（教育经济与管理专业论文）我国高校毕业生就业的社会保险问题研究.pdf

、q n i s t r a t i o n r e s e a r c ho ns o c i a ls e c u r i t yp r o b l e m s i n f l u e n c i n gc o l l e g eg r a d u a t e s ，e m p l o y m e n t i n c h i n a b yw a n g z u o - b a o s u p e r v i s o r ：a s s o c i a t ep r o f e s s o rz h o u j i a n m i n n o r t h e a s t e r nu n i v e r s i t y j u l y2 0 0 8 卜w u ， i ； 。j l 、o一 独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文中取得 的研究成果除加以标注和致谢的地方外，不包含其他人己经发表或撰写过 的研究成果，也不包括本人为获得其他学位而使用过的材料。与我一同工 作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示谢 = 正 忌o 学位茹文储躲竹多 日 期：心莎、7 7 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用学位论 文的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和 磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可以将学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。 作者 半年 学位论文 签字日期 耐一豪以 得两弘小赫两潞瑚 椭 醛阳 豫 师字 削 导签 晰祥 白一 流一 、 购一易 p，一予 翩 劫m 雕一孙 币 壁寥l 口= 一l-一fi 我国高校毕业生就业的社会保险问题研究 摘要 随着高等教育的发展，高校毕业生的就业问题作为一项社会问题也越来越严峻，成 为影响我国经济社会发展的一个重要因素。对此，有不少学者进行了研究和探讨，政府 部门也出台了相关政策。本文选取社会保险这一角度分析我国高校毕业生就业问题。 首先，分析了我国高校毕业生就业现状，并从经济学的角度分析了就业问题的实质 在于总量上的供过于求以及毕业生就业期望过高或存在结构性失衡问题，进而从社会对 毕业生的需求和毕业生就业期望两个维度探讨了高校毕业生就业的机理，分析了影响社 会对毕业生需求及毕业生就业期望的因素，阐述了社会保险与高校毕业生就业的关系。 其次，归纳出影响我国高校毕业生就业的社会保险问题，并从上述两个方面分析了 其对我国高校毕业生就业的影响，主要是减少了社会对毕业生的需求或未能充分发挥扩 大社会对毕业生需求的作用，提升了毕业生就业期望或诱发了就业期望的结构性失衡问 题。 最后，提出了解决高校毕业生就业中的社会保险问题的途径，包括要完善现有社会 保险政策，增强政策执行效果。重点探讨了构建我国高校毕业生失业保险体系，阐述了 建立这一体系的必要性和任务，结合社会失业保险体系管理规范和毕业生就业问题的特 殊性探讨了高校毕业生失业保险制度规范的制定和管理，以期促进毕业生就业问题的解 决。 本文的创新点在于选取社会保险的角度研究我国高校毕业生就业问题，探讨了社会 保险影响毕业生就业的机理及实际中存在的社会保险问题所产生的影响，并从社会保险 的角度提出解决高校毕业生就业问题的对策，尤其重点探讨了高校毕业生失业保险体系 的构建，包括研究了该体系的必要性、任务、规范和管理以及资金的收支。 关键词：社会保险；高校毕业生就业；需求；期望；影响 - i i - ，i t_、_-，；， 东北大学硕士学位论文 a b s t r a c t r e s e a r c ho ns o c i a ls e c u r i t yp r o b l e m s i n f l u e n c i n gc o l l e g eg r a d u a t e s ，e m p l o y m e n t i n c h i n a a bs t r a c t a st h eh i g h e re d u c a t i o nh a sd e v e l o p e dal o t ，c o l l e g eg r a d u a t e s e m p l o y m e n tp r o b l e m b e c o m e sm o r ea n dm o r es e r i o u sa sas o c i a lp r o b l e ma n da l s oaf a c t