（教育学原理专业论文）我国家长“择校”的长远利益分析.pdf

摘要 摘要 当今，“择校”已成为世界教育改革的趋势之一，同时也是我国义务教育改革的一个 焦点问题。虽然社会各界尤其是学术界都对此问题展开了激烈的讨论，但由于“择校”不 仅是一个教育问题，更是一个社会问题，所以，对家长“择校”的理解迄今仍处于众说纷 纭、莫衷一是的局面。当前，我国教育资源配置还不尽合理，但家长教育参与意识却在不 断增强，这就使得家长“择校”现象越演越热。不过，我国家长对“择校”问题往往缺少 自己的主张，大多数家长的“择校”行为往往建立在盲目的从众心理之上，这样，势必造 成教学秩序的紊乱。因此，从“择校”家长密切关心的问题一利益的角度来研究“择校” 问题的必要性就显得与日俱增。本文正是抓住了这一重大现实问题，从长远利益的角度出 发，通过对我国家长“择校”问题进行系统深入的理论和现实分析，得出结论：我国“择 校”家长所追求的利益上好学校、找份好工作，从而获得金钱、权力和社会声誉等一 一是不现实、也是不可取的；进而提出我国家长“择校”时，必须将长远利益转化为孩子 的现实眼前利益，家长“择校”时，要尊重孩子的基础性、主体性、特长性发展以及孩子 内在发展规律性原则，才能实现家长所追求的长远利益。 全文共分为六部分。第一章为绪论部分，主要交待了笔者研究此问题的背景、意义以 及我国目前对“择校”问题的研究现状。第二章为理论基础部分，该部分对本文的核心概 念作了深入的分析，以便为下文的分析做好奠基性工作。第三章是对我国家长“择校”的 现实情况分析，通过对我国家长的“择校”行为的现状和特点的客观描述，得出其行为是 一种盲目从众的行为；由于家长对“择校”动机、目标的片面理解和对“择校”利益的模 糊性认识，以及家长急功近利的心理，导致孩子眼前利益的严重缺失。第四章是对中美两 国家长“择校”的比较研究，之所以将中美家长“择校”并置一起研究，是因为作者希望 通过对比，起到“他山之石，可以攻玉”的效果。第五章是对我国家长“择校”长远利益 的理性分析，提出我国家长“择校”目的应是为了孩子现实的眼前利益。这不仅符合孩子 成长的规律、教育本身的规律，也符合家长的利益需求。第六章为建议部分，通过本文的 系统分析，笔者认为，我国家长“择校”问题不是通过政府部门的三番五次的禁止就可以 销声匿迹的，而是要引导家长树立合理的“择校”理念，以便达到“择而不乱”、“择而不 挤”的有序有效状态。 关键词：义务教育家长“择校”长远利益分析 a b 摹镛i 晴 a b s t r a c t a tp r e s c n t ，s c h 0 0 l - c h o i c ei sam a i nt e n d c n c yo ft h ew o n da n dad e s i d e m t 主n gp r o b i e mi n e d u c a t i o n a lr c f b 咖o fo u r u n t r y a f d e n t n 仃d v e 巧i e sh a v eb e i n gp r e s e n t e di nt h es o c i e t ya n d t h ea c a d e m i a h o w c v e r 懿h o o l 也i c ei sb d ma nc d u c a t i o n a la n ds o c i a lp r o b l e m ，a da s o p 王n i o n s 缸ev 岫g 丘o mp e 叩l et 0p e o p l e ，t h c r c f b ，t h e r ci 蚰t av e r d i c ty e tb yn o w n 口s e n t ，e d u 喇o n a lr e s o u r c e sa r ed i s 砸b u t e dl l 】缸e 嬲o n a b l ya n dt h ed e m o a _ a t i c 羽黼n e 站0 f p e o p l er i s e s 黜a l l y p a r t ss c h l - c h o i c c 、i l lb c o o m eh o t t e r h o w c v e r ，p a 删1 t sh a v e n tt h e i r 0 w ni d e a sa t ，0 u tt h er c 懿o