国外职业资格认证体系.doc

国外职业资格认证体系1、英国国家职业资格认证制度。英国职业资格种类繁多，经过对各种类型的资格进行整合，将职业资格与教育资格纳入了同一资格框架体系，建立了国家资格框架体系(NVQ)。英国政府在1986年发表了教育与培训共同工作的白皮书，提出了根据国家标准开发一种被雇主认同、同时与学历相并行的职业资格，实行国家职业资格认证制度。这一制度具有如下特点：(1)衔接性。NVQ将职业资格与教育资格置于同一框架体系内，并在其间建立了对应关系。(2)灵活性。这种灵活性主要体现在NVQ采纳了学分制。NVQ能够不断满足以雇主为代表的行业企业发展需求的基本出发点就是使教育与培训更接近产业的需要，创立真正与工作直接相联系的职业资格，并使之成为向全体劳动者开放的证书体系。英国的这种制度一产生就迅速覆盖了全社会约90%的劳动力。2.德国职业资格认证制度。德国职业资格认证始于100多年前，有比较完整的法律法规体系，具体操作机构为具有行会性质的行业联合会，如工商业联合会、手工业联合会、农业联合会、医生联合会等，行业联合会在职业资格认证制体系中具有主导地位。该国在职业教育中实施“双元制”培训。在接受“双元制”培训过程中，学生在行业联合会监督下进行两次考试，第一次是在学习两年左右时的考试，叫中间考试；第二次是学习结束时的结业考试。这两次考试分别是培训毕业考试和职业资格考试，产生两类证书，即培训毕业证书和职业资格证书。3、加、美两国职业资格认证制度。在加、美两国，职业资格认证制度是以法律为依据的执业资格许可制度。在加拿大，一般设立职业资格的专业须具备两个基本条件：一是涉及民生安全，二是应用工程。只要满足这两个条件，不管从事什么专业都必须取得职业资格。美国1938年制定了有关专业技术人员职业资格的法律和法规，对职业培训、标准、资格证书的发放和管理做出了具体规定，并经过多次修改。对职业资格制度的管理，美国、加拿大都由政府和专业工程师协会共同承担。4、日本职业资格认证制度。日本的职业资格认证制度始于20世纪50年代后期，1958年日本颁布了职业培训法，1969年又颁布了日本职业能力开发促进法，规定依照一定的标准对劳动者掌握的技能进行公正的国家职业技能鉴定，合格者颁发全国统一的资格证书。5、韩国职业资格认证制度。韩国职业资格体系分为国家资格和民间资格。国家资格又分为国家技术资格和国家执业资格。国家技术资格由劳动部负责管理，依据国家技术资格法实施，国家执业资格由各部独立的法律所规定。国家技术资格体系面向全体，不同背景人员均可以在该体系中找到自己的切入点；将技能型人才、技术型人才和技能技术复合型人才纳入同一资格框架体系，而且明确不同层级之间的发展方向，有利于技术技能型人才的终生发展。在职业资格体系中引用学分库制度。学分库承认个人在校外环境中所累计的不同领域的经验和培训，这在一定程度上消除了正规教育的局限性；学分库制度通过给予不同学分，在资格与正规教育之间建立了联系。 英国国家职业资格简介什么是NVQ UK？ 20世纪80年代中期，受经济建设、社会发展和新职业主义思潮的影响，英国政府对传统职业教育进行了一次改革，建立了一种以职业能力为基础、以工作现场考核为依据、以证书质量为生命的新型国家职业资格证书制度（NVQ），促进了英国社会经济的快速发展，经过多年努力，英国职业教育改革取得巨大成绩，并积累了有益的经验。英国NVQ由国家职业资格委员会负责策划和组织实施。参照英国国家职业标准，面向在职各年龄层次的工作人员，根据工作能力的证据评估颁发的英国国家职业资格证书。该职业证书体系覆盖英国90%以上的职业岗位，提供500余种不同证书，英国劳动大军中96%以上的人员都持有NVQ证书。英国国家职业资格证书（National Vocational Qualification）是英国颁发职业资格证书的一种考核制度。