（特种经济动物饲养专业论文）我国加入wto对履行cites的影响及对策.pdf

摘要 本文分析了目前我国野生动植物进出口及监管的状况，对来源于政府管理部门的数 据进行了整理和比较，在此基础上找出了我国野生动植物进出口及监管工作中存在的若 干问题，由此指出研究我国加入w t o 后如何提高野生动植物进出口工作水平的重要 性。 将w t o 及c i t e s 的基本情况、最终目的、基本原则及局限性作以概述，并在此基 础上，通过对国际上野生动植物贸易的典型案例的比较对w t o 与c i t e s 规则之间可能 存在的冲突作出了剖析，提出可利用环境与贸易的有关原则和政策、“后法优于前法” 和“特别法优于一般法”原则以及“一般例外”原则对这些冲突进行解释和规避。 从履行c i t e s 的角度出发，阐述了我国加入w t o 后可以享受的权利和必须履行的 义务，总结了加入w t o 为我国带来的机遇和优势。提出了有利于我国野生动植物管理 体制的改革；有利于我国应对发达国家在野生动植物贸易上的保护主义，调整我国自己 的野生动物贸易政策；有利于我国采取积极的措旋应对野生动植物贸易争端等一系列加 入世贸组织给我国履约工作可能带来的好处。 在明确机遇存在的同时，冷静地分析了今后履行c i t e s 工作所面临的问题。强调法 律体系不健全是我国履行c i t e s 工作的首要弊病；有着辉煌历史的中医药产业将遇到 前所未有的威胁：而随着“贸易自由化”逐步实现，野生动植物资源保护与利用之间的 矛盾会更加激化；加入w t o 而产生的政策调整和变更可能对我国各行业造成不利影 响。 针对加入w t o 我国履行c i t e s 工作所将遇到的问题，本着可持续发展的原则，对 我国在履约方面的管理工作提出了完善法律法规、实行野生动植物及其产品的标记、加 强加入w t o 后对履约问题的研究、加强中药材资源的可持续利用研究、将国内难以有 效保护的物种列入c i t e s 附录加以保护、加强野生动植物进出口管理体系建设、强化 我国野生动植物进出口监管以及抓住机遇，积极开拓国际市场，补充国内资源等一系列 可行性建议。尤其是结合对澳大利亚、美国、欧盟的野生动植物进出口法的比较，提出 了我国今后在野生动植物进出口管理的国内立法应涉及到的内容：还有我国今后应积极 开拓国际市场，利用国际资源来补充国内野生动植物资源的建议，这些都为我国加入 w t o 以后野生动植物进出口管理工作提供了新的思路。 关键词：w t oc i t e s 影响对策 东北林业大学硕士学位论文 a b s t r a c t i nt h i sa r t i c l e ，t h es t a t u so f w i l d l i f ei m p o r t e x p o r ta n ds u p e r v i s i o ni nc h i n aw a sa n a l y z e d ，a n dt h ed a t a f r o mt h eg o v e r n m e n td e p a r t m e n tw a sa n a l y z e da n dc o m p a r e d o nt h i sb a s i s ，s o m ep r o b l e m sw e r ef o u n dt h a t e x i s t e di nw i l d l i f ei m p o r t e x p o r ta n ds u p e r v i s i o ns ot h a tp o i n t e do u tt h ei m p o r t a n c et or e s e a r c ho nh o wt o i m p r o v et h el e v e lo f w i l d l i f ei m p o r t e x p o r tm a n a g e m e n ta f t e ra c c e s s t ow o r l dt r a d eo r g a n i z a t i o n ( w t o ) i tm a d eas u m m a r i z ea b o u tt h eb a s i cc o n d i t i o n ，f m a la i m s ，b a s i cr e g u l a t i o n sa n dl i m i t a t i o n so fw t o a n dt h o s eo fc o n v e n t i o no ni n t e r n a t i o n a lt r a d ei ne n d a n g e r e ds p e e i e so fw i l df a u n aa n df l o r a ( c i t e s ) b a s e do nt h a t ，aa n a l y s i sw a sm a d ef o rt h ep o s s i b l ec o n f l i c t sb e t w e e nw t oa n dc i t e st h r o u g ht h e c o m p a r i s o no