（马克思主义基本原理专业论文）城镇化进程中新市民社会公平问题研究.pdf

城镇化进程中新市民社会公平问题研究 摘要 新市民是我国城镇化进程中涌现出来的一支新型劳动力大军，他们 为现代化建设做出了重大贡献。但是与他们所做出的贡献相比，新市民 并没有获得相应的公平待遇。虽然近几年政府为了维护新市民的合法权 利制定了许多规章制度，但是由于缺乏现实可操作性和法律制度的保 护，新市民的合法权利并没有得到真正的落实。重视新市民的合法权利， 维护新市民的社会公平是我国城镇化进程中的重要任务。 本文首先从理论视角出发界定新市民的含义和特征，剖析新市民社 会公平的涵义，分析在城镇化进程中实现新市民社会公平的重要意义。 在此基础上结合现实状况从政治、经济、社会三个方面对我国城镇化进 程中新市民的社会公平问题进行深入的分析，发现了新市民在城镇化进 程中存在的社会公平问题，主要表现在：新市民在政治权利、经济权利 方面的不公平以及他们在社会认同感和归属感方面的缺乏，并从政府层 面、新市民自身层面以及社会层面探讨新市民社会公平问题缺失的原 因，提出了城镇化进程中实现新市民社会公平的具体措施：加强户籍制 度的改革，完善新市民平等竞争的就业制度，完善新市民的社会保障制 度，实现健全的新市民利益表达机制，为实现新市民社会公平提供制度 保障；从新市民自身出发，提高新市民的文化道德素养、提高新市民的 法律意识、培养新市民的主体意识；从社会层面上，以人为本，尊重人 的伦理底线、构建新市民的社区教育环境，加强新市民的思想道德建设、 充分发挥和利用媒体的舆论导向作用，营造和谐的社会氛围，等等。本 文从多角度探索实现新市民的社会公平，为加快我国城镇化进程，推进 现代化发展提供了重要的理论依据。 【关键词】：新市民城镇化进程社会公平对策 城镇化进程中新1 1 j 民社会公平问题研究 a b s t r a c t t h en e wc i t i z e n sa r ean e wl a b o rg r o u pe m e r g e di nt h ep r o c e s so fu r b a n i z a t i o ni n o u rc o u n t r y w h i c hm a d eag r e a tc o n t r i b u t i o nt ot h ec o u n t r y sm o d e r n i z a t i o nc o n s t r u c t i o n h o w e v e r , t h eh a v eg a i n e di e s sc o m p a r et ow h a tt h e yh a v ep a i n e d t h ep r o t e c t i o no ft h e s o c i a l u s t i c eo ft h en e wc i t i z e n sh a sb e c o m eav e r yi m p o r t a n tm i s s i o ni nt h ep r o c e s so f u r b a n i z a t i o n s i n c et h e i rr i g h t sa r ei n f r i n g e dr e p e a ta st h el a w sa n dr u l e sa r eo fp r a c t i c a l o p e r a b i l i t y t h i sp a p e ra t t e m p t st oa n a l y z et h ec h a r a c t e r i s t i co ft h en e wc i t i z e n sa n dt h e i m p o r t a n c eo ft h er e a l i z a t i o no ft h en e wc i t i z e n s s o c i a li u s t i c ef r o mt h et h e o r e t i c a l p e r s p e c t i v e fi r s t l y ，i td e f i n e st h en e wm e a n i n go fn e wc i t i z e n sa n dt h es o c i a lj u s t i c eo ft h e m ，i n w h i c hc a ne x p l a i n st h es i g n i f i c a n c eo fs o c i a li u s t i c eo ft h en e wp e o p l ei nt h ep r o c e s so f u r b a n i z a t i o n c o m b i n e dw i t hr e a l i s t i cs i t u a t i o n t h i sa r t i c l ew i l ld os o m ei n d e p t ha n a l y s i s o f t h en e wc i t i z e n s p r o b l e m so fs o c i a li u s t i c ed