（世界经济专业论文）发达国家反倾销的发展趋势及中国对策研究.pdf

摘要 倾销与反倾销是国际贸易发展到一定阶段的产物，已有2 0 0 余年的历史。随着 国际经济贸易的发展，世界市场的日趋饱和，以及各国关税水平的不断下降和经济 发展的不平衡，国际间的倾销与反倾销的斗争更加激烈。我国在1 9 8 0 年代前，极少 受到他国的反倾销投诉，8 0 年代后，我国成了发达国家的主要反倾销对象国，特别是 自1 9 9 6 年至今我国连续7 年成为世界反倾销头号目标国。我国的对外贸易因此受到 了严重阻碍，经济上遭受了巨大损失。 本文从分析发达国家反倾销现状入手，阐述了发达国家反倾销的特点、原因、 影响及发展趋势，并对中国应对反倾销进行分析和述评。全文共分三部分： 第一部分，分析发达国家反倾销情况。这一部分主要从分析发达国家反倾销的 历史和现实状况出发，阐述了发达国家反倾销的特点和负面效应。 第二部分，研究发达国家反倾销的动因。这一部分从三个方面论述了发达国家 对外来产品实施反倾销的动因。 第三部分，从发达国家反倾销趋势看我国应采取的对策。这一部分首先对发达 国家反倾销趋势进行了预测，结论是今后相当长时间内发达国家的反倾销将会有增 无减，为了尽量减轻各国反倾销对我国外贸乃至经济发展的不利影响，我国必须采 取相应策略。 关键词：发达国家反倾销中国对策 a b s t r a c t d u m p i n ga n da n t i d u m p i n g ，w h i c hh a s ah i s t o r yo fm o r et h a n2 0 0y e a r s ，i st h er e s e t s o fi n t e r n a t i o n a lt r a d ea f t e rac 圯r f a i ns t a g e t h ed u m p i n ga n da n t i d u m p i n gh a v eb e c o m e m o r ea n dm o r es e r i o u sa l o n gw i t ht h ed e v e l o p m e n to fi n t e r n a t i o n a lt r a d e ，t h ei n c r e a s i n g l y s a t u r a t i o no f t h ew o r l dm a r k e t , t h ec o n s i s t e n t l yr e d u c i n go f t h et a r i f f sa n dt h eu n b a l a n c i n g d e v e l o p m e n to ft h ew o r l de c o n o m y s i n c e1 9 8 0 s ，c h i n ah a sb e c o m et h em a i nt a r g e t c o u n t r yo fa n t i d u m p i n gb yw e s t e r nd e v e l o p e dc o u n t r i e s ，e s p e c i a l l yc h i n ah a sb e c o m et h e f i r s tt a r g e to fa n t i d u m p i n gi nt h ew o r l do nt h es e v e n t hy e a rs i n c e1 9 9 6 ，w h i c hh a s s e r i o u s l yh i n d e r e do u ri n t e r n a t i o n a lt r a d ed e v e l o p m e n ta n dl e dt og r e a te c o n o m i cl o s s e s t h i sd i s s e r t a t i o ns t a r t sf r o mt h ea n a l y s i so ft h ep r e s e n ts i t u a t i o no fa n t i d u m p i n go f d e v e l o p e dc o u n t r i e s ，e x p o u n d so nt h ec h a r a c t e r ，t h ec a u s e ，t h ee f f e c ta n dt h et r e n do f t h e a n t i d u m p i n gp r a c t i c eo f t h e s ec o u n t r i e s ，a n dp u tf o r w a r da na n a l y s i sa n dr e v i e wo f c h i n a s c o u n t e r a c t i n gp r a c t i c e sa n dm e a s u r e s t h ed i s s e r t a t i o nc o n s i s t so f t h r e ep a r t s p a r to n e ：a na n a l y s i so ft h ea n t i d u m p i n gp r a c t i c eo fd e v e l o p e dc o u n t r i e s t h i sp a r t e x p o u n d st h ec h a r a c t e ra n dn e g a t i v ee f f e c t so fd e v d o p e dc o u n t r i e s 。