o ri n f l u e n c i n gt h e d e v e l o p m e n to ft h ee c o n o m ya n ds o c i e t yi no u rc o u n t r y l o ts c h o l a r sh a v ep a i dt h e i r a t t e n t i o n so nt h i sp r o b l e ma n dg o v e r n m e n t sh a v ea l s op r o m u l g a t e ds o m ep o l i c i e s i nt h i s p a p e r , it a k es o c i a ls e c u r i t ya saf a c t o rt oa n a l y z ec o l l e g eg r a d u a t e s e m p l o y m e n tp r o b l e m f i r s t ，t h i sp a p e ra n a l y z e ss t a t u so fc o l l e g eg r a d u a t e s e m p l o y m e n t t h en a t u r eo fc o l l e g e g r a d u a t e s e m p l o y m e n tp r o b l e mi st h a tt h es u p p l ye x c e e d st h ed e m a n da n dt h ee m p l o y m e n t e x p e c t a t i o n so fg r a d u a t e sa r et o oh i 【g ho ri m b a l a n c e t h e n ，t h i sp a p e rd i s c u s s e sh o ws u c ht w o f a c t o r si n f l u e n c ec o l l e g eg r a d u a t e s e m p l o y m e n t ， a n a l y z e sb o t hf a c t o r so fs o c i e t y sd e m a n d a n dg r a d u a t e s e x p e c t a t i o n s a n di n t r o d u c e st h er e l a t i o nb e t w e e n c o l l e g eg r a d u a t e s e m p l o y m e n ta n ds o c i a ls e c u r i t y s e c o n d ，t h i sp a p e ri n t r o d u c e ss o c i a ls e c u r i t yp r o b l e m sa n dt h e i ri n f l u e n c e ，i n c l u d i n g r e d u c i n gs o c i e t y sd e m a n do fg r a d u a t e so rn o th a v i n gi n c r e a s e dt h ed e m a n da n du p g r a d i n g t h ec o l l e g eg r a d u a t e s e m p l o y m e n te x p e c t a t i o n so rc a u s i n gs t r u c t u r a li m b a l a n c eo fs u c h e x p e c t a t i o n s f i n a l l y , t h i sp a p e rs e tu pc o u n t e r m e a s u r e st or e s o l v es o c i a ls e c u r i t yp r o b l e m si n f l u e n c i n g c o l l e g eg r a d u a t e s e m p l o y m e n t ，i n c l u d i n gi m p r o v i n gs o c i a ls e c u r i t yp o l i c i e sa n de x e c u t i o n b e s i d e s ，t h i sp a p e rp a y sm o r ea t t e n t i o no nc o n s t r u c t i n gu n e m p l o y m e n ti n s u r a n c es y s t e mo f c o l l e g eg r a