u r i n gt h ep r o c e s so fu r b a n i z a t i o ni nc h i n a f r o mt h r e ea s p e c t so fp o l i t i c ，e c o n o m i ca n ds o c i e t y t h e nt h ea u t h o rf i n d st h ep r o b l e m so f t h i sg r o u p ss o c i a lu n f a i r n e s sr e f l e c t e di nt h ef o l l o w i n ga s p e c t s ：h n f a i rr i g h t si np o l i t i c a l a n df i n a n c i a ll i f e a n dt h el a c ko fs e n s eo fs o c i a li d e n t i t ya n db e l o n g i n gi nt h e i ro w n t h e nt h ea r t i c l ew i l ld i s c u s st h er e a s o nw h yi ti su n f a i rt on e wc i t i z e n s b a s e do nt h r e e p e r s p e c t i v e so fg o v e r n m e n t ，n e wc i t i z e n st h e m s e l v e s a n dt h es o c i e t y , a n dg i v eo u t m e a s u r e st oa c h i e v et h es o c i a li u s t i c ed u r i n gt h ep r o c e s so fu r b a n i z a t i o n ：t os t r e n g t h e n t h er e f o r mo ft h eh o u s e h o l dr e g i s t r a t i o ns y s t e m ，c o n s u m m a t ee m p l o y m e n ts y s t e ma n d s o c i a ls e c u r i t ys y s t e ma n ds oo n 1 nt e r m so fn e wc i t i z e n st h e m s e l v e s t h e ys h o u l d i m p r o v et h e i rk n o w l e d g eo fc u l t u r ea n d1 a wa n dt h e i rs e n s eo fs u b je c tc o n s c i o u s n e s s ：i n t e r m so ft h es o c i e t y , a 1 1t h es o c i e t yh a v et oa d h e r et ot h ep e o p l e o r i e n t e dc o n c e p t i m p r o v ep e o p l e sm o r a ll e v e la n dt e a c h i n ga n d1 e a r n i n ge n v i r o n m e n ti nc o m m u n i t y u s e m e d i a st oc r e a t eh a r m o n i o u sa t m o s p h e r e w i t hi m p r o v i n gt h es o c i a li u s t i c eo ft h en e w c i t i z e n s ，t h ec o u n t r yc a nm a k et h em i s s i o no ft h ep r o c e s so fu r b a n i z a t i o nf a s t e ra c h i e v e d k e yw o r d s n e wc i t i z e n s ；s o c i a lj u s t i c e ；t h ep r o c e s so fu r b a n i z a t i o n ； c o u n t e r m e a s u r e 2 1 导言 1 1 选题背景 城镇化进程巾新i 订民社会公平问题研究 随着我国现代化、城镇化进程的加快，越来越多的农民由农村转移到城市，他们在城市中扎 根生活、工作，成为城市社会的一员。在这个过程中，受城市文化、思想、生活方式等多方面的 影响，农民工在牛活方式、职业、社会身份等方面发生了巨大的变化，使之转变成为新市民。他 们在城市现代化发展中做出了不可磨灭的贡献，成为城镇化进程中的中坚力量。近几年我国政府 在关于新市民的问题上给予一定的关注，也制定了一系列有利于新市民发展的措施。在我国制定 的“十二五”纲要中，也把城镇化进程中的新市民的问题列入其中。 