（工商管理专业论文）我国纺织品出口贸易配额问题研究.pdf

我国纺织品出口贸易配额问题研究 中文攘要 本文在全球经济一体化及我国加入w t o 的背景下，通过对多种 纤维协定、纺织品与服装协议的介绷，以及对中美纺织品贸易的评 述，阐透了纺织瑟配额产生酶历史背景，势焉叁愿出嚣隈期理论分亳蓐了 产生纺织品配额的原因，指出纺织品配额制实质上是“种非关税壁垒措 施。 邋过对纺织品配额资源未合理配置、纺醚交易滋生瘸败、绩配招标 中存在问题以及加入w t o 后纺配对我圈纺织品出口的影响等四个方西 的分析，揭示了目前我圈纺配分配制度中存在的一些问题，并用寻租理 论分木斤了为f 露会发生纺织品配额交易。 针对上述阉题结合鑫己静工彳乍实蔑掇掰解决办法，建议合理配置纺 配资源，规范纺织品配额交易，先协议招标后公开招标等等。目的是挖 掘对设限国家纺织品出口的潜力，提高纺配的总体使用效益和整体管理 水平。特残蹩结合当蘸形势提出了在我遨鸯嚣灭w t o 蜃应援握瓿会、扩 大出口，提高我国纺织服装产品在国际市场上的竞争力等措旌。建议加 强对世灏规则的研究，建立必要的国内法律和机构框架，防止进口国滥 鼹“反激增条款”等措施来阻挠我出口。 关键词自愿j _ 口限制纺织品配额纺酉己招标出口竞争力非关税壁垒 r e s e a r c ho fc h i n at e x t i l e e x p o r tq u o t a a b s t r a c t o nt h eb a c k g r o u n do fg l o b a le c o n o m i ci n t e g r a t i o na n dc h i n a se n t e ri n t o w t o ，t h i se s s a ye x p l a i n st h eh i s t o r i c a lb a c k g r o u n dw h e nt h et e x t i l eq u o t a w a sb o r nt h r o u g ht h ei n t r o d u c t i o no fm u l t i f i b e ra r r a n g e m e n t ( m f a ) a n d a g r e e m e n to nt e x t i l e sm a dc l o t h i n g ，a n a l y s e st h er e a s o no fi t se m e r g e n c eb y u s i n g 协et h e o r yo fv o l u n t a r ye x p o r tr e s t r a i n t s p o i n t so u tt h a tt e x t i l ee x p o r t q u o t ai sa l n e a s u r eo fn o n t a r i f fb a r r i e r s t h i se s s a ya l s or e v e a l st h ep r o b l e m se x i s t i n gi nt h es y s t e mo fq u o t a a s s i g n m e n tb yt 1 1 ea n a l y s i si nf o u ra s p e c t s1 t h ea s s i g n m e n to ft e x t i l ee x p o r t q u o t ai su n r e a s o n a b l e ，2 t h ee x c h a n g eo ft h eq u o t ac a u s e sc o r r u p t i o n ，3 p r o b l e m se x i s ti nt h ei n v i t i n go fb i d s ，4 t h ea f f e c t i o nc a u s e db yq u o t at oo u r t e x t i l ee x p o r t a t i o na f t e rc h i n ae n t e r si n t ow t o a n db ym e a n so ft h e o r yo f r e n t - s e e k i n ga n a l y s et h er e a s o nw h y t h et e x t i l eq u o t ae x c h a n g eo c c u r r e d o nt h e s ep r o b l e m sa b o v em e n t i o n e da n dc o m b i n et h e mw i t hm y p r a c t i c e ，ip r o p o s et h es o l u t i o n ss u c ha sr e a s o n a b l ea s s i g n m e n tt ot e x t i l e e x p o r tq u o t a ；n o r m a l i z a t i o no ft h eq u o t ae x