y t h o u g hw ec a nf i n dt h e r u d i m e n to fp u b l i cs p h e r ei no u rc o u n t r y , p u b l i ct vc h a n n e lw a sj u s tam e t h o do f a d j u s t i n gt h eb r o a d c a s t i n g 煳u r c e p u b l i ct vc h a n n e ld i dn o t m e e tt h ep u b l i c e x p e c t a t i o n s b a s e do nh e r e i n b e f o r es t a t e m e n t ，t h i st h e s i sp a p e ri st r y i n gt oa n a l y s i st h er o l eo f p u b l i ct v c h a n n e li nc h i n a c o m m u n i c a t i o na n ds o c i e t yt h e o r e t i c a lp e r s p e c t i v e ； d i s c u s s i n gt h ep r o b l e m si nt h ed e v e l o p i n gp r o c e s so fp u b l i c ivc h a n n e l ；a tl a s t , t h e p a p e rg i v e ss o m ep r a c t i c a ls u g g e s t i o n st op u b l i ct v c h a n n e li nc h i n a k e yw o r d s ：p u b l i cb r o a d c a s t i n gs e r v i c e , p u b l i cs p h e r e , p u b l i ct v c h a n n d 2 上海大学文学硕士学位论文 垒旦- 嘣! ! ! ! 竺塑! ! 璺塑墅! ! ! g 墅坐! ! 竺型壁堕塑旦塑竺竺坚竺坚垫坐 绪论 0 1 研究的背景 公共电视( p u b l i c 鲫r v i c cb r o a d c a s t i n g ) ，或者被称为“p u b l i cb r o a d c a s t i n g s e r v i c e ”( p b s ) ，近年来在国内外引起了广泛的关注。不过，“国外很多专家认为， 要对公共电视的定义进行清晰的表述非常之难。川但是，一般来说，公共电视是 以服务公众为原则，不以盈利为目的的电视。它以制播具教育性、文化文化性节 目为主，节目内容一方面要反映本土文化和文化身份，另方面要兼顾多元文化和 少数族群。是为了满足公民的需要，而非迎合顾客的喜好在管理上，公共电视 一般由一个代表公众利益的独立机构，负责经营和管理；所以，一般的公共电视 通常都会通过国会立法来保障其独立性，并有相应的宪章，以促使其行使职责， 同时成立独立于政府的监管委员会和对外招聘行政总裁，虽然那些委员和总裁通 常在经过立法机构提名或通过后，由政府首脑委任，但他们都由具一定资历、有 声望的社会知名人士组成，并有四到六年的任期。2 一九二七年十一月二日，英国广播公司( b b c ) 的正式开播，标志着现代电视 业的开始，也奠定了世界第一个公共电视系统的基础。目前，b b c 不但成为世 界上最具水准的电视机构，而且被公认为最符合公众利益的公共电视典范。随着 政治和经济情势的转变，公共电视这个意念也在世界各地被引进，例如在崇尚自 由经济和鼓吹商业竞争的美国，由于市场失灵( m a r k e tf a i l u r e ) ，催生了地方性 公共电视的出现：经济落后的非洲，电视台从国营企业转为公司化、公共化；在 亚太地区，为了确立国家媒体的文化品格，日本、韩国、泰国、新西兰、澳大利 亚等国都有公共电视今天的公共电视已成为一个民主开明、追求公平、兼顾弱 势社群的多元化社会的象征 我国关于公共电视频道的实践最早可以追朔到1 9 9 6 年。在这一年，福建省 广电厅在电视节目交流中心的实验基础上提出创办公共频道的设想。