（城市规划与设计专业论文）杭州湾北岸地区空间发展及协调机制研究.pdf

摘要 摘要 随着经济全球化和区域一体化趋势的发展，区域之间相互依赖、关联互动 的关系将进一步加深，协调成为区域发展中最为决定性的因素。区域空间发展 的协调是其中的重要组成部分，是区域进一步发展和参与外部竞争的前提和基 础。而从区域空间发展的现实来看，近年来已暴露出一些突出的矛盾和问题， 其背后有着一定的体制原因。从杭州湾北岸地区空间发展的目标来看，整体协 调发展是该地区发展的最终目标。现实与目标存在着差距，而空间发展的协调 机制正是该地区实现真正整体协调发展目标的重要途径，杭州湾北岸地区空间 协调发展及机制研究在新形势下具有重要的实践意义。 杭州湾北岸地区是长江三角洲和上海大都市区中一个特殊的具有典型性和 代表性的区域，本文从上海大都市区和杭州湾北岸地区的地域界定入手，探讨 了杭州湾北岸地区空间发展的现状特征及问题，并从区域空间发展相关理论研 究和规划实践中总结出影响或决定该地区未来空间发展的要素。从而建立了杭 州湾北岸地区空间发展的模式，包括了确立该地区未来发展的功能定位和空间 发展的目标，提出该地区空间发展的策略和该地区“多中心发展、一条发展走 廊”的整体空间布局结构。 通过两个案例分析可以看出，有效的区域协调机制应包括两个最为重要的内 容：一是要有立法资格、有规划和投资权力的区域权威机构；二是要有具法定 地位的区域规划。故论文从空间发展的协调目标和内容、协调主体选择、协调 方式以及协调程序等方面重点探讨了杭州湾北岸地区空间发展的协调机制及具 体运作。 最后，关于进一步工作的方向进行了简要的讨论。 关键词：上海大都市区，杭州湾北岸地区，空间发展，协调发展，协调机制 a b s 廿a c t a b s t r a c t w i mm ed e v e l o p m e mo fe c o n o m i c 百o b a la n dr e 西o n a li n t e 刚i o n ，t h er e 舀o n s b e c o m em o r ed e p e n do na n da s s o c i a t ee a c ho t h e r ，c o o r d i n a t i o ni st i l mi n t ot h em o s t p i v o t a l f h c t o ri n r e 百o n a ld e v e l o p m 饥t t h ec o o r d i n a t i o n o fr e 百o n a l s p a c e d e v e l o p m e n ti sa l li m p o r t a n tc o m p o r l 饥tp a r to fm er e 百o n a lc o o r d 抽a t i o n ni st 1 1 e p r e c o n d i t i o na n d f b u n d a t i o nm a tn l er c g i o ng e t s 缸恤c rd w d o p m e n ta n dt a k e sp a ni n e x t e m a lc o m p e t i t i o n h o w e v m er e 舀o n a l s p a c ed e v e l o p m e n th a sd i s c o v e r e d r e m a r k a b l eq u e s t i o n si nr c a l 咄w h i c hm l l s th a v em er e a s o no fs y s t 锄t l l e 丘n a l l y a i mo fr e g i o n a ld e v e l o p m e n tw i l lb et o 丘n d 印p r o a c ht or e a l i z ew h 0 1 ef e 百o n a l c o o r d i n a t i o nd e v e l o p m e n t s ob e 时e c nr e a l i t ya n d 缸u r et h e r es h o u l db eb r i d g e s t 1 1 r o u 曲w h i c ht h en o m lb a l l ko fh a l l g z h o ub a y c a l lb ed e v e l o p e d 丘d md i s o r d e ri n t o 血t e 鲥t y ta n d t h er e 西o n a l 印a c cc o o r d i n a t em e c h a n i s mi st 1 1 ei m p o r t a n ta p p r o a c ha n d t or e a l i z et 1 1 ea i mo fr e 百o n a lc o o r d i n a t i o nd e v e l o p m e n ti nd e c d ，t h er e s e a r c ho nm e s p a c ed e v e l o p m e n ta n dc o o r d 血a t em e