（教育经济与管理专业论文）我国中小学目标管理问题研究.pdf

内容摘要 目标管理是美国著名的管理学家德鲁克在2 0 世纪5 0 年代提出的一种管理方 法，它通过划分组织目标与个人目标的方法，将许多关键的管理活动结合起来，从 而实现全面、有效的管理，数十年来一直受到西方企业家的推崇，应用非常广泛， 是一种比较有效的企业管理方法，目标管理引入到学校后，却存在不少问题。如学 校工作周期漫长，涉及的因素众多，目标体系的建立非常困难；反向控制式的目标 管理强化了只重视少数放弃多数的精英教育；容易使动态变化的育人工作过程变的 僵化死板；绩效考核只重结果不重过程，并成为诱发教师不道德行为的重要诱因， 破坏学校和谐的育人氛围，并成为应试教育的帮凶等等。目标管理其所以导致这么 多的问题，原因是目标管理理论本身存在某些缺陷，学校的工作性质和特点更使其 “水土不服”，加之学校管理者对目标管理理论知之不多，放而实施目标管理容易强 化片面追求升学率倾向。 权变理论认为，世界上没有一种管理方法是完美的，也不存在最佳的管理方法。 目标管理也不例外，因而不可以彻底否定它的价值。怎样使目标管理对学校管理更 有价值? 怎样使它的价值真正变为现实? 怎样解决目标管理在学校中水土不服的 现象? 作者提出用全面质量管理来弥补目标管理的不足的设想。 目标管理如何同全面质量管理相结合? 作者认为关键要解决两个问题，一是改 变管理观念，提倡质量至上主义，效率服从于质量，培养质量意识和质量责任感， 学校以育人为本，质量至上。二是改变管理模式。作者提出了目标管理模式与全面 质量管理模式结合，形成质量目标管理模式的新设想。文章对质量目标管理模式的 主要环节、功能做出了初步的论证。 关键词：中小学；目标管理；全面质量管理；质量目标管理 m a s t e r s t h e 粥 a b s t r a c t m a n a g e m e n tb yo b j e c t i v e ( m b o ) w a st h a ta d v o c a t e db yt h ef a m o u sa m e r i c a n m a n a g e r i a l i s tp e t e red r u c k e ra san e wm a n a g e r i a lm e t h o di n1 9 5 0 s i tc o r e l a t e st h e k e ym a n a g e r i a la c t i v i t i e sb yo r g a n i z a t i o n a lo b j e c t i v ea n di n d i v i d u a lo b j e c t i v e , h e n c et h e c o m p r e h e n s i v ee 伍c i e n tm a n a g e m e n t s i n c et h e n , t h i sn o wm e t h o dh a sb e e nw i d e l y a c c e p t e db yw e s t e r ne n t e r p r i s e r s h o w e v e r , 嚣a ne 历c i e n tm e t h o di ne n t e r p r i s e m a n a g e m e n t , m 田oh a st of a c es o m ep r o b l e m sw h e ni ti sa p p l i e ds c h o o la d m i n i s t r a t i o n ： t h ew o r k i n gc y c l ea ts c h o o li sc o m p a r a t i v e l yl o n g e rt h a ni ne n t e r p r i s e s ，a n dt h ef a c t o r s c o n c e r n e da r eal o tm o r e , s oi ti sd i f f i c u l tt oe s t a b l i s ht h eo b j e c t i v es y s t e m ；t h e c o n v e r s e - c o n t r o lm b os 订e n g t h e u st h ee d u c a t i o nf o rm o s tt a l e n t e d ，a c c o r d i n gt ow h i c h o n l yt h o s ef e wt a l e n t e dp e o p l e 躺w e l le d u c a t e da n dm o s to t h e r sa z on e g l e c t e d ；i t r i g i d i f i e st h ed y n a m i ce d u c a t i o n a lp r o c e s s ；e v a l u a t i o no fp e r f o r m a n c el a y se m p h a s i z e s