这一构思后 经国家广电部审批同意，1 9 9 8 年福建广电厅直接管理的电视公共频道正式开播。 3 1 9 9 9 年，电影电视总局关于加强广播电视有线网络建设管理的意见( 国办 1 陆地，方芳：国际公共电视的历史、现状和发展趋势，声屏世界) ，2 0 0 5 年第8 期 根据吕喜缄：公共电视的社会价值 t 传媒透视 ，2 0 0 4 年第5 期整理 时雪莹：现代电视媒体经营策略初探一以河南电视台公共频道为例 ，中国广播电视学刊 2 0 0 4 年 第5 期 3 上海大学文学硕士学位论文 垒望坚! ! ! ! 竺墅堕! ! ! 鲤塑墼! ! g 型! ! ! 堕笪! 堕些巳! 登垡坚苎竺! 垫坐 8 2 号文件) 颁布，提出要“大力推广公共频道，在县级广播电视实行三台合一的 基础上，由省级电视台制作一套公共节日供所辖各县电视台播出，从中空出一定 时段供县级电视台播放自己制作的新闻和专题节且。”4 从此，各个地方省台的公 共频道纷纷开播。 与国外具有公共性质的电视媒体不同的是，我们的“公共电视频道”概念在 国内电视管理体制改革与频道设置的语境中使用，具有其特定的意义，并不是普 遍所指的“公共电视”但是，“公共电视频道”这一具有特定含蕴的概念在实旅 的过程中其意义又发生了游移，而且是在向其普遍意义靠拢。此外，国内已经遍 地开花的公共频道在展现形态上不尽相同，重要是这已经不完全是风格多样化层 面上的不相同，而是在基本架构与核心元素层面上的不相同5 在此业界纷乱的 情况下，公共电视频道的研究开始受到多方的关注，学者们也纷纷撰文介绍西方 公共电视研究的理论成果和实践案例；或是对我国公共电视的实践情况提出自己 的见解。而在我国如何构建符合国情的真正意义上的公共电视频道，则成为讨论 的焦点。 0 2 研究的目的和意义 公共电视频道是我国目前迫切需要发展的电视频道。在社会发展的层面，在 我国社会转型的大环境下，社会阶层发生了分化，公共领域( p u b l i cs p h e r e ) 初 露端倪，其结果既产生了对公共电视的迫切需求，又为公共电视的诞生提供了现 实土壤。在广播电视业改革的层面，在我国电视产业化进程中，电视市场化、商 业化引发了诸多不适与种种问题，对公共电视的呼声也日渐响亮在产业化后， 我国电视又陷入结构单一、功能混乱的局面，对电视进行功能分离，实行公共化 是必然的选择之一但是，目前的公共电视无论是在节目的内容上还是运作管理 上，都有种种弊端，在全国的电视频道中显得声音微弱、势单力薄，没有起到人 们所期待的作用。 基于这一认识，本文力图通过传播学、社会学的视角，运用哈贝马斯的公共 领域理论，从公共电视频道的基本属性出发，对公共电视频道在公共领域中扮演 的角色及产生的影响，傲一重新审视和深入的分析，完成的主要内容分列如下： 首先，梳理公共电视在国外的发展历程和实践情况；其次，廓清哈贝马斯公共领 电影电视总局关于加强广播电视有线网络建设管理的意见( 国办9 2 号文件) 5 陈信凌：电视公共频道概念的模糊性探析 。中国新闻研究中心，2 0 0 4 年1 2 月3 1 日 4 垒望竺竺堕塑塑i 塑! 竺墅苎竖坠! 望翌! 型型塑坐2 整竺! 垡坚! 苎! ! m 丝 域理论的思想精髓，并在此思想的指导下，分析当代中国公共领域的形成及转制 特征，以此作为本研究的理论来源再次，本文力图对中国公共电视频道的现状 进行深入分析，阐释其在广播电视业改革中的地位和对公共领域构建的意义；最 后，从实践的角度对公共电视频道提出发展策略，并对我国完善广播电视改革以 及构建传媒公共领域的发展趋势进行探讨。 在我国，随着社会的发展，已出现了形形色色的社会文化群体，我国目前的 大众传媒而临着如何更全而地表达社会意见的任务，也就是“公共领域”的建设 问题。但是，从理论和实践方而来说，“公共领域”概念是源于西方文化的发展 脉络，针对我国的实际情况，这种构筑于西方社会的理论是否一样适用，如何利 用它的积极作用为我国的建设服务，都是需要探讨的问题而公共电视频道恰恰 为大众提供了一个构建和实现公共领域的平台。因此，探索中国公共电视频道的 生存空间，找到公共电视发展的结症所在，并对症下药，不但能够解决电视产业 化带来的问题，还能够促进我国社会民主化进程，这也将更加有利于和谐社会的 构建。 