（诉讼法学专业论文）论侦查程序中的公民参与.pdf

山东大学硕士学位论文 中文摘要 侦查程序中的公民参与是指与案件无利害关系的普通民众对刑事侦查程序的介 入、监督和影响。近年来，我国司法不公导致司法公信力下滑以及各个法治发达国家 进行的一系列公民参与司法的改革运动，使公民参与司法逐渐成为我国理论与实务界 研究的热点问题。公民参与司法所体现出来的民主、权力监督等重大理念能否以及如 何在刑事诉讼程序中最为封闭、最排斥外来监督的侦查程序中得以适用是一个值得研 究的课题。本文以侦查程序中的公民参与为研究对象，从以下几个部分进行阐述： 前言部分主要阐述对中国侦查程序中公民参与的研究背景以及对公民参与的概 念进行界定。 第一部分是本文的理论阐述，从必要性与可行性方面分析了研究侦查程序中公民 参与的价值和重要意义。 第二部分是现状考察，以目前中国侦查程序中公民参与的现状进行研究并做相关 评析，为第四部分的内容论述奠定基础。 第三部分是比较法研究，以我国公民参与侦查的具体方式为参照对象，考察英美 法系及大陆法系国家的相关制度。 第四部分是为完善我国侦查程序中公民参与的法律规制提出建言，不仅从宏观架 构方面对中国语境下侦查程序中公民参与的整体思路进行把握，也对具体参与方式的 完善提出了意见建议。 结语部分是对全文进行总结并对侦查程序中公民参与所发挥的监督作用进行理 性的评价。 关键字：侦查程序公民参与权力监督 山东大学硕士学位论文 。t h ec i 6 鹞np a r t i c i p a t i o ni ni i l v e 鲥g a ：c i o np r o c e d u 他m 朗璐t t i a t 位o r d i m l 哆c i t i 撇 w h oh 嬲托l a ：t i o 璐h i pw 砒i 廿l ec a i n v o l v e si i l ，雄e c t s 锄d 驯【p e f v i 辩st i i ep l c e s s a s m e j l i d i c i a lu i l j u s tp h i 粼n l l a s1 e dt om ed e c l i n eo f m e j u d i c i a lp u b l i c 筋m 胁距d 圮j u d i c i a l 蠡舢sw l l i c ha h t 0e x p a n d 圮l i m i t so f 吐圮c i t i z 饥p a n i c i p a t i 咖i i ij u d i c i a l p r o c e 豁a 陀州砌o u ti nw e s 毫e mc 0 豫t i e s ，t h cc i t 锄p 日硒c i p 砸衄i nj u d i c i a lp r o c e 龉 b e c o m eah o ti s s u ei nc h i m r n 旭c i t i 鹚n 叫i c i p a t i o ni nj u d i c i 越p i o c e s s 伽删e s 伍ei d 船 o fd e l n o 啪c ya n dp c y w 髓酬霉l e n ，i s i o n a sar e s u l t ，h o wt 0a p 棚yt h 钮li l li n 删g a 虹 珥o c 栅i sw 咖t 0 鼹躺h t 1 l i sp a p c rt a ：k e st h ec i t i 鹋np 习而c i p a l i o n i l ii i i 删鲥o n p r o c e d u 阳嬲t 1 1 e 嘶e c to f 陀s e a 砒1 i ，i ms i x 舐0 n s 1 1 坞p 托f a e x p l a i l l sm es t a t 峪a n dt h ec o n c 印t i o no ft h ec i ：t i z p 枷c i p a t i o ni n i l l v c s l i 鲥。