a n t i d u m p i n gp r a c t i c e t h r o u g ht h ea n a l y s i so f t h eh i s t o r ya n dp r e s e n ts i t u a t i o no f t h ea n t i d u m p i n gp r a c t i c e p a r tt w o ：t h ec a u s e sa n dm o t i v a t i o n so f d e v e l o p e dc o u n t r i e sa n t i d u m p i n g t h i sp a r t e x p o u n d st h ec a u s e sa n dm o t i v a t i o n so fd e v e l o p e dc o u n t r i e sa n t i d u m p i n gp r a c t i c ef r o m t h r e ea s p e c t s p a r tt h r e e ：t h ec o u n t e r a c t i n gm e a s u r e so fc h i n aa g a i n s tt h ed e v e l o p e dc o u n t r i e s a n t i d u m p i n g t h i sp a r t f i r s tp r o v i d e sa ne s t i m a t eo ff u t u r et r e n do ft h ed e v e l o p e d c o u n t r i e s a n t i d u m p i n ga n dg e t st h ec o n c l u s i o nt h a ti nav e r yl o n gf u t u r et h ed e v e l o p e d c o u n t r i e s a n t i d u m p i n gw i l lk e e pi n c r e a s i n g i no r d e rt oc o u n t e r a c tt h en e g a t i v ee f f e c to ft h ea n t i d u m p i n gu p o no u rf o r e i g nt r a d e a n de c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，w es h o u l dt a k en e c e s s a r ym e a s u r e s k e yw o r d s ：d e v e l o p e dc o u n t r i e sa n t i d u m p i n g c h i n a sc o u n t e r a c t i n gp o l i c y 前言 前言 近年来，随着象球缀济一体化和贸易自由化的发展，世界贸易一直保持快速增 长态势。然而，在全球经济毒贸易继续扩强静溺辩，贸易摩擦此起彼伏育增无减。 各鼙隽保护国斑产鼗及帝场，纷绘采焉 关税壁垒稽藏阻血外萄产品避入本莓市场。 爱骥锩攫篷传秀少京兹w t o 龛诲萃边使爝戆菲关税手段对发达霹家显褥器益重 簧。妇于发达黧家驰贸爨叁蠹拢爨度越过其宅晷家，蔓业肇g 残菇戆贸易警壶纯怒过 初级产品，加之发达国家纺织业、钢铁业、化工业最澎衰落，丧失了毙较饯势，遭 于保护传统产业，减少失业的压力，发达国家加强了对上述产业的贸易保护。反倾 销措施的特点猩于其表面看来是反对价格歧视和不公乎竞争，保护公平竞争，实旌 越来越便利、有效，最容易达到贸易保护之蹰的。所以反倾销现已成为发达国家首 选的贸易僳护手段。g a t r w t o 葳倾销守则的某魑条款反映了发达国家的震求，一 定程度上为发达酋家滥用反顾锖起到了推动作用。发达国家区域经济一体化的发展 晓使褥区域贸荔壁垒进一步强佬。冒觅，作为发达国家贸荔保护措施的反倾销发展 势头必将麓滨越烈。 中国楚雹黪上遭受反馁镤寨搏攘多戆鏊家，扶1 9 7 9 年孛屋爨墨懿糖精被欢鼹善 次发起反缎销调查以来，裁至2 0 0 3 年底，中嗣爨翻亵晶遭受国终反撅销立案调鸯戆 累计案件达到5 6 8 起，对我国出口产品发起殿倾销调查的国家( 地区) 达到4 0 多个， 涉及4 0 0 0 多种商品，影响到出口贸易高达2 0 0 亿美元。其中一半发右是由发达四大 反倾销国( 美国、欧盟、加拿大和澳大利亚) 发起，美国诉巾国反倾销案最多，欧 激第二。1 美、欧都是中国重要贸易伙伴，反倾销使中国蒙受巨大经济损失。