c h a n g ea n di n v i t i n go fb i d sb y a g r e e m e n tb e f o r ep u b l i ci n v i t eb i d sf o rt h ep r o p o s eo fe x p l o i t i n gt h ee x p o r t p o t e n t i a l i t i e st om ec o u n t r i e sw h on e e dt h eq u o t aa n di m p r o v ee n t i r ep r o f i t so f t e x t i l eq u o t aa n dl e v e lo fo v e r a l lm a n a g e m e n t i np a r t i c u l a r l y ，l i n k i n gt h e r e c e n ts i t u a t i o n ，t h em e a s u r e sa r ep r o p o s e dt os e i z et h eo p p o r t u n i t i e sf o r e x p a n d i n ge x p o r t a t i o na n di m p r o v i n go u rc o m p e t i t i o no f t e x t i l ea n dg a r m e n t s i nw o r l dm a r k e t as u g g e s t i o ni nt h i se s s a yi sa l s og i v e nt oe n h a n c et h es t u d y o fr e g u l a t i o n so fi n t e r n a t i o n a lt r a d ea n ds e tu paf l a m eo fd o m e s t i cr e l e v a n t l a wa n da d m i n i s t r a t i v eo r g a n i z a t i o n sf o rp r e v e n t i n gi m p o r tc o u n t r i e sf r o m m i s u s i n gc l a u s e o fa n t i - s t e e pr i s et oo b s t r u c to u re x p o r t a t i o nt ot h e s e c o u n t r i e s k e yw o r d sv o l u n t a r ye x p o r tr e s t r a i n t s ，t e x t i l eq u o t a ，i n v i t i n go fb i d so i l t e x t i l eq u o t a ，c o m p e t i t i o no fe x p o r t ，n o n - t a n f fb a r r i e r s 月i j舌 国际贸易自从诞生的那一刻起，纺织服装业就在其中l o j 据着重要 地位。而我国的纺织服装业更是在国民经济中发挥了重要作用，对就 业、创汇做出了巨大贡献。但由于纺织品配额这种非关税壁垒的存在， 制约了我国纺织服装产品向欧、美发达国家及地区的出口。在全球经 济一体化及我国加入w t o 的背景下，随着发达国家对我国配额的逐年 减少，本文及时探讨了我国在此过渡期内应如何合理、有效地用好、 用足纺织品配额，避免配额领域里腐败现象的发生，以推动我国纺织 服装产品的出口，并针对这些问题，提出合理解决办法。同时，这些 对策对其它非关税壁垒也有借鉴作用。 本文着重讨论以下内容：纺织品配额产生的历史背景及理论分 析；目前纺织品配额制度f 存在哪些问题及解决这些问题的对策；加 入w t o 后，纺织品配额对我国纺织品服装出口的影响及对策；上述 对策对其它非关税壁垒应对的借鉴作用。 我从事纺织品和服装进出口业务多年，在当前形势下，愿借此文 为促进我国纺织服装业的出口提供一些新的思路，提高我国纺织品被 动配额的总体使用效益和整体管理水平，以增强我国纺织品和企业在 国际市场l 的竞争力。 我国纺织品出口贸易配额问题研究 1 纺织品配额及其产生的历史背景 1 1 什么是纺织品配额 目前纺织品及服装的国际贸易实行的是背离关贸总协定自由贸易和非歧视原则 的政策，它通过双边或多边的纺织品协议来规定纺织品的国际贸易。这样做起因是美 国及欧共体的发达国家认为一些国家( 即所谓的“低成本供应者”) 的低成本商品大量 进入扰乱了他们的市场。在这些国家的推动下，由关贸总协定主持签订了“国际纺织 品贸易短期安排”及“国际纺织品贸易协定”等一系列协议，使发达国家限制进口有了 依据。这种限制是通过双边协议来实现的。目前对我国的纺织品和服装有配额限制的 国家和地区是：美国、加拿大、欧盟、挪威、土耳其。在我国与这些国家的纺织品协 议中具体规定了每一协议年度准予进人该国家或地区的纺织品服装的类别和数量。这 就是我们通常讲的纺织品被动配额，简称为纺织品配额，也叫纺配。