（思想政治教育专业论文）用大部制理念推进高校管理体制改革.pdf

摘要 摘要 大部制是政府管理体制改革的一种方法，用大部制形式整合政府职能，把不 应该由政府管理的事项转移出去，还权社会，达到善治，实现政府与公民对公共 生活的合作管理，也是国家与公民社会关系的最佳状态。 大学是培养人才、传播知识，进行科学研究和知识创造的场所，大学需要有 相对独立的环境、自主的学术思想、特色的办学传统以及师生合作的民主管理才 能更好地进行知识创新和精神创造，才能用创造的成果服务社会，体现大学精神 的实际内涵。 我国高等教育法明确规定，高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民 主管理。但目前的实际情况，首先是高校的办学自主权还没有完全落实，教育教 学和内部管理活动仍然带有政府直接管理的特点。其次，校内管理机构臃肿，效 率低下，因人设岗的问题严重。再次，行政权力支配学校运行，办学资源掌握在 行政部门和管理人员手中，教师和学生成了“被管者”，导致大学精神缺失。 用大部制理念整合高校内设机构的职能，组建几个相对较大的部门，统一服 务学校的教学、科研、学生成长和成果转化等工作，把不应该由内设机构掌握的 职能释放给教师和学生，同时减少行政部门对高校的干预，实现教师特别是具有 学术权威的教师和学生对大学的合作治理，真正体现大学的学术独立和创新的精 神，这正好契合了实现大学精神的内在条件，在理论上和实践上都是推进高校管 理体制改革、构建现代大学制度的方法之一。 本文通过调查研究和材料梳理，深入分析了高校内设机构和人员配备的现 状，进行职能归类，尝试用大部制的理念推进高校管理体制改革，实现大学管理 的有效和有限，初步提出了巩固和扩大办学自主权、构建和谐管理文化、回归大 学学术精神的具体措施和办法，更好地实现现代大学的治理。 关键词：大部制高校管理体制改革 a b s t r c t a b s t r a c t a sa na p p r o a c ho fr e f o n n i i l gg o v e m m e n t a la d m i i l i s t r a t i v es y s t e m ，m ef o m a t i o no f l a r g ed e p a r t m e n t sc o n t r i b u t e st 0t h ed e c e n t r a l i z a t i o no fa u t h o d 够s u c hr e f o n i lw i l l m a k ep e o p l em o r e 谢l l i n gt oc o o p e r a _ t e 诵t ht h eg o v e m m e n tmm a n a g i n gp u b l i cl i f e c o n s e q u e n t l y ，t h ec i t i z e i l s 觚dt l l e9 0 v e m m e n t 谢l lb ea b l et o a c l l i e v ea i l0 p t i m a l r e l a t i o n s h j p m o r ei l l l p o r t a n t l y u n j v e r s i t i e s h a v em er e s p o n s i b i l i t i e so f删n gt a l e n t s ， c o n d u c t i n gs c i e n t i f i cr e s e a r c h ，e n s u r i n gk n o w l e d g et r a n s m i s s i o na n di r u l o v a t i o n i i i o r d e rt os t i m u l a t ec r e a t i v 埘a n db e n e f i t t h es o c i e t y ，u i l i v e r s i t i e ss h o u l dc r e a t e 趾 e n v i r o r l i n e n tw h e r ei n d e p e n d e n ta c a d e m i cm i n k i n gi se n c o u r a g e d f u r t h e 衄o r e ，o i l l y w h e nu n i q u ec d u c a t i o nt 豫d i t i o n sa r ei n h e r i t e da n dw h e nf a c u l t i e sa l l ds t u d e n t sa r e a b l et oc 0 1 l a b o m t e ，t l l ee s s e n c eo ft h eu 1 1 i v e r s i t ys p i r i tc a l lb es