c h a n i s mo nt 1 1 en o r t hb a n ko fh a n g z h o ub a y h a v ei m p o n a n tp m c t i c es i 鲥f i c a i l c e t h en o m lb a n ko fh a n g z h o ub a yi sas p e c i a la n dr 印r e s e n t a t i v er e g i o ni n y a n g s t cd e l t aa n ds h a n 曲a im e t r o p 0 1 i 切na r e a t h et h e s i ss t a r t sw i 1m er e 百o n a l d e f i i l i t i o no fs h a n 曲a im c t i d p o l i t a na r e a 趾dt h en o r mb a i l l ( o fh a i l g 曲o ub a y tt h e m e s i sd i s c u s s e ss t a t l l sq u oa n dp m b l e mo f 廿l en o r t hb a n ko fh a n g 吐o ub a y ，a i l d s a r i z e se 1 锄e n t sw l l i c hi m p a c to rd e c i d et h ef i l t l l r es p a c ed e v e l o p m e i l to fi t s 丘o mc o r r d a t i v er e s e a r c h e si n 血e o r ya n dp r a c t i c e si i lp l a i 】i l i n go fr e 垂o n a l 印a c e d e v e l 叩m e n t a c c o r d i n g l y ，【1 l et l l e s i se s t a b l i s h e sm o d e lo fs p a c ed e v e l o p m e n t ， i n c l u d 协gf i l n c t i o n a lo r i e n t a t i o n ，s p a c ed e v d o p m e n t9 0 a 1 ，a n dp u t t i n gf o n a r d 廿1 e s 仃a t e g i e s a 1 1 d 血0 1 e s p a c e1 a y o u tw h i c hi s“m a n yc c n t e rd e v d o p m e i l t ，o n e d e v e l o p m e n tb e l t ” b ya n a l y z i n gt 、) l r oc 嬲e s ，t h ee 彘c t l l a lr e 萄o n a lc o o r d i n a t em e c h a l l i s ms h o u l d m o s t l yi n c l u d e 柳of a c t o r s ：o n ei sr e g i o n a la u t h 嘶t a t i v ei n s t i m t i o nw t l i c hs h o u l d h a v et h e1 e 百s l a t i v ec o m p e t e n c e ，t 1 1 ep o w c ro fp 1 锄n i n ga l l di n v e s n i l e n t a n o t h e ri s a b s 廿丑c t r e 百o n a lp l a n n i n gw h i c h 时l o u l dh a v el e g a ls t a t u s t h e r e f o r e ，t h em e s i sd i s c u s s e s e m p h a t i c a l l yt h es p a c ec o o r d 血a t em e c h a l l i s ma 1 1 dc o n c r e t e l yo p e r a t i o no fm en o r t h b a n ko fh a n g z h o ub a y ，i n c l u d i n ga i ms y s t e ma i l dc o n t e n t s ，c h o i c eo fm a i nb o dy ， i n s t n l m e ma n dp r o c e d u r e f i n a l l y ，m ep r o b l e m sr e q 血r i n g 如r t h e rs t u d i e sa r ed i s c u s s e d k e yw o r d s ：s h a n 曲a im e 仃o p o l i t a i la r e a ，t h en o m ib a l l ko fh a i l g z h o ub ay s p a c e d 州d o p m e n