0 3 国内外研究现状 0 3 1 国外的研究成果 公共电视历来都是国内外研究的热点之一由于于公共电视最早诞生于英 国，而且欧洲早期的电视体制也多仿照英国采用公营体制，所以在欧洲的学术研 究也比较的繁荣。 英国是公共电视实践的发源地对于公共电视的学术研究则是由欧洲和美国 的学者们首开先河。其中，世界上第一个公共广播电视b b c 由于其卓著的成就 和广泛的影响，成为了许多学者研究的对象。在这方面，比较有代表性的是j c a i n 于1 9 9 2 年发表的专著( t h e b b c ：7 0 y e a r s o f b r o a d c a s t i n g 。由英国的查理斯柯 蓝著、台湾学者冯建三翻译的统理b b c ) ，是早期研究b b c 的专著英国人 奥利弗博伊德巴雷特和克里斯纽伯尔德合著的媒介研究的进路，以及 英国人s l m n k l c m a n , l i c 著、彭泰权翻译的透视b b c 与c n n * * 媒介组织管理 等著作都从深层次上论述了公共电视及改革问题。1 9 9 9 年美国学者罗伯特 v 唛 克切斯尼著富媒体穷民主小确定时代的传播政治论述了媒体与民主的关系。 p e t e rg o o d w i n 于1 9 9 7 年发表的( p u b l i cs e r v i c eb r o a d c a s t i n ga n dn e wm e d i a 上海大学文学硕士学位论文 垒望竺塑苎垫! 塾! 墅! ! 鲤竺翌竺! 型垡! 生型堡垒! 塑旦望坚堕丛竺坚! ! 丝 t e c h n o l o g y ：w h a tt h eb b s h a sd o n ea n dw h a ti ts h o u l dh a v od o n e ) 从新媒体技术 和卫星电视角度研究了b b c 今后的发展道路。w e g g - p r o s s e r 的( t h i r t yy e a r so f m a n a g e r i a lc h a n g e a tb b c ) 从传媒经济和媒介经营管理方面论述了b b c 的管理 历程。t 0 m a i l e y 则撰文c l o s e d o w n ? ：t h eb b c a n dg o v e r n m e n tb r o a d c a s t i n g p o l i c y ) ，从社会功能的角度提出了自己的观点。英国著名的公共广播研究学者 m a r cr a b o y 于1 9 9 6 年写成的( p u b l i cb r o a d c a s t i n gf o rt h e2 1 。c a n t u r y ) 面向2 l 世纪的公共广播，m i c h a e lt r a c e y 于1 9 9 8 出版的( t h ed e c l i n ea n df a l lo f p u b l i c s e r v i c eb r o a d c a s t i n g ) 等著作，从社会学、哲学等视角对公共体制进行了考察， 拓宽了学术视野，从多个方而对公共电视及其改革进行了评价，对公共体制的未 来作出了预测。尽管褒贬小一，但多数学者对公营体制的未来抱乐观态度。 当前，公共电视受到了商业电视的剧烈冲击，连b b c 也在近年来面临一系 列困境。很多学者纷纷撰文关注和观察到这个现象，发表了见解例如，h o r d e 和s c l a r k e 的( f u z z ym o n s t e r s ：f e a ra n dl o a t h i n ga tt h eb b c ) 、j b l u m l e r 的( t h e b r i t i s h a p p r o a c ht op u b l i cs e r v i c eb r o a d c a s t i n g ：f r o mc o n f i d e n c e t ou n c e r t a i n t y ) 针对公共电视步履维艰的情况，很多学者对公共电视和商业电视等作了比较研 究，来探讨公共电视的应对策略。一时间，这方面的学术成果也层出不穷。