nw h vt h e yc h 0 0 s esc ：h o o la d 、h a t1 【i n d0 fs c h 0 0 lt h e ys h o u l dc h 0 0 s e ， a sar e s u h ，t h e yj u s td ow h a to t h e 体d d s oi ti sj n e 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e v e l o p m e n ta d t h el a wo fc h i l d r e nd e v e l o p m e n t ，s oc a i lm a ：i c t l i l i f e n 罔j o 、t bh e a l t h i l ya n do o n t j n u o u s l y t h ep a p e rc o n s i s t so f 鲥xp a n si na s e c t i o no n e n 锄e l yi n t r o d u c t i o n ，i n t r o d l l c e sm a i n l v 也e b a c k 目d u n da n dm e a n i n gw h yt h ew r j t e rc b 0 0 s e st os t u d y 也ep r o b l e mo fs c h 0 0 1 c h o i c e ，t h e a c t u a l i t vo f 也ep r d b l e m ，趾dt h et h e o r e t i c a l 觚dp m d i c a ls i g n 谄c a n c e sa r cl a i do u t ；c h a p t c r 咖，t h c 0 咒t i c a lb a s i s0 ft h es t u d y 仃i e st o 锄a l y z et h ek e y n c e p t i o n si nt h i sp a p e ls uc ：ha st h e “p a r e n l s sc ：h o o l c h o i c b ，d i s t a n t i n t e ! e s ta n de t c 髓et h i r dp a nf o c u s e so nt h ea c m a i i t yo f p a r e n t s s c h 0 0 1 c h o i c ej i lo u rc o u n t i ya n dd e d u c e so u tt h a tt h e d u c to fp a r e n t si sab 脚o n e b yd e s 耐b i n gt h ea c t u a l i t 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调竞争、效率和质量，把其公立教育体制和管理方式从过去的“政治行政模式”转化为一 种“经济市场模式”，减少和克服过去公立学校体制中的“垄断”与“官僚”弊端，为广 大学生与家长提供了更多的自由选择权利。1 第二，我国宏观教育政策背景 党的十一届三中全会以来，我国经济体制改革开始以市场为导向，特别是党的十四大 明确提出了经济体制改革的目标模式是建立社会主义市场经济体制。自此以后，“市场” 成分开始逐步介入教育领域。党的十六届三中全会又指出：“树立以人为本的科学教育发 展观，教育必须不断满足人民群众日益增长的文化需求，努力办好让人民满意的教育，” 如何才能办好让人们满意的教育? 这成为一个亟待解决的问题。如果人们不能就读自己想 去的学校的话，而是按照中华人民共和国教育法第九条第一条“就近入学”的规定， 在政府指定的学校就读，不管指定的学校教育质量如何，校园环境如何，人民能否对教育 满意就要打上个问号。这引起了笔者的关注：如果真的要让民众对教育满意，在教育资源 配置不尽合理，但教育途径往往决定着人们命运的今天；在城乡之间、地区之间、各学校 之间，教育资源存在如此大差距的今天，恐怕“择校”就成了必不可缺少的一种途径。 第三，叫停“择校”与我国“择校”的现状形成的强烈反差 1 钱潭伟基础教育改革研究) ，上海科技教育出黼社2 l j 1 第一章导论 在刚刚结束的十届全国人大常委会二十次会议上，教育部部长周济在此次会议上铿锵 有力地指出：“义务教育是普惠性教育，每个适龄儿童、少年都应当享有平等的接受义务 教育的权利。”