但是由于受户籍制度以及城乡二元体制等其他因素的制约，新市民在城市中并不能与城市市 民享有平等的权利，他们在政治、经济、社会等方面都享受不到公平的待遇，造成他们的合法权 益受到侵害。新市民社会公平问题越来越成为社会关注的焦点。如果这一问题得不到解决，会直 接妨碍我国城镇化进程的发展。因此如何看待新市民社会公平问题，如何在城镇化进程中实现新 市民社会公平问题成为我们必须关注和解决的问题，也是城镇化进程中的重要任务。 近几年，国内学者从不同的角度和层面对新市民社会公平问题都进行了深入的研究，并提出 许多切实可行的观点，这些研究成果不仅具有理论价值，还具有一定的现实可操作性。但是，从 社会公平的角度分析在城镇化进程中新市民的社会公平问题研究成果相对较少。因此，本人决定 写一篇关于城镇化进程中新市民社会公平方面的论文，运用所学的专业知识，从社会公平的角度 综合地分析城镇化进程中新市民社会公平的现状、剖析其产生的原因，并针对这些问题提出一些 合理化的建议。 1 2 文献回顾 当前，学术界对于新市民社会公平问题的研究正在逐渐深入，并取得了阶段性成果。总结当 前的研究成果，可以看出学术界主要是从以下几个方面来展开研究的： 第一，新市民社会现状问题的制度研究。李荔歌的浅析我国户籍制度改革中的农民工公平 问题从户籍制度这一角度出发，对户籍制度改革影响下造成新市民在住房、子女教育、医疗保 险、劳动就业等四个方面遇到的困难进行了探讨。魏秀珍在制度公正与农民工国民待遇问题研 城镇化进程中新市民社会公平问题研究 究指出社会制度的不公正导致新市民国民待遇的缺失，因此要以制度公正理论为背景研究新市 民权益问题，从根本上解决问题，便于国家在制定政策时能够加以参考，对构建和谐社会具有一 定的现实意义。王慧娟、孔令兵认为新市民社会公平问题产生的根源在于政府没有在遵照平等对 待的原则下制定相关行政法规和地方政府规章，导致新市民遭到不公平的待遇，需要国家或政府 进一步完善相关制度，保护新市民的合法权益，加大力度解决在新市民群体中存在的各种社会待 遇不公平问题。 第二，完善新市民公平问题的难点研究。从政治权利的角度来看，高绪国的农民工国民待 遇的伦理思考认为新市民的相关政治权利缺失，无法享有参与政治的权利，他认为政治权利的 实现能够反映一个社会政治体系的内容和质量，是一个社会政治发展水平的重要体现。新市民不 能完全平等地享有政治权利从根本上影响到了新市民在社会上的公平地位。从劳动报酬方面来 看，李松认为新市民在就业劳动力上不能同工同酬，无法与城市市民一样享有同等的权利，这是 由于政府制度的不完善以及新市民缺乏法律意识造成的。新市民在择业就业和基本生活方面已处 于弱势地位，劳动报酬的不公平和不尽合理对这个群体造成的创伤已日益扩大，对于新市民劳动 报酬的保护工作也显得尤为重要。从立法的角度来看，张永敏认为，对于新市民的就业问题，需 要用科学的态度对其进行理论分析，要与实践当中所存在的问题相结合，使得相关的法律法规具 有可操作性，而不是纸上谈兵。制定一部专门保护新市民群体权益的法律是应该期待的，但制度 一部法律需要的时间和条件是很长、很复杂的。不妨把注意力更多的集中在完善现有的法律制度 上，使新市民合法权益的法律保护更快的“有法可依”。 第三，改善新市民现状的对策研究。从主体上来看，高绪国认为要培养新市民的主体公平意 识，转变思想观念、价值观念，要求新市民能和城市市民一样行使平等的权利。从制度上改变新 市民的公平状况，钱正武认为要对新市民在流动中存在的问题给予重视与解决，提供具有现实可 操作性的社会政策和制度创新，使新市民与城市市民享有平等待遇。李根寿认为要大力完善社会 保障制度，特别是要建立新市民失业人员的最低生活保障制度。张博认为要改革户籍制度，实现 新市民的国民待遇，使新市民与城市居民享有同样的权利。从新市民自身来看，刑克鑫认为要培 养新市民的文化素质和法律意识，要使他们能够运用法律的武器来保护自己，维护自己的合法权 利。王竹林也认为应该加强新市民的文化教育的培训，提升新市民自身素质。 总之，国内学者从不同的角度，不同的层面对新市民社会公平的问题都进行了深入的研究， 城镇化进程中新市民社会公平问题研究 并提出许多切实可行的观点，这些研究成果不仅具有理论价值，还具有一定的现实可操作性。但 是，从社会公平的角度、综合的角度分析在城镇化进程中新市民的社会公平问题研究成果相对较 少，本文正是基于这种观点来阐述新市民在城镇化进程中的社会公平问题。 1 3 研究方法 第一，文献分析的方法。本文首先查阅大量有关新市民社会公平的文献资料，来为进一步的 研究提供参考。 第二，比较研究的方法。通过对各种发表的有关新市民社会公平的文献资料进行比较，总结 出当前新市民的社会公平的现状，为深入研究该课题提供有益的借鉴。 第三，理论联系实际的方法。通过和一些身边的农民工的沟通、调查，来总结出正确的殚论， 发挥理论对实践的指导作用。 1 。4 研究思路 本文试图突破以往常规的从经济学或者社会学的角度来研究社会公平问题的传统思想，从伦 理学这一新角度对新市民的社会公平问题进行探讨考察，分析伦理成因，提出伦理应对。 文章主体分三个部分展开。第一部分分析新市民概念、特征；社会公平的内涵以及说明在城 镇化进程中实现新市民社会公平的重要意义。第二部分分析新市民社会公平的现实状况。