d u a t e s ，e x p l a i n i n gt h en e c e s s i t ya n dt a s ko fs u c hs y s t e ma n da l s od i s c u s s i n g p r o m u l g a t i n gr e l a t e dr u l e sa n dh o wt om a n a g ei t ，i no r d e rt op r o m o t er e s o l v i n gc o l l e g e g r a d u a t e s e m p l o y m e n tp r o b l e m t h ei n n o v a t i o no ft h i sp a p e ra r et a k i n gs o c i a ls e c u r i t ya saf a c t o rt oa n a l y z ec o l l e g e g r a d u a t e s e m p l o y m e n tp r o b l e ma n dd i s c u s s i n gh o wt oc o n s t r u c tt h eu n e m p l o y m e n ti n s u r a n c e s y s t e mo fc o l l e g eg r a d u a t e sw h i c hi su s e f u lf o rt h e o r e t i c a ls t u d ya n dp r a c t i c eo fc o l l e g e g r a d u a t e s e m p l o y m e n t k e y w o r d s ：s o c i a ls e c u r i t y ；c o l l e g eg r a d u a t e s e m p l o y m e n t ；d e m a n d ；e x p e c t a t i o n s ； i n f l u e n c e i i i 1_i 气j售- k。k伊，、- 东北大学硕士学位论文 目录 目录 j 言明i 中文摘要i i a 】e ；s 】f 】 t a c t i i i l i l 录； 第1 章绪论。1 1 1 选题目的1 1 2 研究意义1 1 2 1 理论意义1 1 2 2 现实意义：。2 1 3 文献综述2 1 3 1 国内外研究状况2 1 3 2 简要评价6 1 4 研究方法与创新点7 1 4 1 研究方法7 1 4 2 创新点7 第2 章我国高校毕业生就业中的社会保险问题研究概述。8 2 1 相关概念界定：8 2 1 1 就业、失业与高校毕业生就业8 2 1 2 社会保险9 2 2 我国高校毕业生就业问题。1 0 2 2 1 我国高校毕业生就业问题的表现1 0 2 2 2 高校毕业生就业问题的实质1 3 2 3 高校毕业生就业的一般机理1 4 2 3 1 社会对高校毕业生的需求1 5 2 3 2 高校毕业生的就业期望。1 6 2 3 3 社会需求与高校毕业生期望之间的关系1 8 2 4 社会保险与高校毕业生就业的关系1 9 2 4 1 社会保险与就业的关系。1 9 2 4 2 社会保险对高校毕业生就业的影响2 0 第3 章妨碍高校毕业生就业的社会保险问题透视2 3 3 1 妨碍高校毕业生就业的社会保险问题。2 3 3 1 1 影响高校毕业生社会需求的社会保险问题2 3 3 1 2 影响高校毕业生就业期望的社会保险问题2 5 3 2 社会保险问题影响高校毕业生就业的表现2 7 3 2 1 社会保险问题对高校毕业生社会需求的影响2 7 i v - t1 东北大学硕士学位论文 目 录 3 2 2 社会保险问题对高校毕业生就业期望的影响2 9 第4 章解决高校毕业生就业中社会保险问题的途径。3 1 4 1 改进现有社会保险政策，增强其执行效果3 1 4 1 1 加强理论研究3 1 4 1 2 完善现有社会保险制度3 1 4 1 3 完善有关配套政策。3 2 4 1 4 改进社会保险服务与政策执行3 3 4 2 建立高校毕业生失业保险体系。3 4 4 2 1 建立高校毕业生失业保险体系的必要性。3 4 4 2 2 高校毕业生失业保险体系的任务3 4 4 2 3 高校毕业生失业保险规范与管理3 6 4 2 4 高校毕业生失业保险资金收支3 8 第5 章结论。4 1 参考文献。4 2 致谢z 1 6 作者简介4 7 攻读学位期间发表的论著及获奖情况4 8 v ，；i、 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 第1 章绪论 1 1 选题目的 随着国家和社会重视程度的提高及投入的不断增加，我国高等教育事业近些年来取 得了长足的进展。