同时把“择校”问题作为义务教育的焦点问题提出来了，叫停“择校风”。 另据中国新闻社消息，民盟盟员、全国政协委员柏均和天津万盛中学的校长，在 会见国家主席胡锦涛时，他代表民盟中央发言直陈“群众最集中的意见是教育机会不均 衡”。柏均和说，教育资源的不均衡配置，必然产生“择校”这个怪胎。“择校”又造成应 试教育、甚至更糟糕的“应赛”教育向小学教育蔓延，并更为可怕地向幼儿教育延伸；“择 校”已经发展成为一个学校同一年级划分等级，已在迫使小学生去拼搏大学英语等级证书。 柏均和在接受本报记者采访时表示，“择校”导致义务教育阶段的公立学校中出现了决不 应有的“精英”与“平民”的划分。 为此，他建议以消除“择校”现象为切入点，持之以恒地实施教育资源的均衡配置： 禁止学校在同一年级的各个班级之间划分等级，淡化乃至取消学校的等级评定制度；确保 政府教育投入资源向弱势学校倾斜。 然而，我国义务教育阶段“择校”的现象却已是遍地开花，“择校”牵动着每个家长 的神经，几乎是每个地区、每所学校都存在着择校生。虽然，我国政府对义务教育阶段自 发的“择校”行为采取明令禁止的政策，然而现实情况却是我国的“择校”一直处于屡“禁” 不止的状态，反面越演越烈，家长“择校”已成为一种普遍的风潮，进而甚至影响了正常 的教学的秩序。“择校”何去何从就成了当前义务教育改革的焦点问题之一! 二、择校研究的现状 我国家长“择校”问题自出现以来，就引起了社会各界的热烈讨论，但仍莫衷一是， 没有定论。究竟如何看待义务教育阶段的择校现象，是该禁止还是该鼓励择校，或者是采 用有力措施引导择校行为? 国家、社会、教育部门对择校问题的态度不一，因而从不同的 立场出发得出了对此问题的不同观点。 我国义务教育法第九条第一款明确规定：“地方各级人民政府应当合理设置小学、 初级中等学校，使儿童、少年就近入学。”2 因而，我国的义务教育阶段入学方式上采用的 是“就近入学”的原则。2 0 世纪9 0 年代以来，随着我国社会和经济的快速发展，自发的 “择校”行为应运而生，随之也引发了多种思考。近年来许多地方政府采取了“电脑派位” 的方式，以期达到阻止“择校”之目的，然而，择校现象却越演越热。1 9 9 6 年，国务院 2 中华人民共和国义务教育法，国家主席令3 8 号1 9 8 6 年7 月1 日 2 第一章导论 办公厅转发通知：“严格执行国家教育关于义务教育阶段收费工作五不准的规定，其 中之一就是不准义务教育阶段的公办小学和初中招收择校生。”最近，教育部门又采取 新的措施，实行对择校生三限的政策，即公办高中招收择校生必须限人数、限分数、限钱 数。3 2 循4 年3 月2 5 日教育部长周济在讲话中谈到“公办不择校，择校我民校，名校办 民校”是一种很好的思路和做法。4 从国家、教育部门的政策可以看出，对“择校”的态 度从最初的绝对禁止到现在的有条件的引导、鼓励。由此可见，政府已经在根据市场规律 适度松绑。 教育理论界对于家长“择校”现象的讨论也是非常激烈的，但迄今为止仍未达成一致 意见，各派均从自己的角度表达自己的观点。 ( 一) 从“教育公平”的角度出发，对择校问题进行深入的探讨 从教育公平角度出发可以分解出两种不同的观点； 第一种是对家长“择校”持反对态度。认为“就近入学”是我国义务教育阶段的基本 入学政策，“择校”有悖于教育政策法规，有悖于教育公平，并且认为择校是受“利益驱 动”的一种不正常现象，它影响教学质量，损害教育声誉，同时助长了不正常的“应试教 育”，加剧了学校之间的差距5 。还有的学者认为，择校现象带来了许多不正之风，助长了 社会腐败：择校生往往是“条子生”、“关系户”、助长了学校乱收费和高收费，违背了国 家的有关规定，加重了家长的负担，扰乱了社会秩序6 。总之“择校”弊大干利，“有悖于 教育公平理论，造成新的教育机会不均等”。 第二种态度正好与此相对，对家长“择校”持赞成态度。认为家长择校“利大于弊”。 他们从教育社会学、教育法学、教育经济学的角度出发，认为择校虽然违背“就近入学” 政策，但家长的择校要求是合理的，择校有助于教育公平的实现。教育社会学视角认为： “就近入学”原则下的义务教育保证了广大适龄儿童、少年的基本的入学权利，使人人有 权接受教育，解决了教育机会在“量”上的规定，却无法保证“人人接受高质量的教育” 的规定。