t h ee f f e c t , n o tt h ep r o c e s s ，w h i c ht e m p t ss o m et e a c h e r st od os o m e t h i n gi m m o r a l ，b r e a k s t h eh a r m o n i o u sa t m o s p h e r ea ts c h 0 0 1 a n de n h a n c e st h ee x a m i n a t i o n - o r i e n t e de d u c a t i o n n 地c a u s ef o rs u c hp r o b l e m si st h a tt h e r ei sl i m i t a t i o ni nm b 0t h e o r y , a n dt h e c h a r a c t e r i s t i c so fe d u c t i o nl e a dt oi t s c l i m a t es i c k n e s s i na d d i t i o n s o m es c h o o l a d m i n i s t r a t o r sk n o wl i t t l ea b o u tm b o a n dt l l c yt e n d st os h i f tt h e o b j e c t i v e t o p r o p o r t i o no f s t u d e n t se n t e r i n gs c h o o l se r ah i g h e rg r a d e a c c o r d i n gt oc o n t i n g e n c yt h e o r y , t h e r ei sn op e r f e c tm a n a g e r i a lm e t h o di nt h e w o r l d m 瞻0i sn oe x c e p t i o n b u tw ec a n n o td e n yi l sv a l u et o t a l l y h o wc a nw ea p p l y m b oi ns c h o o la d m i n i s t r a t i o n ? h o wc a nw et a k ea d v a n t a g eo fi t sm e r i t s ? h o ws h o u l d w ea v o i di t s c l i m a t es i c k n e s s a ts c h o o l ? i nt h i sp a p e r , t h ea u t h o rp r o p o s e st h a tt o t a l q u a r r y c o n t r o l ( t q c ) c a n b e a p p l i e d p r o p 盯l y t o m a k e u p f o r t h e d e f i c i e n c y o f m b o h o wc a nw ec o m b i n em b oa n dt q c ? t h ea u t h o rt h i n k st w op r o b l e m sm u s tb e s o l v e d ：o n ei st h a tt h em a n a g e r i a li d e a ss h o u l db ec h a n g e d n e q u a l i t ys h o u l db eg i v e n t h et o pp r i o r i t y , a n de f f i c i e n c ys h o u l ds u b m i tt o q u a l i t y t h ec o n s c i o u s n e s sa n d r e s p o n s i b i l i t yf o rq u a l i t ys h o u l db en u r t u r e d e d u c a t i o na i m sa tt r a i n i n gq u a l i f i e dt a l e n t s , s ot h ee d u c a t i o n a lq u a l i t ys h o u l db eg i v e nt h ep r i o r i t y a n o t h e ri st h a tt h em a n a g e r i a l m o d es h o u l db er e f o r m e d t h ea u t h o rp r o p o s e st h a tm 暇0a n dt q cs h o u l db ec o m b i n e d t o g e t h e r , h e n c et h et q c m b om o d ea ts c h 0 0 1 t h ep a p e ra l s om a k