咀p r 们洳i no 柑e r t 0r e v c a l 廿l ei l l l p o r 咖o f t b i s 吣 1 kf i r s t 叫d e s c r i l 增st l 圮n e s s 时锄df e 弱i b i l 时o ft l ：屺c i t 泌np a r t i c i l a l i 0 i li n i n v c s t i g 砸o n 呻c e d u ni sv e 巧i l n p o r t a i l tf o r 眦m e r 嗽m 曲1 9t l l e 池o f t h i sm e s i s 1 1 呛s c c o n dp a r ts t l l d i e st h ep r e s 锄ts i m a t i o no fm ec i t i z 吼p 习嘶c i p 撕o ni n i l i v e s c i 电a t i o np l o c 髓si i ic h i 姐a n d 锄a l y st ：h em a i n l yp r o b l 伽陷w h i c hl a y l i d f 0 恤1 d a t i o n sf o rt h e 内删胁p a r t r h et h i l dp a r tp 托s 伽晦t l l ef 0 托i g nl e g i s l a t i o na ：b o mt l i ec i t 如lp a r t i c i p a t i o ni n i n v c s t i 羽瞳i 0 i ip m d l l 坞nf e a t u 代s0 np m 、，i d i i l g 心f e 砌ef o rs y s 缸ic o n 曲c t i o no f 叫r c d 衄够 t kf 0 r i hp a n 番v e s 也ea d v i c ea _ b o u th o wt 0c o 璐t r t l c t 廿l es y s 蛐o fm ec i t i z 瞰 p a r t i c i p a t i o ni i li i l v e s t i g a t i o np r o c c s so fc h i i l a ，n o t0 1 1 l y 自o m 也em r 0p e 稿p e c t i v eb u t a l i n v o l v i n gt h ec 0 r e t es y s t e l n s 1 1 圮l a s tp a r t 鲫m m a r i z 懿m em a i l lp o i i l to fn l et h e s i s 觚da p p 喊st l l ee 丘e c to f t l i e c i t i 鹚np l a n i c i p a t i o ni i lm e s t i 咎瞄o np m c e s sr a ：t i o n a l l y k e ，rw o r 凼：c i t i 砌p a m c i p a t i o n ，i n v e s t i g a t i o np r o c e s s ，p o w e r 鲫p e i s i o n 2 山东大学硕士学位论文 a b 吼h c t ( c h i n 伪e ) l a b s t r a c t ( e n g l i s h ) j ? 2 p r e f a c e 一1 i t h en e s s i 锣a n df e 姻m m 时o f 蚀ec i t i z e np 曩r t i c i p a t i o n i ni n v e s t i g 曩t 主o n p m c e d u n 2 i 耵鸸n e 鹳埘o ft h ec i t i 髓np a r t i c i p 砸蚰i ni n v e s t i g a l i 触p m c e d u 2 l 、mc i t i z i mp a l t i c i p a 缸o ni ni n v e s t i 鲥珊0 c l e d u 