t ，c o o r d m a t ed e v d o p m e n t ，c o o r d i n a t em e c h 柚i s m i 学位论文版权使用授权书 本人完全了解同济大学关于收集、保存、使用学位论文的规定， 同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版 本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并采用影印、缩印、 扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供 本学位论文全文或者部分的阅览服务；学校有权按有关规定向国家有 关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前 提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 学位论文作者签名：潘斌 2 6 年言月拍日 经指导教师同意，本学位论文属于保密，在年解密后适用 本授权书。 指导教师签名：学位论文作者签名： 年 月 日年 月日 同济大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文 的研究成果不包含任何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的 作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集 体，均己在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任 由本人承担。 签名： 德斌 三坳否年专月二d 日 第l 章绪论 1 1 研究背景 第1 章绪论 一个时期以来，1 长江三角洲( 以下简称长三角) 日益吸引各方面的视听， 尤其是长三角地区的协调发展( 包括区域合作、联动和“一体化”) 已成为各方 关注的焦点。长三角位于中国东部沿海开放城市带和沿长江产业密集城市带的 结合部，具有得天独厚的江海交汇、南北居中的区位条件。长三角历来是中国 人口数量最多、城镇分布密度最高、经济发展最具活力的地区。2 根据2 0 0 4 年 的相关数据测算，该地域以占全国1 的土地和6 的人口，创造了约占全国2 0 的国内生产总值，人均g d p 是全国平均水平的3 倍多。近年来中国经济凭借 自身内需市场潜力大、资源成本低、宏观调控有效等优势，连续保持较高的发 展速度。而以上海为核心的长三角地区突出地体现出这一特征，区域发展进入 了一个前所未有的整体性阶段。 但与此同时，长三角地区的发展也面l 临了一些不协调的问题：经济的快速 增长与空间、资源的有限性之间的矛盾日益加剧，协调发展受到挑战；地区内 部产业结构趋同，缺少优势和互补，内在竞争摩擦而外在竞争能力不足；地区 性的基础设施建设缺乏统一规划和整体布局，重复建设，浪费资源；城镇空间 布局和工业布点的分散，带来宝贵的土地资源与粗放土地利用方式之间的矛盾。 而这些不协调问题直接来自于长三角地区内存在的最大问题相邻地区的不 同行政隶属关系，使得在地区社会经济活动中行政干预仍占据重要地位，存在 着地方保护主义，地区总体效益与地方利益冲突显现，不同行政地区的协调发 展受到了严重阻碍。正是基于对上述长三角重要性和区域发展所面临的一些重 要问题的认识，如何实现长三角地区的协调发展已成为一个现实和紧迫的问题， 由于一个地区的空间发展是承受该地区社会经济等一切活动的载体，因此不同 行政地区空间发展的协调更加重要。 自改革开放2 0 多年来，长三角地区的经济发展始终是沿着依托上海、联动 发展的整体化轨迹在运行，呈现出上海带动长三角地区整体联动发展的鲜明特 征。上海作为长三角的经济中心城市，对长三角地区的整体联动发展更是起到 第l 章绪论 举足轻重的影响和作用。从现有经济规模上看，上海的g d p 、人均g d p 、全社 会固定资产投资、实际利用外资、地方财政收入等主要经济指标均位于首位， 其产业的集聚效应和中心职能作用也领先于长三角的其他城市。因此，长三角 整体协调发展的战略地位主要取决于上海的影响力和综合竞争力。 而在经济全球化和全球城市体系格局逐渐形成的今天，上海作为未来的国 际大都市，其未来发展必须考虑与周边地区的整体协调发展，上海需要把“多 心、多核、多轴”的空间发展模式扩展到整个上海大都市地区，从区域空间整 合的角度来考虑其空间发展，从而实现自身的整体布局和功能的优化，并通过 交通组织和快速通道联系，形成更加开放、可生长的结构，。杭州湾北岸地区的 空间发展正是对上海空间发展模式中“多轴”之一的沿海发展轴很好的诠释， 而且其跨行政区这一特征使得该地区空间发展的协调更为迫切。 1 2 相关研究地域界定 杭州湾北岸地区处于上海大都市区的影响腹地范围内，其是上海大都市区 得以实现其区域影响能力的重要载体，上海大都市区通过杭州湾北岸地区具体 实现区域空间整合的目标，促进区域整体效益的全面提高。同时杭州湾北岸地 区是环杭州湾地区的产业重点区域，具有优越的产业发展条件，是浙北最大的 物流基础之一，承担着环杭州湾地区接纳宁波及浙江南部其他地区产业资本、 跨国产业资本及制造业基地的功能。 