h o v v n ni sa l s oa n i c u l a t e di nt h eh i 曲e re d u c a t i o na c tt h a t 眦i v e r s i t i e ss h o u l db e0 p e nt 0 m es o c i e t v m o r e o v e r ，u n i v e r s i t i e sn e e dt oo p e r a t ea c c o r d i n gt 0a c ts oa st oa c m e v e ( 1 e m o c r a t i cm a l l a g e m e n t h o w e v e r t h e r ea r et 1 1 r e ed 锄e r i t si nr e 羽i t y f i r s to fa j l ， l l i l d e rt h eg o v e m m e n tr e g u l a t i o 璐，i i l s t i t u t i o i l so fh i 曲e re d u c a t i o nh a v ei 斌y e t a c h i e v e d i n d e p e n d e n tm a n a g 锄e n t s e c o n d l y ，t ：b cc o i n p l i c a t e d a d m i l l i s t r a t i v e s t r u c t u r eo ft h eu i l i v e r s i t yh a sr e s u l t e di ni n e 硒c i e n c ya 1 1 dm i s a l l o c a t i o no fr e s o l l r c e s t h i r d l y t 1 1 ea d m i n i 舳t i o ns e c t o r si n s t e a do ft e a c h e r sa n d 咖d e n t sh a v ep l a y e da d o m i n a n tr o l ei na l l o c a t i n ge d u c a t i o nr e s o u r c e s i nv i e wo ft h ea b o v cp r o b l e m s ，t h i sp a p e rt h u sp r o p o s e st h a tl a 唱ed 印叭m e m s 亳eb e o r g a n i z e di no r d e rt 0c o n c e m r a t ec 锄p u sa d m i n i s t r a t i o np o w e r t h e s ed e p a i t m e n t s w i l ls e r v em ep u r p o s e so fe d u c a t i o n ，s c i e n t i f i cr e s e 2 u r c h ，s t u d e n t s d e v e l o p r n e 鸲 c o m m e r c i a l i z a t i o no fr e s e a r c ha c h i e v e m e n t sa n ds oo n w i t l li e s si n t e m ：r e n c e 臼o m t h e 础n i n i s t r a t i v ed e p a r t m e n t sa n d m o r eo p p o m m i t i e st ov o l c eu p ，t e a c h e r se s p e c l a l l y 吐l o s eh a v eas a yi na c a d e m i ca r e a 丽ub ea b l et 0p a n i c i p a t e i nm es c h o o l m a l l a g e m e n ta 1 1 dc o 印o r a t ew i ms n j d e n t sf r e e l y i n 仳sc a s e ，t h ei n d e p e n d e n t a c a d e m i cr e s e a r c ha i l dc r e a t i v i t yw i l lb ea b l et os t r i v e m o r e 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1 大部制 2 0 0 8 年启动的大部制改革是改革开放以来我国行政管理体制的第六次重大 改革，它将有力地促进国家制度的合理化建设，推动我国各项事业的科学发展。 作为一个政府主导型发展的国家，我国高校应抓住大部制改革的契机，进一步深 化高校管理体制的改革与创新，促进我国学术生产力的发展。 