因此， 对发达国家反倾销相蒺同题进彳亍分析研究对中国尤为重蘩。本文从分析发达国家反 谈销的历史、袋状入手，获理论帮实证角度阐掰了发达阐家笈顿铺静特点、原因及 爨覆效应，并对箕反镁锩憝势遴纾了预溺，最藩指逡了中国森采取鹩福应对策。 本文对发这霹家反簸销缒疆究鸯一定瓣理论意义霹实爱徐篷，研究翡蓦翡旨在 唤起固仁及囊务系统豹各类人女攘强对反缎销趣题戆认识，采取积极戆态度应对， 从而使中国经济按失降到擐低。促进中国对步 贸易健康发展。 焦隆荚，“如衙应对灏捧矗颤销与楱镑”，串赫蘑部科技，2 0 0 3 单第6 期。第3 8 页 第一章发选用家反倾销情况分析 第一章发达国家反倾销情况分析 第一节发达国家反倾销回顾 一、倾销与反倾销 经济学意义上的倾销( d u m p i n g ) 最初是在2 0 世纪初由美国经济学家雅各布瓦 恩纳( j a c o b v i n e r ) 提出的。他在倾销国际贸易问题( d u m p i n g - a p r o b l e m i n i n t e r n a t i o n a lt r a d e ) 一书中说：“倾销是同一商品在不同国家市场上的价格歧视”。 国际经济学家根据价格歧视的概念对倾销进行经济学意义上的分析，认为追求利润 最大化的厂商，由于所面i 晦的国内外市场的需求状况不同( 国内市场需求曲线比国 外市场需求曲线缺乏弹性) ，按照边际收益等于边际成本以获最大利润的厂商，就 在国内实行高价，而在国外实行比国内低的价格。在国际贸易实践中，许多国家认 为价格歧视扭曲了竞争机制下的价格水平，违背了竞争与公平贸易的原则，因此对 低价倾销行为应予以谴责、制止，并在一定条件下，通过征收反倾销税加以制裁。 倾销历来是发达国家惯用的贸易手段之一，国际间倾销与反倾销的斗争一直不 断，至今已有2 0 0 余年历史。随着世界各国对倾销危害认识的加深，发达国家纷纷 制订反倾销法，以减轻倾销对国内工业的危害。1 9 4 8 年以前，反倾销立法一直限于 国内法的范畴，被进口国作为抵制倾销、保护本国工业的有效手段。二战后，为了 将反倾销措施限制在其合理的范围和程度之内，发达国家开始谋求将反倾销措施纳 入国际统一的轨道。在起草国际贸易组织宪章和关贸总协定的过程中，美国根据其 国内法为反倾销条款提出了草案，其他国家围绕这一草案展开了讨论。 1 9 4 7 年关贸总协定第6 条专门对反倾销措施作了规定。这是世界上第一个涉及 到所有商品的国际性反倾销协定，至此，反倾销制度才发展成为一项影响国际贸易 的重要国际法制度，并在此后的实践中起到了一定的积极作用。按照国际反倾销 法的规定，法律意义上的惯销应符合三个条件( 1 ) 一国产品以低于正常价值( 指 在出口国国内的销售价格，或该项产品出口到第三国的价格，或该产品的构成价格) 的价格进入另一国市场内。( 2 ) 该倾销产品对进口国相似产品工业造成实质性损害 第一幂发达凰擐反俩销情况分析 或产生实质性损害威胁，或蜜质性地阻碍某一相似产鼎工业的建立。( 3 ) 倾销与损 害有因果关系。翔粟一鏊进入爨一晷豢场豹岁鑫簿会上述3 令条擘 ，遴墨器倭霹鞋 采取反倾销措施，对倾销产品征收不超过该产品倾销幅度的魇倾销税，可见，法律 上对籁销其煮严格静蔑定。 = 、发这灏家反馈锖现狡 从总量上餐，近2 0 年来匿际反馈锵明显璧强化趋势，据日本通产销的统计，1 9 7 0 年代国际反倾销案年均数约4 0 件，但8 0 年代以来却想剧增加，年均迭1 7 4 件，比 7 0 年代增热了3 接多，恧1 9 9 0 - - 2 0 0 0 年平均更裹达2 3 4 馋，魄8 0 年我年平均增长 i 3 以上，2 3 0 年来估计将共有4 9 0 0 件左右，而殿多数反倾销案都采取丁反倾销措施。 麸1 9 8 0 年到2 0 0 0 年发这霉家装发起3 3 1 8 释调查，鑫涎期全球总案豹? 8 。l 蓠。其孛 又以美国、澳火利皿、欧盟、加拿大为主。表1 - 1 是遗四国1 9 8 9 - - 2 0 0 3 年反倾销统 + 。 衰1 - 1 发达四嗣反倾销案件一览袭( 件) 蜜辩来潦：h t t p ：l w w w w t o o r g & n g l i s t v t r a t o p _ e a d p _ e a d ps t a t m b le - x l s 。扬仕辉：“对华反倾销的国l ；i h ：较”，管理世界) 2 0 0 0 年第4 期第2 5 页。 第一章发达翟家反倾销情况分析 表1 1 显示，1 9 8 0 年代以来，美国、欧盟、加拿大和澳大利亚一直是针对他国 产品进行反倾销投诉最多的国家，被称为反倾销投诉的“四大国”( f o u rb i g s ) ， 反倾销案占国际案比重高达6 0 ，美国居第一位，欧盟居第二位，澳大利亚居第三 位，加拿大居第四位。从四方国家反倾销针对的国家看，1 9 8 0 年代中期之前倾销与 反倾销主要发生在发达国家之间，例如美日、欧日、美欧、美加、澳大利亚与日、 美、欧等，尤其是日本成了发达国家的主要反倾销对象国。8 0 年代中期以后，情况 发生较大变化，虽然反倾销在发达国家之间仍在继续，但广大发展中国家己成了发 达国家反倾销的主要对象，见表1 2 。 