例如， k u n g - s h a n l d e m a n 的( i n s i d et h eb b c a n dc n n ：m a n a 百n gm e d i ao r g a n i z a t i o n s ) 、 s s h r i l d a a n d e 的( c o m p e t i t i v es t r a t e g i 嚣i nt h ei n t e r n a t i o n a l i z a t i o no ft e l e v i s i o n ： c n na n db b cw b d di na s i a ) 等。 0 3 2 国内的研究成果 上个世纪末我国学者在研究中外广播电视的著作中，开始涉及公共电视问 题如1 9 9 1 年施大权、高冠钢、陆卫华编著的当代世界广播电视，1 9 9 2 年 中国国际广播电台研究室编著的世界广播电视：变革和发展等。 本世纪初，随着国内外学术交流的增多，对国外广播电视业的研究成果越来 越丰富。如汪文斌、胡正荣主编的世界电视前沿，就对国外广播电视发展情 况给子了详细的介绍，其中包括英国广播公司；李良荣主编的当代世界新闻事 业及当代西方新闻媒体，都涉及到了公营体制问题；胡正荣主编的 外国 媒介集团研究、陆地的世界电视产业市场概论也都有所涉及。但是这些著 作并非对公共电视的专题性研究，不成体系，论述也不够深入，最多算得上是资 6 a 酬o n s u b m i t t e d t o s h a n g h a i u n i v e r s i t y f o r t h e d e g r e e o f m a s t e r i n a r t s 料介绍 目前为止，我国还没有专门研究公共电视或者我国公共电视频道的专著出 版，但论文数量颇丰。这些文章大致可以分为三类：( 1 ) 对国外尤其是欧洲和美 国的公共电视运作的介绍( 包括历史、现状和发展趋势) ，例如陆地，方芳的国 际公共电视的历史、现状和发展趋势、袁侃，周怡的西方公共广播电视体制 变迁研究一一以b b c 为例、张钗的西方公共广播电视现状透视等。( 2 ) 对当 前国际上公共电视转型和改革进行论述。如郭镇之在国际新闻界上发表的数 字时代的公共广播电视，蔡文波的( b b c 公共体制改革成果及闯题初探等。 ( 3 ) 针对国内的公共电视发展情况进行论述。有就公共电视的涵义和社会意义进行 探讨的，例如陈信凌的电视公共频道概念的模糊性探析、台湾学者吕害辣的 公共电视的社会价值等；有分析公共电视频道出现的问题，例如陆地的中 国的公共频道离公共电视有多远? 、谢春霖的关于公共频道的几点思考；还 有对公共频道的发展提出相关策略的论述，例如当前我国公共电视的病态表现 及其原因初探，郑克建的试论电视公共频道在转变播出职能中的主功能作用 等。 另外，台湾公共电视发展研究部是研究公共电视的专业网站，网站容纳了台 湾学者大量的研究成果，紧贴公共电视发展前沿，也具备重要的参考价值。 7 土拇大掌文学硕士学位论文 垒壁堕! ! ! ! 竺! ! 墅! ! 鲤塑墅竺! g 墅! ! 型壁垒坐! 里! ! 竺! ! 坚苎竺! 曼鲤 第一章公共电视的起源和国际经验 1 1 公共电视的界定 1 1 1 公共电视的的定义 公共电视，又叫公共服务广播电视( p u b l i c s e r v i c e b r o a d c a s t i n g ) ，是为了公 共利益提供的广播电视服务在西方国家，公共电视一般都是在该国议会通过广 播电视法或专门 成立广播电视委员会( 1 9 7 6 年改名为广播电视电信委员会) ，负责审批执照 发放、收取电视机执照费等加拿大地广人稀，再加上大多数居民都能收看到美 国的免费电视节目，因此公共电视台不能依靠执照费为生，加拿大执照费制度在 柚郑超然、程曼露，王泰玄编著外国新闻传播史。中国人民大学出版社，2 0 0 0 年，v v 4 9 0 1 6 上海大学文学颈士学位论文 垒望竺竺鲤竺坠塑! 型塑翌! ! g 墅! ! ! 业塑生! 望罂垡坚! 壁! 垫缝 1 9 5 3 年不得不被废除3 1 加拿大曾经是英国的殖民地，政治上秉承英国的衣钵，甚至c b c 的第一任 总经理g l a d s t o n em u r r a y 还曾是b b c 的高级官员但作为美国的近邻，加拿大 大部分地区都能收看到美国的电视节目，深受美国“殖民文化”影响另外，加 拿大的东部大部分是独立主义倾向强烈的法国后裔，对法国文化有强烈的认同 感。