所谓大部制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的 事项进行集中整合，由一个部门统一进行管理，组成超级大部的政府组织。大部 制改革理顺了部门职责关系，最大限度地避免了政府职能交叉、政出多门和多头 管理，实现提高行政效率、降低行政成本的目标。大部制的核心理念就是实现政 府与公民对公共生活的合作管理，是国家与公民社会关系的最佳状态，使公共利 益最大化，法治化。 从政府管理的实践来看，市场经济成熟的西方发达国家普遍都采用大部门政 府体制，取得了较好的管理成效，例如英国、美国、德国、法国、日本等，都在 2 0 世纪中期左右建立了较为成熟的大部门政府体制。但是，各国政府的机构设 置都要与本国经济的发展状况相适应，与政府的职能转变相适应。所以我国政 府的大部制改革有大部制的一般性也有其特殊性。 一是按照职能统一的原则，推进大部制改革。自改革开放以来，我国已进行 了五次较大的行政管理体制改革，主要任务是转变职能，实行政企分开、政事分 开和政与市场中介组织分开，精简政府机构。大部制改革是按照职能统一的思路 来推进的，它更多的强调部门整合和职能整合的有机统一，强调健全完善各部门 间的协调配合机制。 二是大部制坚持权责致的原则。大部制改革要求政府各组成部门做到权力 与责任的对称，在部门权限调整和扩充的同时，部门的责任也要相应提高。它坚 持一件事情原则上由一个部门负责，避免出现职能交叉重叠、权责脱节、推诿扯 。于朝霞“大部制”改革正逢其时一访中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙教授理论前沿 【j 】2 0 0 8 ( 7 ) ：5 雪池菲菲国外政府机构设置的做法与经验【j 】中国行政管理2 0 0 8 ( 2 ) ：1 0 4 1 绪论 皮等问题。 三是大部制改革的目标是建设服务型政府。大部制是现代社会公共服务型政 府的制度产物，突出了政府的服务能力，也是政府管理体制改革的一种方法，用 大部制思想整合政府职能，把不应该由政府管理的事项转移出去，还权社会，达 到善治。 四是大部制改革是一个渐进的过程。大部制尽管有它便于协调和集中管理的 优点，但推进大部制改革也存在许多困难和问题，如部门边界划定与整合、部门 内部管理与监督、部门文化再造等等，都需要在改革过程中认真研究和慎重解决。 因此，应当把握趋势，循序渐进，分阶段逐步推进。 1 2 大学精神 大学精神是指经过所有大学成员的长期努力，在实现大学基本职能的过程中 积淀而成的稳定的、共同的价值信念和理想追求。大学精神是大学生命力的源泉， 是大学文化的精髓和核心。圆大学精神对大学的生存和发展起着决定性作用，大 学精神之于大学正如土地、空气、水、阳光之于生命一样重要。 大学精神的特征可以具体为大学的育人精神、科学精神、创新精神、民主精 神和社会关怀精神等等，而一所大学要凝练这些精神有两个基础的条件，一是要 实现大学的基本职能，二是要有独立的办学空间。大学理顺与政府的关系，面向 社会，依法自主办学，实行科学管理也是构建现代大学制度的核心。 1 3 高校管理体制 从广义上讲，高校管理体制是指与高等教育管理活动相关的各种组织制度体 系，主要包括高等教育组织机构的设置、组织机构间的隶属关系，以及相互间的 职责、权限划分等等。从本质上讲，它体现了一个国家在高等教育管理活动中的 中央和地方、政府和高校以及高校内部管理层次、管理单元间的责任、权力和利 益关系。从上述内涵中，我们看出高校管理体制可以分为宏观管理体制和微观管 理体制。 高校宏观管理体制主要有三个方面。一是中央政府和地方政府在管理高等教 育事业上的权责划分关系。二是各级政府与高校的关系，涉及扩大高校办学自主 权，增强学校活力，提高学校主动适应社会的能力。三是建立起一个社会广泛参 张创新，崔雪峰大部制改革与小政府模式辨析【刀中国行政管理2 0 0 8 ( 5 ) ：3 7 。罗海鸥大学精神的提升与大学制度的创新全国高等教育学研究会2 0 0 3 年年会综述川广东技术师范 学院学报2 0 0 4 ( 1 ) ：l o 。谢安邦，高等教育学【m 】。第2 版北京：高等教育出版社，1 9 9 9 ：1 1 5 2 绪论 与的办学运行机制，推动我国高等教育的合理、健康发展。高校宏观管理体制的 核心是高校办学自主权的落实。 高校微观管理体制即高校内部管理体制也包括三个方面。一是高校内部的领 导体制划分，主要涉及党委、行政和学术系统三者的权力配置关系。二是高校内 部管理层级和管理幅度的关系。三是高校内设机构的数量、职能以及人事分配制 度、教学管理制度等等。做到高校内部管理科学合理的关键是优化编制管理，严 格控制管理机构和人员膨胀，用最小的运行成本取得最大的办学效益。 因为高校的规模和层次不同，它们的管理方法和模式也会有所不同，管理体 制也会有所差别。本文所研究的对象主要是本科层次以上高校的管理体制。 1 4 善治 现代大学是一个复杂而开放的系统，要妥善处理高校管理中的各种关系，切 实提升高校管理品质，构建和谐的管理文化，就离不开师生员工的积极参与和合 作，即“善治”。 