e sat e n t a t i v es t u d y o nt h em a i np r o c 酣u r e sa n df u n c t i o no f t h i st q c m b om o d e k e yw o r d s ：p r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l s ；m b o ；t q c ；t q c m b o 硕士学位论文 l a s t e r st h e s i s 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作所取得 的研究成果除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表 或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。 本声明的法律结果由本人承担 作者签名： 孝次日期：抽7 年月四日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅本人授权华中师 范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所将本学位 论文收录到 中国学位论文全文数据库，并通过网络向社会公众提供信息服务。 作者签名：巷敏 日期：) 胡年r 月j 孑日 导师签名： 日期：年月 日 本人已经认真阅读“c a l l s 高校学位论文全文数据库发布章程”，同意将本人的 学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库”中全文发布，并可按“章程”中的 规定享受相关权益。园丞途塞握銮厦进廑! 旦坐生；旦二生i 旦三生筮查： 作者签名： 日期：年月 日 导师签名： 日期：年月 日 硕士学位论文 m a s t e r s t h e s i s ( 一) 研究的缘起 一、引言 2 0 世纪8 0 年代以后，在国家改革开放的方针指引下，在国家大力发展经济、 发展教育的宏观背景下，同时也在效率至上主义的思潮影响下，我国中小学由传统 的消费性教育、福利性教育向效益性教育转变，人们普遍认识到教育尤其是基础教 育对于国家未来发展的作用，更认识到教育对学生个人发展的作用，国家把教育作 为重点投资项目，每一个家庭更是穷其所有供孩子读书，这些观念和行为的变化极 大地促进了学校办学观念的转变，追求办学效益成为每一所学校努力的目标。在这 种背景下，人们对各种管理方法开始了探索、借鉴，目标管理正是在这种背景下被 引进到学校管理中来的。 目标管理( m a n a g o n e n tb yo b j e c t i v e s ，简称为m 8 0 ) 是2 0 世纪5 0 年代在科学 管理和行为管理理论基础上形成的一套管理理论。1 9 5 4 年，美国管理学大师彼 得德鲁克 在其名著管理实践中提出了一个具有划时代意义的概念一目标 管理。德鲁克认为：并不是有了工作才有目标，恰恰相反，应该是有了目标才能确 定每个人的工作。所以“企业的使命和任务，必须转化为目标”，如果一个领域没有 目标，这个领域的工作必然被忽视。它提供了一种将组织的整体目标转换为组织单 位和每个成员目标的有效方式。 目标管理思想诞生于美国，但最早应用该理论的国家是日本。目标管理与民主管 理相结合，形成了日本自己的管理风格。1 9 6 5 年后，目标管理在美国得到迅速普及， 获得良好效果。当时正是第二次世界大战后西方经济由恢复转向迅速发展的时期， 企业急需采用新的方法调动员工积极性以提高竞争能力，目标管理的出现可谓应运 而生。因此，这个方法也就被美国企业所广泛应用，并很快为日本、西欧国家的企 业所仿效，随即在世界管理界大行其道。时至今日，目标管理仍然是企业管理中最 常用的方法之一。 在西方，2 0 世纪6 0 - 7 0 年代目标管理即被引入教育领域，8 0 年代，我国些学校 管理者开始运用目标管理思想来指导管理实践。目标管理这一现代管理中运用心理 。彼得德鲁克( p e t e r e d r u c k e t ，1 9 0 9 2 0 0 5 ) 生于奥地利维也纳，1 9 3 1 年获法兰克福大学法学博：b 学位。1 9 3 7 年移民美国， 1 9 4 2 1 9 4 9 年任贝宁顿学院哲学教授和政治学教授。1 9 4 2 受聘为通用汽车公一d 顾问。1 9 5 0 年起 任纽约大学商业研究院管理学教授。1 9 7 1 年克莱蒙特大学研究院，为纪念丰j 鲁克在管理领域的杰出贡献，以他 的名字命名2 0 0 2 年获“总统自由勋章”。2 0 0 5 年1 1 月1 1 口去世，享年9 5 岁。一生著作多达3 0 余部，传播 及1 3 0 多个国家。对世人有卓越贡献及深远影响，被尊为“大师中的大师。现代管理之父”。 l 硕士擘位论文 m a s t e r l st h e s i s 方法最具代表性和实践意义的管理思想已成为包括我国在内的当今世界普遍流行 的学校管理方式。 