虽然也是配额， 但它有别于关税配额和进口配额，其实质是一种自愿出1 2 1 限制。 1 2 产生的历史渊源 1 2 1 纺织品国际贸易的发展 纺织产业一开始就在国际贸易中占据着重要地位。纺织业是世界工业发展史上 率先走上社会化大生产道路的先导产业。第一次工业革命将纺织业由家庭手工作坊突 变为机械化生产，从而带动了冶金、机械、化工、交通运输等产业的发展，成为工业 化浪潮中的排头兵。近代纺织工业首先起源于英国，后兴起于美国、法国、德国，再 转向日本，又转向中国香港地区、中国台湾省、韩国等亚洲新兴工业化国家和地区。 纺织业所以成为诸多发达国家在工业化进程中的先导产业，是由纺织业自身的特性所 决定的。它具有投资少、收效快、资金积累多等特点，这正是作为工业化的先导产业 所要求的。以英国为例，1 8 世纪中叶，英国工业革命使纺织业的劳动生产率大为提 高工人用机器纺纱是手纺车工人效率的2 5 0 倍。英国棉纺织业的年平均增长率， 1 7 1 0 1 7 4 0 年为1 4 ，1 7 4 0 1 7 7 0 年为2 8 ，1 7 7 0 1 8 1 0 年达8 5 。到1 9 世纪2 0 年代，英国拥有的纱锭数比法国多3 4 倍，比德国多1 0 倍以上。机器纺织 品依仗其巨大的生产能力和产品的低廉价格，成为1 9 世纪国际贸易中的最主要的工 业制成品。向全世界输出手工棉纺织品有几百年历史的印度，竟输入英国全部出口棉 纺织品总值的1 4 强。1 8 5 3 年，世界棉布需求量的4 5 是由英国供应的。棉纺织品的 出口值占其总出口值的比重也不断t ：j l 一，1 8 1 9 1 8 2 1 年为6 6 6 ，1 8 4 4 1 8 4 6 年上 升到7 1 4 ，使其成为当时世界贸易的中心。2 0 世纪初，美国继英国后，成为世界纺 织品产量的第一大国，达到了它的顶峰时期。比英国产业革命晚1 0 0 年左右才开始搞 工业化的日本，纺织业产值在2 0 世纪2 0 年代占其工业总产值的一半，纺织品出口额 1 9 2 5 年占其商品总出口额的6 7 ，二战后恢复期高峰时也达到4 6 当时，纺织业成 了日本国民经济中获取外汇和资金积累最主要的经济部门，成为二战前后日本两次经 济起飞的“助推器”。2 0 世纪8 0 年代以来，以中国为代表的亚洲发展中国家纺织工 业不断崛起，从1 9 9 4 年起，中国成为世界第一大纺织品服装出口国。1 9 9 7 年，中国 纺织品服装出口额达到4 5 5 亿美元，占世界纺织品出口总量的1 54 。在中国外贸出 口中，纺织品也占有重要的地位，“七五”和“八五”期间，纺织品服装一直是中国 首位的出口产品，出口额占全国出口总额的1 4 以上。纺织品服装进出口的巨额顺差， 是中国外汇收入和资金积累的重要来源之一。随着世界经济一体化进程的加速，纺织 服装工业正在从投资少、成本低、粗放型的劳动密集型产业向高科技、高投入、精加 工的资本技术密集型产业转变。据g a t t ( w t o ) 有关资料，从1 9 7 0 1 9 8 0 年，再 到1 9 9 0 年，世界纺织品服装贸易额从1 8 8 亿美元增至9 5 9 亿美元、2 1 1 3 亿美元，年 平均增长率分别高达1 76 、83 ，远远高于同期世界商品贸易总额的增长率，9 0 年代受经济危机、金融危机等因素的影响，国际纺织品服装贸易增长速度有所减缓， 至2 0 0 0 年世界纺织品服装贸易额仍达到3 4 8 7 亿美元( 附表1 - 1 ) 。 从表1 - 1 中我们了解到，随着科技的进步，传统的纺纱织布在发生革命性的变化 的同时，也极大地改变和丰富着人们的着装修饰。自1 9 8 7 年起，世界服装贸易额超 过了纺织品，至2 0 0 0 年，纺织品贸易额为1 6 3 7 亿美元，服装贸易额为1 8 5 0 亿美元， 合计占世界商品贸易总额的65 。 1 2 2 纺织品国际贸易的现状和特点 纺织产业在为发达国家的经济起飞立下汗马功劳后，无一例外地由繁华走向缩 减。英国的纺织业在1 9 世纪末2 0 世纪初开始出现停滞、萎缩的趋势。1 8 9 7 r 一1 9 1 0 年间，英国棉纺业的生产效率是停止增长的，而其成本却在上升。1 9 0 0 年英国棉花 表卜1世界纤维品出口贸易总额单位：亿美元 年份出l | 贸易总额纤维品总计纺织纤维 纺织品 服装 1 9 6 51 8 7 01 5 7 5 0 1 9 7 03 1 3 82 4 7 5 91 2 4 6 4 1 9 7 58 7 6 15 3 61 0 32 6 51 6 8 1 9 8 02 0 3 1 0 1 1 5 21 9 25 5 04 0 9 1 9 8 51 9 3 1 2 1 1 9 9 1 7 15 5 74 7 l 1 9 8 62 1 2 0 61 4 7 01 7 l6 6 96 2 9 1 9 8 72 4 8 5 21 8 4 32 0 77 8 87 9 0 1 9 8 82 8 1 4 12 0 9 02 6 68 5 l8 6 0 1 9 8 93 0 3 0 l2 0 9 72 6 59 0 59 2 7 1 9 9 03 3 9 2 52 3 5 52 4 21 0 4 81 0 6 5 1 9 9 l3 4 3 3 62 