善治是国家治理理论重要组成部分，是指国家权力回归社会。善治的过程就 是一个还政于民的过程，就是国家与社会或者政府与公民之间的良好合作状态。 从全社会的范围看，善治离不开政府，也离不开公民，善治更依赖于公民自愿的 合作和对权威的自觉认同，没有公民的积极参与，就不会实现善治。所以，善治 的基础与其说是在政府或国家，还不如说是在公民或民间社会。 从这个意义上说，我们在高校管理中借用“善治”的概念，在高校制度化的 管理中增加必要的人文关怀，以提高教师和学生在高校办学中的主体地位，激发 师生参与教学科研和大学管理事务的积极性，实现建构和谐的高校管理文化。 2 选题意义 十七大报告明确指出，要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部 门体制，健全部门间协调配合机制。十七届二中全会通过了关于深化行政管理 体制改革的意见，把转变政府职能作为深化行政管理体制改革的核心。意见 指出，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把 不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，从制度上更 好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公 共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品。 。俞可平治理与善治【m 】，北京：社会科学文献出版社，2 0 0 0 3 绪论 2 0 0 8 年3 月，十一届人大一次会议以后，中央在国务院管理体制上进一步 探索建立大部制的改革，整合国务院相关部门职能，精简政府机构。各级各地政 府效仿中央政府的做法，相继进行大部门体制的改革探索。从初步效果上讲，这 次改革是成功的。 可以看出，大部制是政府管理体制改革的一种方法，用大部制思想整合政府 职能，形成有机统一的政府管理部门；加强政府决策的科学性，提高效率；把不 应该由政府管理的事项转移出去，还权于社会，达到善治。因此，大部制的核心 理念是实现政府与公民对公共生活的合作管理，是国家与公民社会关系的最佳状 态；使公共利益最大化，法治化。 大学是培养人才、传播知识，进行科学研究和知识创造的场所，大学需要有 相对独立的环境、自主的学术思想和特色的办学传统才能更好地进行知识创新和 精神创造，才能用创造的成果服务社会，体现大学精神的内涵。 像大学这样从事公益服务的组织，能否利用大部门体制改革的核心理念进行 内设机构的精简和提高管理效率的改革呢? 对外落实高等学校的办学自主权，对 内做好行政权力和学术权力的有机分配、有机结合呢? 高等教育法做出明确规定，高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民 主管理。高等学校根据实际需要和精简、效能的原则，自主确定教学、科学研究、 行政职能部门等内部组织机构的设置和人员配备。 但目前我国高等教育的实际情况，首先是高校的办学自主权还没有完全落 实。高校的教育教学和内部管理活动仍然带有政府直接管理的特点，高校的有关 活动仍然要经过政府领导的层层批示，极大地限制了高校参与市场竞争的活力和 空间。 其次，学校管理机构政府化倾向比较严重，实行与政府相同或相似的运行机 制，造成校内管理机构臃肿，非教学人员比例过大，人浮于事，效率低下。 大 学的党群行政机构动辄达三四十个，行政人员普遍超过教学人员和科研人员，动 辄上千人甚至几千人。大学设有组织部、宣传部、统战部、武装部、保卫部、保 密办公室、监察处、国际交流处、离退休处、审计处、房地产管理处、基建处、 审计处、科技处、发展规划处、高教研究所、政策研究室等单位。如果仅看这些 机构，我国高校更像一级党委和政府。 同时，高校中因人设岗的问题较为严重，传统的部门无法撤销，新增的职能 中华人民共和国高等教育法第十一条，第三十七条 雪张乐天对我国高校内部管理体制改革的政策回顾与反思叨复旦教育论坛2 0 0 8 ( 6 ) 1 8 4 绪论 又需要设置新的部门，从而导致机构重叠，一些部门的职能界限不清、人浮于事 或人疲于事，效率低下。 再次，行政权力支配学校运行。目前，高校的办学资源被掌握在行政部门和 管理人员手中，考核、评聘、晋升职称的标准都由他们制定和解释。教师和学生 成为“被管者 ，广大师生参与民主管理的渠道狭窄、措施形式化。不少学校的 学术委员会、学位委员会和教职工代表大会等组织只被当作一种行政工具，甚至 只是作为“摆设”。国 通过以上分析，用大部制理念推进高校管理体制改革，契合了实现大学精神 的内在条件。用大部制理念整合高校内设机构的职能，组建几个相对较大的部门， 统一服务学校的教学、科研、学生成长和成果转化等工作，把不应该由内设机构 掌握的职能释放给教师和学生，同时减少教育行政部门对高校的干预，实现教师 特别具有学术权威的教师和学生对大学的合作治理，真正体现大学的学术独立和 创新的精神。 