从1 9 9 8 年到2 0 0 7 年，高考招生人数由1 0 8 4 万人增长到5 6 7 万，录 取率也相应地由3 6 提高到5 6 1 。，在某些地区甚至达到了8 0 以上。；2 0 0 2 年我国高 等教育毛入学率达到1 5 ，步入公认的高等教育大众化阶段；2 0 0 4 年我国高等学校在校 生人数超过2 0 0 0 万，成为世界上规模最大的高等教育。这些数字都反映出我国高等教 育事业的巨大进步，对高素质人才的培养及经济社会建设具有重大的意义。 但是，与高等教育规模急剧扩大同时出现的还有高校毕业生就业形势日趋严峻的问 题。从高校毕业生就业率来看，2 0 0 0 年至2 0 0 7 年的一次就业率均低于7 5 口1 ，并且不能 就业毕业生的绝对数量也越来越大。 针对这一问题，学者们进行了深入的研究和探讨，有的从高等教育扩招的角度探讨 供给增加对毕业生就业的影响；有的从经济社会发展及企业经营管理方面探讨社会对毕 业生需求对毕业生就业的影响；还有的从毕业生的角度切入，指出由于毕业生个人期望 层面的原因以及毕业生个人能力和社会需求之间的脱节在一定程度上造成了毕业生就 业问题。在这些研究的基础上，学者们还提出了相应的解决对策。 但是，从笔者搜集的材料来看，既往研究中从社会保险的角度探讨毕业生就业问题 的还很少。而社会保险因其对企业用人成本、毕业生个人收益以及经济社会发展的影响 构成了毕业生就业的一个关键影响因素。如果不对这一因素进行深入探讨，阐明社会保 险影响毕业生就业的机理及当前社会保险问题对毕业生就业的影响，无论是针对企业用 人行为还是毕业生就业期望抑或是经济社会发展所提出的相关解决对策都难以完全发 挥成效。本文就是在这一背景下，尝试从社会保险的角度切入，探讨我国高校毕业生就 业问题的成因，并提出相应的解决对策。 1 2 研究意义 1 2 1 理论意义 本文以西方就业理论和社会保险理论为基础，借鉴既有关于社会保险和就业的关系 及高校毕业生就业问题研究的成果，就社会保险影响社会对毕业生的需求及毕业生本人 就业期望并最终作用于高校毕业生就业进行探讨，具有以下两方面的理论意义： ( 1 ) 从社会保险方面切入研究高校毕业生就业问题，是研究高校毕业生就业问题 2 0 0 7 年全国高考报名人数1 0 1 0 万，招生人数5 6 7 万，录取率为5 6 1 o 2 0 0 2 年辽宁省高考录取率达到8 5 3 9 h t t p ：w w w c h i n a c o m c n c h i n e s e e d u c 2 4 9 7 0 6 h t m _ 1 - 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 的新视角和新方法，对于丰富解决高校毕业生就业问题的教育政策理论体系有积极的意 义。 ( 2 ) 通过对高校毕业生就业这一重要的社会问题进行研究，丰富了社会保险理论 研究的内容，也有利于从新的视角探讨完善社会保险政策体系的途径，对于社会保险理 论创新和学科发展有一定的推动作用。 1 2 2 现实意义 本文提出了解决我国高校毕业生就业中社会保险问题的对策，有以下两方面的现实 意义： ( 1 ) 促进高校毕业生就业问题的解决。本文从社会保险的角度分析造成高校毕业 生就业问题的原因，并提出相应的对策，探索了解决我国高校毕业生就业问题的新途径， 有利于缓解毕业生就业的严峻形势。 ( 2 ) 完善社会保险体系。探讨影响高校毕业生就业的社会保险问题，对于从社会 保险的角度解决就业问题和其他社会问题具有一定的示范作用，也有利于推动我国社会 保险体系的完善。 1 3 文献综述 1 3 1 国内外研究状况 1 3 1 1 国外关于社会保险对就业影响的研究 学者们在以往的研究中直接提及社会保险对就业的影响的较少，更多的是以“社会 保障的名义进行研究。但是，社会保险是社会保障制度的核心嗍，并且既有的这些研 究中也主要是以社会保险为主体来分析社会保障对就业的影响。因此，这些研究结论同 样适用于分析社会保险对就业的影响。 ( 1 ) 社会保险对就业的影响 积极作用 凯恩斯根据有效需求理论认为政府通过承担社会福利责任可以扩大财政支出，累进 税制和福利支出的共同作用有利于提高边际消费倾向和社会总财富的边际效用，进而促 进社会生产发展和增加就业。 新剑桥学派主张国家通过社会保险措施抑制不同群体之间的收入差距，使个人收入 趋向“均等化 ，保持社会的长治久安。另外，还可以加强对劳动者的再就业培训，提 高其工作技能，促进就业。 瑞典学派主张国家通过累进所得税和社会保险转移支付等干预方式来平抑经济周 期，实现“充分就业 和“收入均等 。其核心观点是提高社会福利可以增加公共开支， 从而刺激消费和投资，促进生产，进而实现充分就业。 负面影响 2 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 新保守主义主张经济上的自由主义和建设有限政府，认为较高的社会保险水平提高 了税率，损害企业的投资热情，不利于企业和国家竞争力的提高。