f s o m e t y p i c a lc a s e sa b o u t w i l d l i f e t r a d e i ts u g g e s t s t h a t t h er e g u l a t i o n sa n d p o l i c i e sa s s o c i a t e d w i t he n v i r o n m e n ta n dt r a d e s ，t h er e g u l a t i o no f “t h el a t t e re x c e l l i n gt h ef o r m e r a n d t h ee s p e c i a le x c e l l i n g t h en o r m a l ”，a n dt h e “e x e e p t i v e ”r e g u l a t i o nc a l lb eu s e dt ou n p u z z l ea n da v o i dt h ec o n f l i c t s f r o mt h ev i e w p o i n to fp e r f o r m i n gc i t e s ，i ti si l l u s t r a t e di nt h i sa r t i c l et h a tt h ef i g h t sw ec a nt a k em a d t h er e s p o n s i b i l i t i e sw em u s tt a k ea f t e ra c c e s st ow t o i ti sa l s os u m m a r i z e dt h eo p p o r t u n i t i e sa n d a d v a n t a g e st h ew t ob r i n g st ou s t h ea c c e s st ow t o i so fg r e a tb e n e f i t st ot h ep e r f o r m a n c eo fc i t e si n o u rc o u n l 2 y ) s u c ha s r e f o r m i n g t h em e c h a n i s mo fw i l d l i f em a n a g e m e n t ，t h ep r o b l e m s o l v i n go ft h e p r o t e c t i o n i s mi nw i l d l i f et r a d i n gb yd e v e l o p e dc o u n t r i e sa n da d j u s f i n gt h ep o l i c i e so f w i l d l i f et r a d i n gi no u r c o u n t r y , a n dd e a l i n gw i t hw i l d h f et r a d i n gi s s u e st h r o u g ha c t i v ea c t i o n s ，e t c s o m ep r o b l e n l s ，w h i c hw o u l db ee n c o u n t e r e di nt h ef u t u r ei ns p i t eo ft h ee x i s t e n c eo ft h eo p p o r t u n i t y ， w e r ea n a l y z e dr e c o l l e c t e d l y i tw a se m p h a s i z e dt h a tt h ep r i m a r yp r o b l e mo f t h ep e r f o r m a n c eo f c i t e si st h e i n c o m p l e t el a w ；t h er e s p l e n d e n ta n dc e n t u r i e s o l dc h i n e s et r a d i t i o n a lm e d i c i n ei n d u s t r yw o u l db ei nf a c eo f t h em o s ts e v e r et h r e a t e n ；a l o n g t ht h ea c t u a l i z a t i o no f “t r a d el i b e r a l i z a t i o n ”，i ts h o u l da l s ob er e c o g n i z e d t h a tt h ec o n f l i c tb e t w e e nw i l d l i f ep r o t e c t i o na n du t i l i z a t i o nw i l lg e tm o r ev e h e m e n t ；a n dt h ea d j u s t m e n ta n d c h a n g