从政治、 经济、社会三方面予以阐述，并从伦理学视角进行成因分析；第三部分探讨城镇化进程中实现新 市民社会公平的路径。从政府层面、新市民自身层面和社会层面三方面来提出了应对措施，解决 新市民在城镇化进程中的社会公平问题。 1 5 本文的创新之处 新市民社会公平问题是我国城镇化进程中出现的新问题，近几年，国内学者从不同的角度去 研究新市民的社会公平问题。但是从社会公平的视角、综合的视角下来研究新市民在城镇化进程 中的社会公平问题还是较少的，本文就是基于这个视角，从政治、经济、社会等多个方面综合地 研究新市民在我国城镇化进程中的社会公平问题并提出相应的对策。 城镇化进程r r l 新i t 民社会公平问题研究 2 新市民社会公平问题概述 2 1 新市民社会公平的内涵 2 1 1 新市民的内涵 随着我国现代化、城镇化进程的加快，越来越多的农民由农村转移到城市，他们在城市中扎 根牛活、工作，成为城市社会的一员。在这个过程中，受城市文化、思想、生活方式等多方面的 影响，农民工在生活方式、职业、社会身份等方面发生了巨大的变化，促使农民工转变成为新市 民。农民工转变成为新市民已经成为“三农问题表现的新层面和新方向。根据中科院可持续发 展战略研究组2 0 0 5 年的研究报告指出，“我国未来5 0 年内必须年均有1 0 0 0 万以上的农村人口转 化为城市人口，才有望实现现代化，在2 0 5 0 年之前将城市和农村人口比例从现在的3 0 h l7 0 转 化为至少7 0 比3 0 ”。农民工转变成为新市民是城镇化进程发展的必然结果，也是现代社会 经济发展的必然要求，它的转变对整个社会经济的发展和城镇化进程有着深远的意义。 近几年，我国学者对新市民的问题进行了深入的研究，对新市民的内涵有着不同的见解。丰 要的观点有：第一种认为新市民的概念可以分为狭义和广义；狭义的“新市民”可以指农民工通 过国家、政府颁布的相关政策，获得作为市民的身份和权利，如居留权、选举权、受教育权、社 会福利保障权等。而从广义的角度来看，新市民是指在我国现代化建设过程中，借助于工业化和 城市化的推动，使现有的传统农民工在身份、地位、价值观、社会权利以及牛产生活方式等各方 面全面转化为城市市民，实现城市文明的社会变迁。很显然，完整的新市民应该是广义上的新市 民。第二种认为新市民是指离农务工经商的农民工经过克服各种障碍最终逐步转变成为新市民。 它包括四层涵义：首先是职业上的转变，农民工由原来在劳动力市场上次属的、非正规性转变为 在劳动力市场上首属的、正规性。其次是在身份上，由农民转变成为市民。再次，在自身素质方 面，农民工在进入城市牛活后其思想意识、生活方式和行为方式都逐步城市化，使他们的自身素 质有了一定的提高。第三种认为新市民是指其农民工离开原来的居住地半年以上并且在城市生 活、工作，其身份有农民逐步向市民转化的过程。 综合以上学者的观点，笔者认为新市民是指在城市化和现代化迅速发展中，进城务工的农民 ”( ( 2 0 0 5 中圈可持续发展报告，科学j i ：版社 4 城镇化进程巾新市民社会公平问题研究 工在自愿的基础上获得城市市民的身份，享有市民身份上各种权利，使农民工转变成为城市市民， 融入到城市生活中。其丰要内涵包括：1 、由原来在农村生活转移到城市生活，实现地域的转变。 2 、由原来从事农业生产劳动转换为从事非农业生产劳动，实现职业的转变。3 、进入城市生活的 农民工在思想、文化、生活习惯等方面发生了巨大的变化，实现自身文化素质的转变。 2 1 2 新市民的特征 农民工转变成为新市民是城镇化进程发展的必然趋势，它对推动我国现代化建设和促进社会 经济的发展有着重要意义。新市民是我国城镇化建设的主力军，他们为我们城市的现代化发展立 下了不可磨灭的功劳，理应受到尊重，享受与城市居民同等的权利和待遇。但由于历史的原因， 他们一直被视为“外来人”，难以获得平等公正的待遇。由于新市民具有农民与工人的双重身份， 因此，其特征主要表现为：流动性、职业分布广、边缘性和弱势性。 首先，新市民具有流动性。新市民由于没有稳定的就业单位，导致他们工作、生活、居住场 所往往随着劳动场所的变化而改变。这种社会现象的出现，是我国在特定历史背景下伴随工业化、 城市化和市场化进程而产牛的。人力资源和社会保障部公布的农民工就业问题的有关情况和对 策措施显示，目前农村劳动力流动就业的规模约为2 3 亿，其中进城农民工已超过1 3 亿人， 跨省流动就业的占多数，新市民流动就业已经成为我国城镇化进程发展中不可忽视的重要力量。 随着现代化、市场化的进一步发展，新市民流动就业还呈现出：输出地主要以中西部地区为主， 输入地主要以东部为主；以男性、青壮年劳动力居多。由于城乡二元制度的阻碍促使新市民不能 和城市居民一样享有平等的竞争权、择业权。受户籍制度的影响，新市民通过a 己的努力实现职 业转变的同时，无法实现社会身份的转变，导致职业的转变和身份的转变相分离。他们虽然在城 市中牛活和工作，却不能获得市民的社会身份。由于户籍制度附着了医疗制度、养老保险制度等 社会福利政策的相关内容，不具备城市户籍的新市民在医疗、养老保险等方面缺乏保障，即使他 们在城市工作，却难以定居在城市，使其往返与城市与城市、城市与农村之间，形成较强的流动 性。 其次，新市民职业分布广。