同时，社会保险还会 造成劳动者的“动力真空”，指出应降低国家在社会保险中的作用，提高个人的责任， 只需建立最基本的生活保障。 法国经济学家马兰沃和比利时经济学家德雷滋在为了就业和社会凝聚力的报告 中指出：经济增长是扩大就业的关键，为了使经济增长，应该努力降低企业的社会保险 费用，降低劳动成本。 第三条道路 f “第三条道路”在肯定国家应该建立适度社会保障，为经济发展和就业创造良好环 。 境的同时，又认为国家应该控制社会保障的水平，避免损害社会效率。 ( 2 ) 2 0 世纪8 0 年代以来西方国家的社会保险改革实践 一2 0 世纪8 0 年代以来，西方国家的社会保险支出不断增加，导致政府开支急剧增长， 给经济发展带来较大负担。例如，据专家测算，“如不进行改革，到2 0 3 7 年，美国将无 力支付养老金“1 。 在这一背景下，西方国家开始推行社会保险改革，把促进就业作为社 会保险的重要职能。 英国的社会保险改革主要集中于布莱尔政府时期，内容是将社会保险制度的重点转 移到促进就业和扶助弱势群体，比如把“寻找工作作为领取社会补贴的必要条件，对 雇用新职工的私人企业提供补贴以及对失业人员进行培训等。 ，k德国社会保险制度改革也包括对失业者进行技能培训并资助其自谋职业。目前在德 地，。国的失业保险费支出中，除6 0 用于保险给付外，剩余4 0 0 5 中的大部分被用于职业培训 和鼓励企业雇用新员工。 瑞典是典型的福利型国家，其社会保险改革同样把经济发展和充分就业放到核心位 置，从强调社会保险作为基本权利转化为促进就业。此外，还特别强调就业培训，一方 面通过对社会保险受益条件的限制引导失业者参加就业培训，另一方面为年轻人提供更 多的培训机会。 ：1 3 1 2 我国关于社会保险与高校毕业生就业难的研究 ( 1 ) 我国关于社会保险对就业影响的研究 我国目前关于社会保险对就业的影响的研究可以概括为以下几方面： 我国尚没有建立起覆盖全社会的社会保险体系。陆解芬指出，这不仅损害了部分 劳动者的保险权益，也会阻碍劳动力的流动，不利于劳动力资源的优化配置哺1 。 社会保险统筹层次较低，在不同地区和部门之间存在差异，并且社会保险关系转 移接续规范的设计和执行还存在缺陷。陈立泰，熊厚在研究了欧盟的社会保险政策之后， 指出我国不同地区社会保险的差异已经影响到劳动力的自由流动，政府应该加强协调， 尽量消除其对就业的负面影响嘲。 3 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 社会保险在费用征缴过程中存在一些问题。林治芬认为，在有些地方，较高的缴 费率，加重了资本对劳动力的排挤，缩减了对劳动力的需求口1 。 社会保险资金在使用过程中还存在需要完善的地方，特别是失业保险在促进就业 方面的作用还没有得到充分发挥。陆解芬指出应改革社会失业保险资金使用方式，从单 纯的失业生活补贴转变为提高就业能力和增强就业意识嘲。 此外，蒋永萍专门就生育保险对女性就业的影响进行分析，指出生育保险统筹仅限 于医疗和产假期间的工资，却没有考虑到产后育儿假、企业使用替补劳动力等的损失， 影响了企业的生产效率和竞争力，降低了企业雇用女性劳动力的积极性，构成了当前女 性就业问题的一个原因四1 。 ( 2 ) 关于我国高校毕业生就业问题的研究 关于我国高校毕业生就业难问题成因的研究可以总结为以下四个角度： 经济社会发展角度的研究 一方面，相对于整体经济发展规模和速度，邹松建认为我国的劳动力供给存在着总 量绝对过剩与相对过剩。现有经济结构对高素质劳动力的需求不足，加之产业结构的 调整和发展模式的转变又降低了就业的弹性系数，凸显了全社会的就业问题，不利于高 校毕业生就业问题的解决： 另一方面，我国不同经济部门、地域和城乡之间在发展上还很不平衡，王何红认为 这影响了高校毕业生的就业选择，造成区域间结构性失衡问题，不利于就业渠道的拓展 和就业问题的解决n 阳。 就业市场角度的研究 赖德胜提出，我国劳动力市场明显地分割为两种类型：一类是工资收入高、工作稳 定、社会保障体系完善；另一类是工资收入较低、工作不稳定、几乎没有或很少有社会 保障。他认为，由于我国劳动力市场的非充分竞争，这种分割阻碍了高校毕业生的流动 1 1 1 o 高校毕业生就业市场的不规范也是高校毕业生就业难问题的重要原因。例如，郑功 成认为政府未能有效地维护就业市场的公平竞争，使得社会资本因素扮演了过重的角 色，破坏了就业市场的公平性n 引；赵洪斌提出，社会保障等法律体系的不完善是造成当 前高校毕业生就业难的一个原因n 朝。 高等教育角度的研究： 教育管理过度行政化和集中造成了高校人才培养的僵化与“合成推理谬误”。蒋世 民认为高等教育运行和发展的逻辑起点应该是经济社会发展状况，而我国前一阶段的扩 招并没有充分考虑这一问题，造成了毕业生供求在量上的矛盾n 钔。