因此在均衡之后，加拿大的公共电视选择了独有的由政府资助，并且接受商 业广告的体制3 2 与加拿大采取相似公共电视体制的还有俄罗斯、新西兰( 1 、，n z ) 、葡萄牙 ( r 1 1 p ) 、西班牙( r t v e ) 、希腊( e r t ) 、匈牙利( m t v ) 、克罗地亚、印度 ( d o o r d a r s h a n ) 等国家。 表2 亚太部分地区公视收入比例情况( 2 3 年) 电视台收入来源比铡 执照费 ， 政骑拨款 澳大利旺 i a b c 废除无 8 5 s l 诲 三 l o 9 0 瓤西一羔电税台( 。1 v n z )无 6 揣2 2 加象灭广播公司( c b c )无 2 2 7 2 4 i 本 l i k9 6 5 无无 字q 1 入学无无 5 6 印度d o o r d a r s h a n废豫 7 ( 玮不详 台湾公规 无无几乎1 0 ( 玮 文化广播公司 韩圈 尤 9 5 尤 ( l b o k b s3 6 5 嘎5 5 6 无 1 郭镇之：商营政策比较：c b c 与c c t v ) ，新p i l - 与传播研究 ，1 9 9 6 年第3 期 皿郑超然、程曼爵王泰玄编著，外国新闻传播史 ，中国人民大学出版社。2 0 0 0 年。p p 3 9 1 1 7 上海大学文学硕士学位论文 垒望竺型竺塾墅! 堡苎塑墅! 竺趔竺翌i 竺坚堡竺些哑丝坚竺坚垫墅 1 2 3 美国模式 美国在5 0 年代之前没有一个公共电视台，1 9 6 7 年才颁布了公共广播法 把公共电视制度化。但实际上美国走的是由政府批准的“信托者”( t r u s t e e ) 代 表公众使用公共频道资源的公共电视之路。虽然美国广播电视从一开始就是完全 商业化的，但是美国政府对商业电视台施加了种种限制，以保障公共利益。f c c 的前身联邦广播委员会( f r c ) 1 9 2 7 年发表声明指出：“现在空中已经没有 足够的位置分配给每种不同的思想、宗教、政治、社会和经济学派成立广播电台， 公众如果需要某一团体的信息，就会通过市场表达出来；然后，商业广播者就可 以在全方位的节目中播出部分内容的以提供这些材料”。1 9 2 7 年的无线电法 要求广播电视台必须满足“公共利益、方便和必需”( p u b l i ci n t e r e s t , c o n v e n i e n c e a n dn e c e s s i t y ) 。并且规定由联邦政府统一分配电视台执照及频谱，电视台执照 持有者( 1 i c e n s e e ) 作为公众的受托人( p u b l i ct r u s t e e s ) 必须是美国公民并无不 良犯罪记录，必须要保持中立并公平地反映政府，政党、个人，宗教、社会和赢 利团体的声音( f a i r n e s sd o c t r i n e ) 。1 9 3 4 年颁布的通讯法规定，广播电视台 必须播出非商业性的教育节目在有线电视出现后，f c c 又要求各地的有线电 视系统经营者必须腾出三个频道作为公共频道( p u b l i c a c c e s s t e l e v i s i o n ) ，供州、 地方政府、教育机构、社区，甚至个人播放自己的节目。从二战时开始，f c c 又要求所有的商业电视台必须免费、无条件地播放公共服务声明( p u b l i cs e r v i c e a n n o u n c e m e n t s ) ，包括公益广告福特( f o r d ) 基金会5 0 年代开始资助美国各 州公立大学的教育电视节目1 9 5 2 年，国家教育电视网( n e t ) 成立，此后一 直到1 9 6 7 年被称为“教育电视的黄金时代”商业电视台们声称他们一直都 在提供“公共电视”服务，纽约的卡耐基( c a r n e g i e ) 委员会为此要求把“教育 性电视”( i m t r u e t i o n a l t v ) 和。公共电视”( p u b l i c t v ) 区分开来，每个商业电 视台必须提供的是教育性电视，而公共电视必须由专门的机构运营。在卡耐基教 育委员会的建议下，美国国会于1 9 6 7 年通过公共广播法决定建立专门的公 共广播电视台1 9 6 8 年，公共广播公司( c p b ) 依法成立，负责管理国会对公 共台的拨款，协调公共台之问的关系，但不能制作和分销节目，组建公共广播服 务网( p b s ) 和国家公共电台( n p r ) 。