5 7 62 2 61 1 5 91 1 9 2 1 9 9 23 7 1 0 82 8 6 82 3 61 2 6 01 3 7 2 1 9 9 33 6 9 9 72 7 8 2 2 0 91 2 1 5 1 3 5 8 1 9 9 44 2 2 7 l3 1 7 22 8 31 4 0 l1 4 8 8 1 9 9 55 0 3 4 63 5 7 43 3 21 6 1 21 6 3 0 1 9 9 65 2 2 8 53 6 7 53 2 61 6 2 51 7 2 4 1 9 9 75 2 6 9 83 6 5 73 3 71 5 5 0 1 7 7 0 1 9 9 85 2 8 3 53 6 4 03 3 5 1 5 1 0 1 7 9 5 1 9 9 9 5 3 1 0 7 3 7 8 73 4 7 1 6 3 0 1 8 1 0 2 0 0 05 3 6 2 l3 8 5 93 7 21 6 3 71 8 5 0 资料来源：余永定等t 中国“a 世”研究报告：进 w t 0 - 的中国产业社会科学文献出版社，2 0 0 0 和生丝消费量都被美国超过。美国的棉织业在辉煌了一段时间后，从2 0 世纪2 0 年代 开始，也步入了它的下降阶段。1 9 3 9 年美国的棉纺锭总数为2 5 6 9 万锭，1 9 5 5 年为 2 2 2 5 万锭，到1 9 6 5 年下降为1 9 3 6 万锭。6 0 年代，美国己由世界上纺织品出口大国 演变为进口大国。1 9 6 3 年，美国进口纺织品6 8 亿美元，占世界纺织品进口总值的 1 0 ；到1 9 8 2 年，其纺织品进口额达2 85 亿美元，占世界进口总额的6 。日本的 纺织业也从2 0 世纪2 0 年代的繁荣，到5 0 、6 0 年代开始走向衰减。1 9 6 1 年，日本纺 织工业产值占工业总产值的比重下降到1 13 ，出口比重也降为1 6 。 1 2 3 多种纤维协定的形成 在2 0 世纪6 0 年代以前，纺织品和服装贸易与其他货物贸易一样，在关贸总协 定的框架范围内，享受着贸易自由化政策。6 0 年代、7 0 年代，美国、日本、加拿大、 欧共体等发达国家和地区的纺织品及服装进口关税先后有较大幅度的下降。然而，7 0 年代以后，发达国家的贸易保护主义逐渐抬头，新的非关税壁垒不断出现，使发展中 国家面临比5 0 年代、6 0 年代更差的贸易环境。所谓“新非关税壁垒”，即一国制定 一些非关税的规定和采用一些手段，给另一国的进口产品设置障碍。美国率先实施纺 织品进口数量限制，随后，数量限制措施即发展成为发达国家限制发展中国家纺织品 进口的主要手段。 1 9 5 9 年，美国助理国务卿狄龙在g a t t 第1 5 界缔约方全体大会上首次提出了所 谓“市场扰乱”概念。声称：“少数几项商品在短期内的大量进口将会在政治、经济 和社会三个方面对进口国造成严重后果。”他要求关贸总协定允许进口囝采取行动， 以缓和“这种对现有市场的突然涌入而对进口国造成的不利影响”，并以此作为理由 将纺织品和服装作为g a t t 规则的例外。欧共体等发达国家支持美国的立场和要求， 抱怨低成本商品的进口扰乱了它仃j 的市场。为此，g a t t 成立了工作组进行研究，结 果认为主要来自日本、香港和捷克斯洛伐克等国家和地区的纺织品对美国和欧共体的 威胁最大，并证实了造成“市场扰乱“隋况的存在。这些情况是：来自特定渠道的产 品的进l 急剧增加或存在这些可能性：这些产品在进口国市场上的销售价格比同类同 质量产品的现行价格要低的多，而且这样的低价既不起因于倾销，也叫i 起因于政府在 稳定价格或制定价格方面进彳j = 的干预；国内生产者因此受到了严重的损害或威胁。 1 9 6 0 年1 1 月，关贸总协定缔约国大会通过了“市场扰乱”的定义，为发达国家对纺 织品贸易进一步实行保护性措施提供了理论根据。国际纺织品贸易逐渐由多边调节向 双边安排的方向发展，并游离于g a t t 体制之外。 1 2 4 多种纤维协定( m u i t _ f ib r ea r r a n g o m e n 七，m f a ) 尽管长期安排的规定已较为系统，但在缺乏一套行之有效的监督机制的情况下， 国际棉纺织品贸易长期安排存实践中仍令贸易双方觉得不满意。尤其是2 0 世纪 6 0 年代化学工业的异军突起，为发展中国家的新兴工业增加了生力军，人造纤维和 合成纤维在纺织品生产中不仅范围广而且用途大，给美国等发达国家的纺织品进口带 来了不利的影响。迫于美困的压力，日本在1 9 7 1 年与美国就羊毛和人造纤维出口问 题达成了，舣边协议。不久，中国的香港、台湾地区和韩国也向美国做出了让步，并签 订了双边协议。其他发达国家和欧共体也仿效美国的做法，纷纷与纺织品出口国签订 协议。为了解决矛盾，关贸总协定委员会建议各国以缔结国家商品贸易协定的方法来 一揽子解决多种纤维产品的贸易问题。为此，g a t t 纺织品委员会在1 9 7 2 年成立了 一个工作组，4 2 个纺织品贸易国经过艰苦的谈判，达成了国际纺织品贸易协议， 也称多种纤维协定( m f a ) 。该协议于1 9 7 4 年1 月1 日生效，有效期为4 年。适 用范围包括棉、羊毛、人造纤维及其制l 诂。