eo f p o l i c yd u e t o j o i n i n g i n w t oc o u l d h a v e n e g a t i v e i m p a c t s o n v a r i o u s i n d u s t r i e s a st ot h ep r o b l e m sw em i g h tm e e ti nt h ep e r f o r m a n c eo f c i t e sa f t e rc h i n as u c c e s s f u la c c e s st ow t o ， as e r i e so ff e a s i b l ea d v i s ea r er a i s e di nt h i sa r t i c l ew i t ht h ec o n s i d e r a t i o no ft h er e g u l a t i o n so fs u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t ，o nt h em a n a g e m e n to f p e r f o r m i n gc i t e s ，e t c ：t op e r f e c tt h el a w sa n dr e g u l a t i o n s ，t oc a n - yo u t t h ew i l d l i f ea n di t sp r o d u c t sm a r k i n g ，t oe n h a n c et h ei n v e s t i g a t i o no f p e r f o r m a n c ea f t e r j n i n i n gi nw t o ，t o e n h a n c et h ei n v e s t i g a t i o no fs u s t a i n a b l er e s o u r c eu t i l i z a t i o no fc h i n e s et r a d i t i o n a lm e d i c i n e ，t ol i s tt h e s p e c i e st h a tc a n n o tb ep r o t e c t e de f f e c t i v e l yi no u rc o u n w yi n t oc i t e sa p p e n d i c i t i s t op r o t e c tt h e m ，t o p r o m o t et h ec o n s t r u c t i o no ft h es y s t e mo fw i l d l i f ei m p o r t e x p o r tm a n a g e m e n t ，t oe n h a n c et h es u p e r v i s i o no f w i l d l i f ei m p o r t e x p o r t ，a n dt og r i pt h ec h a n c e ，e x p l o i tt h ei n t e r n a t i o n a lm a r k e te n e r g e t i c a l l y , a n ds u p p l e m e n t t h er e s o u r c ei no u rc o u n t r y , i ti sm e n t i o n a b l et h a tt h e c o m p a r i s o no ft h el a w sr e l a t e dt ow i l d l i f e i m p o r t e x p o r ti na u s t r a l i a ，u s ，a n dt h ee u r o p eb r i n g st h r e ef a r t h e ra d v i c e s ：w h a tt h ew i l d l i f em a n a g e m e n t l e g i s l a t i o ns h o u l dm e n t i o ni no u rc o u n t r yi nt h ef u t u r e ，h o wt oe x p l o i tt h ei n t e r n a t i o n a lm a r k e te n e r g e t i c a l l y i nt h ef u t u r e ，a n dh o wt os u p p l e m e n tt h er e s o u r c ei n0 1 1 1 c o u n t r yu s i n gt h er e s o u r c ea b r o a d t h e yo f f e ra n i d e ao f t h em a n a g e m e n to f w i l d l i f ei m p o r t e x p o r ti no u rc o u n t r ya f t e r j o i n i n gi nw t o k e y w o r d s ：w t o ，c i t e s ，i m p a c t ，c o u n t e r m e a s u r e i i 1 绪论 联合国环境与发展委员会在1 9 8 7 年发布的研究报告我们共同的未来中提出了 “可持续发展”一词，总结了人们在环境与发展问题上所取得的认识成果，使它们构成 了一个具有内在逻辑联系的有机整体。