新市民在二、三产业中占有比重大，服务行业已经变为吸纳更多 新市民的重要渠道。例如对九龙坡区新市民的调查显示，从事建筑业的新市民占3 6 0 ，从事工 业的新市民占1 3 5 ，从事交通运输业的新市民占5 0 ，从事商业、服务业和其他行业的新市 。农民i ：就业问题的有关情况和对策措施，h t t p ：h w w w c z t r l c n n e w s 5 8 5 5 h t m l 城镇化进程中新m 民社会公平问题研究 民占4 5 5 。他们在现代产业分工体系的作用下，往往出现二次分化，即作为统一身份而流动 的农民内部的再分化，然后再形成若干类别群体或等级群体的过程。这种分化是我国从计划经济 体制向市场经济体制转轨的必然产物，是历史的必然，也是历史的进步。 再次，新市民具有边缘性。新市民由于受到制度、文化观念、社会环境等因素的影响，使新 市民被排除在城市社会生活主流之外，它们虽然在其身份上属于农民，但是却从事着与非农业生 产的工作，成为城市生活中一名工人：他们虽然从事着非农业生产的工作，和城市居民一样在城 市中牛活，但却不能获得和城市市民一样待遇，不能享有依附于户籍上社会福利待遇。他们徘徊 在城市与农村的边缘，形成了城市边缘群体，面对这种境遇使新市民感到迷茫和无所适从。新市 民是一群充满活力和朝气的群体，他们是城镇化进程中的重要力量，在城镇化进程中处于举足轻 重的作用，是我国城镇化进程中不可或缺的群体，但是他们长期生活在城市边缘，这种严重的“地 位相悖”现状，不利于我国城镇化进程的有利发展。 最后，新市民具有弱势性。正式由于新市民边缘性的特点使它们的地位处于弱势，成为社会 弱势群体。受城市各种规章制度的制约以及与城市居民在劳动技能、生活环境与行为方式等方面 存在的差异，使新市民一直被作为特殊群体来对待。与城市居民相比，他们在工作环境、社会福 利、生活环境等方面都处于弱势。他们长期被劳动报酬较高的就业机会拒之门外，不能公平地与 城市居民享有同样的社会保障制度，被城市政治生活排斥，无法进入社会丰流生活。因此，在城 市社会中新市民群体处于最底层。据统计我国当前弱势群体大约有1 9 亿，而其中新市民大约有 1 2 亿，占弱势群体的绝大部分。因此，新市民无论弱势程度上还是在数量上，新市民都成为城 市弱势群体的主体之一。 2 1 3 新市民社会公平的涵义 从词义上理解，“公平”一词有“公正、平等”的意思。所谓“公 ，有公正、公道之义，它 要求合规律性与合目的性的统一；所谓“平”，即平等、平衡，在处理各种关系中它要求必须遵 循对等和平等原则。根据现代汉语词典的解释，公平是指“处理事情合情合理，不偏袒哪一方 杨兴林：改革开放中的社会流动与人的全面发展，北京机械i ：业学院学报，2 0 0 5 年1 2 月1 5 日 圆朱有志、营建文论公平、平等与效率之间的关系一对公平与效率关系的俐t 新的解析视角常德师范学报( 社科版) 2 0 0 2 ( 2 ) 6 城镇化进程中新市民社会公平问题研究 面”。在社会生活的各个方面都会涉及到公平，不同的研究领域对公平的理解也不同。从广义上 讲公平是指所有社会人员能够平等对政治权益、经济权利以及其他权益进行合理分配。从狭义上 讲，社会公平就是指全体社会成员在制度、政策和规则都平等、公正的基础上，每个人都能平等 的享有生存、发展的机会和权利，在经济利益、政治利益和其他利益上都能得到合理而平等的分 配，并且为社会弱势群体提供基本保障和人道主义关怀，不断实现利益的均衡和协调。公平是人 类追求的永恒目标，也是当前城镇化进程中急需解决的首要问题。 通过对公平概念的界定，可以看出公平具有以下基本特征：首先，公平具有历史性。它会随 着社会生产关系的发展变化而变化。因此，没有永恒不变的公平，在不同的历史背景下，对公平 的理解不同的人有着不同的理解。其次，公平又具有相对性。世界上没有绝对的、永恒的公平。 所谓的绝对公平是建立在对他人不公平的基础上实现的。再次，公平还具有广泛性。社会生活中 的各个领域都包含着公平。在不同的领域对公平的界定也有所不同。如在经济方面的公平主要包 括平等地拥有劳动的权利，获得平等工作的机会等。在政治方面丰要包括平等地享有选举权与被 选举权，参政、议政的权利等。在文化方面包括平等地获得教育的权利。 但在现实社会中，受社会制度的不健全并经济发展水平的不平衡的影响，使完全的平等是不 可能实现的。社会公平的显著特征是要充分考虑社会公平的现实条件及社会公平的历史背景。新 市民社会公平的内涵具有多重性，它包括权利的公平、机会的公平、规则的公平和分配的公平。 所谓权利的公平是指新市民同城市居民一样应该公平地享有相同的权利，不存在任何限制；社会 在政治、经济、文化等方面应该向新市民提供平等的机会，使新市民与城市居民一样站在同等的 起点上融入社会牛活。所谓机会的公平是指新市民在权利公平的基础上享有与城市居民一样的公 平参与机会，使每一个新市民在社会生存、发展的机会面前与城市居民享有同等的机会。所谓规 则的公平是指社会规则的制定要顺应社会历史的发展规律，反映时代发展的要求，符合最广大新 市民的根本意愿，在规则面前人人都是平等的。所谓分配公平是指国家按照社会成员的劳动能 力、技术水平等其他能力所做出贡献大小来分配，促使新市民与城市市民的分配公平，以 免过于悬殊。 