由英国伦敦行业协会(City & Guilds of London Institute，简称C&G)和英国伦敦工商会考试局（简称LCCIEB，隶属EDI）颁发，分为五个等级。NVQ证书在英联邦国家的职业体系中是一块金字招牌，使学生在就业和职业发展的道路中终生获益。目前，我国劳动和社会保障部职业技能鉴定中心（简称OSTA）与NVQ证书的颁证机构C&G和LCCIEB已签署了“中英职业资格证书合作项目联合颁证合作协议”，在中国共同推广NVQ中文证书。拥有NVQ不仅在英联邦国家内通用，还可作为进行法律公证的有效文件，可获得英联邦国家以及世界80多个国家的工作机会。在我国，NVQ证书与我国相应的职业资格证书具有同等的就业准入和持证上岗的法律效力外，还可得到中国境内的外资机构的认可。什么是认证？为什么需要认证？认证(Accreditation)在中国教育体系中是一个相对陌生的概念，然而，海外的教育，不论是公立学校还是私立学校，不论是技能培训还是学历教育，几乎都需要认证机构认证，因为认证代表着标准。获得权威认证机构的认证是教育机构的品质保证和社会公信力的体现；只有获得权威机构认证证书的学生，其能力才能在就业市场得到广泛认可；英国美国高校和其他教育机构都普遍采用第三方认证。海外就业，国家职业认证才是硬道理。TCSOL课程毕业生，除了获得全球汉教总会本身颁发的资格证书以外，还独家获得了英国国家职业资格认证(NVQ-TCFL)，并且还获得了中国人事部人才流动中心的认可，因此，他们在海外受到政府、教育机构和其他用人单位广泛认可，是国际上汉语教师职业能力的权威认证。加拿大、美国职业资格制度的特点职业资格制度是国家按照有利于经济发展、社会公认、国际可比、事关公共利益的原则，在涉及国家、人民生命财产安全的专业技术工作领域，对专业技术人员实行的资格准人制度。加、美两国是现代职业资格制度发展比较成熟的国家，加拿大现有注册工程师16万人，美国现有注册工程师约200万人，两国已在土木、化工、电子、生物等专业技术领域广泛推行职业资格制度。 加拿大、美国两国职业资格制度的特点 1按需设立，依法保证 职业资格制度是以法律为依据，对从业人员具备的执业资格的一种权利的许可制度，要求对自然人的执业资格依照法律进行管理。在加拿大，一般设立职业资格的专业须具备两个基本条件：一是涉及民生安全，二是应用工程原则。只要满足这两个条件，不管从事什么专业，都必须取得职业资格，否则就不能设立。加拿大的职业工程师制度始于1922年，1923年出台了规范职业工程师行为的法案，1937年经过修订，授权加拿大职业工程师协会进行注册管理。美国1938年制定了有关专业技术人员职业资格的法律和法规，对职业培训、标准、资格证书的发放和管理做出了具体规定，并经过多次修改日臻完善，为职业资格管理创造了条件。 2政府调控，协会管理 对职业资格制度的管理，美国、加拿大都是由政府和专业工程师协会共同承担的，但两国管理方式不同。美国对职业工程师的注册、管理和考试等均由政府负责。专业工程师协会只负责职业资格考试大纲拟定、专业课程评估等工作，并对专业工程师的技能进行监督。专业工程师出现质量事故，由协会查实并告知所在州政府，建议吊销或中止该专业工程师的职业资格。加拿大法律规定了职业工程师协会具有立法、解释、执行的权利，职业工程师协会代表国家制定统一标准、规定、章程供各省级协会使用，并代表国家进行省级协会之间的协调，负责职业资格的考试、认证、注册、监督、管理等工作。 3既重学历，更重资历 加拿大在专业技术领域广泛推行了职业资格制度。对于专业技术人员来说，仅经过在校学习取得学历而没有职业资格是不允许独立从事专业工作的。在加拿大要取得职业资格，必须经过由加拿大职业工程师协会评估认可的大学学习，取得其学位，并参加四门职业资格课程考试，及格即通过学历认证。成绩未达到要求，其学历不予认可。加拿大、美国在重视工程师学历的基础上，特别强调实践能力。加拿大职业工程师一般要求必须具备4年的专业工程师监管下的见习经历。