中国人民大学毛寿龙教授团队曾建议，大部门体制改革可分两个阶段进行， 2 0 0 8 年小范围试点大部制，在交通和农业等领域试点，总结经验教训；然后在 事业单位改革逐步推进的基础上，推进公共服务领域的机构改革；最终进行行政 管理体制的全面改革。 无独有偶，南京理工大学陈亚玲博士认为，大部制改革为我国高教管理制度 的深入改革提供了契机，应准确理解这次行政体制改革蕴含的深意，更新高教管 理理念，创新高教管理制度，提高高校的管理效率。 在改革实践上，襄樊学院、武汉科技大学中南分校等少数高校已经在大部制 理念指导下完成了校内机构改革，精简机构和管理人员，理顺了各种办学职能， 管理效益明显提高。山东大学、武汉大学等高校纷纷试水大部制改革，也都取得 了阶段性的效果。 综上，笔者想通过自己的研究和梳理，深入分析高校内设机构和人员配备的 现状，进行职能归类，尝试用大部制的理念推进高校管理体制改革，实现大学管 理的有效和有限，提出回归大学学术精神的具体措施和办法。 3 研究方法 我国是一个政府主导型的大学发展体制，大学和政府一样有着错综复杂、上 。陈亚玲以大部制改革为契机，推进高校科学管理f j 】南京理工大学学报( 社科版) 2 0 0 8 ( 4 ) ：1 0 6 1 0 7 5 绪论 下对称的管理机构。怎样符合国情既不割断高校和政府的联系，又能保证大学自 主的办学权利，推进高校管理体制改革? 还需要进行深入的研究，细致的调查分 析，找出依据，提出切实可行的方法。 3 1 文献研究法 通过查阅、整理文献、书籍和相关论文资料，了解国内外的关于大部制改革 和高校管理体制的研究现状和发展动态，借鉴已有的研究成果，为本研究的开展 提供理论借鉴。 3 2 调查研究法 分类开展网上调查、问卷调查，对我国各类高校特别是本科层次以上的高校 进行内设机构和管理人员编制方面的分析研究，掌握目前高校在管理体制方面存 在的问题。 3 3 比较研究法 通过对国内外政府的大部制改革、发展道路以及高校治理的比较研究，分析 各自所长，根据实际加以借鉴和吸收。 3 4 实证分析法 通过对几所已经付诸实践的以大部制为基础的大学改革案例的分析为理论 研究提供基础，找出具体措施和办法。 6 第1 章我国高等教育的职能体系与管理体制改革 第1 章我国高等教育的职能体系与管理体制改革 1 1 我国高等教育的基本职能 1 1 1 高等教育的基本职能 随着科学技术迅猛发展、经济水平不断提高，高等教育获得了前所未有的发 展，大学在社会经济生活和国家发展中的重要作用日益为人们所重视，高等学校 逐渐成为社会生活的中心，人们越来越要求大学在社会中承担起更大职责，发挥 更多的职能。 1 、培养人才是根本使命 培养人才是大学产生之日起就具有的职能。西方中世纪大学就以培养人才为 其唯一任务，无论大学如何发展，这一职能永远不会消失，离开了这一点，大学 便不能称其为大学了。因此，培养人才是高等学校的根本使命，也是高校一切工 作和活动的中心和根本出发点。 高校培养专门人才的职能是永恒的，但培养专门人才的内涵是发展变化的。 在不同的历史时期，不同的国家，高校所培养的专门人才从目标、规格到内容、 质量都不尽相同。如历史上，英国大学以文化为中心，把学术视为学生自我发展 的手段，培养贵族和绅士；德国大学的生命在于学术，把学术发展看成自身的目 的，培养学者；美国大学的重点在于服务，把学术看作从事服务的工具，培养为 社会服务的公民。随着科学的发展，科学研究进入大学，大学开始成为培养科学 研究人员和科学家的场所。在当代社会，科学技术已经渗透到了社会生活的各个 领域，大学承担着为社会各个行业培养专门人才的重任。 我国正处在社会主义现代化建设的关键时期，需要一大批德、智、体全面发 展的高级专门人才，高等学校必须面向中国改革和发展的实际，为培养一大批合 格的现代化建设人才不断努力。 2 、发展科学是重要职能 发展科学的职能体现在大学的各项科学研究活动中。科学研究作为培养人才 的重要途径，在人才的培养中发挥着越来越重要的作用。首先，科学研究有助于 提高教学质量，是教学内容不断更新的主要源泉。其次，科学研究有助于提高教 师的学术水平。第三，科学研究有助于发展智能，培养学生的创新能力。 。谢安邦高等教育学【m 】第2 版北京：高等教育出版社，1 9 9 9 ：2 5 7 第l 章我国高等教育的职能体系与管理体制改革 高校在培养专门人才的过程中，必然集中大量掌握丰富科学理论和技术的专 家学者，设置门类齐全的专业和学科，购置先进的教学仪器设备，收藏丰富的文 献资料，拓展信息来源渠道，营造良好的科研氛围，为开展科学研究、发展科学 事业创造了良好的物质和精神条件。于是，高校成为了科学研究的主力军或重要 的方面军，如当今美国6 0 的基础研究，1 5 的应用研究是在大学中进行的。 我国高校也是我国发展科学的重要力量。1 9 9 7 年，邓小平同志就强调：“高 等学校，特别是重点高等学校，应当是科研的一个重要方面军，这一点要定下来。 