在我国目前的情况下，“择校”也许能解决这种教育机会均等在“质”上的规定， 即让“就近入学”和“择校”互相制约，互为补充。从而真正实现教育的机会均等8 。教 育法学的视角认为：就近入学政策是我国义务教育的基本政策，它是对政府行为做出的必 要规范，并非是学生与家长必须履行的责任，或必须做出的行为。就近、平等享受教育应是 李卫东：从电脑派位到花钱择校【j 】，教育文摘周报 2 4 年1 1 1 0 新华杜：民办教育政策分析【j 】教育文摘报 删年4 月2 1 日 李西庚：择校现象透析内鼙古教育，1 9 9 6 j 张二庆；“择技”利弊谈l j 】河北师范大学学学( 杜科版) ，1 9 9 6 ( 增刊) 刘强：释授与教育公平浅 蔓1 ， 张撒请- 程宏宇：就近入学与挥校现象：教 阿机会均等闻厦拽析p 】，教育理论与实践2 0 d 1 1 3 第一章导论 一个整体，都是为了保证居民子女享有平等地接受教育的权利，因此，择校是学生与家长维 护平等受教育权利的正当要求9 。教育经济学的视角认为：“择校”有利于调动资金投入到 教育中来，从一定程度上弥补了政府教育拨款的不足，并且有利于社会资金在教育上的优化 配置”。 ( 二) 从“择校”成因角度出发，分析了造成“择校”的客观和主观两个方面的原因， 建议消除校际之间的差距，具有代表性的文章有： 李志华、王坤庆在义务教育阶段的择校行为分析中指出择校的原因为：1 义务教 育投资短缺是根本原因：2 教育制度中的长期城市化取向和不均衡发展策略是择校出现的 制度因素；3 家长对子女期望值的升高是择校出现的主观原因；4 教育领域的不规范操作 是择校行为产生的温床。 田一聚在也谈择校问题一文中把择校问题的成因归结为：1 国家关于设置重点学 校的决策产生的负面影响；2 教育经费严重不足；3 优质教育资源的不足和人民对教育的 过高期望之间的矛盾日益突出。 范先佐在中小学择校问题产生的原因探析中认为，中小学“择校”问题的产生的 原因为：社会主义市场经济的发展和人民群众教育意识觉醒的产物。 通过上述的分析，笔者把目前“择校”产生的原因总结归纳为：1 择校是市场经济和 市民社会条件下的必然产物；2 优质教育资源供给和需求之间的矛盾的产物：3 家长对教 育期望持续升湿的产物；4 教育政策偏向导致的教育不均衡发展的产物。 ( 三) 从解决“择校”措施出发，分析了中美国家解决方法的不一致 在西方国家，择校是一种政府主导的教育改革措施，这些国家往往颁布相关法律对家 长的择校进行保护与规范。近年来，西方国家特别是美英等国为推动择校，主要采取的措 施有：1 教育凭证，即由学生持有一张代表该州或该区生均教育经费的凭证进行择校，学校 凭此证到有关政府部门领取拨款：2 教育税减免，上私立学校的家长不需交教育税。以吸引 家长选择私立学校 3 举办特色学校如磁石学校，学生不受学区限制自由选择符合自己特点 的特色学校。 纵观我国学者近十年关于“择校”问题的研究成果，有关择校措施的研究比较薄弱， 基本上处于就事论事，头痛医头、脚痛医脚的状态。解决措施比较单一，主要集中在两个方 面：从学校角度出发，要求缩小校际间的差异，即努力实现义务教育阶段学校的均衡化发展， 9 朱家存：就近入学：是权利还是义务明中国教育学刊，2 0 0 1 6 1 0 张淑锵，程宏宇：就近入学与择校现象：教育机会均等问题浅析m ，教育理论与实践，2 0 0 1 1 4 第一章导论 满足人民群众对优质教育的需求；二是“从就近入学”政策执行力度出发，强调对择校行 为要加强管理，如制定择校标准，加大政府监管力度，杜绝“条子生”、“权力生”等不正当择 校现象。个别学者要求进行“就近入学”政策本身的研究，如易红郡要求加强对择校现象 的前瞻性研究以解决择校问题，认为择校在国外引人关注，而我们也应加强对“择校”取向 性研究，尤其是在城市化过程中，这种“择校”的社会反映已很强烈，它是不是社会发展的 必然，是不是教育改革的关键，这些需要我们作更深入的研究1 1 。总之，我国学者针对义务教 育择校问题的措施研究主要集中在两方面：一是要改变学校薄弱的面貌：二是要加强政策 执行的监管力度，较少涉及“就近入学”政策本身适切性研究 ( 四) 立足于国外“择校”研究，基本都认为“择校”也是我国的一种必然趋势 笔者收集到的直接对国外择校研究的有8 篇，其中研究美国“择校”的有6 篇，对英 国“择校”情况进行研究的较少，只有2 篇。