多种纤维协定成为此后纺织品进出口 国之间签订双边纺织品贸易协议的主要依据。多种纤维协定的基本目的是：扩 大纺织品贸易，减少贸易障碍；有条不紊地发展纺织品贸易，避免出口国和进口国 受到破坏性影响：促进发展中国家的经济和社会发展，保障它们的收入显著增加， 并为它们在世界纺织品贸易中取得更大的份额提供机会。同时，关贸总协定为了监督 多种纤维协定的实施，建立了两个机构，即“关税及贸易总协定纺织品委员会” 及“纺织品监督机构”。 多种纤维协定自1 9 7 4 年实施至1 9 9 4 年1 1 月1 日，签约方发展到4 1 个， 其中奥地利、加拿大、欧共体、芬兰、挪威、日本、瑞士和美国为“进口国”。其他 签约方均为“出口国”，它们对“进口国”的出口均受制于双边限制协议。中国是纺 织品出口大国，并于1 9 8 4 年加入了国际纺织品贸易协议。有资料表明，1 9 9 0 年世界 纺织品贸易约1 1 和世界服装贸易约3 5 受到m f a 项下的双边限制协议的制约。 1 2 5 乌拉圭回合和纺织品与服装协议 多种纤维协定在2 0 多年的实施时期中，将纺织品和服装贸易远离g a t t 体 制之外，其关税水平高于整个工业品水平的2 3 倍，纺织品出口的增长率不断下降， 阻碍了纺织品服装的国际贸易，在发展中国家经济利益蒙受重大损失的同时，也加重 了发达国家消费者的负担，因而取消多种纤维协定的呼声便越来越高。1 9 8 6 年9 月1 5 日，g a t t 第八轮多边贸易谈判“乌拉圭回合”在埃斯特角城拉开帷幕。 在发展中国家的强烈要求和努力下，纺织品和服装贸易作为1 5 项议题之一被列入谈 判内容。在谈判过程中，主要问题集中在：服装和纺织品贸易回归1 9 9 4 年g a t t 的 过渡期问题，如何分阶段开放受限制产品的范围、市场准入、年增长率的递增比例问 题，保障措施问题。对以上问题，发达国家和发展中国家的态度是不同的。发达国家 认为：过渡期应较长，纺织品贸易回归应与g a t t 其他议题联系起来加以要价，承认 或部分承认多种纤维协定安排，然后再逐步取消该安排。发展中国家认为：过渡 期应短些，如5 年或稍长些( 印度等国主张) ；中国香港地区、韩国、东盟、巴西、 乌拉圭及其他中小出口国主张过渡期可为8 1 0 年。在一体化的方式上，中小出口国 主张按供应者方式，由小出口国到大出口国逐步取消限制，中国香港地区、韩国、巴 西还主张按产品及其加工程序方式逐步取消限制，但不反对给予最刁i 发达国家和新小 出口国以适当照顾。对于过渡期的保障措施问题，各成员认为己全部取消限制的产品 应适用g a t t 第1 9 条：对仍保留某种限制的产品是否仍适用多种纤维协定，各方 则持不同意见。经过数年艰苦谈判，在各方妥协让步下，纺织品与服装协议终于 达成，并于1 9 9 5 年1 月1 日正式生效，这标志着多种纤维协定终于【旦| 归关贸总 协定的轨道，从而结束这个领域的例外地位。 9 9 , 5 年当纺织品与服装协议( 以下简称a t c 协议) 生效之时，各发达国家 对纺织品贸易实施的进口配额t 3 0 0 项，涉及3 0 多个发展中国家。根据b , 1 1 c 协议，纺 织品服装贸易将分四个阶段经过十年的过渡期逐步取消数量限制，在过渡期结束的时 候所有的g a t t 规则将适用于整个部f j ，在此之后，任何保护国内工业的措施将必须 符合】9 9 4 年关贸总协定第1 9 条。 表卜21 0 年过渡期( 19 9 5 年一- - 2 0 0 4 年) 注此例以原m f a 通常使用的6 年增长率为基础而实际上，根据m f a 使用的增长率因产品不同而不同。配 额下进口增长的实际公式应为：第一阶段：01 6 1 9 9 5 年前的增长率：第二阶段：o2 5 第一阶段增长率；第三阶段 增长率：02 7 阶段增长率。 资料来源： “t r a d i n gh t t ot h ef u t u r e ”世界贸易组织秘书处。 1 9 9 5 年至1 9 9 8 年是 t c 协议规定的过度期的第一个阶段。实施限制的美国、欧 盟、加拿大和挪威等国按照a r c 规定把1 9 9 0 年进口t 6 的产品纳入一体化。但这个 阶段的一体化并未导致有重大意义的自d 1 化。其原因是多方面的。首先，a i 、c 所涵盖 的产品范围是相当宽泛的。a t c 附件列入了按协调税制分类第1l 章中的全部产品和 其他草案中有关纺织类的产品共计9 0 0 0 种，其中很多是肝 限制范围之外的产品。 引入这样一个庞大的纺织品一体化清单，扩大设限基数，对出l 国是不利的。根据国 际纺织品服装局估计，存1 9 9 0 年欧盟和美国进口中分别有3 4 哳u3 7 的产品类是不受 限制的，这使得它们可以把第一阶段自由化程度压到最低限度。其次，a t e 规定一体 化的百分比是用贸易量来衡量，设限国家可以通过把较高贸易量而不是贸易额的产品 纳入第一阶段的一体化的手段，来放慢自由化的步伐。因此，虽然1 6 的一体化要求 按照贸易量的概念是履行了，但按照贸易值计算，第阶段一体化欧盟只完成9 ，美 国只完成7 。第j ，由j 二a t c 没有规定各阶段网个具体部门( 纤维、纱、制品、服 装) 的一体化的比率，设限国家可以自主决定它们一体化的优先顺序。