曾兴无指出，当前毕 业生就业难的原因主要包括高校毕业生就业能力不足和高等教育“教育过度”两点，表 。生产的集中和技术的发展使得劳动力相对于资本存在过剩。 - 4 - ，ql小 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 现为人才供求之间在质上的差异n 副。：妇 。 、 毕业生就业选择角度的研究： 王歙萍以上海大学生为样本进行调查分析，发现无论是在行业还是待遇上都存在高 校毕业生就业期望和现实的差距n 町。赖德胜，吴克明，孙百才等依据劳动力供求规律分 析高校毕业生就业问题，指出高校毕业生就业期望偏高影响了劳动力市场上大学生的供 求，从而导致了毕业生就业问题n 。 在对问题进行研究的基础上，学者们也提出了相应的解决对策： j 一要保持宏观经济稳定发展：许小石指出要努力保持国家宏观经济的发展，创造更 f 多的就业机会，采取措施，破除高校毕业生就业中存在的区域性结构失衡问题n 引；王何 4 红提到要大力扩展就业市场的容量，发展第三产业、中小企业，鼓励自主创业n 们。 二要规范高校毕业生就业市场：李景华认为政府要建立健全的就业市场体系、完善 社会保障制度，为高校毕业生就业市场化提供保障洲；赵洪斌认为要通过立法保障毕业 生的就业权、维护毕业生合法权益和用人单位的用人自主权，促进高校毕业生就业市场 的健康发展乜。 此外，还有学者提出要改革高等教育人才培养模式，控制高等教育规模，提高高校 毕业生就业能力和降低就业期望等。 。 ： ( 3 ) 从社会保险角度阐述我国高校毕业生就业问题的成爵 x 损害了高校毕业生就业环境的公平性。郑功成指出，社会保险制度的残缺使得毕 鲁 业生如果选择到非公单位就业或选择自主创业等灵活就业模式，就可能丧失社会保险权 益，损害日后应对风险的能力，损害了高校毕业生就业环境的公平性，是影响毕业生就 业选择的关键因素吻】。 限制了高校毕业生的自由流动。叶忠认为我国社会保险体系在地域、部门间的差 异极大地影响了毕业生的就业选择，从而表现出在地域、部门等方面的结构性失衡，不 利于拓宽毕业生就业途径1 。 ” 提高了高校毕业生就业期望。吴克明、孙百才指出毕业生就业期望过高是在现实 付出高昂学费，未来又充满不确定性的情况下，为了实现预期收益的最大化而做出的一 i种理性选择胁】。 此外，凌云志还从生育保险对用人单位影响的角度分析，阐述了造成当前女性高校 - 毕业生就业难的社会保险因素乜引。 ( 4 ) 我国相关政策文本中关于高校毕业生就业与社会保险的规定 这方面的规定主要有两类，一是关于社会保险和就业的一般性政策规定，一是专门 针对大学生的相关规定。 针对社会整体就业和社会保险问题的规定 中共十五届五中全会提出“完善的社会保障制度是社会主义市场经济的重要支柱， 5 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 关系改革、发展、稳定的全局”。确立了完善我国社会保险体系，为经济建设和社会发 展服务的基本方针。此后相继出台了一些政策，就推进适合经济社会发展形势的社会保 险体系建设，维护人民基本生活，稳定社会环境，促进经济发展和就业问题解决做出了 一些规定，是通过完善社会保险体系，解决我国高校毕业生就业问题的重要指导。 专门针对高校毕业生就业和社会保险问题的规定 1 9 8 6 年国务院批转国家教委关于改革高校毕业生分配制度的报告，提出要“研 究制定少数毕业生待业期间社会保险等有关政策法规 。 2 0 0 2 年国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步深化普通高等学校毕业生就业 制度改革有关问题的意见，指出要“切实解决非公有制单位聘用高校毕业生的有关问 题用人单位要为其办理社会保险手续，缴纳社会保险费，保障其合法权益。从事个 体经营和自由职业的高校毕业生要按照当地政府的规定到社会保险经办机构办理社会 保险等级，缴纳社会保险费。此后，教育部、公安部、人事部、劳动和社会保障部等 又相继出台文件对构建有利于高校毕业生就业的社会保险体系做出规范，为高校毕业生 参与社会保险体系及缴费、保险关系转移接续等提供便利。 1 3 2 简要评价 国内外学者的这些研究取得了一些成果，是本文研究高校毕业生就业问题的基础和 有益借鉴。与本文有关的成果主要有： 第一，比较全面地分析了高校毕业生就业问题的成因，提出了一些有针对性的措施， 为本文进一步探讨高校毕业生就业问题的深层次原因奠定了基础。 第二，详细分析了社会保险和就业的关系，特别是从积极作用、负面影响以及中间 道路三个角度探讨了社会保险的影响，促进了社会保险理论研究体系的完善，也有利于 本文更全面地认识社会保险的作用。 第三，在理论分析的基础上，还提出了一些解决问题的对策，切实推动了高校毕业 生就业问题的解决和我国社会保险体系的完善。 