聆i so 粥o f 1 ei l 玎唧哟喊踟呲 o l s d e m o c r a t i z i n gi n v e s t i g a t i o np r o c e d u r ei n ac o u n t r y 2 2 、诋c i d 踟p a 疵i p 撕0 ni l l 证v 硎g a ：t i o np m c 妇c a l ii n 】娜t l l e j u d i c i a i p u b l i c f a i t hf o r c e 3 i i 驰e 蠡巴a s i b i l 时o fm ec i t i 瑚p a n i c i p a 主i o ni ni n v e s t i g a l i o n 印0 c l e d u 托6 l 、1 kl e g a lf o u n d 撕0 f 恤ec i t i 瑚p a n i c i p 撕i ni i l _ v e s t i 鲥0 n 胛d o c d u 聆6 2 、硼豫陀a l i s t i cb 髂i so ft t l ec i t i 瑚础i p a t i o ni n 试v 硎羽t 梳弘o c e 妇7 s t u d ya 耐s u n 吖o n 他ee x p 嗽s i o nf o m o f 恤ec 谶啪p 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e c tt h ew a y sw l l i c ha i l i lt 0 嬲s i s tn l ei n v e s t i g a 做mb ym b i l i 血g t l l ee n t h 啵i a s mo ft l l ec i z i t e n z 珥 e p i l o g u e 4 7 b i b i i o g r - p h y 4 8 t h 矗n k s 5 1 山东大学硕士毕业论文 _ - 旨 近几年来，我们国家的司法不公问题不断曝光，社会大众对司法的怀疑情绪 逐渐增长，司法公信力下滑的态势日益严重。在整个刑事诉讼环节当中，民众质 疑的焦点集中到了最缺乏监督和制约的侦查程序。2 0 0 9 年2 月云南省晋宁县看 守所发生了一起在押人员非正常死亡的所谓“躲猫猫 案件，面对民众的种种猜 测，由4 名网民和社会人士组成调查组参与了对此事件的调查；与此相类似，2 0 1 0 年1 2 月所发生的村委会主任钱云会之死案件，又一次促使公众自发组成“独立 调查团”出现在公众视野。这些典型案例不仅有力的印证了上述现实，也反应出 普通民众参与侦查，了解侦查，影响侦查，监督侦查的迫切愿望。 因此，本文将侦查程序中的公民参与界定为与案件无利害关系的普通民众对 刑事侦查程序的介入、监督和影响。事实上，在依靠群众、走群众路线等政治哲 学的长期影响下，我国刑事诉讼中不乏公民参与侦查的理念与制度。我国刑事 诉讼法第6 条明确规定，人民法院、人民检察院和公安机关进行诉讼，必须 依靠群众。在侦查程序中，举报制度、见证人制度、扭送制度及检察机关自主创 新建立的人民监督员制度都是公民参与侦查的具体制度体现。在实践中，网络应 用与媒体报道相结合也成为公民参与侦查的方式之一。那么，在既有理念指引又 有法律基础和具体参与方式支撑的情况下，为什么还会出现侦查公信力不断缺失 的现状? 公民参与侦查程序有何功能，其界限何在? 侦查程序中的公民参与能否 成为破解我国侦查程序改革难题的有益之道? 为回答这些问题，本文将系统的对 侦查程序中公民参与进行研究，并最终回归到中国语境下，以期能够对我国刑事 诉讼侦查程序的完善以及侦查公信力的提高提供有益思考。 。注：以下所提及刑事诉讼法条文皆为柏1 2 年修改后的刑事诉讼法 山东大学硕士毕业论文 一、侦查程序中公民参与的必要性与可行性 ( 一) 侦查程序中公民参与的必要性 1 、侦查程序中的公民参与是刑事侦查程序民主化的实现途径和必然要求 “民主 作为当今世界人人称颂的名词，其涵义自产生之初就备受争议。