从第一阶段一 体化分布看，服裟体化的程度最小，听在这些设限国家的进口结构中，服装占有相 当重要的地位。总之，从第一阶段一体化清单看，发达国家列入一体化的纺织品主要 集中在低附加值产品卜，并且1 6 的产品中有相当部分是原来末设限产品，对发展中 国家有重大利益的产。吊没有实行具有商业意义上的自由化。 尽管到目前为1 ，自南化是有限的，但问题的实质是，由j ：作为世界上最大的纺 织服装生产国和出l 国的中国被排除在这个过程之外，其他国家利用这个时机大大拓 展了自己的出【l 空间。从1 9 9 4 年到1 9 9 8 年即a t c 协议的实施期间，美国纺织服装产 品进口额增长了5 0 ，同期其他w t o 成员，如印度等对美输出的该类产品也增长了 5 0 ，而中国则只增长r2 0 ，这不能不与中国作为非w t o 成员所受到的歧视待遇有 关。 1 2 6 中美经贸关系概述 在所有发达国家对中国的设限纺织品配额中，美国是数量最大、涉及金额最多 的国家。而且，美国是与中国第一个签署纺织品贸易协议的国家。所以，这里要重点 谈一下中美经贸关系的发展及双方在纺织品配额方面的主要分歧。 中美贸易从2 0 世纪7 0 年代开始恢复，1 9 7 9 年中美两国上i 三式建交，同年双边贸 易额约为2 4 亿美元，此后中美贸易迅速发展。在改革开放的1 9 8 6 年，中国提出“复 关”要求，之后，中美双方经过多次艰苦的谈判，终于在1 9 9 9 年1 1 月1 5 日达成了 关于中国力入世贸组织的协议。 中美经贸关系是两国关系的重要组成部分，中美关于中国加入1 址界贸易组织协 议的签署，将使长期困扰中美经贸关系的一些矛盾得到解决，一些摩擦得到缓和，有 助于中美关系走上稳定发展的轨道。有数据显示，2 0 年来，中美贸易尽管矛盾和摩 擦常有发生，但存在着互补互利的基础，双方贸易额的增长还是占据主要地位。据中 国有关方面统计。1 9 7 9 1 9 9 6 年中美双边贸易额由2 45 亿美元增加到4 2 84 亿美元， 平均年增长率为1 83 ；据美方统计，同期双边贸易额由2 3 7 亿美元增加到6 3 5 亿美 元，增长率达到2 13 。9 0 年代后半期受亚洲金融危机影响，中国对美国出口增幅降 低。据中国海关统计，中国对美出口增长率1 9 9 7 年为2 2 5 ，1 9 9 8 年降为1 6 1 ， 1 9 9 9 年1 9 月进一步降为1 07 。其中中国传统大宗商品纺织品、皮革箱包、鞋类 减少较明显。据美商务部统计，1 9 9 9 年第一季度美国从中国进口的纺织品和成衣减 少了3 ，而从韩国和中国台湾地区的进口则分别增长3 2 5 和2 4 ，从菲律宾、马 来西亚的进口也分别增加了2 0 和3 3 。 由于中美双方贸易增长幅度继续高于各自外贸总额的增幅，中国是美国高新技 术和设备的巨大市场，美国也是中国价廉物美消费品的巨大市场，双方互有需要决定 了两国贸易的持久不衰。 1 2 6 1 中美是世界上主要的纺织品贸易伙伴 中国是世界上最大的发展中国家，美国是发达的经济大国，两国在纺织品服装 经贸领域有很强的互补性：第，美国是世界上最大的纺织品消费市场，中国是世界 上最大的纺织品生产国。1 9 9 0 年美国消费纺织品1 3 2 8 亿美元，人均6 0 0 美元；消费 运动鞋4 3 8 8 亿双，人均2 双。现在，世界纺织业的2 3 6 0 万从业者大部分集中在发展 中国家，纺织品交易量的6 0 是在发展中国家生产的，服装l 3 的是在亚洲生产的， 而中国纺织从业人数在1 9 8 0 1 9 9 3 年间增加了5 7 ，纺织品服装同期成为出口创汇 的第一大类产品。中国制造的各种鞋子也成为美国市场的最大来源，1 9 9 1 年美国进 口外国鞋9 5 亿美元，中国鞋子就占了2 7 亿美元；1 9 9 6 年美国消费鞋类产品1 21 9 亿双，从中国进口就占了75 1 亿双。中国输美的纺织品服装由于价廉物美，不仅进 口商欢迎，普通百姓也很喜爱。中国出口服装对美国市场的依存度高达2 01 4 ，中 国输美棉布的市场依存度也达到了82 3 。第二，美国的时装面料和棉花成为中国进 口的主体产品。在1 9 8 4 年以前，中国纺织品进口大多是纺织原料，1 9 8 4 年起受扩大 成衣出口和国内消费需求驱使，服装面料和棉花的进口迅速攀升，除中国台湾省和香 港特区外，按进口金额排列，美国在日本、韩国后面，位列第三。第三，中国有劳动 力优势，中国又是最大和最重要的新兴市场，还有广阔的商业空间，美国纺织品进口 商不仅能得到丰厚的商业利润，普通美国家庭也能享受到实惠。中国廉价的纺织品实 际上反映了美国目前市场上的需要，从某种意义上来说，保证，美国低收入家庭生活 水准的维持。原美国国务院女发言人克利斯廷谢利曾经说，我们在中国有商业利益， 它是个大市场；我们同它的贸易量很大，我想我们大家都希望看到贸易顺利发展。 1 2 6 2 中美纺织品贸易协议 中美纺织品贸易是从中美关系正常化以后开始的。1 9 7 2 年，中国向美国出口了 1 1 0 0 万平方码纺织品，1 9 7 8 年出口了2 亿平方码纺织品。这时期可称为中美贸易的 “蜜月期”。中美两国政府曾有一段时期停止外交关系。