但是，从整体的研究情况看，还存在如下一些问题： ， 一是主要是从生产发展、就业市场、高等教育自身及毕业生个人行为四个方面分析 影响高校毕业生就业的因素和设计对策，对于社会保险如何作用于社会对毕业生的需求 及毕业生就业期望并最终影响毕业生就业还缺乏深入探讨； 二是即便是有些学者对社会保险在毕业生就业中的影响进行了探讨，但是也还不够 深入，没有作为一个专门的影响因素进行分析，对于社会保险从哪些方面影响到毕业生 就业的研究还比较肤浅，说服力不强； 三是相关的政策规制由于政策本身以及执行过程中的问题，还未能充分发挥解决高 校毕业生就业问题的成效，依然存在一些不利于毕业生就业的负面因素，需要通过进一 步的研究加以改进。本文就是以这些不足作为研究的出发点，从新的视角对我国高校毕 6 - ，ln_ 论 1 4 研究方法与创新点 1 4 1 研究方法 ( 1 ) 文献法 在本文的研究中，笔者充分利用图书馆藏资源、中国学术期刊网、有关杂志和其他 电子文献检索系统进行了资料搜集工作。通过这一工作，对该领域的研究状况有了较为 全面的了解，形成了本文的研究思路。同时，通过对相关文献的研读，还了解并借鉴了 其他学者研究相关问题的方法。 ( 2 ) 归纳法 本文的研究是建立在既有关于就业理论、社会保险理论以及我国高校毕业生就业问 题相关研究的基础上的。因此，笔者对既有的一些研究成果进行了归纳，在此基础上展 开本文的研究。 1 4 2 创新点 本文的创新点在于一是选取社会保险的角度研究我国高校毕业生就业问题，探讨了 社会保险影响毕业生就业的机理及实际中存在的社会保险问题所产生的影响，并从社会 保险的角度提出解决高校毕业生就业问题的对策；二是重点探讨了高校毕业生失业保险 体系的构建，包括研究了该体系的必要性、任务、规范和管理以及资金的收支。 东北大学硕士学位论文第2 章我国高校毕业生就业中的社会保险问题研究概述 第2 章我国高校毕业生就业中的社会保险 问题研究概述 高校毕业生就业问题是当前我国经济社会发展和高等教育领域面临的一个严峻问 题，其实质在于供给超出了社会对毕业生的需求，并且毕业生的就业期望也存在过高和 结构性失衡问题。因此，要从社会对毕业生的需求和毕业生就期望两个维度来研究高校 毕业生就业机理，探讨社会保险与高校毕业生就业的关系，从而提出相应的解决对策。 2 1 相关概念界定 2 1 1 就业、失业与高校毕业生就业 ( 1 ) 就业。关于就业人员，美国劳工统计局这样定义：“在既定工作周中从事过任 何有报酬工作的人；从事自己的职业，在他们自己的企业中工作，或者在自己的农场中 干活的人；在家族企业或家庭农场1 周至少干1 5 小时且不领工资者。如果因为疾病、 恶劣天气、假期、劳动纠纷以及某些个人原因暂时脱离工作岗位的人，也被算作就业人 员矧 。 国际劳工局把就业定义为一定年龄阶段内人们所从事的为获取报酬或为赚取利润 所进行的活动。 在我国，辞海中关于就业的解释是：“具有劳动能力和求职愿望的人，从事某种 社会劳动并取得相应报酬或经营收入的行为。其特征在于所从事的劳动是有偿的，公益 性的、没有报酬的劳动不能称为就业阱3 。 由此可以得出就业的三个要素：首先是主体要具有劳动能力；其次是必须参加一定 的劳动，表现形式既可以是在某些单位工作也可以是自谋职业；第三是要获得劳动收入， 作为自己付出劳动的报酬。因此，可以这样界定就业：就业是一种经济活动，有劳动能 力的人通过付出劳动获取一定的劳动收入。 ( 2 ) 失业。国际上比较通行的是1 9 8 2 年国际劳工组织( i n t e r n a t i o n a ll a b o r o r g a n i z a t i o n ) 在国际劳工统计学家大会( i n t e r n a t i o n a lc o n f e r e n c eo fl a b o rs t a t i s t i c i a n s ) 上给出的：失业是具有劳动能力并愿意就业的劳动者找不到工作的一种社会现象啪1 。即 失业者必须同时具备这三个条件：有劳动能力；愿意就业；没有工作。 在我国，长期以来并不承认失业问题的存在，直到1 9 9 4 年2 月才在国家统计局关 于q ( 1 9 9 3 年国民经济与社会发展公告中出现了“失业 一词嘲。当前，我国关于失业 的统计主要是针对城镇人员，城镇失业人员是指“城镇常住人口中一定年龄以上，有劳 。转引自刘晶就业与社会保障互动关系研究【d 】上海：复旦大学，2 0 0 3 ：1 7 8 ，。d。r二 母 - j 坼 j ： 篱 东北大学硕士学位论文第2 章我国高校毕业生就业中的社会保险问题研究概述 动能力，在调查期间无工作，当前有就业可能并以某种方式寻找工作的人员 。这一 界定无疑是有局限的，仅仅涵盖了到劳动部门登记的人员。 本文认为失业所指称的应是有劳动能力的劳动者在一定时期内无工作可做这一社 会现象，表现为两方面的特征，一是劳动者要有劳动能力；二是无工作可做这一现象要 持续一段时间，节假日等时间无工作可做无疑不应该算作失业。 ( 3 ) 高校毕业生就业。综上，在本文中提及的高校毕业生就业是指完成了高等教 育的本专科毕业生，在毕业后通过付出劳动而获得一定收入的经济活动。学生就学期间 参加的一些兼职活动，或未能顺利毕业的学生的就业行为均不属于本文研究范围。 2 1 2 社会保险 社会保险是由国家通过立法形式，对依靠劳动收入生活的工作人员及其家庭成员保 持基本生活条件、促进社会安定而举办的保险。“社会保险是一种强制性保险，从商业 性保险的基础上产生，主要内容包括养老、残障、医疗、遗属、失业、工伤和家庭津贴 等项目m 1 。 我国城镇社会保险项目主要包括养老、医疗、生育、失业和工伤保险口铂。 社会保险资金来源于国家、用人单位和劳动者个人三方。在前苏联、东欧社会主义 国家以及社会保险制度改革前的我国，实行的是企业保险或国家保险制度，经费主要是 由国家提供或者从企业收入中提取，劳动者个人不缴纳费用。目前，世界上绝大多数国 家都已建立了国家、用人单位和劳动者个人三方负担保险费用的制度。我国在改革开放 后进行了保险体制改革，建立了社会保险制度。目前，我国社会保险费用主要由用人单 位和劳动者个人缴纳，国家在必要时通过财政扶持保证保险给付及制度的运作。 从社会保险的定义来看，其目的和作用在于“保持基本生活条件、促进社会安定”。 当劳动者因年老、疾病、工伤、生育或失业而失去收入时，给与其一定的经济补偿或提 供相应服务，从而维持其基本的生活水平。可见，社会保险直接影响到劳动者个人应对 风险和维持一定生活水平的能力。 另外，社会保险促进了劳动力遭遇风险时的恢复和再生产，还通过调节不同社会成 员的收入来调节社会有效需求，规模庞大的社会保险基金也是国家进行经济调控的重要 手段。因此，社会保险是经济可持续发展的“调节器”。另一方面，社会保险通过基金 的筹集和支付，遵循互济原则在不同社会成员之间进行调剂，有利于缩小收入差距，促 进实现社会公平和公正，减少社会不稳定因素。因此，社会保险又是社会发展的“减震 器 。 ( 3 ) 劳动力市场、人才市场与高校毕业生就业市场 对于劳动力市场概念的理解，学者们的看法并不相同。杨亚明等认为劳动力市场是 指劳动力需求与供给相互作用的一个场所，或者说劳动力市场体现了一种劳动力供给与 需求相互作用的一种关系，可以被视为一个像交易任何商品一样地交换劳务的市场1 。 张根明从制度的方面分析，认为劳动力市场就是指价值规律和竞争规律作用下，通过供 9 东北大学硕士学位论文第2 章我国高校毕业生就业中的社会保险问题研究概述 求双方的双向选择来配置劳动力资源的一种机制口4 。许经勇从契约研究的角度出发，认 为劳动力市场是劳动力供求之间在劳动力使用权的转让与购买上达成的一系列合约的 总合啪1 。伊兰伯格和史密斯从劳动力市场的功能出发，提出劳动力市场就是配置劳动力 并且协调就业决策的市场啪，。 除劳动力市场外，人才市场也是人们经常使用的一个概念。这与我国劳动力市场的 发展进程和管理体制是分不开的。在最初建立用人的市场机制的过程中，一般把主要面 向体力劳动者的称为劳动力市场，主要由劳动保障部门管理：把面向脑力劳动者，主要 是受过较高水平教育的劳动者的称为人才市场，主要由人事部门管理。目前，随着我国 劳动力资源配置市场化模式的确立和不断成熟，二者之间的差别已不太明显。 高校毕业生就业市场也是毕业生就业问题研究中经常使用的一个概念。1 9 9 8 年国家 教委在关于做好1 9 9 8 年普通高校毕业生就业工作的通知中，第一次提出要“培育 和建立以学校为基础、以政府为主导的毕业生就业市场 。其主要活动内容是高校毕业 生资源的配置，属于劳动力市场的一种。因此，本文在综合上述有关劳动力市场研究的 基础上，认为可以把高校毕业生就业市场界定为是毕业生和用人单位实现相互选择的场 所及在其中约束供求双方行为的制度规范与双方达成的诸种关系的总和。 ( 4 ) 劳动收入 前述关于就业的定义中，取得劳动收入是一个重要的特征。因此，劳动收入也是本 文研究应该加以明晰的一个概念。 萨缪尔森把个人收入分成市场收入和转移支付收入，市场收入又分为劳动收入和财 产收入。财产收入主要是所有权收入、租金、公司利润和利息，劳动收入则是工资、津 贴和其他与劳动有关的收入，如社会保险中企业缴纳的金额口刀。 在我国，收入非工资化，工资非货币化程度还很高啪1 ，除了工资收入以外，其他形 式的收入还占有较大的比例。社会保险制度的不完善又使得就业情况会影响个人能否获 得社会保险收益及收益的大小。因此，本文的研究把劳动收入定义为一切与劳动有关的 收入，包括工资、津贴和社会保险收益等。 2 2 我国高校毕业生就业问题 2 2 1 我国高校毕业生就业问题的表现 自2 0 0 2 年以来，随着毕业生人数的逐年增长，每年都有大量毕业生不能找到工作 或不能找到理想的工作。归纳起来，我国高校毕业生就业问题主要表现为以下三个方面： ( 1 ) 初次就业率低 这是高校毕业生就业问题最直接的表现，并