1 2 1 上海大都市区界定 都市区( m c t r o p o l i t 孤m e a ) 是指一个以大( 中) 城市为中心，将外围与其 联系密切的工业化和城镇化水平较高的县、市共同组成的区域，内含众多的城 镇和大片半城镇化或城乡一体化地域。如果其中心城市人口规模大于一百万， 则可叫大都市区4 。大都市区不一定是一个完整的一级行政区，它可能大于市域 范围，也可能小于市域范围。 1 9 8 6 年，北京大学周一星首次提出了建立一套能与国际接轨的包括都市区 在内的中国城市地域概念的设想。2 0 0 0 年，5 周一星等在借鉴西方国家大都市 区概念的基础上，正式提出了中国都市区的界定方案： 2 第1 章绪论 ( 1 ) 都市区是由中心市和外围非农化水平较高、与中心市存在着密切社会 经济联系的邻接县( 市) 两部分组成； ( 2 ) 凡城市实体地域内非农业人口在2 0 万人以上的地级市可视为中心市， 有资格设立都市区； ( 3 ) 都市区的外围地域以县级区域为基本单元，外围地区必须同时满足以 下条件：全县( 或县级市) 的g d p 中来自非农产业的部分在7 5 以上；全 县社会劳动力总量中从事非农业经济活动的占6 0 以上；与中心市直接毗邻 或与已划入都市区的县( 市) 相毗邻。 ( 4 ) 当中心市为小郊区城市时( 一般为“切块设市”的市) ，中心市的非 农化水平一定能满足第3 条规定的非农化水平指标，当中心市为大郊区城市时 ( 一般为“整县设市”的市) ，整个市域还需满足第3 条规定的非农化水平指标， 方可设立都市区； ( 5 ) 如果一县( 市) 能同时划入两个都市区则确定其归属的主要依据是行 政原则( 视其行政归属而定) ，在行政原则存在明显不合理现象时( 如舍近求远) ， 采用强度联系原则( 视依据到各个中心市的客流量取最大者而定) 。 该界定方案的特点在于强化了都市区作为城市功能地域而不是行政地域概 念，采用城市外围地区的非农化水平来表示城市与周边地区的功能联系程度。 但该界定方案也存在着一定的问题，主要在于设定都市区的非农业人口规模门 槛太低。而只有达到一定规模以上的城市才足以对周围地区产生显著的中心职 能影响，具体的规模标准与一定地域的人口、土地状况有较大关联。从我国实 际情况看，1 0 0 万人口以上的特大城市对其外围地区的扩散作用较为强烈6 ，而 在此规模以下的城市，虽然其外围地区非农化水平也可能比较高，但与中心城 市的通勤联系不够密切，经济发展更多地来自乡村工业化的推动。因此，现阶 段确立1 0 0 万人口以上城市作为大都市区中心城市的规模标准，更具合理性和 现实意义。 上述大都市区的界定是从空间分布上来考虑的，其属于对区域城镇空间发 育程度考察的一个层面，目前国内外有关大都市区的界定都是从此作起。而随 着地区生产力水平的提高及地区城市化水平的加强，区域内部的空间相互作用 也日益加强。城镇之间发生着各种流：交通流、资金流、信息流等，这些流可 以单独也可经过复合处理后，作为反映城镇问联系强度的指标。因此，从城镇 间联系上来界定大都市区也是一种的重要方法。 第1 章绪论 宁越敏等( 1 9 9 8 ) 借鉴万有引力模型，根据人口、g d p 、空间距离测算上 海与长三角中心城市之间的经济联系强度指数( 见表1 ，1 ) 。其中苏州、无锡最 高；杭卅f 、嘉兴、宁波为次高；南京、常州、湖州偏中；镇江、绍兴、扬州最 低。经过近几年进一步发展，上海对周边地区的经济辐射逐渐增强，形成了三 个圈层：第一圈层是苏州、无锡、嘉兴：第二圈层是杭州、宁波、南通；第三 圈层是南京、常州、湖州、绍兴、镇江、扬州7 。 表ll 上海与长三角中心城市的经济联系强度指数表 l 城市 苏州 无锡常州南京镇江 扬州 南通 杭州 嘉兴潮州 宁波 | 经济 f 联系 l 强度 1 9 51 1 9 4 4 5 61 61 06 18 67 13 o7 o f 指数 资料来源：宁越敏长江三角洲都市连绵区形成机制与跨区域规划研究城市规划，1 9 9 8 ( 1 ) ：1 9 王德( 2 0 0 3 ) 运用u s a p 软件8 ，经过详细分析沪宁杭区域内各城市的影响 腹地，提出上海的核心腹地区是指与上海行政区直接相连的三角形腹地范围， 包括上海市域和苏州的张家港、常熟、昆山、吴江，以及嘉兴的嘉善、平湖、 桐乡和海宁的部分地区；所有城市中腹地面积最小的是距离上海最近的嘉兴， 这反映了上海对周边地区绝对的支配地位，上海和嘉兴的影响腹地关系是包含 关系。 本研究中的上海大都市区作为城市功能地域的大都市区概念，其考虑的出 发点是城市对周围地区的影响力，而这种影响力又是通过城乡间各种形式的经 济社会联系得以实现的。彭震伟( 2 0 0 4 ) 9 提出大都市区是区别于城市概念的城 市功能地域概念，“对中心城市外围地区的空间特指城市功能地域的空间，而非 中心城市外围县的行政辖区范围”。只有当城市的功能地域超出了市辖区的空间 范围时，才需要引入大都市区这个概念。 根据上述内容，上海目前是1 0 0 万人口以上的特大城市，发展的影响范围 已突破了市域范围，以与中心城市直接相毗邻的苏州和嘉兴的经济社会联系强 度为最大。因此笔者认为，上海大都市区应该是超出市辖区空间范围的城市功 能地域，以一个特大城市为中心，将外围与其联系密切的工业化和城镇化水平 较高的市共同组成的区域，内含众多的城镇和大片半城镇化或城乡一体化地域。 