1 9 7 2 年，尼克松总统访华， 中美两国高层人士互访，开始了两国经贸的合作和交流。1 9 7 9 年中美正式建交后， 中美纺织品贸易进入了一个快速增长的时期。首先是中国输美纺织品开始享有最惠国 待遇，同时中国实行对内改革、对外开放的政策，具有劳动密集型特征的轻纺产品， 成为政府鼓励和扶持的第一位大宗出口产品。由此，中国纺织品对美出口从1 9 7 9 1 9 8 2 年呈现高速增长的态势。1 9 7 9 年，中国向美国出口纺织品服装55 亿美元，1 9 8 0 1 9 8 2 年分别增长到1 0 4 亿美元、1 8 3 亿美元、2 22 亿美元。中国输美纺织品的快速 增长，引起了美国贸易界的关注，美国方面认为，纺织业是中国支柱产业，尽管中国 输美纺织品处于初始阶段，绝对数量还不高，如果不加限制，其迅猛的发展势头将对 美国纺织业构成潜在的威胁。1 9 8 0 年9 月，应美国政府要求，中美签署了第一个纺 织品贸易协议( 】9 8 0 1 9 8 2 年) 。在这第一个中美纺织品双边协议中，美国单方面规 定对中国8 个品类纺织品实施进口配额限制，配额年增长率为5 6 ，在借用灵活 度方面可提前或延后使，玎1 1 的配额。但是仅过了一年，到1 9 8 1 年底配额品类就扩 大到1 4 个，1 9 8 2 年又卜升到3 3 个品类。 一般纺织品双边贸易协议的主要条款包括配额种类、设限水平、增长率和配额 使用灵活度等，其中增氏率是核心条款。在中美第二个纺织品贸易协议( 1 9 8 3 1 9 8 7 ) 中，美国要把巾国内地配额年增长率限制到和中国香港地区、中国台湾省、韩国相同 的o5 1 的水平，中国则要求保持在年增长5 的水平。在双方僵持之下，1 9 8 3 年初，美旧以势压人单方面宣布将对中国输美纺织品实施严厉制裁，中国则宣布停止 从美国进【_ 棉花、化纤和人豆。为，扩大对外贸易，增加外汇储备，发展国民经济， 中美双方再度谈判，1 9 8 3 年9 月达成了中美第二个纺织品贸易胁议。协议规定，中 国输美纺织品配额品类为3 l 类，上3 4 个品种，1 9 8 3 1 9 8 7 年配额增长率为5 。这 一时期，除美国外，欧共体、加拿大等发达进口国也先后同中国签订厂类似的纺织品 双边协议。 中国改革开放的过程是中国打开国j 、走向世界、了解和熟悉刚际社会游戏规 则的过程。1 9 8 4 年以前，l | 罔在开展纺织品国际贸易时，往往对国际公约、国际惯 例、多边协议、双边协定缺乏了解，存同进口方进行贸易谈y - 0 中，处于孤立和被动地 位的时候多，进口方常常为维护自己的己得利益，借口国际惯例和双边规则，单方面 扩大对中国纺织品的限制，扣减中围的进口配额。为此，中国决定申请加入m f a ， 以取得这一国际纺织品多边协议的保护。1 9 8 1 年，中国首次以观察员身份参加了第 三次m f a 谈判，其后参加厂多次发展中国家纺织品出口协调会。1 9 8 3 年l o 月，中 国政府致函g a t t 总干事，申请加入m f a 。1 9 8 4 年1 月，中国正式加入m f a 。这虽 然是个缺陷较多的纺织品国际贸易多边协议，然而中国及时地利目了其中对发展中国 家有利的条款，保护了自己的合法利益。1 9 8 4 年，美国向中国提出对1 8 个品类的纺 织品进行协商实施配额，中国不同意这一要求并提交国际纺织品监督局进行审议，审 议结果对中闲有利，美方被迫撤销部分纺织品品类的限制，并增加r 部分受限类别的 配额。这个结局使中国对g a t t 体制和作用有了新的认识：国际公约、国际惯例、多 边防定、司法条约并不只是为发达经济国家经贸往来制定的游戏规则，它适用于国际 大家庭中的所有成员，在公j e a n 贸易自由的g a t t 原则指导下，发展中国家应充分运 用有利的条款，为经济建设服务。1 9 8 6 年7 月，中国正式提出恢复g a t t 缔约方地 位的申请。 中美建交l o 年后，美国等西方发达围家贸易保护主义逐渐盛行。中美纺织品贸 易由“蜜月”走向摩擦。从1 9 9 0 年开始，美国以所谓的人权问题、市场准入和军火 控制问题为由单方面扣减和限制r j 国输美纺织品的配额。在第一个中美纺织品协议与 第二个中美纺织品协议期问，美国给予中国纺织品配额的年增长率为5 6 k n5 。 而到丁第四个( 1 9 9 41 9 9 6 年) 纺织品协议，进口限制大大加强：1 9 9 5 年和1 9 9 6 年的配额年增长率平均只有16 3 ；配额类别扩大到几乎所有纺织品和服装，甚至包 括过去未曾受限的丝绸服装；配额留用、借用、挪用的灵活度也有所下降。例如，1 9 9 6 年，美国置a t c 协议于不顾，单方面宣布改变纺织品和服装原产地的规定，将剪裁 地改为缝制地，同时对以中国香港地区为产地的纺织品和服装采取歧视性的检查政 策，以达到双打击的目的。同时，欧盟亦步亦趋也以反倾销来限制中国纺织品服装的 进口。1 9 9 6 年，欧盟对中国出口棉布进行反倾销调查，只因一种出口纺织品原因便 对中国纺织品征收1 0 0 的反倾销税。 转口贸易也是美国限制和扣减中国纺织品服装输美的原因。长期以来，中国出 口欧盟及美国的纺织品服装很大部分是经中国香港地区转曰的，虽然1 9 9 5 年以后中 国直接贸易比重提高，但目前仍是中国香港地区纺织品服装转口贸易的主要来源。