对美国“择校”研究的结果是：择校是以市 场经济为导向的结果，是一种自上而下的教育改革的结果，通过择校计划、学券制和特许 学校等措施来鼓励“择校”，积极推进市场化、在教育领域中引入竞争机制，同时也强调 政府的干预作用，努力提高教育质量，增进教育公平。1 2 有代表性的著作有：蔡文娟的美 国的“择校”制度改革透视( 外国中小学教育，2 0 0 3 6 ) ，郝艳青的教育券：一种谋 求社会公平的途径( 比较教育研究，2 0 0 4 5 ) 等。而英国的择校宏观政策与美国相似， 但具有做法不同，英国是通过一系列的教育法，如1 9 4 4 年教育法、1 9 8 0 年教育法、 1 9 8 8 年教育改革法、1 9 9 3 年教育( 学校) 法等规定学校，除非学校招生入数已达 到了最高限额，否则学校不得拒绝家长的择校要求。有代表性的文章有李桢的英国家长 择校的政策与实践( 外国教育研究，2 0 0 0 2 ) ，徐双荣、隋光远的八十年代英国和美 国家长择校制度比较( 外国教育研究，2 0 0 0 1 0 ) 等。 虽然我国学界对家长“择校”是非难辨，但对“择校”的主要原因却基本达成共识： 即人们对优质教育需求的不断增长与优质教育资源的相对匮乏的矛盾。通过对已有文献的 研究笔者认为“择校”现象是一种历史的进步，它能提高人民的教育参与意识，促进校 际的自由竞争，迫使教育政策的不断改进，促进学校和家长之间的合作，提高整个社会的 教育质量，真正达到整个教育的公平。但在我国优质教育资源还极其有限、家长们的“择 校”动机、目的却又是如此单一的情况下，该如何解决家长“择校”这一现实问题，恐怕 不是通过政府部门的简单禁止就可以解决的。 “易红君：家长择投：世界教育改革的新趋向【j 】，贵州师范大学学报( 社科版) 2 0 0 3 3 “项贤明：2 0 世纪9 0 年代啦来的美国教育改革( j ) 比较牧育研究。2 0 5 5 第一章导论 三、研究的意义 本文选取了另外一个视角长远利益的视角，对我国不断升温的“择校”现象进行 了论述，重点转移到了我国家长“择校”的长远利益分析上。由于“择校”是一个关系到 人们切身利益的现实问题，“择校”受教育能带来好处，自然家长们是不会轻易放弃“择 校”权的，尤其是在我国“望子成龙”传统文化如此深厚的国家，这是我国家长“择校” 的另一主要原因。那么，“择校”究竟能给谁及带来什么的好处? 我国理论界对此研究还 是比较薄弱，因此本文选题就定为“我国家长择校的长远利益分析”，从利益论的视角来 研究我国家长“择校”的问题就具有重大的现实和理论意义。 ( 一) 现实意义 1 唤醒家长对“择校”的理性认识 伴随着世晃范围内义务教育入学政策改革的浪潮政府支持家长“择校”入学，并 且制定颁布一系列相关的法律对家长的“择校”行为进行保护和规范。自九十年代以来， 我国“择校”问题也日益成为教育现实中的一个突出现象。家长在政府不允许择校的情况 下，千方百计地找各种关系，放弃“就近入学”的权利，付出比“就近入学”高出几十倍， 甚至上百倍的代价来为子女择校。这是为什么昵? 为什么家长“择校”后又导致孩子眼前 利益的严重缺失? 怎样合理处理这些日益凸显的“择校”问题? 本文正是针对上述现实问 题而作的研究，以求通过此文的分，提高我国家长对“择校”的理性认识，并清楚地认识 到“择校”的利益应满足孩子现实的、眼前利益的最大化，而不是满足自己从众心、虚荣 心；不是根据的自己的意愿选择所谓的“重点学校”，为孩予找一份好工作等。在深入分 析的基础上，本文最后提出我国家长“择校”时，要尊重孩子的基础性、主体性、特长性 发展原则和内在发展规律性原则，才能收到事半功倍的效果，从而减少家长“择校”的盲 目性。 2 对家长“教育参与”理论建设的贡献 众所周知，在传统计划经济体制下，家长很少参与学校教育，尤其是农村地区的家长， 家长充其量只不过是义务教育法令的执行者和遵守者，是义务教育法令的消极配合者，从 没有过积极参与教育的意识。然而事实上却是，如果要让一个孩子健康地成长，家长的关 心是政府、学校和教师无法替代的。当市场经济介入教育领域后，家长对孩子的教育问题 第一章导论 逐步关注起来了，我国自发的“择校”现象正是家长积极参与教育的一种表现形式。