因此，根据对新市民社会公平的剖析，笔者认为所谓新市民的社会公平，是指在符合当前时 代发展要求所谓前提下，国家对新市民社会经济、文化、政治等权利义务进行合理的分配，实现 现代汉语词典北京：商务印馆，1 9 8 3 7 城镇化进程中新i i ，民社会公平问题研究 新市民享有公平的选举权和被选举权，自由迁移等基本政治权利；享有平等就业的权利、获得同 等劳动报酬的权利等经济权利；享有获得平等受教育的权利；享有获得公平的社会保障权利等基 本权利，做到既要确保维护每一个新市民的基本权利，又要为每一个新市民提供自由的发展空间， 维护新市民在城镇化进程中发展的公平，促进我国城镇化进程的快速发展。 2 2 城镇化进程中实现新市民社会公平的重要意义 新市民已是我国产业大军中的一支重要力量。在我国工业化、城镇化、现代化建设中发挥着 重要作用。新市民社会公平的缺失必然会阻碍我国城镇化进程的发展。因此，实现新市民社会公 平具有重要的意义。 2 2 1 是全面落实科学发展观的要求 胡锦涛指出坚持以人为本，是落实科学发展观的核心要求。党和国家的一切工作重点都要放 在最广大人民群众的根本利益之上；要维护人民群众的主人翁地位，激励人民群众的创新精神， 保障实现人民群众的各项权利，实现人民群众的共同富裕，促进人的全面发展，做到发展为了人 民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。全面落实科学发展观，是要不断通过社会发展丰富物 质财富，改善人民的社会生活水平，又要依靠发展保障社会的公平正义，促进我国社会和谐。新 市民是我国在城镇化进程中产生的新的中坚力量，他们在城镇化进程中起着举足轻重的作用；然 而，在现实中，新市民没有享受到与城市居民同样的待遇，他们的利益受到极大的侵害，在很大 程度上影响着城镇化进程的发展，也违背了胡锦涛主席所提出的科学发展观的思想。因此，我们 必须坚持以人为本，完善新市民的社会公平制度，使新市民能和城市居民一样享有公平、公正的 生活，这样才能使实现新市民社会公平在城镇化进程中发挥重要的作用，促进我国经济社会的可 持续发展。 2 2 2 是推进城镇化建设的必要途径 随着我国经济快速的发展，城镇化进程也呈现出加速发展的趋势。大量的农民工涌入城市， 成为城市中的新市民。据统计，2 0 0 9 年全国农民工总量为2 3 0 亿人，其中离开本乡镇从业6 个 月以上的外出农民工】4 5 亿人；外出农民工占城镇人口的2 3 4 ，为我国4 6 6 的城镇化率贡献 城镇化进程巾新市民社会公平问题研究 了1 0 9 个百分点。新市民在为我国作出贡献的同时，他们的待遇却没有得到很大的改善，不能 享有和城市居民同等的待遇，经常遭到城市居民的歧视和排斥，对他们的思想、心理、价值观都 产生极大的冲击，缺乏安全感和归属感。有的企业一味只追求所谓的利润，从不考虑新市民的利 益，以致于有些新市民心理产生了扭曲，有的产生了轻生的念头，更有甚者，会报复社会，给社 会带来了不良影响，对我国城镇化进程的发展产生也了一定的影响，阻碍了城镇化建设的进程。 这种现象从根本上说都是由于政府在制度上、政策上没有公平地对待新市民。因此，我们要推进 城镇化建设的发展，就必须改善新市民的现状，使其享有与城市居民一样的平等待遇，这样才能 推进我国城镇化建设的健康、快速发展。 2 2 3 是构建和谐社会的重要条件 我国社会丰义的本质属性是和谐社会，它是国家兴旺、民族兴盛、人民幸福的重要保证。和 谐社会的重要特征之一是社会公平，它要求协调处理社会各个方面的利益关系，对人民群众内部 的矛盾和其他社会矛盾能够妥善进行处理，实现和维护好社会各成员之间利益的合理分配。著名 政治学家罗尔斯指出，一个国家的公民能否和平相处，最主要是看这个国家是否处于社会公平之 中。新市民是城镇化建设的主要组成部分，他们在促进我国经济发展和社会进步中发挥着重要的 作用，也是构建社会主义和谐社会的重要力量。但是，近年来，在我国城镇化进程发展的同时， 新市民在城市生活中常常遇到受城市居民歧视和政府排斥的态度等不和谐的现象，究其原因有多 方面因素，但根本原因在于我国城镇化发展进程中没有公平公正地处理好新市民与其他各个主体 之间的利益矛盾。社会主义和谐社会的构建是要在社会公平正义的基础上使人民群众对社会价值 观上有高度的认同，并在此基础上形成一种良好的社会关系。因此，我们要树立社会公平公正的 观念，为我国和谐社会提供一种正确的引导，促使新市民都能够享有公平的待遇，从而促进社会 的稳定，实现社会和谐。 申兵：“十：五”时期如何让促进农民一, i s 民化，巾国经济时报，2 0 1 0 年1 0 月1 4 日，第0 1 1 版 9 城镇化进程中新l “民社会公平问题研究 3 城镇化进程中新市民社会公平现状及原因 新市民是城镇化进程中产生的新的中坚力量，它是城乡二元体制的产物，也是我国传统户籍 制度和自由市场制度相结合的产物。他们虽然生活在城市中，但是由于户籍制度以及依附于户籍 制度上的其他因素的影响，导致新市民无法享受和城市市民一样的待遇，无法真正的融入到城市 主流生活中，成为城市的“边缘群体”，这种现象决定了新市民在我国城镇化进程中处于不公平 的待遇之中。 3 1 城镇化进程中新市民社会公平的现状 随着新市民在城镇化进程中发挥的作用越来越重要，国家和政府对新市民给予了极大关注， 对改善新市民现状制定了不少措施利制度，在一定程度上改善了新市民的现状。