在进入新世纪之后，国际社会对可持续发展问题 以及与可持续发展问题密切相关的贸易和环境保护问题给予高度的重视和关切，有其必 要性和紧追性。可以看出可持续发展既是当务之急，又是长期战略。为了顺应时代的要 求，我国也相继通过了一系列实旌可持续发展战略的重要文件，如1 9 9 4 年的中国2 l 世纪议程、2 0 0 0 年的全国生态环境保护纲要和可持续发展科技纲要等。1 9 9 5 年9 月，中共十四届五中全会将可持续发展战略纳入“九五”和2 0 1 0 年中长期国民经 济和社会发展计划，明确提出“必须把社会全面发展放在重要战略地位，实现经济与社 会相互协调和可持续发展。”而今，全面、协调和可持续发展已经成为我国各项事业发 展建设的科学取向。 世界贸易组织( w o r l dt r a d eo r g a n i z a t i o n 以下简称w t o ) 是全球最大的多边贸易 机构，现有1 3 7 个成员国，被喻为“经济联合国”，对全球经济运行具有举足轻重的影 响。1 9 9 2 年，在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会，将可持续发展作为会议 的核心理念和发展战略。“可持续发展”被写入w t o 序言，成为w t o 的指导原则。 2 0 0 1 年的w t o 多哈会议和2 0 0 2 年8 月在约翰内斯堡举行的可持续发展世界峰会，同 样以发展为主题。1 9 7 3 年，一些国家在美国首都华盛顿签署了濒危野生动植物物种国 际贸易公约( ( c o n v e m i o no i li n t e r n a t i o n a lt r a d ei ne n d a n g e r e ds p e c i e so fw i l df a u n a a n df l o r a ， 以下简称c i t e s ) 。我国于1 9 8 0 年申请加入c i t e s 。到2 0 0 5 年3 月，1 6 7 个国家签署了c i t e s 。c i t e s 是为了控制野生动植物的国际贸易，通过国际合作保护野 生动植物不致由于国际贸易而遭到过度开发利用，c i t e s 关心的是那些由于国际贸易和 经济开发而濒临灭绝的野生动植物，目的也是实现野生动植物资源的可持续发展。 c i t e s 的特色在于它是一个基于持续利用野生动植物资源的国际公约，而不是一个禁止 利用野生动植物资源的国际公约。我国加入c i t e s 是为了与国际社会接轨，加强对濒 1 东北林业大学硕士学位论文 危野生动檀物种及其产品的进出口管理，保护和可持续地利用野生动植物资源。 我国加入w t o 三年多以来，对外贸易额翻了一番，突破一万亿美元，成为继美国 和德国之后的世界第三大贸易国。加入w t o 成为影响中国对外经济贸易的一个重要因 素。w t o 在全球经济运行中占据着举足轻重的地位，在推动国际贸易发展和促进世界 经济增长等方面发挥着“经济联合国”的作用。我国加入w t o 标志着我国进入了一个全 球的、开放的、关税统一的市场，一方面意味着我国可以享受到更多的权利和优惠，另 一方面也意味着我们作为w t o 的成员国之一要履行w t o 众多框架下的国际义务，需 要通过履行义务而承担更多的责任。而野生动植物贸易在野生动植物资源可持续利用中 起关键作用，加入w t o 后，我国的野生动植物进出口有了更大的发展空间，这无疑给 我国的野生动植物贸易带来了巨大的机遇。但是，随着加入w t o ，我国经济的发展及 国民生活中各行业的变化都将出现前所未有的新情况，我国的野生动植物贸易和履行 c i t e s 的工作也面临巨大的挑战。 机遇是，加入w t o 使我国进入了一个更加公平、广泛的国际的市场，意味着我国 可以享受到更多的权利和优惠，为促进我国的野生动植物国际贸易带来广阔的发展空 间。中国加入w t o 后可与一百多个成员国和地区在一个多边稳定、无条件的最惠国待 遇原则下进行贸易，减少歧视性待遇，促进我国野生动植物贸易的发展。有利于我国应 对发达国家在野生动植物贸易上的保护主义，调整我国自己的野生动植物贸易政策。加 入w t o 可扩大我国野生动植物的进出口，逐步实现国际野生动植物资源的优化配置。 在经济全球化趋势下，我国可以借助加入w t o 之势，加快融入全球经济之中，使国内 自然资源纳入国际资源优化配置的总渠道。从长远来看，加入w t o 对提高我国野生动 植物贸易的经济效益和竞争优势，弥补我国野生动植物资源等方面具有重大意义。加入 w t o ，有利于我国野生动植物管理体制的改革；有利于我国采取积极的措施应对野生动 植物贸易争端：同时，我国也获得下一轮w t o 谈判的参与权和制定新规则的发言权， 扭转被动接受和承受别人谈判结果的不利局面。 