本文 通过对家长“择校”的长远利益分析，认为我国家长“择校”有其合理性和合法性，“择 校”能提高家长积极参与教育的意识和程度，为家长如何参与教育提供现实途径，同时也 有利于提高学校和家长之间的真正合作，提高教育质量和效率，从而共同为我国教育事业 建设服务。 ( 二) 理论意义 1 研究视角的突破和创新 虽然我国学者对家长“择校”现象的研究已进行得比较深入，并取得了令人瞩目的成 绩，但根据笔者对现有研究成果的分析，大部分都是从教育内部、教育本身的原因来论述 的，从“择校”究竟能带来怎样的好处，利益论的视角来研究的“择校”的文章比较少。 经济学的研究表明，在市场经济条件下，增加家长的选择权，确实能提高教育资源的配置 效率，从而提高教育的质量，提高家长对教育的满意度。“择校”已成为一个不得不重视 的教育现实问题，所以本文力图透过教育本身的因素，从长远利益的视角来论述家长“择 校”问题，这是一个视角的突破和创新。 2 研究方法的特色跨学科的研究方法 利益论本身是一种跨学科的理论，涵盖哲学、经济学、社会学、政治学和伦理学等学 科的内容，本文从心理学、社会学、哲学、经济学等视角来研究家长“择校”问题。虽说 市场经济提供了家长“择校”的经济能力或物质基础，但他们为什么要付出代价去“择校”? 这是因为在家长看来，“择校”能给他们带来利益( 包括近期利益和长远利益) ，否则，他 们就不会不惜一切代价来为子女“择校”，因为根据“经济人”的假设原理，他们不会做 徒劳无益的事情。在市场经济条件下，民众都是追求自身利益最大化的自由人，在选择、 交换的时候，时刻都在考虑对方能给自己带来什么利益。民众的自主意识和利益关注分别 是政治学和经济学领域的内容；“择校”从本质上来说是家长行使一种教育参与的权利， 是一种合法的受教育权，这种权利属于政治学的范畴；因此，对家长“择校”的长远利益 分析，必将运用跨学科方法一政治学、经济学、哲学和心理学等的相关方法论。从目前 来看，还没有文章用经济学、政治学、哲学的等方法论研究家长“择校”的问题，因此可 以说本文的研究从方法论上来说具有一定的新颖性。利益理论本来就是一个复杂的系统， 本文选择从利益的一个分支长远利益的角度对我国“家长”择校行为进行分析，是一 个研究方法论的创新，是教育理论届的一个脉点和突破点。 第二章我国家长“择校”长远和益的一般分析 第二章我国家长“择校”的长远利益的一般分析 人们奋斗所争取的一切，都同他们的秘益有关 一一马克思 本文从长远利益的角度对义务教育阶段的“择校”这现实闯题进行分析，自然义务 教育、家长“择校”和长远利益就成为了本文的三个最为核心的概念，为了对义务教育阶 段我国家长“择校”的长远利益分析得更透彻，更全面，本章首先就必须对义务教育、家 长“择校”和长远利益这三个核心概念进行深入剖析。 一、义务教育的理解 ( 一) 对义务教育的一般理解 据第一次中国教育年鉴，“义务教育( c o m p u l s o r ye d u c a t i o n ) ：人民对国家有使其 适龄子女接受国民教育之义务，同时国家对人民有使人民子女在学龄期问接受国民教育之 义务。”1 3 据中国大百科全书教育卷：义务教育也称强迫教育、免费教育或普及义务 教育，它是“国家用法律形式规定对一定年龄儿童免费实施的某种程度的学校教育”、“义 务教育规定入学的起始年龄或离校年龄，或应达到的标准，要求国民一体并视之为自己应 尽的义务，义务一词，其涵义还包括父母或监护人有使其学龄儿童就学的义务，国家有设 校兴学以使国民接受教育的义务，以及全社会有排除阻碍学龄儿童身心健全发展的种种不 良影响之义务等。”1 4 我国现任教育部部长周济在刚结束的十届全国人大常委会二十次会 议上指出；“义务教育是普惠性教育。每个适龄儿童、少年都应当享有平等的接受义务教 育的权利。” ( 二) 本文对义务教育的理解 综述上面的观点，本文认为：“义务教育是国家向全体适龄几童提供的免费的教育， 其父母或监护人有义务保证适龄儿童享受的教育，每个适龄儿童、少年都应当享有平等的 接受义务教育的权利。”此定义具有以下几个主要特征： 1 强制性。是指所有适龄儿童、少年必须接受的最低限度的教育，是使儿童、少年成 为国家合法公民必须接受的教育。如果儿童、少年、其父母或其监护人不履行其义务时， ”中舀教育年鉴) ，开明书店- 1 9 3 4 年碡n 1 4 中国大百科全书毂育卷，中国大百科全书出版社1 9 5 年p 4 8 7 8 第二章我国家长。择校”长远利益的一般分析 国家则可采用强制的手段让其执行； 2 全民性或全体性。