p b s 实际上是一个节目制作和分销组织， 竹郭镇之：欧洲公共广播电视的历史遗产及当代解释 ，国际新闻界 ，1 9 9 8 年第1 期 一郭镇之：美国公共广播电视的起源 新闻与传插研究) ，1 9 9 7 年第4 期 1 8 上海大学文学硕士学位论文 垒旦- 憧! ! 型竺塾堕型! 鲤垫! 坠! g 型! ! ! ! 里i 堡堡生! 旦! g 登! ! 坚竺坚堡塑 由1 7 0 个执照单位的3 4 0 个电视台构成，其中有8 7 个社区组织、5 7 个大学、2 0 个州政府、6 个地方教育或市政机构”。 美国政府也资助公共电视台，由国会先拨款给c p b ，然后c p b 再分给p b s 、 n p r 、p r i ( 国际公共电台) 等媒体。与商业电视网不同，p b s 从会员电视台收 取会员费，这也是其最主要的收入来源( 参见表3 ) 。包括p b s ，美国所有的公 共电视台都不接受广告和商业赞助f 里根在任时大幅压缩公共电视预算，因此美 国国会给公共电视台特批了一个为期一年的广告试验期从1 9 8 2 年4 月到 1 9 8 3 年6 月。公共电视台可承揽广告。但因为招致了舆论的批评，广告此后重 新被禁止，但f c c 放宽了捐赠企业的“露面机会”，譬如允许出现产品和企业的 标识等。 表3p b s 的收入来源比例( 2 0 0 3 年) 来源 数目荚元1 份额 会员费 $ 5 7 5 ，5 5 6 ，0 0 0 2 5 2 经营牧人 $ 3 6 1 ，0 7 8 ，0 0 0 1 j 州政骑掰款 $ 3 3 1 ，2 0 3 ，0 0 0 1 4 5 c p b 拨款 $ 3 4 0 ，0 0 0 ，0 0 0 l 9 公它大学赠款 $ 1 8 2 ，5 2 3 ，0 0 0 8 ( 瞒 其它 $ 1 7 4 ， 1 9 9 ，0 0 0 7 7 链台$ 1 4 l ，1 8 4 ，0 0 0 6 2 地方政府 $ 6 0 ，9 3 3 ，o ( i o 2 7 联邦教育拨款和资助 翱j ，1 8 5 ，0 0 0 2 ( 聪 私立大学赠款 $ 3 6 ，t 6 0 ，0 0 0 1 6 其它公共大学蚴款$ 1 8 ，7 9 0 ，0 0 0 0 8 篙 l f l 卖 $ 1 3 ，0 5 2 ，0 0 0 n 6 总共 $ 2 ，2 8 0 ，4 6 3 ，0 0 0 1 0 0 0 bp b s a n n u a lr e p 2 0 0 4 上海大掌文学硬士学位论文 垒2 嘣竺塑墅塑! 壁! 竺墅! ! ! ! 堕竺墅! 墅! 壁塑坚里塑登型坚竺坚翌鲤 大多数资本主义国家的对外广播电视( 国际广播) 都属于该国公共广播公司 的分支，而美国则内外分别独立运作。1 9 9 4 年根据国际广播法) 成立了国际 广播局( i n t o m a t i o n a lb r o a d c a s t i n gb u r e a l 卜i b b ) 负责除军事以外的对外宣传， 同时成立的还有一个由9 人组成的监督其运作的广播管理董事会( b r o a d c a s t i n g b o a r do f g o v e r n o r s - - - b b g ) 。i b b 下属广播机构包括美国之音( v o a ) 、r a d i os a w a ( 阿拉伯电台) 、古巴广播办公室( r a d i oa n dt vm a r t l ) 、世界网影视服务 ( w o r i d n e t ) 、自由欧洲、自由亚洲和自由电台等 1 3 公共电视的本质和共性 不难看出，公共电视在各国的实践很不相同。特别是在收入上，公共电视有 着不同的收费来源，包括执照费、政府拨款和广告等专门的财政支持等。不过， 作为服务不同利益团体的机构，公共电视台需要平衡各种利益。为了平衡各民族 的利益，公共电视一般会使用多种民族语言播出；为了平衡商业利益，公共电视 对企业广告施加种种严格的限制；为了平衡国家利益，公共电视一方面宣传政府 政策，一方面批评政府政策；为了平衡观众利益，公共电视也会像商业电视那样 提供“最少反对的节目”( l e a s to b j e c t i o n a b l ep r o g r a m ) 。” 