美国要求申请职业资格者必须在专业工程师监管下工作45年，并通过相应专业的实践考试。实践考试一般在工作24年后进行(各州不同)。考试每年举行两次(4月和10月)，考试试卷全国统一，由各考试委员会统一命题，各州自行决定考试及格分数线及通过考试的比例。 4既重技术，又重信誉 加拿大、美国的职业资格都有统一的国家标准。美国专业工程师协会制定有专业技术人员职业的规定、守则、章程的指导性文件，并具有国家级的职业资格、职业化程序和执行实施的标准。加拿大职业工程师从业时依据的具体专业标准，由加拿大标准局科技人员经过大量的实践精心验算制定，成为职业工程师的执业准则。加拿大职业资格不是终身制，一旦专业能力下降或服务表现欠佳，或发生执业责任事故、违反执业道德和不良的服务，将受到罚款直至开除会籍、取消职业资格的处罚。对工程师执业中发生质量事故，涉及的工程师均会受到相应的处罚。如安大略省每年约有25名执业工程师受到处罚，处罚一般分为罚款、加试、中止和吊销执照或受到法律制裁。日本职业资格管理制度一、日本职业资格管理的主体日本的职业资格根据其实施主体的不同，可分为国家资格、民间资格和公共资格(国家承认的民间资格)三大类。(1)国家资格主要是关系国家和个人生命财产安全的职业，其中技术资格由国家各部门依据相关法律单独管理，一般委托民间协会或团体组织实施；技能资格由劳动省综合管理，委托中央职业能力开发协会组织实施；(2)民间资格是由民间资格管理者自行组织职业培训和评价，并赋予相关资格证书，主要在国家没有进行管理的职业领域开展工作；(3)公共资格是民间资格中根据技能审核认证制度被政府认定对国家和社会有益的资格。日本对职业资格获得者，通常是实行社会化和动态的管理。规定凡资格考试合格者，必须到政府主管部门登记注册，由政府发给相应证书，作为自行开业或单位聘用的法律依据。如技术士资格，在科技厅登记发证；建筑士资格，在建设省及所在都道府县内登记发证；医师资格，在厚生省登记发证。持证者进行违反有关法令活动时，就要受到处罚，如处以罚款、宣布若干年内停止使用登记注册证和取消资格，情节严重的，将被判处徒刑。日本对资格获得者的管理与专业技术职务的管理是分离的。资格的获得是通过社会化考试，职务的获得取决于企事业单位的负责人与具备资格的求职者之间的协议。资格和职务之间没有一一对应的关系。当然，资格管理部门也为获得资格者提供优先就业的机会。在日本，通过考试获得中小学教师合格证书的人，地方教育厅将向有关中小学校长推荐，但一般每推荐2-3名才能录用一名。二、日本职业资格的取得与管理在日本，专业技术人员要取得相应的资格，也普遍采用考试方法。主要有两种类型：一是起点资格考试，通过国家或社会学术团体组织。考试合格，可以取得独立工作或担任某项专业技术职务的起码的任职资格，通常在一些社会通用性强或职业性强的专业进行，如工程师、会计师、医师、律师、建筑师以及中等专业学校和中小学教师等。二是等级考试。日本在个别专业也实行等级考试。如计算机应用软件专业，日本就分程序员、高级程序员、系统分析员、系统监察员和计算机网络员五个级别的考试。日本职业资格考试机构设在政府有关部门，如日本的技术士审议委员会和考试委员会设在科技长官厅内。审议委员会负责审议有关技术土考试的重大事宜，由15名委员组成，委员由内阁总理大臣任命，任期两年。考试委员会负责考试的命题等具体事项，委员有350人，由科技厅长官任命。日本的职业资格考试十分严格。首先要审查应试人的资格，必须具备规定的学历、资历和工作成绩等。如在日本，医师考试应试人，要求是六年制医科大学毕业，经过一年实际工作。日本的职业资格考试的淘汰率比较高，一般为80-90。如计算机应用软件专业考试至今有20多年的历史，应考人数累计237万人，合格者才20万人，合格率为84；技术士考试合格率为20；中小学教师考试合格率为10；博物馆学艺员考试合格率为20-30；税理士考试合格率为10；律师考试合格率为23。以日本的公认会计士资格获得过程为例来说明。