目标管理虽然是一种比较有效的企业管理方法，但由于目标管理理论本身存在 某些缺陷，以及学校与众不同的特点，加之学校管理者对目标管理的理论又一知半 解，使得目标管理运用于学校教育时显得力不从心，实践中暴露出许多问题。如校长 教师关系对立，管理简单化，短期行为严重，学校工作失谐，教师工作压力加大、 斤斤计较、唯利是图等问题纷纷出现。人们通常都认为这是应试教育导致的，或是 校长独裁专断的结果，笔者认为应试教育、独裁管理都是导致学校管理问题的原因， 但目标管理在其中起了推波助澜的作用，需要重新审视。 本文选题得灵感最初来自管理思想与流派和学校管理学等课程的学习， 管理理论的发展演变以及学校管理的诸多问题引发了笔者的兴趣，于是有意识阅读 了几本介绍企业目标管理的书籍和一些介绍目标管理经验的文章。这些书籍文章都 把目标管理看作是万应灵丹向中国读者推销，许多学校管理者也大谈在学校推行目 标管理的作用。但是学习管理理论流派课程时，权变理论的观点给我留下了较深印 象。权变理论认为所有的管理方法都有价值，某种方法是否有效关键看其是否适用。 企业和学校是两种性质不同的组织，一个为企业设计的有效方法对学校就那么有效 吗? 我产生了怀疑。于是，我利用假期走访了几所学校，并在校长培训班、教育硕 士课程班上对部分校长进行访谈，对这个问题有了更进一步的认识。由于心中有目 标管理情结，笔者又陆续选择了一些学校做深入调查，发现学校目标管理存在的问 题的原因比想象的要复杂得多，目标管理本身既不像其他学者所说的那样完美，也 不像我自己起初所认识的那样缺点大于优点，而是用于不同的管理对象，其效果大 有不同，不同的管理者来运用，其效果也不一样。于是，笔者决定对此展开研究。 ( 二) 文献综述 国内外对目标管理的研究略有不同，但都主要集中在两方面。 从国外情况看：一是阐释目标管理的思想，包括目标管理的哲学基础、理论渊 源、人性出发点，也包括目标管理的内容、过程、指标体系，还包括对目标管理的 评价。二是目标管理的具体化，即对企业界不同行业中如何实施目标管理进行研究。 包括实施目标管理的构想和实施目标管理的经验总结这些研究基本集中在企业管 理领域，极少见到学校管理领域应用目标管理的报告。代表作如( 日) 串田武则著， 何继革翻译的目标管理实务手册，运用通俗易懂的图表形式，集中阐述了目标 管理的理论和实践。( 美) 米歇尔呗克特尔著，马素红，高巍，庞锦译的目标管 2 项士学位论文 m a s t e r st h e s i s 理，揭示了导致经营目标失败的最常见的原因，并讲述了如何通过实施经常性的、 结构化的业务评估来解决问题。 从国内情况来看：一是对目标管理的介绍评价，介绍评价内容既包括目标管理 思想，也包括目标管理在各行业中的实施。二是将目标管理应用于我国各行各业的 经验总结。如孙家和、孙家乐编著的目标管理一书，介绍有关目标管理的基本 概念，讨论目标管理的程序，同时对目标管理的教学方法一目标规划模型与应用进 行了分析。秦振华、徐明编著的目标管理及应用案例，论述目标管理的基本原 理、目标的制定、目标实施过程中的管理、目标成果评价、目标成本管理等，并列 举目标管理应用案例。代表作如熊超群、梅志国编著的目标管理与绩效考核实务， 是一本内容丰富、结构鲜明、案例充实的企业绩效管理的实务之作。书中主要突出 目标管理作为现代管理科学在企业中的运用以及它与员工业绩贡献的关联，更把企 业导入目标管理与绩效考核时所遭遇的挫折与失误，做了详细的分析与思考。郭伦 德的目标管理，通过完整的介绍目标管理的理论与方法，协助企业落实目标管 理，达成预定目标，员工充满活力，充分发挥潜力，提升经营绩效。纲目的有效 的目标管理，介绍了“目标管理”的理论和实践，分析目标管理中的运作模式。博瑞 森的卓有成效的目标管理，继承了德鲁克先生的思想精髓，并结合现代企业的 特征，从对目标管理的认识、目标管理推行前的准备工作、目标的设定与分解、目 标执行中的有效控制、目标管理的评估和改进五个部分着手，为企业和组织实施目 标管理提供系统、科学和可操作的指导。周坤的目标与绩效管理，结合作者自 己多年美式、日式及中式管理经验，全面解析目标与绩效管理实战术，帮助企业完 成从“任务型”到“目标型”的管理提升。王礼平的如何进行目标管理旨在帮助经 理人全面提高目标管理水平，系统介绍了企业进行目标管理的方法、途径及实施步 骤，详细介绍了目标管理引进与推动、目标设定与展开、目标沟通、目标执行与调 整、目标评估、目标的绩效评估等方面的知识。 无论国内或是国外，对目标管理赞扬肯定居多，国内部分文章涉及到实施目标 管理要注意的问题，极少有批评的声音。笔者搜索到的国外对目标管理持批评态度 的文章只有r o n a l d l j a c o b s 的闯题出在目标设定国、哈里莱文森目标管理： 从谁的目标着手o 。国内对目标管理持批评态度的著作和文章，只有龙东飞编著 的戴明管理与企业实践国一书对目标管理提出了尖锐的批评，甚至主张彻底企 业抛弃目标管理方法；另有张文的当前企业绩效考核面临的问题与对策回一文， 。载世界经理人 2 0 0 5 年第4 期 。见h t t p ：m h e x u n c o m2 0 0 4 i i 1 9 。龙东飞戴明管理与企业实践) 机械工业出版社2 0 0 4 年版 。