自 9 0 年代以来，美国以纺织品非法转口为理由共9 次扣减中国配额6 0 0 万打，1 3 0 多万 公斤。1 9 9 41 9 9 6 年美国又扣减中国配额3 4 0 多万打，涉及出口金额1 2 亿美元。1 9 9 6 年美国不顾中国反对，再次以转口贸易为理由单方面对中国纺织品服装实行3 倍扣 减。欧盟效仿美国，于1 9 9 5 年无理扣减中国纺织品配额1 3 0 0 万打，涉及出口金额 5 0 0 0 万美元。自1 9 9 5 年起，美国每年分两批公布违反纺织品转口和原产地规则的外 国企业名单，中国有多家企业被列在黑名单里。同时，美国还与中国香港特区签订了 旨在打击非法转口贸易加强合作的议定书，其实质是为了限制中国纺织品对美出口。 与其他发展中纺织品出口国相比，中国是输美纺织品服装贸易中受限范围最广、 设限配额结构最不合理的国家。目前，中国与美国、欧盟、加拿大、挪威、土耳其签 有双边纺织品贸易协议。设限类别共2 7 6 个，其中美国1 0 4 个，欧盟7 2 个，加拿大 2 7 个，土耳其7 2 个，挪威1 个。在设限的类别结构中单限类别( 即一个类别一个设 限数量) 多，合并类别、组限类别( 即几个类别或多个类别一个设限数量) 少。至今， 中国对美纺织品贸易的配额，在m f a 项下已用到极限，达1 0 0 。中国香港特区、 印度、巴基斯坦达到9 5 ，印度尼西亚、泰国、孟加拉等国达到8 0 ，而大多数国 家还未达到8 0 甚至6 0 。 1 2 6 3 中美关于纺织品配额限制的分歧 1 0 0 多年前，美国的纺织工业曾经在美国的经济活动中占据重要的位置，时过境 迁，今天的美国纺织业已经没有了当年的雄风英姿。美国将大部分劳动密集型企业转 移到国外，国内重点生产技术资本密集型产品和高科技产品，轻纺产品生产不足，供 求矛盾突出，不得不从国外大量进口。由于美国将纺织品定为敏感性产品，在其他工 业制成品的进口关税降至加权平均3 的情况下，对纺织品服装实施高关税政策。1 9 9 7 年，美圜从1 8 0 个国家和地区进 了5 4 0 亿美元的纺织品和服装，其中3 9 3 亿美元受 到了配额限制，涉及4 7 个国家和地区。其中美国对中国输美纺织品的配额限制最严： 1 9 7 9 年美国对中国5 种纺织品实行自主配额限制：1 9 8 0 年美国对中国8 种纺织品实 行协议配额限制；1 9 8 3 年美国对中国纺织品的协议配额限制一下子扩大到3 3 类；1 9 8 7 年美国又将中国纺织品配额的种类由3 3 类扩大到8 7 类，同时增设分组限制，使中国 输美纺织品中的非配额产品也受到限制。至此，中国对美出口的纺织品中约有9 0 受到了严格限制。 中围纺织企业在发展外向型经济的过程中，曾经出现过“要实绩看出口”的倾 向。一些纺织服装企业不管自己是否具备出口的条件，盲目扩大产量，外贸主管部门 对一哄而上的出口产品缺乏法律法规的调整和管理，一时出现纺织品出口次序混乱的 局面，导致质量低下、品种单一的纺织品和服装成了国外销售商的“地摊货”。1 9 9 2 年，为了促进企业转换经营机制，规范出口产品管理，加快对外贸易发展，国家对外 贸易部参照国际贸易惯例，制定了出口商品管理暂行办法，对关系国计民生的大 宗资源性出口商品及在我国出口中占有重要地位的大宗传统出口商品实行配额许可 证管理。其中，棉花、棉纱、棉涤纶纱等7 个品类实行计划配额管理，化学纤维、毛 纱及毛线、化纤混纺布、尼龙、手套、服装等1 9 个品类实行被动配额管理，同时， 根据中美第三个纺织品双边协议，规定中国输美纺织品除了金额在2 5 0 美元以下的样 品和部分丝麻制品外，均须根据配额办理纺织品出口许可证，并由国家外经贸部 统一负责输美纺织品的分配、调剂、监督、调整工作。配额的发证和统计工作由各地 外贸部门负责，任何出口企业都须严格按合同所得的配额数出口。中国海关及其f 属 海关对所有输美纺织品实行监督。1 9 9 4 年，中国开始对2 7 种出口商品实行配额有偿 招标，将竞争机制有效地引进纺织品等工业制成品的出口管理业务中。外经贸部有关 司与进出口商会联合组成了出口商品配额招标委员会。招标的方式有：公开招标； 邀请招标；定向招标；协议招标。为了保证宝贵的配额不被浪费，同时又杜绝 灰色交易，1 9 9 6 年中国外经贸部还颁布了出口商品配额有偿招标办法实旖细则。 该实施细则规定：擅自转让配额的、虚报投标资格条件的、串通投标的、实际出口价 格低于进口商会协调价格的、以其他手段扰乱配额招标工作的企业，除了被吊销中标 额外，还将被取消一至三年的配额投标受让资格。 然而，美国国会对巾国政府实施积极有效的纺织品出几管弱i 手段视而不见，以 其固有的偏见干预中国输美纺织品贸易。1 9 9 6 年9 月，在中美第四个纺织品双边贸 易协议将到期时，美国开始挥舞制裁大棒，将中国对中国香港地区的“三来一补”产 品经由香港又复出口到美同的成衣计入中国对美国的出口帐上，指责占美国贸易逆差 总额的4 0 ，是由中国向美国出口的纺织品、服装、鞋、玩具和其他家庭用品造成的， 而中国对美国贸易顺差却增加到3 3 亿美元。继而美国又认为，造成美国贸易逆差的 另一因素是中国企业避开配额，通过第三国或第三