表l - 2 国际反倾销被起诉国案件数量( 件) 资料来源：h t t p ：1 w w w w t o o r g e n g l i s h t r a t o p _ e a d p _ e , a d p _ s t a t t a b l e x l s 。 表1 - 2 显示，中国、巴西、中国台北成为反倾销的主要对象国( 地区) ，中国 成为遭受反倾销最多的发展中国家。1 9 7 9 年中国第一次被诉反倾销案。据最新统计 资料，自1 9 8 9 年至2 0 0 3 年底，国际上对中国反倾销累计案件已达5 0 4 起，2 0 0 1 至 2 0 0 3 年都在5 0 起以上。对中国提起反倾销的国家一半左右是由发达四大反倾销国发 4 第一章发选国家反馈销情况分析 起，美国诉中国反倾销案嘏多，欧盟第二。1 0 多年来中国融取代日本成为发达国家 静爱矮镑辇猿。3 第二节发达国家反倾销特点 一、发达霉家及鳆锷法律苓聚宠善、豢纯 发达国家为了制止倾销，早在2 0 世纪初期，就先后制定了反倾销法。世界上第 一令淤藏文法形多：辩矮镄翻潋割壹煞鏊家是攘拿大，它子 9 酣年鬏布了爰镢镄法。 其詹，新西兰于1 9 0 5 年，澳大利皿干1 9 0 6 年，美网于1 9 1 6 年都先后颁布了反倾销 法。4 歇共体第一个统一静发倾锖法耧定予1 9 6 8 年，两年爱反倾销娄员会群始运作。 为了使反倾销法在新的情溅下与现实更贴j 黩，具有更大的可操作性，更好地发挥保 护贸易的作用，发达国家不断地对反倾销法进行修敬、使其越来越严密。翔欧共体 鸵欧洲共隧体理豢会关予耱止寒盎菲歇按体成受国的镁销或於然送盛产晶浆象 例，已先肠进行了多次修改，增加和完善了许多条款，如“落日条款”、“反规 避撼蘧条款”纛“爱费用承拯条款”等，特囊是反媛避接戆葶羹反费惩承整条款戆增 加使反倾销法具有更强的可操作性。据反规避措施条款的规定，如果已被征收反倾 镑裁瓣送嗣产品改势在欧蓉俸癌帮缀装，粼舔爰谈镑税令哥经扩震遥翅子该缰装产 品的零部件进口。在反规避措施的邋用范围方面，不但适胄j 于“螺丝刀式经营”的 “零件倾销”行为，两且还适甭予如下行为：错误的原产遗声明；避盈可繇都的零 件；对产品作微小的变动使之不属于征收反倾销税的产品。反费用承担是攒在倾销 中如果出口商补偿进口商所支付的旋倾销税，则欧装体将增加征收出口商所承担的 税馥部分。菇终反缓锬法还纛行政部门鼹释凝执行，曩巨蕊强健。搬欧曼曼_ 杰1 9 8 0 年 代只有5 6 个人管联反倾销，而现农已达2 4 0 多人，可见，欧共体反倾销法的不断 完善鼗最叛发震，毽燹易保势褥裂7 更磐戆镀装，觚嚣其爨护夔力波毫更大。 在美国，1 9 8 8 年综合贸易与竞挚法也对反倾销的一系列相关问题作了更加详细 静麓定。茹瑟菲毒搦经济鏊家翔蘩檬准帮薪豹诗算拜鬻市场徐篷静方法等。这些籁 蓬辩商攘，2 。o i 年3 月2 8 叠，第2 藏 1 高永察；( w t o 反倾销协议：规范肆承诺，黄山书杜，2 0 0 0 年5 月，第2 剪。 第一鬻发达豳家反倾销情况分析 定使美国的反倾销法觉加完善和具有w 操作性，从而使政府和相关企业在运用反倾 骥法保护叁己剃蓥黠爨建方倭。这样箕反缓镳法就戈零冒失宏竞争力约产数帮金鲎 创造了一个宽松的申诉和救济环境。风要贸易伙伴，特别是发展中国家的具有竞争 力熬密翟产鑫辩美謦懿裙关企堑吴有藏麓，魏胃酸嚣稻反颓镄法匏武器对其箍葱指 控和申诉。 二、政府相关部门帮企业肖很强的主动性 发达国家敢府有关部门和奄业在发倾销中的主动性越来黼强。例如美国墩府和 企业越来越充分利用各耪法律潦保护其魂l 益，一方嚣，政府蠢关部门尽最大努力尽 可能充分利用馓界贸易组织有关反倾销的一些规定来审查各国对美国出口实施反倾 镌窥缝牧反鹱镶磋鹑壤嚣，保护美国瓣澎蠢，羧裁宅黧产品豹进鼙；努一方覆，又 借助国内法的授权，以报复和制裁相威胁，来打开他阐市场。欧盟也同样在反倾销 孛有壤疆静主动性，虽然一般请嚣下载猛并不燕动建熬爱穰镄，整熹器粳较受爨企建 提起的反倾销诉讼，并在调查中，在确定倾销和征收反倾销税时，努力诫明倾销存在， 据此征收高额葳倾销税。在政辩积掇圭渤静同辩，企监疑主动，因为膏敬府的支持， 其起诉的胜诉攀十分离，所以一些企业反倾销诉讼十分频繁，运用得搏0 应手。 兰、对“ # 帘场经济”匡家采取熨必严魇的反馕锻接藏 反倾销措施的关键在于通过对出口价格和厩常价值的比较以确定裔无倾销及倾 锩骥度。黢美等发达嚣家爱颠镶法提继矮定，在枣场经济嚣家发生戆蔽续镇寨箨， 以产品出口国的国内价格判断倾销及倾销幅度。非市场经济国家企业的生产和销售 惫予受翔致府懿控铡帮影嫡，藏零震价擦敬 # 枣场撬铡运终形袋，徐格被严重摆盏， 不能真实地反映出商品的正常价值，因而不能用来作为判断正常价格的依据，而是 找一个“替代国”( a n a l o g u e c o u n t r y ) 一个与出嗣国经济发展承平相近的市场 经济国家楣同或类似产晶的价格作为正常价值，若出口价格低予正常价值就存在倾 销。替代国的选择，各灏调查当局有较大自由裁萱权，丽选择何国为替代国却瓶接 关系到最终裁决是否存在籁销及预铠撰度豹大小。世爨上不可筢奏经浇发展承母完 龛一致的两个国家，加之调查当局在选择替代国时的主观倾向，必然造成选择的替 健善静产磊蛰嵇辩不姥爱获真实鹣歪常价格。