但是由于没有从 根本上对我国的城乡二元体制和户籍制度进行改革，致使新市民在政治权利、经济权利和社会权 益等方面遇到很多不公平的待遇，没有获得与城市市民同等的待遇。本文将从以上三个方面来分 析新市民在城镇化进程中的社会公平现状。 3 1 1 政治权利的不公平 根据我国宪法规定，“中华人民共和国的一切权力属于人民”。新市民作为中华人民共和 国的公民，应该和城市居民一样享有平等的政治权利。但在我国现实社会中，新市民没有享受到 平等的政治权利。主要表现在： 首先，参与政治权利边缘化。在我国，每个社会成员都应该有平等参与政治的权利。平等的 政治参与状况在一定程度上反映了一个社会的政治发展水平。新市民为城市建设和国家的经济发 展作出了巨大的贡献，但是，他们的政治地位和他们作出的贡献相比是及其的不对等的。由于受 到户籍制度的影响，新市民离开农村无法参与农村政治牛活。根据武汉市农民工政治参与状况 调查课题组随机对农民工进行调查的报告显示，农民工参与其原籍村委选举的比例较低，处于 边缘化。在被调查的农民工中，只有1 4 5 人参加过村委选举，这个数仅占被调查对象总数的1 9 3 ，而没有参加过选举的人数则有5 9 9 人，占7 9 5 。在参加选举的1 4 5 人中，亲自回村参加选 1 0 城镇化进程中新市民社会公平问题研究 举的占5 2 4 ；其余的人都是通过别人代投或函投的方式进行选举。新市民由于长期外出打工， 在各种条件因素影响下，他们对农村政治参与的主动性和积极性并不高，不能亲自参加选举表达 他们的选举意愿。而在城市，新市民更没有参与政治的权利，虽然他们的生活与所在城市有着紧 密的联系，他们的利益无时不刻的都要受到来自城市中政治、经济、文化等多方面的影响。能否 参与所在城市的政治权利，参与城市的管理，直接影响到新市民的权益实现。目前新市民出现的 如社会保障问题、子女受教育的问题等，无一不与新市民能否参与到政治权利中有着很大的关系。 但是，现实的状况却令人堪忧，在笔者调查的新市民中，8 2 的新市民没有参加过城市管理，比 如社区居委会选举。邓秀华在长沙市的新市民调查同样显示在调查的人中参加过社区选举的只有 2 6 人，占5 9 ，9 4 的人没有参加过所在城市社区的居委会选举。通过调查，可以看出新市 民参与政治的权利处于边缘，他们无法获得与城市居民同等的权利，不能通过参与政治权利来维 护自身的利益。 其次，平等权的法律保护欠缺。平等权的r 丰要内容是法律面前人人平等，其主要含义是指每 个公民都应该受到司法机关和执法机关的平等保护。但在我国现行的关于公民权利的立法中，普 遍存在着新市民和城市居民权利保障的不公平、不平等。 我国现有的法律直接涉及新市民权益保护的很少。目前只有劳动法和工伤法可以适 用于对新市民权利的保护，但是这两部法律丰要是以城镇居民为对象的，新市民的权益受到损害 时却很难适用。虽然在2 0 11 年2 月2 5 日十一届全国人大常委第十九次会议经过表决最后一次审 议通过了刑法修正案( 八) ( 草案) “恶意欠薪罪”被正式列入刑法修正案( 八) 中，使得新 市民在被拖欠工资时有了法律的保护，使我们的法律在保护新市民上有了一定的突破。但是，我 国现行的法律还是不足以充分保护新市民的权利。新市民的一些权利并没有统一的全国性法规来 保护。例如，对新市民的生存至关重要的社会保障权，至今国家也没有出台一部全国性的社会 保障法，只是零散地规定在其他的行政法规和规章制度中：即使有些权利在法律上有规定，但 规定得比较笼统，缺乏实际操作性。例如在劳动法中明确规定了劳动者有平等的就业权利， 但对于哪些是权利主体、具体的权利内容、权利保障是什么以及当权利受到侵害时的救济是怎样 的都缺乏明确的规定，致使一些用人单位利用法律上的漏洞任意侵犯新市民的合法权益，结果造 成了新市民平等权的缺失。 郭昌盛：中国农民工的公民权利现状，天津市：i ：会管理t 部学院学报，2 0 0 5 年l 期 邓秀华：增强农民1 ：政治参与的组织保障，求索，2 0 1 l 午1 1 期 3 1 2 经济权利的不公平 城镇化进程中新市民社会公平问题研究 新市民除了参与政治权利处于边缘化外，新市民在城镇化进程中的不公平还表现在经济领 域，如：缺乏同等就业选择机会、不能实现公平竞争、同工同酬得不到保障等。新市民在经济活 动中所遇到的不公平问题，主要表现在以下四个方面： 首先，就业机会不公平。这里公平的就业机会是指新市民要与城市居民一样获得同等的就业 选择机会，使其能够得到与劳动技能相称的工作。能力是这里的评价标准，而不是身份。但是， 在我国城乡二元户籍制度以及就业政策的影响下，新市民在城市中不能和城市居民一样享有同一 劳动力市场。新市民不仅被剥夺了可能成为城市国有企事业和行政单位正式职工的资格，而且还 在制度上被排斥在城市部分就业岗位之外，这使新市民只能通过劳动力市场寻找那些城市居民不 愿意从事的脏、苦、累、险的工作，这些工作存在稳定性差、劳动力大，收入低、更主要的是没 有福利和保障。而像其他很多工作环境干净、工作较为轻松、工作性质比较安全的行业和工种， 则把新市民拒之门外。