布 莱克法律词典指出：“民主，指由人民通过直接或通过其代表来统治。打：现 代汉语词典中，民主被解释为：( 1 ) 指人民有权参与国事或对国事有自由发表 意见的权力；( 2 ) 合于民主原则。 但无论是何种解释，简言之，民主就是非极 权统治。其最强大的力量就是警惕极权独裁，对权力进行限制和约束。“民主是 这样一种制度，其中谁也不能选择自己进行统治，谁也不能授权自己进行统治， 因此，谁也不能自我僭取无条件的和不受限制的权力 。从这个意义上来说， 在司法民主已被人们日渐熟悉乃至信仰的今天，反映在刑事司法领域的司法民主 就是独立的司法机关通过体现民主精神的程序所进行的适度反映民意的活动，民 众有权通过有效的途径参与司法和有效地监督司法，这一过程需要一系列彰显民 主性的刑事程序来实现。 刑事侦查程序民主化是刑事司法民主化的题中之义。首先，虽然我国宪法没 有“司法机关的明确提法，仅在“国家机构”部分并列规定了人民法院与人民 检察院，我国刑事诉讼法也未对“司法工作人员 做出明确界定。但我国刑法第 9 4 条将“司法工作人员 定义为“有侦查、检察、审判、监管职责的工作人员”， 因此，此处的“司法 不仅包括检察、审判活动，还包括侦查活动。其次，作为 最容易侵犯公民人身财产权利的侦查权，其所受的监督和制约显然与其权力的危 险性不相匹配。在我国，对侦查程序的监督主要由检察机关进行，检察机关作为 我国法律监督机关，对侦查机关在侦查过程中实施的行使刑事侦查权的行为进行 监督。这种侦查监督的信息来源途径主要由三种途径：一是通过审查批捕，二是 通过审查起诉，三是根据我国刑事诉讼法第8 5 条和人民检察院刑事诉讼 b i a i 吖l a wd j c t i o 帕r yl 鲫唧l t he d 轮l o n ) 。州墩g 删j p ，盯p a u l ，m 呐n 1 9 鳄，r 4 4 4 圆现代汉语词典 ( 修订) ，商务印书馆1 9 9 6 年版，第8 明页。 圆【美l 乔萨托利t 民主新论，冯克利等译，东方出版社1 9 9 8 年版，第s 8 页 2 山东大学硕士毕业论文 规则第3 8 3 条的规定，在必要的时候，人民检察院可以参与公安机关对重大案 件的讨论，发现违法行为，应当及时通知纠正。由此可见，一方面，对侦查程序 的侦查监督主要依赖侦查卷宗进行。这种时间上的滞后性、监督方式的单一性、 以及纠正措施的乏力性令侦查监督力度大打折扣。另一方面，这种监督的有效性 还依赖于检察机关客观义务的恪守，但对于同时作为行使国家公诉权的检察机关 来说，客观义务的实现有先天的不足和缺陷。不仅如此，我国刑事诉讼法规定检 察机关对自侦案件有侦查权，这就导致了监督者自我监督的问题。“绝对的权力 导致绝对的腐败，将控权、监督的理念引入侦查程序从而形成侦查程序的民主 化已刻不容缓。 作为民主思想起源地的西方，自民主理论产生以来，就经历了从经典民主理 论到精英民主理论再到参与式民主理论的转化o ，因此，现代民主社会的显著制 度性优势和结构特征就是公众对政治生活的广泛参与。“如果将法律理解为社会 生活的形式，那么形式的法律的程序法，则是这种形式的形式，它如同桅杆 的顶端，对船身最轻微的运动也会做出强烈的摆动。在程序法的发展过程中，以 极其清晰的对比反衬出社会生活的逐渐变化 ，无怪乎我国就有学者提出，“司 法民主的良好运作，需要两个方面的支撑：一方面需要由具有这种意识的民众进 行参与；另一方面也要为公民培养或者强化这种意识 。这种参与原则投映到 侦查程序中所强调的不只是当事人对诉讼程序的广泛影响，从更为开放的意义上 说，则是一般公众对诉讼的参与。 总之，公民参与侦查，一方面，是由于侦查行为是一项解决社会冲突的国家 活动。侦查权本质上是一项国家权力，普通公民对诉讼的参与实际上是公众对侦 查权运作过程的参与和控制，这是国民行使主权的表现，也充分体现了国民主权 原则。这是是侦查民主化的实现途径之一。另一方面公民参与侦查，有利于形成 全面的侦查监督机制，弥补权力制约权力的不足，突破单纯只允许当事人参与侦 查的底限民主，向更高层次的侦查民主迈进。这是侦查民主化的必然要求。 