4 第1 章绪论 其范围应大致包括整个上海市辖区、苏州市辖区和嘉兴市辖区。 1 2 2 环杭州湾地区界定 对于环杭州湾地区的具体区域划分目前还没有一个统一的界定。学者们在 进行环杭州湾研究的过程中，针对其具体范围的划分主要有以下两种： 一是浙江省对于环杭州湾地区的地域范围的划分：地处浙江省东北部，以 上海为中心的长三角南翼，包括杭州、嘉兴、湖州、宁波、绍兴、舟山六个地 级以上城市。2 0 0 4 年，六城市土地面积4 5 4 万平方公里，占全省的4 4 6 ，长 三角1 6 城市”的4 1 4 ；人口2 3 2 7 2 万人，占全省5 0 8 ，长三角的2 8 。具 体而言，浙江省环杭州湾地区城市群空间发展战略规划从长三角南翼地区 的角度认为，杭州湾地区，从上海芦潮港一带起，经上海金山、浙江嘉兴、绍 兴至浙江宁波，除湖州环太湖外，整个区域呈“v ”型沿海分布，是传统的经济 发达区域人口、城镇密集区。规划的范围以地级市为行政单位，包括嘉兴市、 湖州市、杭州市、绍兴市、宁波市、舟山市等六个城市所辖范围。但是，该规 划只是考虑了上海沿杭州湾产业带对于环杭州湾地区的影响，从规划原则上提 出环杭州湾地区作为长三角的重要组成部分要主动接轨上海，而没有把上海( 杭 州湾北岸) 滨海地区和浙江省环杭州湾地区作为一个整体来研究，这可能有行 政区划的原因，使得规划对于环杭州湾地区的界定缺乏科学性。 表1 2 环杭州湾地区六地市域基本情况一览表( 2 0 0 3 年) 城市名称杭州市宁波市嘉兴市湖州市绍兴市舟山市合计 土地面积 1 6 5 9 5 9 3 6 53 9 1 55 8 1 78 2 5 61 4 4 04 5 3 8 8 ( 平方公里) 总人口 6 2 9 1 45 4 3 _ 3 53 3 1 9 32 5 6 4 94 3 3 2 79 8 12 2 9 2 2 8 ( 万人) 市辖区 852 2l22 0 ( 个) 市辖县 5653522 6 ( 县级市) ( 个) 人均国内生产 2 5 0 7 42 4 2 1 31 8 2 2 3 1 5 0 3 11 8 9 9 71 2 8 9 4 总值( 元) l 财政总收入 1 0 4 2 89 9 1 12 9 7 31 6 3 43 5 5 9 7 9 82 9 3 0 3 ( 亿元) 第1 章绪论 规模以上工业 3 5 8 03 5 3 01 3 0 39 8 31 9 7 52 2 81 1 5 9 9 企业数( 个) 规模以上投资 2 7 3 3 3 4 1 5 33 9 l l l 5 9 1 5 企业数( 个) 资料来源：浙江省建设厅，浙江省城乡规划设计研究院浙江省环杭卅i 湾地区城市群空间 发展战略规划2 0 0 3 9 二是胡刚、姚士谋( 2 0 0 2 ) “从地理学角度提出，杭州湾位于我国东部沿 海中段的浙江省东北部及上海市东南、钱塘江口外，湾顶在嘉兴市澉浦慈 溪市西三闸，断面宽约2 0 公里，湾口在上海南汇嘴至宁波镇海，断面宽约1 0 0 公里，全长约7 0 公里，总面积约5 0 0 0 平方公里。并提出杭州湾城市带位于长 三角城市群南翼，占据了长三角城市群数量一半，两岸主要有特大型城市上海 和大、中型城市杭州、宁波、嘉兴、绍兴、舟山等，以及平湖、海盐、海宁、 余姚、慈溪、上虞等6 个县级市和1 5 8 个建制镇，人口3 0 0 0 多万。其对整个杭 州湾城市带包括上海在内的整体空间结构进行了构思，形成了三大组合城市， 即上海( 杭州湾北岸) 滨海地区和嘉兴城市组团、杭州和绍兴城市组团、宁波、 舟山及余慈地区城市组团。 可见，环杭州湾地区应该定位于 接轨国际，积极参与上海国际经济、 金融、贸易、航运中心的建设，在共 同发展中扩展环杭州湾地区在以上 海为中心城市群国际化进程中的发 展空间，与上海大都市区发展相协 调。环杭州湾地区要主动地承接和放 大上海的辐射作用，将上海特别是滨 海( 杭州湾北岸) 地区纳入整个环杭 州湾地区来考虑，提高环杭州湾区域 中心城市在长三角南北两翼城市群 的节点作用。其大致范围( 见图j1 ) 包括上海除祟明县外的地区；浙江省 的杭州市、宁波市、嘉兴市、绍兴市、 舟山市市辖区，以及平湖、海盐、海 第l 章绪论 宁、余姚、慈溪、上虞等6 个县市。 表1 _ 3 杭州湾两岸6 城市经济社会发展现状( 2 0 0 0 年) 陆域面积 常住人口( 万人) g d p 城市 ( 土地面积)其中非农 比重总值人均年财政总收 总数 业人口 ( ) ( 亿元) ( 元)入( 亿元) 上海6 3 4 l1 3 2 1 69 8 6 27 4 64 5 5 1 ，23 4 4 3 74 9 8 0 杭州 1 6 5 9 66 2 1 62 2 7 03 6 91 3 8 2 62 2 3 4 21 4 29 宁波 9 3 6 55 4 0 91 4 202 6 31 1 7 582 1 7 8 61 4 3 2 嘉兴 3 9 1 53 3 l - 37 8 62 375 4 1 01 6 3 5 94 02 绍兴7 9 0 14 3 2 78 0 ，71 8 77 7 9 81 8 0 4 2 4 7 9 舟山1 3 7 19 8 42 8 42 8 91 1 4 o1 1 5 8 61 08 合计 4 5 4 8 93 3 4 6 51 5 4 2 94 6 18 5 5 4 42 5 5 6 28 8 3 o 资料来源：胡刚，姚士谋构建环杭州湾巨型组合城市研究经济地理，2 0 0 2 ，v 0 1 2 2 ( 2 ) 1 7 4 1 2 3 杭州湾北岸地区界定 本研究在考虑区域特殊性、行政区划完整性、区域比较的可行性等基础上， 主要从杭州湾北岸地区与上海大都市区、环杭州湾地区的关系角度，对杭州湾 北岸地区研究范围进行了界定。 