因此，新市民难以进入城市f 规就业体制之内，实现与城市主流社会的融合， 即使有的新市民在正规体制之内就业，他们也都是临时性就业，没有合同保护，不能与正式职工享 受同工同酬的权利。工作机会的不平等导致了新市民与市民之间难以逾越的经济收入和社会地位 差距，加剧了新市民的流动性，降低了新市民在城市的发展空间和就业预期，扼杀了新市民在城市 长久居住下去的信心和希望，不利于新市民城镇化进程的推进。同工不能同酬，同工不能同时， 同工不能同权是新市民就业现状的真实写照。而且，新市民的闲暇时间严重不足。据国家统计局 2 0 0 9 年的调查显示，以受雇形式从业的新市民平均每个月工作2 6 天，每周工作5 8 4 小时。从新 市民集中的几个主要行业看，制造业新市民平均每周工作时间5 8 2 小时，建筑业为5 9 4 小时， 服务业为5 8 5 小时，批发零售业为5 9 6 小时，住宿餐饮业为6 1 3 小时。 其次，劳动报酬不公平。劳动投入与劳动报酬应该是对等的，付出多少劳动，就应该得到相 应的劳动报酬。但是在我国，新市民的劳动报酬与他们所作出的贡献往往不成比例，不能和城市 正式职工相比。根据国家统计局发布的( 2 0 0 9 年农民工检测调查报告显示，外出农民工月平 均工资为1 4 1 7 元，比上年增加7 7 元，增长5 7 。但是，随着消费物价总体水平的不断上升， 新市民所达到的实际工资水平处于停滞状态甚至有所下降。这造成新市民工资水平与当地城镇职 旧家统计局：( 2 0 0 9 年农民_ _ _ l ：监测调查报告 。困家统计周：( ( 2 0 0 9 年农民工嗌测调查报告 1 2 城镇化进程巾新i 订民社会公平问题研究 工的平均工资水平差距日益加大。根据调查，新市民当中认为“收入不公平”的比例超过5 0 ， 对收入差距不公平的感知最为强烈，他们当中有7 8 的人认为收入差距很不公平或者不大公平。 新市民要想在城市中生存下来，就必须有一份比较稳定的工作和稳定的收入。而新市民的工资 普遍较低，并且经常被拖欠和克扣，甚至有的发到手里的工资低于国家规定的最低生活保障标准。 这种不公平的现象严重影响到新市民在城市中的生存和发展，也在一定程度上阻碍了我国城镇化 进程的发展。 再次，教育资源分配不公平。每一个社会成员都有平等发展的机会，然而新市民在劳动力形 成的起点上就与城市居民有着很大差别。其根本原因在于新市民劳动力的形成的初始阶段是在农 村，其拥有的教育资源上远远落后于城市职工，这使新市民在与城市居民同等竞争中处于不利地 位。据有关资料统计，2 0 0 4 年，在新市民流动的就业人群中，文盲占2 ，小学文化程度占1 6 ， 初中文化程度占6 5 ，高中文化程度占1 2 ，中专及以上文化程度占5 ，新市民的总体文化程 度偏低。新市民在城市牛活中，工作一直处于择业、就业、失业、再择业这样反复的循环转换 中，因此新市民有强烈提升技能，对a 己进行职业培训的需求。但是新市民可以利用的教育资源 非常有限，城市中虽然有很多培训机构，但其主要是针对城市职工，严重束缚了新市民提高a 身 文化素质的机会，最终导致无法提高a 己的竞争水平。另外，作为劳动力延续的新市民子女教育， 在其受教育问题上是受到歧视的，许多新市民子女没有所在城市的户口，因而享受不到城市中的 教育资源。新市民的子女在现有的城乡二元结构的框架下，与城市同龄儿童相比根本无法享受到 同等的受教育权利，这就从根本上加剧了教育资源起点的不公平，从而使新市民在以后的经济活 动中处于弱势地位。 最后，社会保障制度不公平。在我国社会保障制度包括：养老保险、失业保险、工伤保险、 生育保险和医疗保险。新市民和城镇市民都应该平等的享有社会保障制度，但是，在我国由于社 会保障制度的建立起步比较晚，使得在很多规定中都存在着问题，造成新市民不能和城镇市民一 样享有平等的权利。丰要表现在：第一、新市民参保意识薄弱。由于新市民自身文化素质的影响， 对其相关制度与政策不了解，没有较强的维权意识，导致新市民的参保意识薄弱。第二、由于社 会保障制度存在诸多问题，导致新市民无法参保、造成参保率低。以养老保险为例。新市民流动 性很强，他们的工作地点存在着不稳点性，由于养老保险的缴费比例与基数大，缴费年限长，仅 李培林：推进新生代农民工市民化，中国经营报 恸务院研究室课题组：r f l 国农民：r ：调研报钳，中圈吉实版社，2 0 0 6 年版，第7 2 页 1 3 城镇化进程中新市民社会公平问题研究 凭新市民的收入无法承受，加之养老保险的转移续接手续繁琐，不同城市的养老保险的待遇也不 同，使得新市民养老保险的转移续接困难加大，造成部分新市民放弃了参加养老保险。第三、部 分企业为了追求巨大利润，降低生产成本，采用各种措施不为新市民缴纳保险费。如有的企业与 员工彼此达成协议，在工资的基础上多付员工一些报酬，但是这个要远远低于企业为员工所缴纳 保险的费用。新市民由于维权意识薄弱加之受眼前利益的趋使，促使新市民与企业达成协议。造 成新市民不能获得应有的工伤保险，为以后生活和工作埋下隐患。第四、新市民参加的社会保险 不完整，由于受到户籍制度以及社会保险地区统筹缘故，在很多城市，新市民并不能享受完整的 社会保险。如在北京，由于制度的制约新市民参加社会保险不能享有参加生育保险的权利，这严 重的剥夺了新市民的权利。 3 1 3 缺乏社会认同感和归属感 首先，社会地位上存