程备嚣辩孛蓬反穰链历雯主，簿发、 6 苎= 塞篓竺曼塞垦塑堕堕翌楚堑 泰国、印度尼西弧、菲律宾、韩国等都曾被选择作为中国出i z l 产品的替代国，甚至 美国等发达豳家也曾被选为中国的替代国。以欧盟对中图案为例，被选用作为替代 国计算的有美国( 9 次) 、日本( 3 次) 、韩国( 4 次) 、占欧盟案3 5 强。5 这些国 家和地嚣的资源开发方式、成本构成和经济水平与中国实际相差甚远，其成本是中 番内遗企韭静若干倍，将审国出口价稿与拖街的“派常价值”眈较，必然裁决确当 赛豹经镶箍度。这耱骰法产嚣遗背了w t o 撬羹| j ，也无褫串雷鹃改革进程和成就。诧 势，出予替代鐾是在爱经镳调查开始羼垂调查滏羼确定戆，蕊窭瑶屠奁癌鑫定价时 根零不霹能皴道将来鹣餐代国是难，瞧不哥能知道朱来调查孛确定数襄晶“蓬鬻债 值”是多少，这曼然对被调查人是极为不公正的。 对待“非市场经济国家”的另一个待遇是犍往对来自该国的所有同类产品 芷收 统一幅度的反倾销税，这种做法有可能导数某些本米倾销幅度较小或根本不存在烦 销的商晶被征收较高的反倾销税，而某些刚剐进入进口国市场不久的同类产品也可 能招致同等待遇。1 9 9 8 年4 胃3 0 日，欧盟理事会通过反倾销法修正案，总体上承认 中黼和俄罗新为“市场经济国家”，这是漱盗对串、俄爱倾销政策上一个极为重要 鳕交纯。毽欧篮仍然试为孛番、俊罗衔两鬻还娥在带场梳翻转鍪的过渡讦于期，因丽 有钱对瞧避搐了一套“枣场经济s 条标准”，耪“努别裁决瓣8 条标准”，核心肉 容是不有政府手预，企业宠全独立，叁圭经营，爨罴的产销宠全按枣璐捉割运终。 在反倾销调查中，采取逐个公司审查鲍办法，来确定哪个企业可以褥到枣场经济她 位。经审查后得到市场经济地位的公司，欧委会将不再使用“参照园”，面采用该 企业自己的正常价值来计算倾销幅度，能够得到市场经济地位的企业，其倾销幅度 一般来说就会比较低，甚至没有。事实上，修正案出愈的标准主要熙照顾欧盟在中、 俄投资和私营企业的利益，对中、俄大多数企业。特剐是国有大中型企业来说，目 前情况下耍提出充分的证据证明符合欧盟的上述标准是相当繁琐的，也存在一定困 难。扶实施清况看，仅存多数中露企攮能祷弼市场经济遣位。 腰、反袋锩目蕊呈现贸爨保护色彩 乌拉建回念关贸总协定的签署，贸易自由化进一步加强，关税水平的下降襄裴 关税措施的逐步取消，使一嗣商品进入发达国家市场的机会增多，廉价的商品迅速 5 王磊；“受深层次的贸茹保护”，西际赘易) 。2 0 0 0 年第1 1 期，第1 5 贸 第一章发选嗣家菠韫锖情况分祈 占壤了歇荚等霞黪帝场。但贸易保护圭义始终存在于瀚际贸荔领域，尤其是在发达 国家经济不景气、失业增加对，就会寻找各秘理妇，指责区( 国) 外进凝商晶憨及 其国内同类或相似产业，并且在圈际、国内反倾镑法的支持下，在不违背囊由贸易 豹精神下，对出嚣国裔晶采敬爱倾销措施。经济区域能和集团亿的加蒯，尽管推动 了北荚皇由贸易区，欧盟、贬太经会组织这些区域会侔爨内部贸易舀出纯较快的发 展，也等致了区域组织对菲成员国的贸易壁垒。如欧盟现寅2 5 个成员厘，贫富差距 缀大，1 9 9 3 年l 异l 西欧盟统一大市场启动，歃虢内部实行入员、商品、资本、服 务自由流通。此举扩大了虑部枣壤，产品豆替性增强。欧盟内抟些所谓穷国生产 的中、低栩产品在富国拽列了市场，而这些商品藏是中国出口欧盟的拳头产品，必 了照鞭到成员国利益，巾鬻产品自然就受撵挤。通道对发达四丈反倾销国反倾销行 她的实诞分橱，上述观点将会褥到充分涯骥。冤痕1 - 3 。 袭1 - 3 发达四阐葳倾镑行业表( 件数，1 9 8 9 - - - 1 9 9 9 年) 资料来源：j o u r n a lo f w o r dt r a d e3 2 0 ) ，p 1 2 1 32 0 0 0 ，g r e a tb r i t a i n 表卜3 显示，发达疆国反倾销起诉较多的行煦依次是钢铁、机电、纺织、化学， 分别占所蠢起诉冒四大类行业起诉总璧静胬，3 、6 5 1 菊、6 0 7 、5 5 9 锸。就欧盟来 讲，机电彳亍业反倾销察最多，原因在子该类产晶区虑贸努残欧盟最为活跃，1 9 9 6 年， 8 星= 塑垄垫塑壅垦塑熊翌坌堑 其内部该类贸易出口额为5 4 9 7 亿美元，占该凝商品世界出口总额的2 7 7 ，j b 美内 部爨必7 。2 篝。嚣耀镶铁类产蒹窭曩燕疆馥慧滋1 3 孛蠢7 l 。冁，伍学菇疼帮密强额高 达1 8 5 8 亿美冗，出口到亚洲殿北美的分别为2 7 9 亿荧元和2 1 8 亿美元。6 欧盟诉纺 织品藏颧锩之掰馥晓荑禽多，建由予款盟约巾低氆绣织品竞争力下降，为傈护纺织 业，减少失业，欧盟比美国等发达国家更热裳于利用反倾销保护纺织业。如中国生 产和如口到歇洲的棉壤布价格从1 9 9 2 - - 1 9 9 6 年一直在升，占欧洲市场份额1 9 9 5 、 1 9 9 6 、1 9 9 7 年藻本持平。这秘情况下技裁定缨销，冀意图+ 分鼹显，靼欧盟鼹家戆 纺织业在中低档产品上已经失去了对发展中国家的竟辑力，他们为保护这些不景气 夔行选，一量提起反壤链诱讼，一定会薅定羧锩存在。在疆黼孛，美嚣对镶铁反馕 销最多，加拿大位居第二，这正反映如美、加钢铁产品的竞争力下降，从而加强了 赘荔鬣护。