义务教育是要求所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是必须 接受的最低限度的教育。现代公共教育针对的是全体适龄儿童，不论其出身、性别、种族 等如何； 3 公共性或公益性。教育的公益性是指它所提供的产品或服务是全体公众享用或占 有，这种利益具有社会性、整体性等，这种教育具有使个人受益的同时，公众、社会、国 家、民族、乃至整个人类也从中受益的特点。“谢维和教授认为，公共性和公益性是义务 教育的重要功能和目标，这种公共性和公益性能否得到维护和保证，是评价与衡量义务教 育改革与发展的最重要的标准。“ 4 平等性和免费性。作为由国家提供、保障的免费义务教育，必须保证每个儿童平等 的受教育机会，并且这种平等不仅是“同等地有学上”，而且是“可以接受同等质量的教 育。” 二、家长“择校”的界定 虽然择校问题在我国研究了一段时间，并且近几年择校问题成为教育领域的焦点话 题，但人们对择校的理解却一直处于仁者见仁，智者见智的局面。尤其是由于中美国家家 长择校的动机、目的和可供选择的教育资源的等的不同，更是强化了对择校的不同看法： 因此，迄今为止，对“择校”的界定并未取得完全一致的见解。 ( 一) 美国学者对家长“择校”的代表性界定 这些具有代表性的界定有： 择校是家长为其子女选择入学的控制叔；家长对教学内容、教学人员、教学方式的影 响、以及家长参与学校的过程( c 1 a r ka n da s t u t o ，1 9 8 6 ) 。 择校是运用竞争性的教育模式促进学校改进，家长可以为其子女自由选择想要参加的 学校( c f a t ，1 9 9 2 ) 。 择校指任何允许家长及其子女参与选择学校入学政策。其中一些择校计划对家长的选 择权有所限制，而另一些没有限制( c o o k s o n 。1 9 9 4 ) 。 择校“泛指任何用于打破学生居住地与就读学校所在地之间的关联、旨在降低传统公 ”邢永富：教育公益性原则略论( j ) 。北京师范犬学学报( 人文杜台科学版) 加0 12 1 啮维和：公共利益t 羹础教育改革的首要坐标( j ) 中国教育报0 0 0 4 t 9 第= 章我国寨长。择校”长远利益的一般分析 立学校地理位置限制型的政策措施”( g o l d h a b e r8 n de i d e ，2 0 0 2 ) 。” 择校是指政府颁行的一种教育政策，把为孩子选择何种教育形式和教育场所的权利交 给家长，同时提供一定的资金补助，让家长可以自由选择地方公立学校及其以外的教育 ( j a yp g r e e n e ，2 0 0 2 ) 。 ( 二) 我国学者对家长“择校”的代表性界定 国家、社会、学者和教育部门各自从不同的角度理解“择校”问题，所以，我国对家 长“择校的理解也处于莫衷一是的局面，具有代表性的理解有： 所谓择校是指在教育机会不均等的情况下，受教育者及其家庭主动选择有利于自己的 高质量学校以便能更多占有教育资源，提高自身发展的潜能与机会的自觉行为。” 择校就是家长放弃义务教育阶段适龄儿童按学区免费就近入学的优惠政策，主动选择 其他学校就读的教育选择现象。” 择校是指中小学的学生家长为子女谋求高质量的教育服务而行将就读学校的一种选 择性行为。” 从制度学的角度理出发，把择校理解为公共权力干预与市场调节相结合以提高教育资 源利用效率的一种制度变迁或者说一种教育体制改革，从某种意义上说，择校是我国教育 管理体制的一次革新，是对我国传统的单一的办学模式进行的一次尝试性突破。“ 从经济学的角度出发，把“择校”( c h o i c es c h 0 0 1 ) 理解为家长愿意以较高的经济代 价，换取子女进入重点中小学就读的机会。2 ( 三) 本文对家长“择校”的理解 结合中美国家对家长“择校”的界定，本文认为 ( 1 ) 择校首先强调的是给予家长选择学校的权利，是学生或其家长放弃按学区入学， 择校就读的一种受均等教育的权利，在义务教育阶段，因为学生本人尚未具备完全行事能 力，所以行事选择教育权的主要是其父母。给予家长选择学校权利旨在鼓励家长参与学校 管理，运用市场理论增进学校竞争从而提高教育质量；同时，在美国，它也被视为教育管 理体制改革的重要途径以及“改变公共教育结构和工作效率的有效方式”。