在会计职称上，日本与其他资本主义国家不同，实行的是公认会计士制度。这种制度是日本公认会计士以法律形式加以确定的。日本公认会计士资格的取得，在全日本统一进行，由大藏省统管，一律经过考试合格，由大藏省颁发证书，方准予开业或参加会计事务所工作，而不是由各地方企业主管部门评定确定的。在日本，公认会计士很受企业界欢迎，会计事务所也成为一种比较有竞争能力的行业。三、日本职业资格管理制度西方国家的职业资格制度一般都有完备系统的法律法规来保障，日本也不例外，在律师、建筑士、教师等技术领域都有详细的法律条文。现代日本关于专业技术人才管理的法规，大多是自第二次世界大战后逐步改革建立发展起来的。一般程序是先制定出“基本法规”，然后根据基本法规再逐步定出“派生法规”。日本对职业资格考试在法律上也有明文规定，做到法制化，以保证考试的权威和公正。1987年7月旧日本修订再版的国家资格考试制度六法，将日本国家资格考试分成三大类：一是公务员系国家资格考试，包括国家公务员、中小学教师、盲人聋哑学校教师、国家博物馆学艺员和统计员等；二是事务系国家资格考试，包括司法、会计、税务、律师等；三是技术系国家资格考试，包括技术士(相当于我国的工程师)、建筑士(相当于我国的建筑师)等。共涉及55个不同行业和专业，有法令36个。在这些法令中，对考试的目的，形式、内容、考试合格者的权利义务、违法行为的惩处办法等都作了详细的规定。如技术士法将技术士考试分为预备考试(判定是否具备成为技术士所必需的基础理论知识)和正式考试(判定是否具备成为技术士所必需的专业应用能力)。考试每年一次。只有正式考试合格者，才具备技术士资格。没有技术士资格者，不得盗用技术士名称或从事相应的技术工作，否则要处以三万日元以下罚款。日本的职业资格管理法规制定之后，常常根据实际情况的变化进行多次修改补充。例如教员许可法于1949年9月1日开始实施后，到1980年先后修改过15次，30年间平均两年就有一次修改，改动频率比较高。在法律的修改过程中，有些内容也会发生明显变化。作为世界上第一个提出并实施“学分银行制”的国家，韩国的“学分银行制”借鉴了银行运行体制，存储学分，汇兑学历和证书，并已经实施了十余年，可谓经验与教训并存。因此，值得国内参考和借鉴。韩国学分银行目前，在韩国，很多国会议员、企业总裁和大学教授“赶时髦”，都会选择“学分银行”(Credit Bank System,CBS)进行学习深造，但他们并非为获取学位，而是纯粹为了“充电”。“学分银行”是一种借鉴了银行的功能特点，使学生能够自由选择学习内容、学习时间、学习地点，通过在大学或社会教育培训机构学习课程，或是通过国家学分认证考试等多种形式获得学分，将这些学分存入个人在学分管理系统注册的账户中，累积达到一定数量，最终获取高等教育学位证书的一种学分管理方式。作为一种开放式新型教学管理系统，“学分银行制”在韩国已经实施了十余年。非正式教育机构通过正式评估才能成为“学分银行”学校韩国教育改革委员会于1996年2月提出了“学分银行制”具体实施方案，并开展试点运营。随后，韩国学分银行注册人数、课程种类和数量都在逐年迅猛增加。据韩国教育开发院和韩国平生教育振兴院数据显示，截至2013年8月底，韩国学分银行制系统包括218个专业、6112个教学科目、567个评价认证机构的27019门课程，登录注册人员高达130206人，毕业生人数为69773人。迄今为止，韩国所有大学(包括本专科)都设有终身教育院，一方面为补充在校学生正规课程所不足的教育，另一方面也向非在校学生的普通人授课。主要开设课程包括学生日后需要而正规课程中没有安排的，以及在升学或者就业时非常需要的课程等，学生经过一段时间的学习，积累了一定的学分之后，不仅通过国家考试可以获得该方面的资格证，还可以获得该方面以大学校长名义或者政府名义签发的学位，授课方式是线上线下结合。韩国在全国范围内推动建立终身学习体系，除了学分银行之外，还包括学习账户制、学习型