需要强调的是，接受不接受政府的资金( 或者说直接还是问接接受政府的资 助) 并不是区分“公共电视”与否的标准，因为颁发执照、使其享有稀缺的频率 资源，本身既可视为一种特权，又可视为一种财政优惠。英国传播部正是据此认 定商营的独立广播电视系统也属于“公共服务类”广播者的是否播出广告也不 能构成区分是否。公共电视”的要件，虽然英国、日本和美国的公共广播电视不 播放广告，但德国和加拿大的公共广播电视却是始终都需要广告资助的。也就是 说，各国对公共电视的制度设计是有比较大的自主空间，有很多灵活性” 尽管各国的公共电视实践都不尽相同，但是公共电视有一些基本的特征却在 各国的实践中都得到了体现。例如，在节目内容上，公共电视为了提高公众的教 育水平，提供尽可能丰富的、多元化的、反映多民族利益的节目；在播出上，为 了服务绝大多数公众，除了由社区、学校、地方政府等组织建立的公共电视外， 一般都是全国覆盖，开路播出的免费无线电视。 除此之外，公共电视具有非常重要的本质，这也是它在政治、文学艺术和社 x 冯广超，冯应灌：世界公共电视的生存及其争议 ，中国传媒报告 2 0 0 5 年第1 期 ”郭镇之，数字时代的公共广播电视， 2 0 上海大学文学硕士学位论文 垒望竺! 望垒竺塾型氅坚竺塾苎璺g 墅望! i 型壁垒些哑垡坚竺坚垫丝 会生活方面发挥着不可替代作用的原因英国传播学家丹尼斯麦奎尔将公共广 播电视归纳了七个特征：服务的普遍性、内容的多样性、编辑的独立性、社会责 任至上、高质独特的文化内容、公共财政，经营的非营利性弘 1 为公众服务，不以盈利为目的对公共电视来说，公共利益的含义就是使 公众能够获得有关公共问题的信息和反馈，也就是要在下述两个方面对国家的政 治民主生活发挥至关重要的影响：给子充分、合理的广播时间，对公共问题进行 报道：提供各种展示不同观点的机会，以公正报道有争议的问题。转 2 独立性强，与政府和商业都保持距离。作为政治化和商业化的隔离带，公 共电视既可以避免沦为极权政治的工具，又可以避免成为商业的附庸。为了实现 独立性，公共电视在制度设计上采用了相对独立的公共法人管理制度。在资金来 源方面，主要靠电视机执照费、国家财政拨款、社会捐助等形式。 3 电视节目多元化公共电视一方面要反映本上文化和文化身份，另一方面 要兼顾多元文化和少数族群。电视节目是为了满足公民的需要，而非迎合顾客的 喜好。评价节目的标准是节目质量的“好”与“坏0 而不是观众人数的“多” 与。少”。1 9 9 5 年日本n h k 针对新闻与信息的价值提出相关的基本服务理念4 0 ： 提供公平、易于理解的多元观点，特别尊重人权与隐私的观念，以弘扬民主社会 的发展；提供平衡的节目，范畴从文化节目到娱乐表演艺术，不但满足知性的乐 趣而且能提供休闲与情感之抒发；提供教育节目以刺激广泛的学习；开创性地设 计针对残障与弱势族群的节目。 4 关注社会弱势群体公共电视类似“市民会议”的功能，可以为社会各种声 音提供表达和交流的渠逆，特别是社会中居于弱势的群体，缺乏表达的渠逆和机 会，公共电视可以为这此。不被听到”的声音提供说话的机会，克服现代社会日 益增加的疏离感，从而有效地建立社群的整体感。4 1 可以说，公共电视的这些主要原则更多的意味着种理想与精神，从历史经验 来看，从未完全或彻底地实现过，但它作为广电领域的精神财富激励着更多的电 视人为之奋斗倪 鸳金冠军，郑涵主编：全球化视野：传媒产业经济研究) ，学术出版社，2 0 0 3 年版，第3 9 4 页 并陆地世界电视产业市场概论 ，中国人民大学出版杜。2 0 0 3 年p p l l i 棚k a r o lj a k u b o w i 皖 f 1 9 9 9 ) ：p u b l i cs e , r v i c 4 ：b r o a d c a s t i n gi n t h ei n f o r m a t i o ns o c i e t y , m e d i ad e v e l o p m e n t , 2 ： 4 5 - 4 9 。程宗明改写为建立公共电视在信息社会的自信 。w w w i t s o 谯t w - m d p i 0 0 0 2 0 1 - 3 h i m 叭郭镇之欧洲公共广播电视的历史遗产及当代解释，国际新闻界，1 9 9 8 年5 期 啦陆地，国际公共电视的历史，现状和发展趋势 2 i 上海大擘文学硕士学位论文 苎望竺竺幽堂i 型塑墼竺坚g 型望堡! 