上海大都市区和杭州湾北岸地区是包含关系，杭州湾北岸地区处于上海大 都市区的影响腹地范围内，上海大都市区空间发展对杭州湾北岸地区的空间发 展起着支配作用。因此，要把握作为超越市辖区功能地域的上海大都市区与杭 州湾北岸地区的相互关系。一方面，必须认识到对于上海大都市区而言，上海 大都市区的发展依赖于它所依托的腹地，腹地的城镇发展水平间接决定上海大 都市区的形成和发展，决定其对整个长三角城市群辐射能力的大小和作用方式。 另一方面，必须认识到对于杭卅i 湾北岸地区而言，其是上海大都市区得以实现 其区域影响能力的重要载体，上海大都市区通过杭州湾北岸地区具体实现区域 空间整合的目标，促进区域整体效益的全面提高。上海大都市区应该有强烈的 服务腹地意识和融入区域意识，杭州湾北岸地区中的腹地城镇应该有强烈的区 域空间整合意识。这是相辅相成，互为整体的。 7 第l 章绪论 整个长三角南翼跨杭州湾南北分布，位于杭州湾北岸的嘉兴紧邻上海，是 上海经济发展的重要腹地，目前嘉兴各区县( 市) 均与上海有密切的联系，并 接受上海产业的扩散。而且境内的嘉兴港是国家一类对外开放口岸，是杭州湾 北岸唯一的出海港口和海上对外贸易通道。同时，杭州湾北岸地区的嘉兴滨海 地区是环杭州湾地区的产业重点区域，该地区位于上海国际航运中心和对外交 通的节点，具有优越的产业发展条件，是浙北最大的物流基础之一，承担着环 杭州湾地区接纳宁波及浙江南部其它地区产业资本、跨国产业资本及制造业基 地的功能。因此，不论在经济上还是空间地理上杭州湾北岸地区都将成为上海 大都市区中的联系纽带，将上海( 杭州湾北岸) 滨海地区和浙江省嘉兴( 杭卅i 湾北岸) 滨海地区联系起来，作为一个整体研究，对于上海大都市区整体空间 的发展和扩展环杭州湾地区在以上海为中心的长三角城市群中的发展空间都具 有积极意义。 据此，从地域范围上来看，杭州湾北岸地区位于长三角南翼，环杭州湾地 区的北部，东起南汇嘴，西至浙江省嘉兴市与杭州市交界处，是一个带形的滨 海地区。具体考虑到杭州湾北岸地区 统计数据资料收集的可行性，以行政 区边界作为杭州湾北岸地区范围确 定的依据。故杭州湾北岸地区基本范 围( 见图1 2 、图1 3 ) 包括上海( 杭 州湾北岸) 滨海地区的南汇区、奉贤 区和金山区三区辖区；浙江省嘉兴市 沪杭高速公路以南滨海地区的平湖 市、海盐县、海宁市三县市辖区，土 地面积为3 6 9 5 8 平方公里。 随着长三角一体化的发展，无论 从地理位置还是从经济发展战略的 高度来看，作为联系环杭州湾地区与 上海大都市区的杭州湾北岸地区具 有良好的区位，这是区域形成与发展 的重要优势。杭州湾北岸地区是一个 以中等城市为主体，具有一定海岸线 第l 章绪论 与港口特征，集沿海城市、港口、工业等多功能体系的经济开发区域。 1 3 研究内容与框架 一个地区的社会经济活动会在其空间的发展上有所反映。“区域协调发展具 有至关重要的意义，区域城镇空间形态的协调是其中的重要组成部分，是进一 步发展和参与外部竞争的前提和基础”。”以空间的整体结构为核心，长三角地 区需要一个统一的空间规划，以避免各城市在空间上的发展冲突，协调彼此不 断接近的空间扩展；上海大都市区的规划，更需要不同于其他城市的方法，以 空间发展框架的建立为桥梁。 本论文运用概念分析、理论分析和经验分析相结合的研究方法，首先从概 念出发，对杭州湾北岸地区进行了界定，然后对与杭州湾北岸地区空间发展有 关的区域空间发展理论和有密切联系的相关地区及空间发展实践进行了综述， 试图将论文要讨论的主题“杭州湾北岸地区的空间发展及如何来协调”规范在 一个不至于产生误差的范畴之中。透过杭州湾北岸地区空间发展的现象可以较 深刻地揭示空间发展的不协调问题，在此同时，论文的研究视点不只是放在杭 州湾北岸地区空间本身，而是还较多地放在杭州北岸地区在上海大都市区整体 第1 章绪论 空间结构中的位置上。从更大范围提出杭州湾北岸地区空间发展存在的问题到 更深层次的分析杭州湾北岸地区空间发展该如何来协调，并提出协调机制。 论文分为两大部分共五章。 第一大部分包括第一、二、三章，主要阐述杭州湾北岸地区空间发展的背 景和现状问题。第一章为绪论，主要阐述了论文主题即杭州湾北岸地区空间发 展及协调机制研究的背景，杭州湾北岸地区等相关地域的界定：第二章重点是 阐述杭州湾北岸地区的空间发展，这是一个地区的社会经济活动的载体。故首 先分析了杭州湾北岸地区经济发展现状特征，然后详细阐述了杭州湾北岸地区 空间发展的特征和存在的不协调问题；第三章进行区域空间发展相关理论研究 和规划实践的综述，为论文后面部分的展开提供理论和实践基础。 第二大部分包括第四、五章，主要探讨杭州湾北岸地区空间发展模式的建 立和协调机制的构建。