在看到入世给我国野生动植物国际贸易带来机遇的同时，我们还应清醒地认识到新 1 绪论 的形势下履行c i t e s 面对的挑战。我国加入c i t e s 已有2 0 多年了，在国务院和国家野 生动植物行政主管部门的正确领导下，我国的c i t e s 履约机构在濒危物种进出口管理 规范化、履约协调工作、机构设置、人员素质培养、国际交流等诸多方面都取得了巨大 的成绩。但在c i t e s 履约法律体系、管理机构、执法、宣传、对外合作等方面还存在 许多问题，与世界发达国家相比还存在一定差距。加入w t o 后，我国的野生动植物贸 易和履行c i t e s 也面临新的矛盾。w t o 的有些基本原则与c i t e s 的一些规定之间存在 冲突，加入w t o 之后，对我国履行c i t e s 带来新的课题。要求我们在促进我国野生动 植物进出e 1 发展的同时，更好地履行c i t e s 赋予我们的责任与义务，从而促进野生动 植物资源的可持续发展。研究加入w t o 对我国履行c i t e s 的影响及其对策十分必要和 紧迫。 我国的市场经济体系还未真正建立起来，加入w t o 对我国履行c i t e s 造成很大的 影响。如何在促进我国野生动植物进出口管理工作发展的同时，又能更好地履行c i t e s 赋予我们的责任与义务，从而在促进经济发展的同时更有利于野生动植物资源的可持续 发展，研究加入w t o 对我国履行c i t e s 影响及其对策势在必行。研究加入w t o 对我 国履行c i t e s 造成的影响及其对策，有利于我国正确处理w t o 与c i t e s 的关系，合 理利用有利的环境发展我国的野生动植物合法贸易，促进我国经济建设的发展：也有利 于促进我国履行c i t e s 工作的健康发展，实现资源的可持续发展：还有利于促进我国 对外交往、国际合作的顺利进行。 二十世纪8 0 年代，环境经济学家对环境政策领域研究的重点逐步集中在两个方 面：一是如何在命令控制型政策和经济手段之间做出选择；二是自然保护需要政府以什 么形式进行干预。到了二十世纪9 0 年代，学者们将注意力放在了从经济学角度研究自 然资源和环境保护，并且也涌现出一些关于w t o 与c i t e s 之间问题的研究成果。如 j m h u t t o n 和l t c h i t s i k e ( 1 9 9 6 年) 提出了c i t e s 和w t o 之间必然会存在冲突1 】： j o nh u r o n ( 1 9 9 9 年) 阐述了c i t e s 的作用，并提出c i t e s 与w t o 的矛盾t 2 1 ：l t c h i t s i k e ( 1 9 9 9 年) 在b i o d i v e r s i t yb r i e f 杂志中也提到了c i t e s 与w t o 的矛盾【3 】； 东北林业大学硕士学位论文 w i l l i a mh k a e m p f e r 和a n t o nd l o w e n b e r g ( 1 9 9 9 年) 发表文章，例举了从上个世纪 三十年代开始，非洲国家分别采取的象保护措旎，论述了对象牙进行一定量消费有利于 象的保护，涉及到了c i t e s 保护物种及其产品的国际贸易研究1 4 1 ：d i c k s o n ， b a r n a b a s ( 1 9 9 9 年) 对c i t e s 的预防原则进行了评估5 】；g e r t l e r ， j e f f r e yl 对w t o 环境 方面的问题进行了讨论f 6 】；d i r e kp a t r n a s i r i w a t ，m a r t i j nb e n n i s 和s u n i lp e d n e k a r 在简要 介绍了国际贸易和环境问题，对影响泰国河虾养殖的潜在因素做了分析f 7 j ；a l a no x l e y 分析了环境保护和w t o 之间的联系8 1 。这些文章大多对w t o 和c i t e s 总体的关系做 出了描述。 近年来，国内的专家学者对中国加入w t o 后各行各业的前景做了大量的分析、研 究和深入探讨。余敏友( 2 0 0 1 年) 研究了对w t o 争端解决机制中仲裁方式的法律适用 问题f 粥。孙璐( 2 0 0 3 年) 在( ( w t o 与国际关系法的发展一文中提出，国际组织对国 际法会产生多方面影响，比如国际组织的基本文件发展成国际法的一个特殊体系国 际组织法；国际组织的司法判例会成为国际法的司法规范的证明；国际组织的法律人格 导致了新的国际法规的形成等。而w t o 作为一个重要的国际组织，更作为国际经济领 域最有影响力的组织，其对c i t e s 的影响也是不可低估的 1 0 1 。陈建伟等( 2 0 0 3 年) ，从 政府管理的角度，总结了加入w t o 对我国履行c i t e s 产生的影响1 1 】。虽然我国学者已 在w t o 所涉及的许多方面进行了广泛的研究，并取得了相应的成果。