竺! ! 堡堑些里望登型坚竺竺! 竺垫坐 第二章公共领域理论和公共电视 作为一种具有公共性质的信息传播媒体，大众传播媒介从来就没有和“公共 领域”脱离过联系。因为。公共领域”主要体现的是通过全社会的对话来展现整 体社会的生存状态。这种对话贯穿着人们的整个生活体系，对社会生活以及政治 生活中一些具有普遍利益的事物都可以进行讨论。当这种对话达到一定规模时， 就需要借助广泛的传播手段，因此，大众传播媒介( 报纸、期刊、广播、电视) 就 参与到公共领域的建设中来，并且逐渐成为其中的一个重要部分。但是，从理论 和实践方而来说，4 公共领域”概念是源于西方文化的发展脉络，针对我国的实 际情况，这种构筑于西方社会的理论是否一样适用，如何利用它的积极作用为我 国媒体发展服务，都是需要探讨的闷题。 2 1 公共领域理论梳理 2 1 1 公共领域的概念与大众传媒 “公共领域”的概念是法兰克福学派代表人物、德国学者哈贝马斯在他的著 作公共领域的结构转型中系统地提出来的。“公共领域”( p u b l i cs p h e r e ) 在西 方是与市民社会( c i v i ls o c i e t y ) 紧密相连的一个歧义丛生的政治学概念。哈贝马斯 认为：所谓“公共领域”，首先指我们社会生活的一个领域，在这个领域中，像 公共意见这样的事物能够形成，它原则上对所有的公民开放。公共领域的一部分 由对话构成，在这些对话中，作为私人的人们来到一起，就形成了公众。那时， 他们既不是作为商业或专业人士来处理私人行为，也不是作为合法团体接受国家 官僚机构的法律规章的约束当他们在非强制的情况下处理普遍问题时，公民们 作为一个群体来行动：因此，这种行为具有这样的保障，即他们可以自由地集合 和组合，可以自由地表达和公开他们的意见。3 在1 8 世纪的欧洲，公共领域表现为咖啡馆、报纸、出版机构、图书馆、大 学及博物馆等等，英国影片看得见风景的房间中富人们聚在小客厅内“谈政 治”的情境就可以看作是当时公共领域的写照。这些场合在其公众组成、交往方 式、批判的氛围、主题趋向上并没有太大的差别，“它们总是组织私人进行一定 的讨论：因此，在机制上，它们拥有一系列共同的范畴，首先要求具各一种社会 交往方式：这种社会交往的前提不是社会地位平等，或者说，它根木就不考虑社 of 德】哈贝马斯著，曹卫东等译公共领域的结构转型学林出版社1 9 9 9 年第3 2 页 2 2 上海丈学文学预j ：学位论文 垒望! ! ! 鲤竺塾墅! 型坦塾! 竖堕! ! ! ! 型堡塑坐坚垡坚! 塑! 垫丝 会地位问题”这正是哈贝马斯所要寻找并论证的。市民阶级公共领域” “公共领域”这一概念的提出是基于人们对“公共性”的理解之上这就需 要我们从语源学的角度来考察这些范畴在占希腊时期的起源。在高度发达的希腊 城邦里，人民所共有的公共领域和每个人所特有的私人领域之间径渭分明。在古 希腊人看来，公共领域为个性提供了广阔的表现空间。那时，“公共性”实际上 是对一切不平等关系的否定和对社会多样化的肯定。 在1 7 、1 8 世纪建立了所谓的“中产阶级”为主的法制国家之后，人们开始 区别“意见”和“公共意见”或“公共性意见”，并把关于“公共意见”的形成 和保护等内容都写进了资产阶级的立宪程序之中。 这个时期，产生了所谓的“资产阶级公共领域”，其中可分为“文学的公共 领域”和“报纸论坛”前者以巴黎、伦敦的文艺沙龙、咖啡馆所兴起的闲谈聚 会为代表；后者则是欧洲各地的新兴报业，以传递信息、批评时政为主。4 5 两 者都体现了公共领域的基本精神：多元化、公开化和合法化。 此后：报业愈来愈成为一个庞大的社会集团，也逐渐成为公共领域的主流阵 地。但同时，媒体中各种集团利益介入的成分也越来越高，报业的本质就随着广 告业和宣传活动的发展而逐渐变质，出现了传播媒体商业化、标准化以及行政化 的现象，导致公共领域的基本精神无法实现，而仅仅成为了社会对媒体的期望。 为了挽救公共领域精神，哈贝马斯力图从社会理性基础的角度出发辨清社会 沟通的本质，以说明真正的公共领域和民主政治应如何形成。 他大胆地假设了一个广泛的理性概念，认为人类理性不仅只是目的理性( 工 具理性1 ，并同时具有“沟通理性”，工具理性是有目的地影响别人，以成功地达 到自己的目的。而沟通理性则植根于参与沟通者能够自我调整以达成互动双方的 共识，