第四章首先从上述理论和实践中总结出影响或决定区域 空间发展的要素，并进行这些要素对上海大都市区和杭州湾北岸地区空间发展 的影响分析，对杭州湾北岸地区未来空间发展有个预判。随后分析了杭州湾北 岸地区未来发展的功能定位和发展目标，确立了杭州湾北岸地区空间发展的目 标，提出了该地区空间发展的策略，从而得出杭州湾北岸地区空间发展的模式， 及在整个上海大都市区空间发展的关系定位；第五章在以上各章的基础上，以 国内外两个案例分析为指导，针对杭州湾北岸地区空间发展的协调目标和内容， 选择区域空间发展的协调主体、运用区域空间发展的协调方式，最后提出杭州 湾北岸地区空间发展的协调机制构建。 本论文的结构框图： 笙! 童堕堡 空 间 经济发展现状特征 发 - |。l 叫空间发展的存在问题 展 的 现 i空间发展现状特征 七t - 。一 - 区域空阐发展理论和实践综述 l r + 间 一空间发展的影响要素分析l 双 展 模 空间发展的目标和策略 的 + 建 叫 空间发展的布局框架 韭 - _ _ _ 。_ 。一 主 仂一空间发展的协调目标和内容卜_ 调 r 机 一 空间发展的协调主体l 空间发展的协调运作 制 的 构 建 _ jo 目* 日t # 芏1 日j 反腱州附啊力武 第1 章绪论 注释 1 沈玉芳长三角一体化进展态势及产业发展前景预测国务院发展研究中心信息网 ( h t t p ：， n 门 d r c n e tc o m c n ) ，2 0 0 4 2 章云泉长江三角洲城市群空间结构与协调发展杭州：首届长三角科技论坛城市建设分 论坛，2 0 0 4 ：1 1 1 5 3 张尚武，王雅娟上海与长江三角洲地区城镇空间发展关系研究城市规划汇刊，2 0 0 3 ( 5 ) 4 胡序威对城市化研究中某些城市与区域概念的探讨广东：城市化与行政区划研讨 会论文集，2 0 0 2 5 胡序威等中国沿海城镇密集地区空间集聚与扩散研究，北京：科学出版社，2 0 0 0 ：4 3 4 5 6 薛东前我国省会城市职能类型分离与职能优化配置地理科学进展2 0 0 0 ( 2 ) ：1 5 1 - 1 5 2 7 张绍棵上海市与周边地区城市空间整合城市规划学刊2 0 0 5 ( 4 ) ：1 8 8 采用h u f r 模型的概率计算法，并更具择大法判断，具体计算过程如下：平面对象地域内 的任意小区j 都接受来自区域内各城镇的辐射，其强度为：f i = m i d “d ，其中f i j 是i 城镇对 j 地的辐射力，m i 为i 城镇规模，d i i 是口间距离，p 为摩擦系数，通常取标准值2 o 。资料来 源：王德，郭洁沪宁杭地区城市影响腹地的划分及其动态变化研究城市规划汇刊，2 0 0 3 ( 6 ) ：7 9 彭震伟大都市区空间发展与区域协调研究： 博士学位论文 上海：同济大学，2 0 0 3 ”这是阶段性的长三角划分方案，包括传统的1 5 个城市和2 0 0 3 年加入长三角的浙江台州 市，近年安徽省的一些城市也申请加入长三角，包括合肥、马鞍山等。 “浙江省建设厅浙江省城乡规划设计研究院浙江省环杭州湾地区城市群空间发展战略 规划2 0 0 3 9 ”胡刚，姚士谋构建环杭州湾巨型组合城市研究经济地理，2 0 0 2 ，v o l - 2 2 ( 2 ) ：1 7 4 ”张尚武长江三角洲地区城镇空间形态协调发展研究城市规划汇刊，1 9 9 9 ( 3 ) ：3 2 - 3 5 1 2 第2 章杭州湾北岸地区空间发展现状 第2 章杭州湾北岸地区空间发展现状 2 1 杭州湾北岸地区经济发展特征 杭州湾北岸地区包括了上海市的南汇区、奉贤区、金山区三区和浙江省嘉 兴市的平湖市、海盐县、海宁市三县市。2 0 0 3 年，杭州湾北岸地区土地面积为 3 6 9 5 8 平方公里，占上海市与嘉兴市总和的3 6 0 4 ；户籍总人口约为3 2 2 4 2 万 人，占上海市与嘉兴市总和的1 9 2 5 ，人口密度达到每平方公里8 7 2 人。 表2 1 杭州湾北岸地区各区、市、县经济发展状况表( 2 0 0 3 年) 户籍总人口土地面积 g d p 财政收入 人均g d p 三次产业结构 地区 ( 万人)( 平方公里)( 万元)( 万元)( 元)( g d p 比重) 南汇区6 9 9 l6 8 8 91 9 0 9 1 6 73 6 9 5 6 02 7 3 0 97 f 3 ：5 8 1 ：3 4 6 奉贤区5 0 。8 77 0 4 91 4 1 7 3 1 43 1 6 9 6 02 7 8 6 l6 6 ：6 4 1 ：2 9 3 金山区 5 2 7 15 8 91 1 6 9 3 2 62 9 1 6 1 62 2 1 8 46 5 ：5 7 5 ：3 6 0 平湖市 4 8 3 65 3 71 2 3 7 2 8 01 3 8 7 6 02 5 5 8 57 5 ：6 2 5 ：3 0 o 海盐县3 6 4 55 0 81 1 0 8 0 1 1 8 0 0 5 9 3 0 3 9 88 8 ：6 7 9 ：2 3 3 海宁市6 4 1 26 6 81 8 8 3 4 3 71 8 0 8 0 32 9 3 7 46 ，5 ：6 2 6 ：3 0 9 合计3 2 2 4 23 6 9 5 88 7 2 4 5 3 51 3 7 7 7 5 8 2 7 0 6 0 上海市与嘉 兴市总和 1 6 7 4 7 61 0 2 5 5 5 07 1 0 8 ，8 42 9 2 15 94 2 4 4 7 杭州湾北岸 地区占总和 1 92 5 3 6 0 4 1 22 8 4 ，7 2 0 ，6 倍 比重 资料来源：2 0 0 4 年上海统计年鉴、2 0 0 4 年奉贤区统计年鉴、2 0 0 4 年嘉兴市统计年鉴。 