2 3 以便达到改 ”转引自冯大鸣著：美，英、澳鞍育管理前沿图景 教育科学出版杜2 0 年0 1 5 9 张雅林：从择控想象看教育消费的新特征k 黄石尚等专辩学校学报，2 0 0 2 2 1 1 王凌皓、高英同：伸心学生择控引发的相关法律问题及思考) 吉林教育科学，2 0 0 0 6 ”囊祖望：限制择校质疑，教育评论，1 9 9 8 5 “孙晓明：挥校：个值得研究的经济学问题 ，救育科学，2 咖8 “范先佐：中小学择校问艘产生的原因分祈 现代教育论丛，1 9 9 7 2 ”约翰e 丘伯搴勒m 默著，将衢等译，政治、市场和学校 ，教育科学出版杜。0 3 1d 2 1 4 1 0 第二章我国家长。择梭”长远利益的一般分析 进教育质量的政策措旖。 ( 2 ) 择校是家长对优质教育需求的一种反映。优质教育资源供给的严重不足是导致 我国家长“择校”的根本原因。尽管美国部分家长也是出于此目的，但他们择校的目的是 多样化的( 另外有出于宗教之目的，还有是出于种族隔离的目的等等) 。优质教育资源的 分布极其不均衡是我国家长“择校”的另一重要原因。在广袤的中国，城乡之间、东西部 地区，城市与城市之间，甚至是同一城市的不同学区之间，学校的教育资源分布都是不平 衡的。 ( 3 ) 择校是一种教育选择现象。准确地说，它是一种择校就学，同就近入学一样， 是一种入学方式。因此并不能把它等同于单纯的择校交费，这一点在我国早期的一些研究 中是比较混乱的问题。在今天看来，这个词几乎总是与乱收费、高收费等社会问题紧密联 系在一起的。而实际上，在国外择校是政府所鼓励和提倡的，并进行教育改革来顺应这一 趋势，如实行的“开放入学”、发放“教育凭证”以及建立“磁石学校”或“特色学校” 等。“ ( 4 ) “择校”是市场经济介入教育领域后的一种制度变迁的产物，家长追求自身利益 最大化的一种社会活动，同时也是家长积极参与孩子教育权一种具体表现，。家长不借一 切代价为其子女“择校”必定与利益有着千丝万缕的联系，诫如马克思所说“人们奋斗争 取的一切j 都同他们的利益有关。” 本文是分析我国家长“择校”长远利益的，由于长远利益是利益的下位概念，所以， 要对长远利益作深入了解并加以运用的话，首先必须对利益作一般分析。 三、利益的一般分析 ( 一) 利益的一般界定 1 利益的词源学解释： 汉语中的“利益”中的“利”是禾字加一把刀，意思是指用工具割庄稼，这是对人有 用处的具体的行为和事物，它的含义在“好处”，与“害处”相对。“益”，指水漫出容器 之外，指增加、增殖等，按照这种解释，“利益”中的“利”表达质的关系，表示某种对 我有好处的东西，而“益”表达量的概念，表示好处有所增加。而在英文中，有多个表达 “利益”的用语，例如：“b e n e n t ”、“a d v a n t a g c s ”、“9 0 0 d ”、p r o f i t 以及i m e r e s t 等。在这 “易红部：( 窜长择拉：世界教育改革的新趋向 ，中小学教育2 鼢9 1 1 第二章我日家长。挥柱”长远利益的一般分析 些用语中实际上可以分为两类：第类以“b e e f i t ”这个单词为代表，表达一种人与对其 存在有关的对象物的直接的对象性的、具体的关系( 比如说b e n c f i tb y ”、c e 丘t6 0 m ” 就是因某事物而收益，某种东西对我有用，对我有好处的等等) ；第二类是“i n t e r c s t ”这 个词，更倾向于表达一种人与物的抽象的、不具有有形的对象性的关系( 例如“i n t c r 髑t e d i n ”，就是指在某种东西中有于我有利的东区) 。 2 理解利益的两个角度及对利益的界定 第一，西方哲学从人本主义意义上论述利益闯题。他们认为利益是一个和每个人的生 活患息相关的问题，扣动着人类的心弦，左右着人类的行为，是人类一切社会活动的第一 推动力。人类在远古时期就隐隐约约意识至利益在他们生活中的历史作用，只是由于当时 人类的生产力水平极端低下，人们的理论思维能力非常贫乏，没有对利益形成一个系统的 看法。文艺复兴以后，资产阶级把利益问题明确提出来，如1 7 世纪英国唯物论者霍布斯 认为“对于每个人，其目的都是为着他自己的利益”。2 5 人本主义用人性来反对神性， 直接从人的需要、从人的效用角度来说明利益问题，对人有没有用，即效用问题被看成是 利益的同义词。由此角度出发对利益的界定就是：幂j 益是人们满足一定的客观产生的需要 的集中的持续较长的目的：或者这种满足是不充分的，以致对其满足的要求