2 、侦查程序中的公民参与是提高刑事侦查公信力的选择 刑事侦查程序的公信力是司法公信力的重要组成部分。对于司法公信力的概 。赵震；论司法民主性和。公民参与司法，：，陈卫东主编：公民参与司法研究中国法制出版社。2 0 1 1 年版，第3 2 0 页 圆【德】拉德布鲁赫：法学导论) 。米健、朱林译，中国大百科全书出版社嘲7 年版，第1 4 3 页。 圆高一飞人民监督员制度的正当性探讨，载贵州民族学院学报 2 s 年第1 期 山东大学硕士毕业论文 念，仁者见仁，智者见智。有学者认为，司法公信力与司法拘束力共同组成司法 权威，因此司法公信力是既能够引起普遍服从，又能够引起普遍尊重的公共性力 量，它表现为司法权所具有的赢得社会公众信任和信赖的能力。有的学者则认 为司法公信力是一个具有双重维度的概念：从权力运行角度而言，司法公信力是 司法权在其自在运行的过程中获得公众信任的资格和能力；从受众心理角度分 析，司法公信力是社会组织、民众对司法行为的一种主观评价或价值判断，它是 司法行为所产生的信誉和形象在社会组织和民众中所形成的一种心理反映。因 此，司法公信力是司法与公众之间的动态、均衡的信任交往与相互评价 。从上 所看，笔者认为司法公信力应当包含两层含义：一是司法机关运用法律处理案件 时，忠于法律、忠于法定职权、遵循法定程序，正确使用法律。二是公众对司法 机关行为和结果的信任、认同和服从，这里的公众既包括案件的当事人，也包括 与案件无利害关系的普通民众。体现在侦查程序中，侦查程序公信力就是：一方 面侦查机关遵循法定程序，公正、及时、准确的查明案件真实情况，在打击犯罪、 维护被害人利益的同时保障犯罪嫌疑人的合法权益；另一方面就是案件当事人及 普通民众对侦查行为的接受，对侦查结果的认同，以及对侦查结果所引发的一系 列诉讼程序的服从。 美国学者伯尔曼曾说：“法律必须被信仰，否则便形同虚设。” 没有公信力， 刑事司法制度就没有生存的土壤，而刑事侦查领域的公信力则是整个刑事司法公 信力形成的起点。侦查活动的不可逆性意味着：没有及时收集的证据有可能很快 灭失，没有依照法定程序收集的证据也不能作为定案依据，错误认定的犯罪嫌疑 人也很可能成为冤假错案的受害者。因此，无论是在对抗式侦查模式中还是职权 式侦查模式中，侦查活动作为刑事诉讼程序的第一阶段，其证据搜集情况和案件 分流制度都直接影响后续的审查起诉和审判环节，对侦查程序的感官直接决定了 对后续程序的态度。除此之外，侦查阶段所实施的强制措施也可能因为权力的滥 用而严重影响公民的人身财产权益，造成无可挽回的损失。因此，一旦丧失对侦 查程序的认可，则司法的拘束力和司法权威性将无从谈起。 现实状况却着实令人堪忧。湖北的佘祥林案、辽宁的李化伟案、云南的杜培 郑成良、张英霞：论司法公信力，载 2 5 年第4 期 鸯【美】伯尔曼著，粱治平译。法律与宗教，三联书店1 9 9 1 年版，第s 7 页 4 山东大学硕士毕业论文 武案、云南孙万刚案、湖南滕兴善案不断曝光的冤假错案一次次让国人震惊 和心痛：“躲猫猫 、喝水、睡梦、缢死等一系列非正常死亡事件将侦查机关推上 风口浪尖；邓玉娇案件、钱云会案件等本来简单的法律纠纷却自觉不自觉的被“问 题化 并演化成为社会公共事件，反映了民众对权力公信力的质疑，这些触目惊 心的事实所产生的影响力和杀伤力是巨大的。如何提高侦查程序的公信力，防止 事态的进一步恶化成为亟待解决的重要问题。综合考量，扩大公民参与机制是一 个值得探讨的措施。原因如下： 首先，正如有学者言：“我们不得不承认，今天有相当一部分民众对司法缺 乏信任和信心，而这种信任和信心很大程度上主要源于部分严重的冤假刑事案 件。 事实是，冤假错案源于侦查程序。以余祥林案件为例，如果不是所谓死者 的“重现人间 ，余祥林的冤情恐怕至今仍不为人所知。在本案中，我们可以看 到的是有罪推定的固有思维模式：仅凭受害家属模糊的辨认和指正，就先入为主 的断定女尸身份，并将余祥林定格为犯罪嫌疑人，这显然违背了无罪推定原则的 基本要求。