但是，在w t o 与野生动植物贸易和履彳亍c i t e s 方面仍鲜有文章，这为研究加入w t o 后我国如何更好 地履行c i t e s 留下了很大的空间。 本文对w t o 和c i t e s 的基本情况进行了概述，并着眼于中国加入w t o 对履行 c i t e s 的影响，全面分析了w t o 原则与c i t e s 规则潜在的冲突，指出可能规避或解决 这些冲突的原则和政策，剖析了我国入世后履约工作存在的主要问题，面临的机遇与挑 战，并提出了在这样的条件下我国在野生动植物进出口管理领域应采取的对策。值得一 提的是结合对澳大利亚、美国、欧盟的野生动植物进出口法的比较，提出了我国今后在 野生动植物进出口管理的国内立法应涉及到的内容，还有我国今后应积极开拓国际市 1 绪论 场，利用国际资源来补充国内野生动植物资源的建议。这些研究都试图为我国加入 w t o 以后的野生动植物进出口管理工作提供新的思路。 东北林业大学硕十学位论文 2 我国野生动植物进出口及监管状况 我国的野生动植物国际贸易历史悠久【”】，最初的贸易主要涉及野生动植物药材、少 量的毛皮及个别的活体动植物交换。新中国成立后，我国开始有组织地进行野生动植物 的进出口贸易活动。据统计”1 ，1 9 4 9 - - 1 9 5 9 年出口的动植物产品总量等于换回钢材 1 0 0 0 多万吨；1 9 6 0 - - - - 1 9 7 2 年出口的毛皮中，仅黄鼬皮一项，就可换回2 1 万台拖拉机。 进入2 0 世纪8 0 年代中期以来，我国野生动植物进出口更加活跃，贸易物种和贸易数量 显著增长。根据国家濒危物种进出口管理办公室的数据统计，1 9 9 5 年我国出口c i t e s 附录及非c i t e s 附录物种合计达3 2 7 种，2 0 0 0 年达到4 6 2 种，短短五年间，出口的物 种种数增加了4 1 。 中国是世界上野生动植物及其产品的主要资源国、出口国、进口国及加工国，由于 人力、物力、财力和技术手段等方面的限制，导致野生动植物保护和贸易管理等方面很 不完善，特别是在打击和遏制走私野生动植物活动以及控制国内过度利用野生动植物资 源方面还存在诸多问题。近年来，虽然中国的野生动植物保护工作在不断加强，贸易管 理也日趋完善。但随着加入w t o 后关税的大幅度下调以及其它国家的贸易冲击，要想 使中国的野生动植物及其产品贸易更加健康有序的发展，对野生动植物及其产品的贸易 研究必须上升到一个新的高度，才能为野生动植物保护事业作出长久的贡献。 2 1 加入w t o 前后我国野生动植物进出口数据分析 所用数据来源于中国国家海关总署和国家濒危物种进出1 3 管理办公室( 以下简称国 家濒管办) ，并运用w i n d o w se x c e l 软件对原始数据进行排序( 按商品名进行排列) 、分 类汇总、自动筛选( 可自定义选出要统计的某一特定商品) ，然后进行若干项指标的年 度对比分析。 ：墼里墅耋塑堡丝堂堂呈墨竺篁竺堡 表2 12 0 0 0 年、2 0 0 2 年中国野生动植物进出口贸易总额、国家( 地区) 数量比较 察劈加入w t o 前加入w t o 后 ( 2 0 0 0 年)( 2 0 0 2 年) 年度比率 类别 贸易额 贸易国家贸易额贸易国家总贸易额比率 ( 万美元) ( 地区) 数量( 万美元)( 地区) 数量2 0 0 2 2 0 0 0 进口 1 6 2 4 2 35 41 3 7 6 8 85 18 4 7 出口4 0 6 3 1 8 7 92 6 0 8 4 66 06 4 2 进n 出口 4 0 o 5 2 8 表2 22 0 0 0 年、2 0 0 2 年我国野生动植物进出口贸易额及比例统计表 ( 单位：万美元) 年度 出口 进口 类别 加入w t o 前加入w t o 后加入w t o 前加入w t o 后 ( 2 0 0 0 年)( 2 0 0 2 年)( 2 0 0 0 年)( 2 0 0 2 年) 非濒危 2 4 5 0 6 11 0 0 2 7 26 7 1 7 35 0 5 2 5 濒危1 6 1 2 5 71 6 0 7 49 6 2 4 98 7 1 6 2 动物及其产品 1 7 6 4 8 81 3 0 7 7 51 0 1 3 5 68 0 3 2 0 总额 4 0 6 3 1 82 6 0 8 4 6 1 6 2 4 2 31 3 7 6 8 8 非濒危比例 6 03 1 3 8 4 4 4 1 3 6 3 6 7 0 濒危比例 3 9 6 9 6 1 6 0 5 8 6 4 6 3 3 0 动物及其产品比例 4 3 4 4 5 0 1 3 6 2 4 0 5 8 3 3 表2 31 9 9 8 年、2 0 0 0 年、2 0 0 2 年中国濒危物种出口贸易额统计表 ( 单位：万美元) 、 年度 加入i g i 0 前加入i l l 0 后 贸易；r 1 9 9 8 芷 2 0 0 0 矩2 0 0 2 拄 总贸易额1 4 3 1 2 41 6 1 2 5 7 1 6 0 5 6 0 动物及其产品贸易额8 3 6 0 61 0 2 3 7 3 1 1 1 6 3 6 动物及其产品占贸易总额比例 5 8 4 2 6 3 4 8 6 9 5 3 7 = ! ：一= ：一：= = ：一：童! ! 