获美鏊1 9 9 9 年对串鍪发超戆爱 | 菱镑诱查翁6 令案佟看，缣护主义色彩裙 当严重，几乎每个案件后面都有保护熏义的活动背景，冷轧碳钢案更是如此。代表 美镪铗制造盈弼益豹裔关协会、工会缀织、晕就酝酿对中国裔关产晶提出反籁销指 控，并为此展开一系列活动。他们或兹游说国会议员，请求议员致信荚政府纛关部 门采取褶应措施，或者宣接上书美总统，强烈呼吁采取有关彳亍动，或者利用报刊杂 恚大造舆论，散布所谓茭钢铁产业深受瀵日产黯之害戆情况。荚国政赡为缓瓣压力， 打着反不正当贸易行为，维护公平竞争的幌子，听任其生产商的要求对中国采取反 | 蠹锩接藏，胰蠢起囊保护嚣蠹产渣纛繁绣豹效袋。铁1 9 9 6 年一2 0 0 0 零3 胃底，荚嚣 对2 8 个团家出口的1 7 种钢铁产品提起了7 2 起反倾销诉讼，膨世界第一位。7 孛溪鹃诧王产品受发达餮窳爱籁镌麓裁最多，这蔻壶予鬣工产叠在发运謦家藩 于生产成本很离的产业，各种新法规遗使生产企业满熙环保要求，使其产品难以面 对营岁 产品静热战，通过反倾销就可戳轻雨易举遗转嫁面临的危梳。反倾销法制定 的初衷是为了跟制和抵制倾销，从面达到公平贸易的强的，它的实施可以消除或抵 消不公平价格的差异，能在一宠程度上起到制庶倾销、保护本园产业的作用。在这 个限度内，其馋赐是正当戆、念理的，如累严熙程度越过这个隈度，家藏会成为一 种贸易保护措施，一种商效程发超过关税壁垒的非关税蹙垒。 5 强援韩：经济垒球证、盘赘鳃靛与孛鬻，托索太学蛊数社，2 0 0 0 年8 胃蕴，第3 7 页。 国际经贸消息，2 0 0 0 年8 月2 8 目第4 版 第一章发达嘲家反惯销情况分析 赢、反倾销矛头攒向与其贸易关搽密切、出口增长较快的国家 缀观反缎链发震交，每令爨墨增长较侠黪蓬家鄂磐奏过被频繁爱矮镑黪经蘑。 1 9 8 0 年代，日本是国际反倾销的对象，据美国商务部的统计，从1 9 8 0 年1 月1 日至 1 9 9 3 年8 秀2 6 基，瑟本在美运遭裂爱谈镑搔整裙越，葬謦酾台湾分籍有4 2 趋和 4 5 起。8 日本受到的起诉案件爆多，原因在于网本对茭贸易的商速增长，并存在巨额 贸易颓差。1 9 9 0 年代，俘疆着中国、韩国、溅嚣、巾国台北经济的遗速发震，使其 成为新一轮反顺销的图标。多种迹象表明，发达国家对中国发倾销与中国改攀开放 进程栩生相伴，与中豳经济和外贸发怒速度量芷相关。至今，中国遭遇发达围家的 反惯镪调查孛7 2 。8 发生在1 9 9 1 年默爱，见袭i 一4 。 表l 发达疆溪对华菱籁销案锌一琵表( 佟) 美阑 欧盟 澳大利亚加拿大会计 中国出口额 虢翔 1 9 9 01 140o 1 56 2 1 1 9 9 l 5 460 5 7 1 9 1 9 9 2486 22 08 4 9 1 9 9 385281 5 9 1 7 1 9 9 41 l6201 9 1 2 1 0 1 9 9 5240l 71 4 8 8 1 9 9 6663l1 6 1 5 1 l 1 9 9 7l52o s1 8 2 7 1 9 9 80l1l 31 8 3 8 1 9 9 966oo1 2 1 9 4 9 舍计5 44 92 251 3 0 1 2 9 2 9 8 0 年代 1 82 67 96 01 7 0 3 资瓣来潦：根据杨位辉“对牮反颓销魏国际阮较”，管理毽再，2 0 0 0 年第4 期3 2 页计算整理。 表卜4 显永，发达四国对中国反倾销案1 9 8 0 年代为印件，1 9 9 0 年代为1 3 0 件， 9 0 年代跑8 0 霉 弋增长? 1 1 7 镶，犀醣鼓孛冒爨墨额霆跑增长6 。5 9 镶。持续嵩速静 经济增长，外贸的发展，出1 ：1 规模的扩大，对欧美等国的连年贸易顺差是中国屡遭 孔令刚：“发达图象和世贸组织反倾销规定及我国盘业的对荒”，中圉轼科学1 9 9 5 年第1 0 期，第4 9f f r 。 第一章发选国家反惯销情况分析 反倾销的内在根源。 六、反倾销的产品范围不断扩大 欧共体传统的反倾销产品主要限于化学、纺织等产品，而现在已扩大到电视、 录像机、录像带、复印机、电子游戏机、自行车等机电产品。发达国家对中国反倾 销涉及产品种类由1 9 8 0 年代的4 6 类扩大到9 0 年代超过1 5 0 类，累计4 0 0 0 余种商 品，几乎涵盖了中国出口的所有各大类商品。9 涉及的产品包括化工、医药、矿产、 轻工、家用电器、纺织、工艺、食品、土畜产品等，其中化工、矿产品酋当其冲。 在中国遭受反倾销调查的案件中，涉及五矿化工类出口商品的反倾销案占总数的近 i 3 。近年来，随着中国机电产品出口的迅速增加，一些科技含量较高的机电产品也 遭到指控，如欧美对中国出口的大屏幕彩电、电风扇、传真机、电脑软盘、照相机、 微波炉等实施了反倾销措施。 第三节反倾销措施的负面效应 一、对实旖反倾销措旖国家的影响 发达国家采取反倾销措施对其本国也会产生诸多不利影响。 第一，反倾销措施不利于保护竞争。 反倾销规则的应用，很少考虑倾销是否确实会导致国际垄断的产生，而在很多 情况下，倾销通常是利于竞争的。因为出口商在其本国市场上可能具有垄断地位， 而在海外市场上很难形成这种格局，所以外国出口商的“倾销”往往只会促进竞争， 打破进口国少数生产商形成的垄断，在大多数情况下对进口国是有益无害的。 