在侦查机关“重打击犯罪、轻保障人权 的思想下，强调的是“命案 必破片这一不符合客观现实的要求，从而刑讯逼供大行其道，余祥林在持续1 0 天1 1 夜的突击审讯之后，交代了子虚乌有的“犯罪细节 ，这种置犯罪嫌疑人的 人格尊严和基本人权于不顾的行为，使冤假错案的出现实属自然。 与相当一部分侦查人员在行使侦查权时人权意识和正当程序观念单薄相对 的，却是作为控制侦查权的主要公权力检察权，对侦查程序的监督力度和实 效性与侦查权行使的危险性不成正比；犯罪嫌疑人、律师的权利在侦查阶段受到 重重限制，一旦受到侵害，还是要通过向检察机关申诉来处理，以权利来制约权 力的成效甚微。在这样的背景下，一方面我们要探索有效的检察监督形式和途径， 保证律师在侦查阶段起到应有的作用。另一方面也应当意识到，公民参与机制在 防范冤家错案方面有其独特的作用：公民参与有助于保障侦查过程的公正性。公 正性是侦查程序公信力的核心。由于公民参与中的“公民 是指与案件无利害关 系的普通民众，因此公民既不属于司法机关，也不属于诉讼参与人，以此种中立 的立场参与到侦查程序中，可以很好的保证侦查权的正确行使，防止权力滥用。 例如，我国刑事诉讼法中规定了见证人制度。在侦查机关进行勘验、检查、搜查、 。胡铭：刑事诉法民主论 ，中国人民公安大学出版2 0 0 7 年版。第2 页 山东大学硕士毕业论文 扣押等侦查行为时邀请见证人到场，而在公安部颁行的公安机关办理刑事案件 程序规定中，将见证人的适用范围扩大到了侦查机关所实施的辨认活动中。见 证人制度是公民参与侦查程序的方式之一。通过与案件没有利害关系民众参与到 侦查程序，不仅能够证明侦查人员行使侦查权的行为合法有效，也能够有效的监 督侦查人员的行为，督促其严格按照法定程序，保障犯罪嫌疑人的合法权益，提 高案件侦查的公正性和质量。 其次，将公民参与机制纳入到侦查程序，可以督促侦查机关正确、及时、有 效的回应公众的诉求，从而提高侦查过程的公信力。苏力曾提到：一个社会法律 全部的合法性最终而且只能基于这个社会的认可。因此，理性的民意诉求和价值 判断永远是司法所不容忽视的重要因素。现阶段，公民法律意识的普遍提升已 是一个不争的事实，人们已经意识到任何人都有可能成为司法错误的受害者，因 而公众对一些相关事件的敏感程度不断提升，越来越迫切的想要了解相关信息。 与之相呼应，如果侦查机关将公民参与机制纳入到侦查程序中，在不违背侦查秘 密性原则、不影响案件正常侦破的情况下，实行适度的侦查公开，关注公众诉求， 及时将案件信息与公众交流，透过主流媒体正常报道案件进行情况，把握行使职 权与回应大众的合理尺度，便可以有效的防止简单案件的社会化。正如前任最高 人民法院院长肖扬所说“司法公正要以公众看得见的方式实现 。否则，一旦信 息披露出现问题，加之以讹传讹的恶劣影响，公民对侦查机关的不信任也会愈演 愈烈。以邓玉娇案件为例，公安机关在对案件所进行的三次案情通报中，试图通 过第三次通报中对案情细节描述、措辞的变化有意减轻被害人的过错、排除强奸 的可能。正是这种前后不一引发了公众质疑和愤怒，给我们思考侦查机关如何公 开信息、如何加强与公众之间的交流和沟通提供了经验教训。 ( 二) 侦查程序中公民参与的可行性 l 、侦查程序中公民参与的法律基础 我国现行一系列法律法规为公民参与侦查程序提供了有力的法律基础和制 度保障。 董坤：侦查程序视角下冤案成因分析情绪化民意对侦查程序的渗透和影响，载北京人民警察学 院学报 2 9 年第4 期。 6 山东大学硕士毕业论文 首先，宪法作为国家根本大法，在其第二条中明确规定：“中华人民共和国 的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级 人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理 经济和文化事业，管理社会事务。”这为公民参与侦查程序提供了强有力的宪法 依据。 其次，基于发现实体真实、查明案件真相的考虑，吸纳公民参与司法、依靠 群众办案被视为指导我国刑事诉讼法运作的原则之一。