从杭州湾北岸地区各项数值占上海市与嘉兴市( 以下简称两市) 总和的比 重关系可以看出以下几点。第一，杭州湾北岸地区的土地总面积占两市的三分 之一强，而总人口规模占两市的比重不足五分之一，这说明相对两市的市区， 杭卅f 湾北岸地区的集聚麓力还是较弱的。第二，杭州湾北岸地区的g d p 只占两 市g d p 总和的1 2 2 8 ，而该地区的人均g d p 只有两市人均的o 6 倍，这说明 第2 章杭州湾北岸地区空间发展现状 该地区的综合经济实力在两市整体范围内仍然处于末端，与两市的平均经济实 力相比还有较大差距。第三，杭州湾北岸地区的财政收入只有两市总和的不足 5 ，这是相当低的一个比例，为该地区在经济建设和各项社会事业发展方面的 财政投入带来了种种羁绊，不利于该地区的持续发展。总体而言，杭州湾北岸 地区的综合实力在上海市与嘉兴市整体范围内处于一个较低的位置，反映出上 海大都市区对这一地区的带动和辐射作用较弱的特征。 从人口规模来看，杭州湾北岸地区各城市中以南汇区和奉贤区的人口规模 最大，海盐县的人口规模最小；而土地面积也是以奉贤区和南汇区最大，海盐 县最小。人口密度总体上呈自东向西递减的趋势，但海宁市的人口密度要高于 平湖市和海盐县。 从地区生产总值的情况来看，上海市所辖的三个区总体上要高于嘉兴市所 辖的两市一县，也呈现一种自东向西递减的趋势，但平湖市的地区生产总值略 高于金山区，海宁市的地区生产总值在六个地区中仅次于南汇区，位列第二。 地方财政收入总体看来上海市所辖的三个区要明显高于嘉兴市所辖的两市 一县。 从三次产业结构的情况可以看出，目前这一地区的第一产业所占比重各市 ( 区) 大体相当，在6 5 一7 5 之间，只有海盐县比重较高，达到8 8 ；这一 地区第二产业所占比重中，嘉兴市的两市一县要略高于上海市的三个区，均超 过了6 2 ，而上海市还有两个区的第二产业比重不足6 0 ；第三产业所占比重 中，嘉兴市的两市一县则略低于上海市的三个区，其中海盐县的比重最低。这 说明，总体而言，杭州湾北岸地区中的浙江省部分的第二产业比重高于上海市 部分，而这一地区中的上海市部分的第三产业比重高于浙江省部分，这是与两 市的总体产业战略相关的。 2 2 杭州湾北岸地区空间发展特征 2 2 1 经济的持续增长带来城镇空间的快速扩张 上海连续1 1 年经济增长率超过1 0 ，2 0 0 3 年实现生产总值6 2 5 0 亿元，是 1 9 9 0 年7 5 6 亿元的4 3 倍，人均g d p 也从2 0 世纪9 0 年代初期的不足2 0 0 0 美 元上升到5 6 4 2 美元1 。预计2 0 0 7 年将达到8 0 0 0 美元。投资规模不断扩大成为 1 4 第2 章杭州湾北岸地区空间发展现状 推动经济持续增长的主要动力，并带来空间的快速膨胀。随着中心城区的迅速 扩张，上海市域郊区也进入了快速城市化阶段，其建设与发展超出了原有城市 总体规划中所预想的情况。到1 9 9 9 年底，上海郊区城市化水平达4 5 ，4 4 ，比 1 9 9 2 年增加了1 9 个百分点。集中城市化面积也由1 9 9 4 年的2 3 5 平方公里增加 到1 9 9 9 年的3 8 0 平方公里，增加了1 4 5 平方公里2 。 正是基于以上背景，上海城市战略发展眼光转向郊区，提出发展重心逐步 由中心城向郊区转移、郊区乡镇合并和“三集中”等一系列具体举措，使郊区 就此步入快速发展时期。南汇、奉贤、金山作为上海南部的重要组成部分，经 历了显著的开发建设高潮，以工业生产和居住为主的区域城镇空间在上述时机 下快速扩张。2 0 0 3 年，南汇区城镇建设用地达到4 8 o 平方公里( 不含工业园区 用地) 。奉贤区城镇、工业总建设用地达到9 3 7 6 平方公里，已建成项目用地和 已批在建项目用地3 5 2 平方公里，未批在建和已签约用地3 5 7 平方公里。金山 区城镇建设用地达到3 3 2 1 平方公里3 。 2 0 0 3 年，嘉兴市的经济增长速度高达1 6 9 ，在长三角1 5 个城市中位于第 二位，仅低于苏州的1 8 。同年市域人均g d p 超过3 0 0 0 美元，到2 0 0 4 年到3 8 0 7 美元。随着经济的快速发展，嘉兴市域城镇建设用地迅速扩展，2 0 0 3 年达3 0 3 4 平方公里，未来可供各城镇扩张之用地仅为4 9 2 平方公里4 。 由于嘉兴市域经济发展水平较高且发展较为均衡，从g d p 增长速度来看， 海宁市从1 9 7 8 年至2 0 0 2 年年均递增率为1 8 8 ，大于嘉兴市的1 6 6 。嘉兴市 中心服务功能相对不足，集聚辐射功能弱，使得市域内其他县市的发展相对迅 速，城镇建设规模也比较大。2 0 0 3 年，平湖市、海盐县、海宁市的城镇建设用 地分别达到3 9 7 平方公里、3 0 9 平方公里、4 6 4 平方公里。 经济持续增长