随着大学科研在经济发展和社会生活中的作用越来越重要，科研已不仅为教学所 用，而且也成为发展科学的重要活动。 3 ，服务社会是大学职能的延伸 在1 9 世纪末2 0 世纪初，美国的一些州立大学开始面向社会，直接为社会提 供服务，形成了鲜明特色，促进了大学的发展。“二战 以后，人们逐渐认识到 大学在科技进步、经济增长和社会发展中的作用，认为大学应该充分发挥其潜在 优势，直接服务于社会，在政治经济和文化生活中起到积极作用。 大学为社会提供服务也是社会的客观需要。大学作为社会生活的中心，在经 济政治和科学技术等领域居于领先地位，应该担负起对社会各方面工作和活动的 指导与咨询责任，帮助社会解决在发展过程中遇到的种种理论和实际问题。 现代高校社会服务的范围已经很广泛，由生产到生活几乎遍及各个领域，包 括推广教育、承担各类人才的学历教育和培训：转化科技成果，为企业和组织提 供技术和咨询的服务；利用数据资源和图书资料提供信息服务；利用高校精良的 仪器设备和智力优势，向社会开放仪器设备、实验室、测试中心、研究基地等。 上述现代大学的三项基本职能是相互联系、相互渗透的，它们共同构成了大 学的职能体系。其中培养人才是高校的根本使命，居于中心地位；发展科学直 接关系到人才培养的质量和学术水平的提高，是高校的重要职能；服务社会是大 学培养人才、发展科学职能的延伸，进步深化了大学与社会的联系，使大学始 终扎根于社会。 1 1 2 蕴含精神创造的大学精神 大学精神是大学在长期办学和职能实现过程中积淀而成的所有大学成员共 同的、稳定的价值信念和理想追求。大学精神是大学生命力的源泉，是大学文化 的精髓和核心。不少学者认为，大学精神的本质是大学要有自觉的学术精神、永 。谢安邦高等教育学【m 】第2 版北京：高等教育出版社，1 9 9 9 ：2 5 - 2 8 8 第l 章我国高等教育的职能体系与管理体制改革 恒的道德精神和敏锐的时代精神，其特征可以具体为大学的育人精神、科学精神、 创新精神、民主精神和社会关怀精神等等。回 l 、大学的育入精神 大学精神的核心是育人。育人的重点是培养学生对国家、对民族的责任感； 要教育学生成为有抱负、有远见、有责任心和知识广博的人。理想、信念教育至 关重要，帮助学生树立正确的人生目的、人生理想和人生追求。大学还要培养学 生具有高尚的人格，做到坚持真理，善于求实，严于律己，宽以待人，淡泊名利， 无私奉献。大学不但教育学生如何认知、如何做事，更重要的是如何做人，引导 学生敢于奋斗、善于成才，拥有自强不息和厚德载物的精神。 2 、大学的科学精神 大学的重要任务是发展科学、培养科学精神。科学精神就是尊重规律、实事 求是、勇于探索、敢于创新、坚持真理、修正错误、实证实干的精神。钱学森院 士生前说过：“加州理工学院给学者、教授们，也给年轻的学生、研究生们提供 了充分的学术权力和民主氛围。不同的学派、不同的学术观点都可以充分发表， 可以向权威们挑战。所以，当有人问加州理工的卡门教授说：“你把这么好的 思想都讲出来了，就不怕别人超过你? ”卡门说：“我不怕，等他赶上我这个想 法，我又跑到前面老远去了。 3 、大学的创新精神 创新是大学精神的灵魂。高水平大学要不断地在教育理念、办学思想、培养 模式和校园文化等方面进行创新、形成特色。例如，哈佛大学以师资雄厚、学术 卓越和学生的全面发展、自信能干而闻名：耶鲁大学以教授治校、思想开放、人 文一流、盛产总统而骄傲；普林斯顿大学以重质量、重研究、重理论和培养出 3 8 位诺贝尔奖获得者而卓誉世界。应该说，凡是有特色的大学，都因其善于文 化创新和知识创造而成名。在现代社会，大学的创新精神对社会形成了巨大的引 导作用，已经成为现代社会的创新源泉之一。 4 、大学的民主精神 大学的民主精神主要体现在学术自由和民主管理上。众所周知，蔡元培先生 “兼容并蓄”的大学治理精神，就充分体现了大学内部要有学术自由和管理民 主，所有大学成员一律平等，都有发表言论和阐述思想的权利。2 0 0 7 年，深圳 国罗海鸥大学精神的提升与大学制度的创新全国高等教育学研究会2 0 0 3 年年会综述叨广东技术师范 学院学报2 0 0 4 ( 1 ) ：l o 。钱学森最后一次系统谈话谈科技人才创新培养问题【n 】人民日报2 0 0 9 1 1 5 9 第1 章我国高等教育的职能体系与管理体制改革 市得到教育部的批准，筹建一所没有行政级别的南方科技大学，一改现行高校与 政府的行政关系，大学将凭借自己的学术自由、民主管理和教学科研成就赢得社 会尊重，而不是依靠行政支持，成为我国高等教育的一块新试验田。 5 、大学的社会关怀精神 大学的社会关怀精神是社会发展的必然产物。除了在生产力方面对社会的贡 献外，大学还通过直接的人文社会科学的研究和宣传，为社会提供精神产品，包 括哲学研究、文学创作与批判、思想道德建设等。知识分子在提炼和批判社会生 活的同时，又把各种精神产品投资到社会，为社会主义建设提供直接的内容。 6 、体现大学精神的现代大学制度 可见，大学精神与现代大学制度的内涵和要求是一致的，现代大学制度的核 心是大学面向社会，依法自主办学，实行科学管理。