篁些耋i ：望圭兰篁篁圣= = = ： = ：= = ： 表2 - - 4 加入w t o 前后我国野生动植物进出口贸易额分类比较 ( 单位：万美元) 出。口进口 年度加入w t o加入w t o 加入 类别前( 2 0 0 0后( 2 0 0 2 w t o 前 加入w t o 年)年) ( 2 0 0 0 后( 2 0 0 2 年) 年) 非濒危 1 3 5 7 2 7 7 7 5 81 4 8 5 58 0 4 9 中药材 濒危 4 7 6 1 45 0 1 5 8 3 1 2 5 93 0 0 1 9 总额 1 8 3 3 4 1 5 7 9 1 64 6 1 1 53 8 0 6 8 活体植物 7 5 3 91 5 5 81 0 4 9 71 5 4 9 7 松茸( 濒危) 1 2 6 2 61 1 3 7 0 各类 松子 1 8 5 3 94 5 5 2 86 6 82 4 6 植物花卉( 濒危) 7 7 8 34 6 8 0 3 7 8 73 5 5 6 种子总额 2 6 3 2 35 0 2 0 8 4 4 5 53 9 8 动物 非濒危 8 3 2 5 5 3 1 7 2 84 1 1 5 22 6 7 3 3 及其濒危 9 3 2 3 3 9 9 0 4 66 0 2 0 35 3 5 8 7 产品 总额 1 7 6 4 8 81 3 0 7 7 5 1 0 1 3 5 6 8 0 3 2 0 鸟类 非濒危 1 0 0 8 1 7 4 10 5 3 及其濒危 0 3 2 产品 总额 l o 4 0 1 7 4 1o 5 3 非濒危 2 4 5 0 6 1 1 0 0 2 7 26 7 1 7 35 0 5 2 5 总额濒危 1 6 1 2 5 7 1 6 0 7 49 5 2 4 98 7 1 6 2 总额 4 0 6 3 1 82 6 0 8 4 61 6 2 4 2 31 3 7 6 8 8 2 0 0 2 年与2 0 0 0 年相比，从表2 - 1 看出，我国野生动植物进出口贸易总额、国家 ( 地区) 数量明显减少；由表2 2 显示，我国野生动植物进出口贸易额及比例呈下降 趋势：从表2 4 可以看出：出口方面，2 0 0 2 年中药材( 多为植物) 出口额为o 5 7 9 亿 美元，比2 0 0 0 年减少了1 2 5 亿美元；活体植物出口额为o 1 5 2 6 亿美元，比2 0 0 0 年增 加了o 0 7 7 亿美元：松子及花卉果实种子出口额为o 5 0 2 亿美元，比2 0 0 0 年增加了 0 ，2 3 9 亿美元；动物及产品( 含少量中成药) 出口额为l _ 3 1 亿美元，比2 0 0 0 年减少了 o 4 5 7 亿美元；鸟类的出1 3 贸易未发生。进口方面，2 0 0 2 年比2 0 0 0 年进1 3 总额有所下 降，下降了约o 2 4 7 亿美元，近1 5 3 ；中药材进口额下降了6 ，8 0 6 ，1 7 5 美元；活体 植物进口额增长了4 , 9 9 9 ，5 9 3 美元；动物及产品( 含少量中成药) 进口额下降了 2 1 ，0 3 5 ，6 1 9 6 美元；松子及花卉果实种子进口额下降了4 ，0 5 6 ，8 9 8 美元；鸟类进口额下降 2 我国野生动植物逃出u 及 | 【管状况 了1 ，6 8 7 ，5 4 2 美元。由于濒危野生动植物的数量极少，又极易受到外界环境的影响，因 此长期以来，濒危野生动植物一直是国际上关注的热点和保护的重点。在中国出口的野 生动植物及其产品中，濒危物种所占的比例很大。如表2 3 所示，濒危野生动植物的 出口贸易额2 0 0 0 年到2 0 0 2 年较稳定，比1 9 9 8 年有所增长，动物及其产品所占的比例 也呈稳步上升趋势。在出口物种数并没有太大变化的情况下，出口贸易额的上升主要是 由于需求量的增加，刺激了同物神出口贸易额的上升，最终导致出口贸易总额的上 升。中国在加入c i t e s 后，从多方面加强了对濒危物种的保护，同时也加强了对濒危 物种出口的控制，但是在这种情况下中国濒危物种的出口贸易额仍呈现上升的趋势。 2 0 0 0 年进口和出口比率为4 0 ，2 0 0 2 年进口和出口比率为5 2 4 ( 见表2 一1 ) ，进口的 比重增大、进口的相对贸易额增加，在某种程度上说明中国动植物及其产品的出口受到 国际市场的限制或冲击。我国加入w t o ，对野生动植物进出口管理的要求更加严格， 履行c i t e s 不力将会受到w t o 和c i t e s 及其缔约国的双重制裁，这就要求我们加强 对野生动植物及其产品贸易的管理，寻找自身不足，提高动植物及其产品的质量，增强 市场竞争能力，尽快和国际市场接轨，充分利用国际环境调整中国的生态战略。 2 2 我国野生动植物进出口的总体趋势将带来的问题 目前我国野生动植物进出口的总体趋势对野生动植物资源的影响可以说是弊大于 利，如不及时采取有效措施加以控制，必将导致一系列严重的后果。 1 过度消耗野生资源，加快物种濒危甚至灭绝的速度 人类生产活动空前加剧所导致的臭氧层破坏、酸雨和海洋污染等全球性环境危害， 已成为野生动植物种不断减少的主要原因。