无论是1 9 9 6 年刑事诉 讼法还是2 0 1 2 年最新通过的刑事诉讼法中，都在第六条明确规定人民法 院、人民检察院和公安机关进行诉讼，必须依靠人民群众。这就是依靠人民群众 的基本原则。根据这项基本原则，公民参与侦查程序就有程序法上的合法性依据。 最后，基于这一基本原则的指导，在侦查程序中，也有相应的具体制度来体 现公民参与原则。例如，在刑事诉讼法5 0 条中规定了证据搜集中的群众参 与，即“必须保证一切与案件有关或了解案情的公民，有客观地充分地提供证据 的条件，除特殊情况外，可以吸收他们协助调查。”该条旨在鼓励社会公众协助 专门机关提供调查线索或发现证据。除此之外，刑事诉讼法8 2 条的扭送制 度、1 条的举报报案制度、1 3 7 条的见证人制度等，都是我国公民参与侦查程 序的制度保障。 2 、侦查程序中公民参与的现实基础 对于侦查程序中公民参与的现实基础，前文中已略有提及。除我国目前侦查 权的控制与监督力度不足、侦查程序公信力下降等现实之外，侦查程序中公民参 与的现实基础还有以下几个方面： 首先，我国执政党“公民参与”的治国理念为侦查程序中公民参与提供了良 好的社会氛围。在我国，公民参与出现在党和国家制定的治国方针政策中是在本 世纪初。共产党十五届五中全会通过的关于制定国民经济和社会发展第十个五 年计划的建议确认了“公民参与”的概念，明确提出了“扩大公民有序的政治 参与，引导人民群众依法参与经济、文化和社会事务的管理。”党的十六大报告 进一步指出了“扩大公民有序的政治参与，在2 7 年召开的党的十七大中，党 提出“要保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。树立社会主义民主 。程雷：公民参与侦查；制度、实践与法理，江西警察学院学报 2 0 n 年第5 期 山东大学硕士毕业论文 法治、自由平等、公平正义理念。 公民参与是对政治生活、政治制度的参与， 法律是政治的一种形式，是不可能超越政治而存在的，公民参与当然包括公民参 与司法。侦查作为刑事司法的一部分，侦查程序中的公民司法当然是我国执政 党的“公民参与 这一治国理念的在诉讼法中的重要体现。因此，我国执政党“公 民参与”的治国理念为侦查程序中公民参与提供了良好的社会氛围。 其次，以网络为主导的信息媒介为侦查程序中的公民参与提供了广阔的平 台。与前文中所提到的公民渴望了解相关案件的侦查信息、关心案件侦办结果乃 至侦查程序的正当性相伴出现的，则是网络作为超越电视、报纸等传统舆论媒介 的迅速崛起。在我国，传统舆论媒介在一定程度上受政府管控，其表达的意见更 多情况下是官方的说辞。在传统媒体主宰信息披露与评论权的当下，公民能够获 取的只能是所谓“主流言论 ，且自己的表达意见只能在相对局限的范围内进行 交流。而网络的兴起打破了这一局限。公民有了巨大的、丰富的信息来源和随时 随地表达自己的意愿并能与任何人分享的广阔平台，网络非实名制更使得人们可 以毫无顾忌的畅所欲言。人们不仅将自己身边发生的事件可以随时随地在网络上 发表，更能随时随地的接收到最新的资讯并发表看法。2 0 1 2 年1 月1 6 日，中国 互联网络信息中心( c n n i c ) 在京发布第2 9 次中国互联网络发展状况统计报告， 截至2 0 1 1 年1 2 月底，中国网民规模突破5 亿，中国手机网民规模达到3 5 6 亿圆。 如此巨大数量的网民与传统舆论的影响相汇聚，对我国司法制度的运行形成了一 股“来势汹汹 的“民意”浪潮。 从公民参与的角度而言，网络舆论的勃兴之所以对能够使公民对侦查程序进 行介入、影响和监督的现实基础主要为： 第一，网络舆论的勃兴让公民更广泛的介入到侦查程序中。这主要体现在网 络为侦查活动提供了线索：公民可以充分行使自己的表达权，成为侦查机关获取 办案信息、查明案件真相的有效平台。例如，2 0 1 0 年初互联网流传“日记门 事件，当事人韩峰与他人发生不正当男女关系和不正当经济往来的日记被人置于 网络公布而引起众多关注。3 月份韩峰涉嫌受贿罪被广西省壮族自治区检察院依 法立案调查并逮捕，2 0 1 2 年9 月份被南宁市中级人民法院依法以受贿罪宣判。 