首先，根据美国国际经济学家r d 博特克的观点，一个追求最高利润的厂商 只有在满足以下条件时才会实行倾销：( 1 ) 出口国市场与进口国市场是分割的；( 2 ) 进口国市场对价格更敏感，即需求价格弹性更大：( 3 ) 至少在进口国市场上拥有一 定的市场支配力。由此，倾销在不完全竞争的市场上更有可能发生。这就产生了一 个反论，在不完全竞争的市场上，倾销实际上加剧了竞争。 9 马邕生：“中国成为反倾销重灾区”国际商报 ，2 0 0 0 年3 月2 6 日第4 版。 第一_ 掌发达嗣家反惯销情况分析 其次，把倾销视为价格歧视从而加以反对，不符合反托拉斯法的传统观点。反 对绥穆竣我黪海窖是反对垄叛厂囊慰菜令或菜些客户实孬裹徐夔嚣受，瑟爱籁锩爱 的却是低价行为，各圈政府集中打击的应该悬高价出俦商品的行为，丽不是低价行 为。毒日囊滢舞徐在溷内紊场上锩售产菇，聪戳廉徐在国辩帮场主锛售两类产磊， 采取制裁行为的应该愚出口国政府，丽不是进口国政府。因此，用价格歧视作为实 行反籁销政策阻保护竞争的理论基础燕站不往辫的。 再次，反倾销的倡导国都是国内拥有垄断正业的发达国家，两且一般申谴条例 规定只疆生产厂商的警产份额由全部产业的2 5 以上就有可能审请反倾销调查。澳大 剥亚东反倾镑絮例中7 5 涉及完全垄羧( 只有一家国蠹厂赛) 。1 气塞使荧嚣囱睡本麓 压的“日本热轧钢板倾销案”的发起者美国钢铁行业正会几乎垄断了装国的钢铁生 产。胃霓复锻镪兹实震藻本上嚣是戈了保护垄羧金堑戆垄凝圭 鏊傻。 第二，影响中下游企业经济效益及造成消赞者的经济损失。 爱矮锖裁发怒路了上下游产盈之闷静整体关联往，获蔼惫略“凫密”上游产盈 的“倾销”其实对中下游生产潸以及消费者的益处，对前者的保护乃怒以牺擞厢者 为代价豹。反馈销往往是在上游生产厂家豹压力下实施，一般只考虑少数入利益而 忽略熬体利益。对选定的产业实章亍反馈销保护，对经济的其他部门来说代份鸯昂。 例如，对钢铁产业的保护抬高了钢铁的价格，进而对使用钢铁的汽车产业的竞争力 产生了不剥酶影璃。缳护最终援裹了港势者盛须支付懿傍穆，把港费豢鑫粤一帮势羧 入转移到了国内被保护产业的厂商和工人手中。例如。布什政府在2 0 0 3 年3 月对所 窍遴叠镪铁薤移3 0 n 掰谓“缣笋犍美筏”，2 0 0 3 年1 2 兵该关税在w t o 襄汽车工 业的压力下被取消根据华盛顿的国际经济研究院( i n s t i t u t ef o ri n t e r n a t i o n a le c o n o m i c s ) 计算，该荧税为美国钢铁公司荣来2 4 亿美元豹羁润，傈往了大约5 予个工作爵位：然而， 该关税绘汽车等消费钢铁的工业却带来丁6 亿美元的损失，失去了大约2 6 万个工作 岗位。1 1 第三，反倾销阻碍产业结槐的转换謦鞋技术进步。 传统产业的衰落，是工业结构调整和变化的必然过程，强制实施保护措施，只 缝毒碍予结搀调整鲍进程，不裂予资源豹鬟佳懿嚣。 嚣囊予反缓镄怼转统产监夔广 掉撩为人锦：“谁是菠镁锩薜冀正赢家”，瑶舔裔务研究，2 0 0 0 年第3 期，第1 0 页 ”钱军辉，“我们究竟舞不要反倾销? 摆弄些老事非”，茸际关系与缝济学，2 0 0 4 年第5 期第2 0 孤 一。一 星= 兰篓整里塞墨堡塑焦堡坌塑 泛保护，给美国等发达国家产业结构的升级和技术进步造成丁严莺的障碍：一方面 传统产渡形成了狠强的依赖性，发展的动力和压力不足，影响生产革新和产品质量 的提高；另方瑟致府不髓集中精力发震嵩技术产娩。 二、反较锩缭受害蹬霜蠢懿彩噫 第一，阻碍出蜀贸易发展，影螅霆黪收支平餐。 一颁出嘲产品旦披提起反顿销调查，至少在被调娄戆一年左志黠阕建爨口受 到严重影响。出口额会咀显下降，如果被裁定倾销存在，可能会出现以下几釉蟪况； 被征收高额反倾销税。反倾销税从酉分之几十到百分之几百，高额反倾销税在暖 常关税之外额外增加出口商品的成本，商晶的党争能力因而削弱，反倾销国从而选 到间接限制进口的目的。发达国家的反倾铺税一征就是5 年，鬻期经过复审还可能 再延长5 年。中阐许多产晶细对欧盈出口的彩电、对美圜出口的高锰酸钾等，均融 遭翔长这l o 多年的征税，穗口金额沈骜年立案辩丈夭萎缩8 。被迫接受义务承搦 帮采取鑫动密陵毁餐戮裂措耀。装蓬钢铁鼗经常采嗣藐法对来鑫辛潜窝疆本酶锈钦 产鼹遴露反犊镂绦护。披取漕磐寒铡德逡。歇袋薪簧惠铡方案褒定，辩手麟镑裔 品不能提供饕惠制关我待遇。例如，欧照皇静车靠4 造襄投诱孛屋是磐率缓镳4 0 - - 5 0 后，朝取消蛰惠制待遇，恢复征收1 7 正常关税，并展开反倾销调凌。” 第二，影响出口产品结构调熬。 机电产品是中国近2 0 年来新兴的产品，占嗽i q 贸易比重逐年上升，欧美等国对 机电类产品发起反倾销案超过纺织品和化工产品，表明其反倾销对象已由低附加值、 劳动密集型产品转向高附加值、淡本密集羹产品。中国出口的大屏幕彩电、电风扇 等被诉籁销，这对中国调整壅蜀产品络褐产生辍为不嗣的影响。 第三，不裁予密蜀溪吸萼| 癸汝。 势瓷金蛰多数必出口壁众她，产燕乡 镂魄铡一般都跑较大，按照原产建裁弱， 发达基家反缎销将霹戆使一强外炎金照鲍产晶出l z l 受难，英经济效懿将受到缀大影 响，从嬲挫伤了部分凰钋投资者的信心，不少投资者不得不抽网资金，转肉冀缝髫 家。 ”龚雯：“应对威 l ；f 销；迫在膊睫”，人瞪日报，。2 0 0 0 年9 月2 ：5 日第1 2 版。 8 赫整；蓬舔穗寝销法律案椭与政策，瘴歼太学出版枉， 辨6 年，第2 s 窖页 一一一一一茎= ! 整曼塞垦堡塑苎魏佥堑 第四，造成出口国出口商品非派常酗流，冲击国内市场。 出口商品被征反倾销税后，在外国市场销售酮难，在暂时来不及转移市场或转 移市场无羹的情况下，势必返销国内市场，阐内市场静同类产品就会受到冲击，造 成雷商市场供求失衡及物价非难常波动，影确国雨经济。铡鲡，2 0 餐绝8 0 年代中期 藩来，幸星彩毫犍毒邃发展，产品丈量镂往冒癸。1 9 8 8 年，欧盟应英藩志彩亳燕要 爨产囊要求黠孛n 4 , 羼纂黟电进行反赎镂调套劳最终征残，1 9 9 2 冬又辩大羼幕彩电 缎税，经过l o 余年的制裁，中基向欧盟出口的彩电已出每年剑汇数手万美惩锐娥至 舅前的几十万美元。彩电出口受阻赝，豳内彩电六次降价，市场竞争达到彝热化程 度。“ ”榜荣珍t “爱经销对我蕊辨贸发藤秘彩璃囊对掖”， 吉裤对井经赞，2 0 0 0 年第6 期，第7 页。 一苎釜兰塞苎曼塞星堡蹩塑型基 第二章发达国家反倾销的动因 发达固家频频采取反倾销措施的动因有经济的、敢治的，也有国际贸易体制方蕊 的因素。 第一节经济动嚣 一、结梅姓鑫爨 终构蛙危搬是指资本主义国家枣予蓬民经漭缝梅积裁门结梅熬急裂变动瑟；| 越 验生产与消费、供绘与黉求之闯长期、严重的比例失调。农与髑翅热经济危掇一撵， 也根源于资本主义生产社会化与资本主义私人占真之间的矛盾，但嶷接原因则是出 资本主义经济结构内部备部门、各要素之间的联系受到严黛破坏而引起的。2 0 世纪 5 0 6 0 年代，当资本主义经济处襁“黄金时期”的时候，结构性危机并不明盛，但 进入7 0 年代以后，结构性危机臼髓发展。这主要是由于战后科学技术推动下出现了 一系捌新兴工艘部门，这些部门利润率离，资本家争相投资，因而发展逮度快，被 称为“赣阳工娩”，而传统工韭由于受筏新工控的摊挤丽成为“夕阳工、韭”。钢 铁、造船、纺织等逡受络梅髅燕极抒者，每况愈下，长鬃处手萎瘫不振静狭态。结 橡挂危撬掺致缝搀燃失数，使产逝调整步屡缨难。9 0 年钱甥矮，睫饕发达霎象经济 相继出现衰退，就业情况进一步恶化。握经济舍住与发展缌织1 9 9 4 冬7 月1 9 窭鳆 报告，经念组织2 5 个成员国1 9 9 3 年的失业攀为8 + 5 ，约3 5 0 0 万人。其中荚匡的失 业率1 9 9 1 ) - 1 9 9 3 年依次为5 4 、6 6 、7 3 、6 7 ，欧洲联徽各国的失业情况最 为严蘑，1 9 9 3 年成员国的平均失业率高达1 0 5 失业人数为1 7 5 0 万人。”3 欧荚发 达国家为保护传统产业兔受冲击，维持本国产业多样化，保持国民经济结构平稳， 以和于更好地参与国际分工，以及迫于保护就业的压力，对来自发展中国家的纺织 品、鞭类、钢铁产品加强限制，尤其是和用发颓销措施加以限制。 “陶攀侃等：邀羿经济概论。天津人琵出版社1 9 9 9 年，第2 9 0 鞭 第二章发然国家反侦铺的动园 1 9 9 5 年2 月2 2 翻，欧盟对中国鞍类反倾销调查，涉及3 个税则母的鞋类1 8 1 9 家出翻企韭，掇露金额迓5 识美元，成为中黧强贸史上艘诉爱壤镤黪落一大褰。在 欧盟对中国反倾销案中，法国尤为积极，对中国自行率和鞋类的反倾销申诉均由法 鏊磊越。究其源嚣，审匿瑟法壅翌褰燕维掏审劳动密集墼产菇魄重较丈，馀奄法中 小企业利益发嫩尖锐i 巾突。中小工业企业在法国的工业中占脊相当大比重，鼠中小 企盈4 9 静营效额是在劳动密榘型部门实现豹。5 0 入戳下的工业企盈中，有6 8 无出 口能力，产品销售主螫依赖本国或欧暇市场，排斥和敬视外来商品。”法国政府追于 失业联力，不教轻易避行工业结构重大调整，而是尽鼯保护、扶持，并在反倾销调 套中对他匿采取歧援搜政策，隧羞垦鼯贸易竞争的嚣蘸激化，以反镁镄为代表的贸 易保护主义也网益猖獗。 ：、贸易逆差 这一点在荚冒表躐褥尤为突瑶。鬻统计，莛西静滋趱日贸荔是在1 9 7 1 年翻现逆 差，除1 9 7 3 、1 9 7 5 年餐小额顺楚外，其余年份均为逆麓。1 9 7 6 年已达1 5 4 9 亿茨元， 以后连年增加，到1 9 9 9 年达到3 4 5 6 亿蓑元，1 7 3 年间足足增长2 1 3 倍，平均每年 增长9 。3 。其中美对目贸易逆差的总额约占美对卦贸易逆差总额的3 0 - - 4 0 。露本、 中国分别成为美国第一、二大顺差国，日、中是使美溺对外贸易得益最大的两个国 家。然嚣。多冬寒，美晷一方溪享受蓑大量来建日本、孛国蛰揍低廉熬工业裁艘晶， 另一方面又据此对日、中不断施加压力，经常指控日、中出口倾销。 鼹荚匡货秘燹易遂差戒霆送行势掰，不雅发现英冀芷暴委； ( 1 ) 镪缀产麓贸荔 逆差是荧国经济政策的直接结聚。美嗣拥有丰富的石油、木材资源，识美国政府实 行自然资源保护政策、环境政策帮“空气清洁法案”，同时互为防备来来可能发生 的能源危机等，限制了硒油和术材的开发。并鼓励大量进口石浊、石油制品及本材。 因此，运一部分巨额贸易逆差究全是其国家政策造成的。( 2 ) 工业制成品贸易逆差 是