它涉及到规范和理顺大学 与政府、大学与社会的关系，也涉及到大学内部治理结构的完善和改革，即在宏 观上，政府对大学实行宏观指导、市场适度调节、社会广泛参与、大学依法自主 办学；在学校内部，实行党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的制度。 1 2 我国高等教育管理体制的形成和发展 新中国成立后，经过不断地学习和摸索，一个基本适应当时计划经济体制的 高等教育管理体制得以确立，有效地促进了社会主义建设和发展的需要。 1 2 1 宏观管理体制的形成和发展 新中国成立不久，我国政府模仿苏联模式对全国高校进行了院系调整，将国 家建设迫切需要的系科或专业予以分别集中和独立，建立了一批新的文理综合大 学和工、农、医、政法、财政、艺术、体育等专门院校。由此开始，我国高校由 国家举办、分属中央各部委和地方管理的“条块体系 基本形成，这对后来的高 等教育改革和发展有着深远的影响。 文革后，国家一方面恢复全国高校统一招生考试制度，另一方面开始着手恢 复高等学校的工作，对高等教育的管理体制进行调整。1 9 7 8 年2 月，国务院转 发了教育部关于恢复和办好全国重点高等学校的报告，开始对高校领导体制 进行必要的调整。面向全国和面向地区的全国重点高校和少数院校可由国务院有 关部委直接领导；多数院校由有关部委和省、市、自治区双重领导，以部委为主。 面向本省、市、自治区的重点高等学校，原则上由本省、市、自治区领导，有关 毋袁贵仁建立现代大学制度，推进高教改革和发展 n 光明日报，2 0 0 0 2 2 3 1 0 第1 章我国高等教育的职能体系与管理体制改革 部委要给予支持。 1 9 7 9 年9 月，中央批转了教育部党组关于建议重新颁发加强高等学校统 一领导、分级管理的决定。此后，国务院各部委和各省、市、自治区对各自所 属的高等学校的领导关系进行了调整，逐步恢复了“中央统一领导，中央和省、 市、自治区两级管理 的领导管理体制。至1 9 8 1 年，全国有高等学校7 0 4 所， 其中由国务院各部委领导管理的有2 2 6 所，由教育部直接领导管理的有3 8 所， 由省、市、自治区领导管理的有4 4 0 所。 该管理体制在保证投资和有计划地进行人才培养等方面起到了重要的作用。 不足之处是部属或地方的高校各自办学、比较封闭，不利于学科的交流与发展， 加深了“条块分割”的资源配置弊端。 1 2 2 微观管理体制的形成和发展 关于高校微观管理体制的形成和发展，首先是高校领导体制的形成和发展， 即高校党委、行政以及学术系统间的关系。总体上讲，在建国初期我国高校实行 校长负责制，强调由校长负责高校内部的全部工作，并对党和国家负责。1 9 5 6 年转变为党委领导下的校务委员会负责制，由校长主持，集体领导。1 9 6 1 年开 始强调党是学校工作的领导核心，实行党对高校的统一领导。文革期间，高校实 行党的元化领导。1 9 7 8 年以后，我国高校开始实行党委领导下的校长分工负 责制，并逐渐在部分高校试点校长负责制。1 9 8 9 年后，实行党委领导下的校长 负责制，直到1 9 9 8 年，高等教育法以法律的形式固定下来。 其次是校院系管理层级演变和发展。建国初，我国高校一般采用“校系” 两级管理体制，校级行政管理机构是全校行政工作的统筹部门，系级是具体的教 学、科研组织和落实单位。随着大学规模的扩大，不少高校开始实行“校一院一 系”的三级管理体制，部分学院也效仿建成了“院一院一系 的管理体制。学院 成为介于校和系之间办学机构，并且逐渐下放人、财、物、事等权力给学院，学 院开始成为办学的实体，系成为高校最基层的教学组织单位。 第三，高校内设机构及人事制度的形成和发展。建国初，大学校长处于高校 行政管理结构的顶端，对下级进行指挥、下达命令并负全部责任。校长之下设立 如教务、科研、人事、财务等职能机构和管理人员，协助校长或副校长管理学校 的各方面事务。但高校党委系统也逐步设置了诸如组织部、宣传部、统战部等部 。马陆亭我国高等教育管理体制改革3 0 年历程、经验与思考【j 】中国高教研究，2 0 0 8 ( 1 1 ) ：1 3 戚业国王徐波我国高校内部管理体制改革3 0 年历程、经验与发展趋势【j 】中国高教研究2 0 0 8 ( 1 1 ) 2 3 1 1 第l 章我国高等教育的职能体系与管理体制改革 门，还有各类群团组织等等，一应俱全。 1 3 我国高等教育改革发展的回顾 1 3 1 高等教育改革发展的回顾 改革开放以来，我国高等教育在宏观上和微观上分别进行了多次改革和和调 整，历经3 0 多年，取得了许多成就。 l 、宏观管理体制的改革 ( 1 ) 起步阶段( 1 9 8 5 1 9 9 2 年) 1 9 8 5 年5 月，中央颁发关于教育体制改革的决定，强调高等教育体制改 革的关键是改变政府对高校统得过多、管的过死的体制，要在国家统一的教育方 针和计划指导下，扩大高校办学自主权，加强高校同生产、科研和社会其他各方 面的联系，使高等学校具有主动适应经济和社会发展的能力。 