点亮阿h t t p ：l r n d i a n l i a n g c o a h r z h i s h i j i x i a o 2 0 0 6 0 6 h r _ 7 3 8 2 0 - 1 4 h t m l 3 硕士擘位论文 m a s t e r st h e s i s 对目标管理的核心思想绩效考核作了较全面的反思。学校管理领域除了笔者发 表的目标管理为何在学校水土不服一文之外，目前尚未看到系统批评目标管理 的文章。 本文主要采用文献研究法和调查研究法展开研究充分利用互联网以及图书 馆、资料室的资源，检索、收集、研读相关论著，对从中捕捉的有用信息进行进一 步的整理、分析，理清线索，使之服务于本研究。同时采用问卷调查和座谈访问等 形式了解中小学实施目标管理的现状和问题。 ( 三) 研究意义 目标管理作为一种高效的管理方法，在企业管理中发挥重要作用，鉴于管理方 法具有通用性，学校管理中是可以采用的。但是学校的工作性质和特点有别于企业， 照搬企业成功的管理方法不一定有效。学校在哪些方面与企业不同? 学校的这些独 特性表现在哪些方面? 这种独特性适合怎样的方法? 全面质量管理同样是企业的 有效管理方法，用于学校可能会产生哪些问题? 能不能将两种有效的企业管理方法 进行改造使之成为适合学校的有效方法? 这都是本文探讨的内容。 本研究力图揭示日标管理在学校中应用的利弊，并对全面质量管理作了简要介 绍分析，在比较的基础上仔细梳理、剖析两大管理方法的异同，尝试探索一种适合 学校管理的的有效方法，提出“质量目标管理”的新设想。目的是使教育管理晃正确 认识目标管理和全面质量管理的价值，正确对待国外的先进经验和理论。那么这种 研究到底有多大价值呢? 笔者认为，就中国目前教育管理界的整体水平而言，还处于很低层次。无论在 理论上还是在实践上，短时间内不可能有什么突破，而现实又急切地呼唤着新的理 论和方法的指导。在这种背景之下，借鉴吸收是一种“短频快”的有效办法。能够将 国外先进管理思想和方法由照搬到削足适履式地改造，再到理性地分析、拆解、融 合，使其适合中国国情，这本身就是一种进步。囿于作者水平，本研究不敢奢望在 理论上有大的突破，但求在前人研究的基础上，结合中国学校的实际情况，解决国 外先进管理理论和方法的本土化问题。这是本研究的最大价值之所在。 本研究对我国中小学校管理者来说，有较大的实用价值。一方面使他们理性思 考国外先进管理方法的两面性，另一方面将两种有效的管理方法结合，构造出一种 更适合中国中小学管理应用的新方法，为中小学管理者的应用提供了方便。虽然本 研究提出的新模式没有经过实践检验，但是，为中小学管理者的研究留出了空间。 4 硕士肇位论文 m a s t e r s t h e s i s 二、目标管理简介 一般认为，目标管理是美国著名的管理学家德鲁克在2 0 世纪5 0 年代提出的一 种管理方法，它通过划分组织目标与个人目标的方法，将许多关键的管理活动结合 起来，从而实现全面、有效的管理。数十年来一直受到西方企业家的推崇，应用非 常广泛。 ( 一) 目标管理溯源 1 9 5 4 年，德鲁克在管理实践一书中首次提出“目标管理和自我控制”的基本 思想，认为“一个组织的目的和任务，必须转化为目标”，“如果没有一定目标来指导 每个人的工作，则组织的规模越大，人员越多，发生冲突和浪费的可能性也就越大”。 以后在有效的管理者、管理：任务、责任、实践以及效果管理等著作中， 又多次作过阐述。 笔者通过研究发现，且标管理的起源可以追溯到泰勒回的任务管理和丽莲吉尔 布雷斯。的任务目标理论。在早期科学管理中，任务与工作的最基本要素息息相关， 这是泰勒和丽莲吉尔布雷斯等人理论体系中的基础内容。泰勒( 1 9 1 4 ) 曾经说过“在现 代科学管理中，最突出的要素是任务观念”。这一观念包括：提前安排好每个员工 的工作，发布完整的书面指示，详细陈述需要完成的任务以及完成任务的方法。此 外，任务还被用来作为确定奖金的标准，而奖金的多少则以工作的好坏来衡量。 丽莲吉尔布雷斯赞成并发展了泰勒的任务观念。泰勒指出了任务的重要性， 她则详尽地阐述了这一概念的性质。她认为，在科学管理中，任务可以通过分析和 综合的复杂过程来确定。分析包括把复杂的东西“分解成构建要素以及对分解的原 则加以解释”。与此相对，综合是把事物“重新聚合在一起，抑或把分散的成分合并 弗雷德里克泰勒( f r e d e r i c k t a y l o r ，1 8 5 6 - 1 9 1 5 ) 美国著名发明家和管理工程师被尊称为“科学管理之父” 出生于美国宾夕法尼亚州费城的一个律师家庭。1 8 7 4 年考上哈佛大学，因为健康与视力原因退学。1 8 7 5 年在 费城一家工厂当徒工。后进入米德瓦尔钢铁厂工作1 2 年，当过勤杂工、机工、领班、工氏、设计室主任、总 工程师。任工长时就开始了对科学管理的探索。1 8 9 0 年后任过公司总经理、公司咨询顾问、美国机械工程协会 主席。t 9 1 5 年病逝，终年5 9 岁出版了计件工资制 、工厂管理 、论金属切削技术 、科学管理 等著 作，代表作科学管理原理) 。 丽莲吉尔布雷斯( l i l lj a ni l o l l e r6 i l b r e t h ，1 8 7 8 - 1 9 7 2 ) 出生于美国加里福尼亚的奥克兰糖厂主的家庭 1 9 0 1 年获加利福尼亚大学英语硕士学位。