赵珊珊：公民社会建设北京下的公民参与司法，载陈卫东主编： 公民参与司法研究，中国法制出版 社加n 年版，第l 驰页 圆h t t p ：，1 棚m c n n i c n 酏c n d t 帽酣d t g i 啦0 1 2 0 价2 0 1 2 0 1 1 6 _ 2 3 6 6 7 h t m i ，访问时间：2 0 1 2 年s 月1 4 日 8 山东大学硕士毕业论文 这是一起典型侦查机关通过网络形式获取办案线索的案件。除此之外，2 0 1 1 年 微博中兴起的“随手拍解救被拐卖儿童 活动也引起了各地公安部门的广泛关注， 为公安部门解救被拐卖儿童，打击相应犯罪提供了重要信息。 第二，网络舆论的勃兴让公民更深入的影响侦查程序。这一点从侦查机关为 顺应时代趋势而建立专门负责舆情分析、舆情应对制度新闻发言人中得以体 现。公安机关的新闻发言人制度始于1 9 9 0 年，2 3 年进一步规范，成立新闻发 言人工作小组。2 0 0 4 年1 月，公安部举行新闻发布会，正式宣布在全国公安机 关实行定期新闻发布制度，及时主动地向媒体和公众发布重要信息。该制度最重 要的工作就是实现信息的社会分享：公安机关新闻发言人通过向社会公众提供公 安机关警务活动的信息，有针对性地回答社会对于警务活动中的疑问。这是公 民与侦查机关之间的双向互动，公众的诉求迫使侦查机关准确、及时、适度的将 侦查信息与公众分享，打破一贯的侦查机关在侦查程序中垄断侦查信息、秘而不 宣的行为，使侦查程序向适度公开转化。 第三，网络舆论的勃兴让公民更有效的监督侦查程序。以邓玉娇案件、钱云 会案件为例，无论是女服务员涉嫌故意杀人还是正当防卫的争议，或是村支书的 被人谋害还是车祸死亡的质疑，一经网络曝光，都引起了网民的关注，进而促使 新闻媒体进行跟踪报道、公安机关不定期进行案件通报活动。在案件的侦查过程 中，针对案件披露信息中的疑问和质疑，更有公民自发组成民间公民独立调查团 赴案发地点进行调查。无论其结果如何，这股公民参与的浪潮都迫使侦查人员在 巨大的民意压力下遵循法定程序、调查案件真相，对侦查程序的进行起到了相当 大的监督作用。 当然，网络为主导信息媒介在对侦查程序中的公民参与提供现实基础、起到 推动作用的同时，也带来了一定的负面效应，这些将在文章的最后一部分进行论 述，此不赘言。 母陈晓辉：浅析我国公安机关的新闻发言人制度。载中南民族大学学报( 人文社会科学版) 2 6 年6 月第2 6 卷 9 山东大学硕士毕业论文 二、我国侦查程序中公民参与的表现形式与审视 ( 一) 我国侦查程序中公民参与的表现形式 侦查程序中的公民参与以不同标准可以分为不同种类。例如以参与的方式不 同，可以分为直接参与和间接参与；以参与过程中所发挥的作用不同，可以分为 辅助性的参与与监督性的参与。为了更好的突出我国侦查程序中公民参与的现 状，本文中主要以侦查程序中公民参与的方式是否纳入刑事诉讼法及相关法律法 规的体制之内为标准，分为制度化的公民参与侦查和非制度化的公民参与侦查来 进行探讨： l 、制度化的公民参与侦查 ( 1 ) 举报制度 所谓举报，是指与案件无利害关系的公民( 包括企事业单位、机关团体) 向 司法机关检举、揭发犯罪嫌疑人的犯罪行为、犯罪事实或有关线索，以请求司法 机关予以追查的行为。我国宪法第4 1 条明确规定：“对于任何国家机关和工 作人员的违法失职行为，有向国家有关机关提出申诉、控告和检举的权利力。2 0 1 2 年修改刑事诉讼法第1 0 8 条第一款规定：任何单位和个人发现有犯罪事实或 犯罪嫌疑人，有权利也有义务向公安机关、人民检察院或人民法院报案或举报。 该条鲜明的体现了刑事司法工作中的群众路线， 举报这一参与行为对于公民来说，是一项法定权利，也是一项法定义务。其 一方面表达了公众希望追究犯罪的民意，另一方面作为社会生活主体的公民，通 过行使举报权可以为侦查机关提供广泛的信息来源和群众基础，为侦查程序的顺 利进行节约司法成本，有效打击犯罪、维护社会秩序。例如s 省l 市y 县公安局 2 0 l o 年共立刑事案件2 4 7 8