同时高消费需求和暴利心理共同驱使下的濒 危物种的非法交易、猎取活动，也是造成野生动植物种减少的另一个重要原因。野生动 植物资源虽然是可再生资源，但是当利用的速度超过其自我更新速度时，将成为耗竭性 资源【】。例如中国的野生甘草，素有“十方九草”之称，在一年内就要被消耗掉4 万吨 以上，其中8 5 来自野生。虽然人工种植甘草技术已经成熟，但需要5 年的成长期和成 ：一! ：! = = ：一= ! ! ! ! ：= ：一：奎! 堑些竖呈塑圭兰堡篁圣一= ： ： 本投入，显然不如去挖野生的来钱快。由于近年来的持续采挖导致甘草的分布面积已减 少了7 0 ，经济蕴藏量减少了8 0 。如仍然得不到有效的保护，1 0 年内这种原来非常 大众化的野生甘草将趋于绝迹。 2 破坏正常的市场秩序，遏制中国野生动植物产业的健康发展 规范的市场秩序和健康的野生动植物产业是合理开发利用野生动植物资源的一条重 要途径，尤为重要的是的野生动植物产业的发展在很大程度上可以替代对野外资源的利 用，从而成为野生动植物资源实现其可持续发展的重要途径。而中国野生动植物出口价 格较低且经常大幅波动的现象使动植物产业在一定程度上受到很大影响，许多优良品种 的种群数量也在不同程度上受到这些波动的影响，因此在某种范围内限制了中国野生动 植物养殖业的发展。 3 造成巨大的经济损失 通过对中国进出口的野生动植物作横向统计，即将同一商品、同一时期的出口价格 与进口价格进行对比，结果表明出口价格明显低于进口价格。以燕窝为例，1 9 9 3 - - 1 9 9 7 年中国进口燕窝的平均价格为2 6 6 7 0 美元儿唱，而出口平均价格仅为7 8 6 1 美元k g 。另 外，通过纵向统计，即将同一商品的多年出口价格进行对比，结果也同样表明中国的野 生动植物的出口价格存在明显的下滑趋势。以鹿茸及其粉末为例，1 9 9 8 年的平均出口价 格为1 4 8 7 美元瓜g ，而2 0 0 0 年的平均出1 3 价格却下降到5 1 8 美元l 嘻。 2 3 我国野生动植物进出口监管现状 我国口岸众多，各口岸均可进行野生动植物及其产品的进出口，国家在这些口岸均 设有海关。海关对野生动植物进出口的监管工作包括两个方面的重要内容：一是海关在 接受进出境野生动植物及其产品的所有人或代理人申报时，要依法审查申报单证是否齐 全、合法、有效，如果申报单证不符合海关规定，海关有权拒绝受理；二是海关接受申 报后，要依法对野生动植物及其产品进行查验，目的是查验进出境货物与申报内容是否 相符。近年来，随着人们环保意识的增强，野生动植物国际贸易管理在国际上受到前所 2 我国野生动植物进出口，；受监管状况 未有的重视，进出口的野生动植物愈来愈显示出具有不同于一般进出口物品的特殊性。 一方面，对野生动植物进出口的控制情况直接影响国家的形象；另一方面，进出口的野 生动植物在海关监管对象中只占很小的份额，得不到海关监管人员的特殊重视。加之进 出口的野生动植物涉及的种类很多，客观上要求监管人员要有丰富的专业知识，而实际 情况是海关监管人员普遍缺乏这方面的知识，因而要实现有效的监管难度很大。 1 9 9 8 年，为了配合海关实行电子通关制度，解决进出口野生动植物种类多、监管难 度大的问题，国家濒危物种进出口管理办公室会同海关总署联合制定了濒危野生动植 物种进出口商品目录。该目录囊括了需要凭允许进出口证明书才能实施进出口的 物种及其产品。在目录中，对所有物种进行归类，同时标注物种的监管条件即需要 提供允许进出口证明书，并按照一定的规则对每一物种用l o 位数码( 即物种的商品编 码) 进行标注。进出口者在办理进出口证明书时，濒危物种进出口管理部门要在该证明 书上注明进出口物种的商品编码。报关时，进出口者须在报关单上填报所要进出口的物 种或其产品的商品编码。按此编码通关时，海关会提示进出口者出示允许进出口证明 书，海关监管人员凭允许进出口证明书查验放行。 此外，为了方便海关监管，海关总署与国家濒危物种进出口管理办公室商定，对于 在濒危野生动植物种进出口商品目录之外的物种，国家濒管办或其授权单位开具非 监管证明，海关凭非监管证明查验放行。国家濒危物种进出口管理办公室下设1 7 个办 事处和3 个检查站，这些办事处和检查站分别设在野生动植物贸易量大的省市。1 7 个办 事处中，有9 个办事处有权签发允许进出口证明书，其他几个只签发非监管证明。目 前，大多数办事处和检查站与海关建立了联系协作制度，双方互通信息，办事处还为海 关监管人员提供培训和业务咨询。大连检查站和海关的协作尤为密切，在大连口岸进出 口野生动植物及其产品之前，大连检查站都要对货物进行查验，检查货证相符后，开出 报告单，海关凭允许进出1 ：3 证明书和报告单放行。由于检查人员业务水平较高，这种密 切协作有助于提高监管的实效。但大连这种密切协作还只是个别情况，全国的海关还是 普遍面临着监管难的问题： 东北林业大学硕士学位论文 1 口岸多而分散，不利于集中管理 目前，我国还没有限定野生动植物及其产品的进出口口岸，各个口岸均可以进出口 野生动植物及其产品。由于口岸多而分散，加之各口岸对野生动植物的监管能力有限， 监管力度不够，因此难以对野生动植物的进出口进行有效监管。 2 难以监管边境贸易中野生动植物的进出口 随着我国经济的快速发展，国内野生动植物消费市场日