1 9 1 5 年获布朗大学应用管理哲学博士学位舀：美国历史j ：创造了几 个第一：第一个工业心理学博士，心理学史上第一部管理心理学专著的作者，第一位荧国工程协会女性 会员，第一位美国机械t 程协会女性委员，第一位获得荣誉工程硕l 学位的女性，伯牡人学工程学院、纽瓦克 工程学院第一位女性管理学教授，唯一获得吉尔布雷思奖章、甘特金质奖章和c i o s 金质奖章的女性，被誉为 “管理第一夫人”。 5 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 为一个完整系统的过程”。通过上述解释，我们可以清楚地看到分析和综合与制定 目标之间的关系。 按照丽莲吉尔布雷斯的看法，综合是以分析为先决条件的，其结果应该是把 工作中的各种要素融合到任务中去。然而，当我们以这种观点来看待任务时，工作 的标准不是以理论为依据的抽象的或“虚幻”的目标。相反，任务是某项具体工作的 标准。当她谈到组织中每个人都需执行明确的任务，而且组织本身也需要有任务时， 她清楚地意识到目标的完成涉及到手段和目的之间的相互关系”。个人任务与组织 任务之间的关系应该是：前者任务的完成将导致后者目标的实现。这是一种对复杂 过程的先进而成熟的认识，在科学管理的早期尤其难能可贵。这种认识是相互强化 论的基础，也是目标管理所依据的管理逻辑的理论基础。 管理史上早期形成的任务观念揭示了管理行为中确立目标的重要性。从纯理论 角度看，我们应承认任务就是目标。然而它与现代意义上的目标在内涵上颇有差异。 以现代的观点看，如果我们准备在今后的一年中同心协力、努力工作，那么目标就 被看成是一种想要实现的理想或愿望。在丽莲吉尔布雷斯以及泰勒、甘特等人看来， 任务是一种业已说明的、以经验为依据的现实。 巴纳德。认为，作为一个合作体系的组织需建立在组织中所有成员都能接受的 目标之上。人们只有对目标有所了解后才会对它予以认可。让员工树立本组织拥有 一个共同目标的信念是行政管理的一项基本职责。在巴纳德看来，组织的目标与个 人的动机是有区别的，但如果能使个人和组织双方都满意的话，那么两者之间的关 系就会非常密切，并能相互强化。不过，巴纳德又为组织的目标增加了一条要素， 因为他认为目标将会增加组织生存环境的意义。倘要使组织的生存环境产生意义， 我们就必须从某个角度来看待它。组织外的“一大堆事情 对管理者来说毫无意义， 必须根据本组织的目标对其进行筛选、整理和处置。这个目标能把“一大堆事情嘈专 变成“有意义的、相关的、有趣的”事情。 综上所述，我们可以看到目标制定的重点业已发生转移，即从科学管理对任务 的关注转向现代管理对战略管理、组织任务和目标的强调。目标制定的特殊性质和 目的已经改变，但各个时期的管理思想都把目标作为一个主要部分列入组织理论 国切斯特巴纳德( 1 8 8 6 - 1 9 6 1 ) 是社会系统学派的创始人，出色的钢琴演奏家。五岁丧母，由井祖父养大， 靠打工完成哈佛大学经济学课程，因缺少试验成绩未得到学位。后因管理理论方面的贡献获得七个名誉博士学 位。1 9 0 9 年进入美国电话电报公司工作，1 9 2 7 年起任新泽西且! 尔电话公司总经理。一直到退休。1 9 4 8 1 9 5 2 年任诺克菲勒基金会董事长担任过美国新泽西巴赫协会主席。代表作经理的职能 被称为美国管理文献的 经典著作。 6 硕士擎位论文 m a s t e r st h e s i s 中。o 如果说，没有目标( 或目的) 就不能进行管理，那么所有的管理都是目标管理的 某种形式。这在某种意义上是正确的。然而并非所有谈论目标管理的人都在谈相关 的事。 由泰勒提出并由丽莲吉尔布雷斯加以充实的任务观念，是目标管理的前身。 这或许不能算错。然而大多数研究管理问题的专家却把目标管理的起源归于彼得 德鲁克。也就是说，虽然大家都认为目标管理的某些要素起源于最早的人际合作观 念，但丽莲吉尔布雷斯认为，目标管理的综合过程的完善应归功于德鲁克。是德 鲁克把所有的要素结合在一起，并将其融入到了所谓目标管理的管理哲学之中。 ( 二) 目标管理的成型 现代管理大师、目标管理的集大成者彼得德鲁克，对世人有卓越贡献及深远 影响，被尊为“大师中的大师”、现代管理之父”。德鲁克于1 9 0 9 年生于奥匈帝国的 维也纳，祖籍为荷兰人。德鲁克从小生长在富于文化的环境之中。其1 9 7 9 年所著 的自传体小说旁观者，对其成长历程作了详细而生动的描述。德鲁克先后在奥 地利和德国受教育，1 9 2 9 年后在伦敦任新闻记者和国际银行的经济学家。于1 9 3 1 年获法兰克福大学法学博士。2 0 世纪3 0 年代由于纳粹执政，他离开祖国前往英国， 后来来到了美国。1 9 3 7 年移民美国，曾在一些银行、保险公司和跨国公司任经济学 家与管理顾问。1 9 4 2 年到1 9 4 9 年任贝宁顿学院哲学教授和政治学教授。1 9 4 2 受聘 为当时全世界最大企业西用汽车公司的顾问。他于1 9 4 6 年将心得成果编辑为 公司的概念一书出版，对大企业的组织与结构有详细而独到的分析。1 9 5 0 年起 任纽约大学商业研究院管理学教授。