1 9 8 5 年8 月，全国人大常委会撤销教育部设立国家教育委员会，旨在简政 放权的同时调动各部门、各地区和各行业办教育的积极性，统一部署和指导教育 体制改革，推动教育事业健康发展。 1 9 8 6 年3 月，国务院发布关于高等教育管理职责暂行规定的通知，对国 家教委、国务院其他部委、省级政府管理高等教育的主要职责及高校自身的管理 权限做了具体的规定。 ( 2 ) 探索阶段( 1 9 9 3 。1 9 9 7 年) 十四大以后，为适应发展市场经济的内在要求，国家又连续颁发文件，要求 高等教育改革的重点要放在改变“条块分割 的办学和管理体制方面，鼓励和促 进各类高校之间的联合，合理布局，优化结构，提高办学效益。 1 9 9 4 年以后，经过不断的改革探索和试点推动，高等学校管理体制长期存 在的条块分割、自我封闭、服务面向单一的状况有所改变，最终形成了“共建、 调整、合作、合并的方针，实际上这也是四个方面的改革途径。回 ( 3 ) 突破阶段( 1 9 9 8 2 0 0 0 年) 1 9 9 8 年高等教育法颁布，高校管理体制改革取得了重要的突破。这 年在国务院机构调整中，机械工业部等9 个撤并部门的9 1 所高校实行由中央与 地方政府共建共管。1 9 9 9 年，完成了对原兵器、航空、航天、船舶、核工业等 纪宝成一场具有深远影响的历史性变革关于我国高等教育管理体制改革问题川国家行政学院学 报2 0 0 0 ( 4 ) ：2 5 1 2 第1 章我国高等教育的职能体系与管理体制改革 五大军工单位所属的2 5 所高校的调整。2 0 0 0 年，进一步实施了对铁道部、冶金 部等4 9 个部门所属的1 6 1 所高校的合并和调整。 经过以上3 次部门院校的集中调整，基本上完成了部门办学的管理体制改 革。国务院各部门中由原来6 2 个部门管理3 6 7 所高校，变为只有1 0 多个部门管 理1 0 0 余所高校了，其中教育部直接管理7 0 多所。高等学校主要改由地方管理 或以地方管理为主，标志着我国新的两级高校管理体制基本确立。 ( 4 ) 巩固阶段( 2 0 0 1 年至今) 高校管理体制改革基本完成之后，教育部又开始推进与地方政府、行业部门、 龙头企业等共建部属高校的工作，继续深化相关管理体制和布局的调整，各地方 高校也纷纷效仿。为支持区域经济和社会发展，争取国家资源、整合校内资源、 吸收社会资源，积极探索地方高校共建和资源整合的新机制。近年来，为提高人 才培养质量，又在全国高校大力实施教学质量工程和教学改革工程。 强化和转变政府对高校的公共服务职能，突出服务意识，提高管理水平；依 法落实高校的办学自主权，理顺政府、学校与社会的关系，引导构建和完善现代 大学制度。 2 、内部管理体制的改革 ( 1 ) 尝试阶段( 1 9 7 8 1 9 8 5 年) 1 9 7 8 年，各高校开始拨乱反正，恢复和理顺内部管理体制。这一阶段，高 校内部管理体制改革主要集中在调整高校领导班子，恢复教师职称评审，建立教 师考核、培训及机关干部岗位责任等制度，恢复和改进校内分配制度、后勤管理 制度等。 这一时期，高校内部管理体制的改革主要还是恢复和重建，进行小范围试点 以及单项改革。 ( 2 ) 试点阶段( 1 9 8 5 。1 9 9 3 年) 1 9 8 5 年，中央颁布的关于教育体制改革的决定对我国教育体制改革进 行了系统设计，高校内部管理体制改革也进入全面试点阶段。 这一时期主要进行高校综合改革和试点内部管理体制改革。例如，进行了校 长负责制的试点，建立了教师职务聘任制度和以岗位责任为中心的管理制度，试 行浮动的岗位津贴等。以后勤服务社会化为目标，推行高校后勤经济承包责任制。 。马陆亭我国高等教育管理体制改革3 0 年历程、经验与思考 j 】中国高教研究，2 0 0 8 ( 1 1 ) ：1 4 。纪宝成一场具有深远影响的历史性变革关于我国高等教育管理体制改革问题【j 】国家行政学院学 报2 0 0 0 ( 4 ) ：2 5 2 6 1 3 第1 章我国高等教育的职能体系与管理体制改革 1 9 9 3 年发布的中国教育改革发展纲要就集中体现了这些改革措施和试点工 作的成绩。 ( 3 ) 深化阶段( 1 9 9 3 1 9 9 9 年) 1 9 9 3 年2 月，国家教委发出关于普通高等学校内部管理体制改革的意见 进一步深化高校内部管理体制的改革。此后，改革的步伐明显加快，改革的内容 不断深化，逐步由单项改革向综合配套改革方向发展。 高校内部管理体制改革也开始深入到教学和科研领域，主要涉及加强领导班 子、管理团队建设、教学科研带头人队伍和骨干教师培养等方面，整个教育界还 开展了全面推进素质教育的学习和大讨论。 ( 4 ) 全面推进阶段( 1 9 9 9 年至今) 为建立与社会主义市场经济体制相适应的高等教育，1 9 9 9 年6 月，党中央、 国务院颁布了关于深化教育改革全面推进素质教育的决定，高等教育体制改 革进入全面推进阶段。 这一时期，高校改革热情很高，各级党委和政府及其教育行政部门也积极行 动，对高校内部体制改革