德鲁克于1 9 5 4 年出版管理实践一书，从 此将管理学开创成为一门学科，从而奠定管理大师的地位。他于1 9 6 6 年出版的卓 有成效的管理者一书成为高级管理者必读的经典之作；1 9 7 3 年出版的巨著管理： 任务，责任，实践则是一本给企业经营者的系统化管理手册，为学习管理学的学 生提供的系统化教科书。德鲁克的著作多达3 0 余部，传播及1 3 0 多个国家，甚至 在前苏联、波兰、南斯拉夫、捷克等国也极为畅销。德鲁克著书和授课未曾间断， 自1 9 7 1 年起，一直任教于克莱蒙特大学的彼德德鲁克管理研究生院。为纪念其在 管理领域的杰出贡献，克莱蒙特大学的管理研究院以他的名字命名。2 0 0 2 年6 月 2 0 日，美国总统乔治w 布什宣布彼得德鲁克成为当年的“总统自由勋章”的获得者， 国侠名管理学背景资料东北财经大学同络教育学院 h t t p 3 s o u r c e m a s t v u a h c n g a o x0 a o k u d b w d z s w z y g l x r e l a t i n g b e i j i n g z i l i a o h u n 7 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 这是美国公民所能获得的最高荣誉。2 0 0 5 1 1 1 1 德鲁克去世，享年9 5 岁函。 德鲁克创立目标管理理论有着特殊的时代背景。 第二次世界大战结束后，世界各国一方面因为蒙受战祸而迫切谋求经济的振 兴，使得2 0 世纪4 0 年代后期科学和经济蓬勃发展。由于现代企业组织分工越分越 细，专门性、专业性越来越强，使部门之间的本位主义和唯我思想得以滋长，相互 之间各行其是、互不往来，个体的特殊性得到强化，而整体的一致性得到淡化，企 业整体的协调被忽视，组织中因不协调而造成的大量内耗损害了企业的发展。在这 种情况下，管理者无法把握预见性，只能应付疲于奔命的饱机管理”。平时因无法“防 患于未然 而高枕无忧，出了事忙得团团转，整天到处“救火”，当“消防队长”，结果 是按下葫芦起了瓢。管理者已无法把握全局，管理势必陷入盲目性和随意性，事倍 功半。 二是由于企业经营管理的环境发生变化，人们参加工作的行为动机也发生了相 应的改变从泰勒开始的管理思想，一直比较强调理性而忽视人性。也就是说，强 调应该如何做，而不考虑做的人的思想状况和需求，从而忽视了人在管理中的巨大 能动作用，由此而形成了阻碍积极性发挥的“压迫式管理”。在这种情况下，管理者 与下属之间是监工与操作员的关系，上级总是事事监视着下级，这不仅十分容易引 起下属的反感，造成上下之间的对立，而且也造成了“有人管千一阵，无人管歇一 阵”的“磨洋3 - 状况。梅奥国的行为科学研究冲击了泰勒的管理思想，要实现有效管 理，不仅要重视理性管理，也要十分重视人性管理。 在此情况下，一方面是企业本身不断地追求管理的创新，希望通过新的管理工 具来提高生产力，降低成本；另一方面，众多的管理专家、学者，也从多角度来探 讨新的管理模式或管理工具产生的可能性。一时之间，各种管理学说风起云涌，推 陈出新，蔚成大观。比较著名的有德鲁克的“整合管理”理论、利克特 ( r e n s i sl i k e r t ) 的“管理新模式”理论以及麦格雷戈( d o u g l a sm c g r e g o r ) 的“人性y 理论”等， o 参见彼得德鲁克简介m b a 智库百科 h t l p ：w i k t m b a l i b c o m w i k i e 5 b d b c e 5 b e 9 7 c 2 b 7 e 5 b e b 7 e 9 b 2 8 1 e 5 8 5 8 b o 乔治梅奥( g e o r g ee l t o nm a y o ，1 8 8 0 - 1 9 4 9 ) ，美国行为科学家人际关系理论的创始人，美国艺术与科 学院院上。澳大利亚人。1 8 0 9 年获阿德莱德大学逻辑学和哲学硕上学位1 9 1 9 - 1 9 2 2 年任教于昆士兰大学，其问 赴苏格兰研究医学，成为一名精神病理学专家、澳大利亚心理疗法创始人1 9 2 2 年移居美国。1 9 2 6 年梅奥 进入哈佛大学工商管理学院从事工业研究。1 9 2 7 1 9 3 6 年应邀参加始于1 9 2 4 年但中途遇到困难的翟桑实验，持 续进行了9 年的两阶段实验研究。1 9 3 3 年出版1 = 业文明中人的问题) ，正式创立了人际关系学说。 o 伦西斯利克特( r e n s i sl j k e r t ) 是美国现代行为科学家，酐伦比亚大学理学博士。在领导学和组织行为学领 域卓有影响的密执安大学社会研究所的创始人和首任领导者，对管理思想发展的主要贡献主要在领导理论、激 励理论和组织理论等方面代表作有管理的新模式人群组织：它的管理及价值) 、管理冲突的新途径 等 o 道格拉斯麦格雷戈( d o u g l a s m m c g r e g o r ，1 9 0 6 1 9 6 4 ) 美国著名的行为科学家。1 9 3 5 年取得哈佛大学哲 学博上学位，随后留校教；1 9 3 7 1 9 6 4 年期问在麻省理工学院任教，并担任安第奥克学院院长。1 9 5 7 年发表了 8 项士学位论文 m a s t e r st h e s i s 这些管理理论，都对目标管理这一管理工具的最终产生起了很大的作用。 1 9 5 4 年，德鲁克在其著作管理实务( t h ep r a c t i c eo f m a n a g e m e n t ) 中首次正 式提出“目标管理”( m a n a g e m e n t b y o b j e c t i v e s ，m b o ) 与“自我控制”的理念，纠正 部门化、层级化、个人主义、本位主义的缺失，促进层科、部门、个人间的沟通与 联系，使组织成员皆有一定的努力方向，并经由目标确立、团队合作、自我控制的 方式，共同达成目标。所以目标管理又可称为“整合管理”( m a n a g e m e n tb y i n t e g r a t i o n ) 。1 9 6 4 年，德鲁克又将“目标管理”扩充为“成效管理”( m a n a g i n gf o r r e s u l t s ) ，至今“绩效”( p e r f o r m a n c e ) 的评估与管理一直都是企业经营的重点，而 它们可以说都是由“目标管理”的观念衍生、深化而来。 德鲁克的“整合管理”理论认为，任何一个事业都有重要的领域，在每一个领域 里都要设定努力的目标。例如：在市场上占据的地位、对创新的热忱、生产力的高 低、获利能力的高低、经营者的能力及接棒人的培植、员工的能力及其工作态度、 社会责任等等，而这些目标能否达成，端赖经营者如何管理。为了顺利推行业务， 必须要达到每一个业务的目标和整个事业的目标。尤其经营者的业务，更须以事业 整体的成果来衡量。经营者的工作须依据事业目标而定，其工作成果也要看究竟对 事业目标有多大的贡献，而予以客观的评价 麦格雷戈认为所有经营者和管理者，对于事情都有假设，其中最多的恐怕是 对人不信任的观点，有了这种“人是靠不住”的前提观念在先，才有必要管理控 制。他认为这种观念是以性恶论”为其理论基础，麦格雷戈称此种牲恶论”为 “x 理论”，并站在行为科学的立场，批判此理论不妥。他说：“x 理论”对于人 性的歧视，是因为它出自企业这个特定的现实，并不是由于他本身原来的特性所衍 生的，这个看法所犯的最大错误，在于忽视了动机形成的问题。基于此，麦格雷戈 另外提出“性善论”的“y 理论”此种新人性观念，在某种意义上成为目标管理 的理论基础依据。他认为：因为人的需要本身形成层级，当较低层级的需要一经满 足，它就不再成为行为的动机；接着另一个较高层次的需要会递补上来，而这个过 程一辈子不会中断。 由此可见，在今天的条件下，传统的管理方式，针对组织目标，有效激励是困难 的。因为现在的人，在生理和安全方面的需要已获得充分的满足，而社会的需要、 自我尊重的需要、自我实现的需要渐占优势。作为激励今日人们的方法来说，以往 的指挥、命令控制的方法已太薄弱，因为想用“胡萝卜加大棒”政策的x 理论来提 高绩效，在最低的基本需要已得到某种程度的满足时，就会不灵验了。x 理论与y 企业的人性面一文，提出了有名的x y 理论” 9 硕士掌位论文 m a s t e r s t h e s i s 理论各有其理论学说的看法，x 理论强调“独断”，y 理论强调“放任”，而目标 管理则是应用y 理论学说的背景，并考虑员工心态与企业立场，采用“民主”立场 而加以修正。 “成果管理”理论认为，目标管理应该是大家分担成果的管理思想，目标管理使 每一个人了解公司的长期没目标，争取更大的业绩。所以，目标管理的重要工作， 在于一方面尽量培养和充实每一个人的能力，同时在另一方面造成一种气氛，使大 家都能觉悟到公司要达成的责任，是由公司内每一个人来承担的。只有每一个人做 事的目标都能在良好的人际关系下建立时，每一个人所具有的天赋、才智，才能够 真正发挥，并受到开发。况且，主管也因为可使部属的干劲集中在工作目标上，主 管的领导才能够真正的发挥。每一个人都有目标，它的最大利益是大家借此可以脱 离死脑筋的苦海，逼得做事要灵活、动脑筋。 利克特的“管理新模式”理论认为：高度业绩= 决策品质( 完美沟通+ 工 作参与+ 良好目标) ，因此，新的经营管理，须具备下列四个条件：( 1 ) 整体组 织的目的，必须与大部分员工及股东的要求和欲望，维持充分的调和。( 2 ) 员工 的目标及配合，必须在能使当事人引起高度工作干劲方式下决定( 3 ) 为达成双 方同意下设定的目标，必须活用足以引发全部潜力的方法。( 4 ) 所有薪资、奖金、 股息、红利等报酬制度，必须切实反映本身对公司的努力贡献。o 这样，在全公司 的每一个角落，大家都有目标的经营管理体制，一经建立，就有办法使由别人监管 的工作方式转变为一切由自我控制的经营。 美国旧金山大学商学院教授理查德d 巴布柯克( r i c h a r dd b a b c o c k ，1 9 8 1 ) 指 出，目标管理这一概念具有波兰天文学家哥白尼“日心说”般的突破性效应：“德鲁克 注重管理行为的结果而不是对行为的监控，这是一个重大贡献。因为它把管理的整 个重点从工作努力一即输入，转移到生产率一即输出上来。”美国南卫理公会大学 商学院教授理查德h 巴斯科克( r i c h a r dh b u s k k