（金融学专业论文）促进我国循环经济发展的财税政策研究.pdf

量n4tii ，目，f 一 、 崎 一一 。 原创性声明 i t ll lt ii i iri iii i i iiii y 18 3 18 6 3 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不 包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研 究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明 的法律责任由本人承担。 论文作者签名： ：奎些耄 e l 期：论文作者签名： 窆坠绍 期： 7 + 1 0 | 。 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论 文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分 内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段 保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名： 导师签名：喜冬孟呼日期：业 i | 麓 、 、参： 山东大学硕士学位论文 目录 摘! i j 1 a b s i 】认i ：。i ：! 第一章前言4 1 1 研究背景4 1 2 国内外研究现状5 1 2 1 国外研究现状。5 1 2 2 国内研究现状5 1 3 研究内容与意义6 1 3 1 研究内容。6 1 3 2 研究意义。6 1 4 研究方法7 1 4 1 理论与实证分析相结合。7 1 4 2 利用比较研究法7 第二章我国发展循环经济的财税政策需求及财税政策实践8 2 1 循环经济的内涵8 2 2 我国循环经济的发展现状9 2 3 发展循环经济的财税政策需求1 0 2 3 1 发展循环经济需要财税政策推动10 2 3 2 财税政策对循环经济发展的作用1 1 2 4 财税政策调节作用机理1 1 2 5 我国发展循环经济的财税政策实践1 2 2 5 1 我国发展循环经济的财税政策实践12 2 5 2 我国发展循环经济的财税政策效果1 5 第三章从发展循环经济角度评析现行财税政策存在的问题l6 3 1 循环经济发展的财政支出政策存在的问题1 6 。 广 山东大学硕士学位论文 3 1 1 对于循环经济的财政拨款仍显不足l6 3 1 2 财政补贴较少1 8 3 1 3 没有建立专项基金1 8 3 1 4 发展循环经济的财政支出结构不合理1 9 3 2 促进循环经济发展的税收政策方面的存在的问题2 0 3 2 1 在增值税方面2 0 3 2 2 在消费税方面：2 l 3 2 3 在资源税方面2 2 3 2 4 在企业所得税方面2 2 3 2 5 在废气物生产环节，没有设立适当的税种。2 3 3 2 6 征管方面一z 2 3 第四章各国发展循环经济的财税政策比较2 4 4 1 德国发展循环经济的财税政策及其实践经验2 4 4 1 1 废物收费。2 4 4 1 2 生态税政策。2 4 4 1 3 押金抵押返还政策。2 4 4 1 4 废物处理产业化2 5 4 1 5 生产者责任扩大制度2 5 4 2 日本发展循环经济的财税政策及其实践经验2 5 4 2 1 预算政策2 5 4 2 2 税收政策2 6 4 2 3 融资政策2 6 4 3 美国发展循环经济的财税政策及其实践经验2 7 第五章我国发展循环经济的财税政策设计。2 9 5 1 我国发展循环经济的财税政策设计原则2 9 5 1 1 效率和公平原则2 9 5 1 2 经济调控和灵活性原则2 9 5 1 3 奖优罚劣原则2 9 山东大学硕士学位论文 5 1 4 可行性原则3 0 5 1 5 整体性原则3 0 5 2 我国发展循环经济的财政支出政策设计思路3 0 5 2 1 加大对循环经济的财政投入力度3 0 5 2 2 在消费性支出方面，完善政府绿色采购制度3 1 5 2 3 投资性支出方面，利用政府直接投资方式促进节能环保产业的发展，同时 加大对农业循环经济的投资力度3 3 5 2 4 转移性支出方面，制定有利于循环经济发展的财政补贴政策3 4 5 2 5 设立专项基金3 5 5 3 我国循环经济发展的税收政策设计3 5 5 3 1 税收政策调整的基本着眼点3 5 5 3 2 税收政策调整的路径选择一3 6 ，。 5 3 3 税收政策调整的具体构想3 8 第六章结论。4 3 参考文献4 4 致谢4 5 d i r e c t o r y i n t r o d u c t i o n c h a p t e r 4 1 1 b a c k g r o u n d 4 1 2t h er e s e a r c hs t a t u s 5 1 3 t h ec o n t e n ta n ds i g n i f i c a n c eo f 6 1 4r e s e 锄c hm e t h o d s 7 c h a p t e ri io f t h ed e v e l o p m e n to fc i r c u l a re c o n o m y , f i s c a lp o l i c yn e e d sa n dt h ep r a c t i c e o ff i s c a lp o l i c y - 8 2 1c o n n o t a t i o no fc i r c u l a re c o n o m y 8 2 2d e v e l o p m e n to fc i r c u l a re c o n o m yi nc h i n a 9 2 3t h ed e v e l o p m e n to f c i r c u l a re c o n o m y , f i s c a lp o l i c yn e e d s 1 0 2 4t h ed e v e l o p m e n to fc i r c u l a re c o n o m yi nc h i n a st a xp o l i c yp r a c t i c e 11 c h a p t e r i i id e v e l o p m e n to fc i r c u l a re c o n o m yp r o b l e m si n f i s c a lp o l i c y 16 3 1t h ed e v e l o p m e n to fc i r c u l a re c o n o m yo ff i s c a l e x p e n d i t u r e p o l i c y p r o b l e m s - 1 6 3 2t op r o m o t et h ed e v e l o p m e n to fc i r c u l a re c o n o m yo f t a xp o l i c yi s s u e s 2 0 c h a p t e ri vc o u n t r i e st od e v e l o pr e c y c l i n ge c o n o m yc o m p a r e df i s c a l p o l i c y 2 4 4 1t h ed e v e l o p m e n to fc i r c u l a re c o n o m yi ng e r m a n y sf i s c a lp o l i c i e sa n d p r a c t i c e s 2 4 4 2t h ed e v e l o p m e n to fc i r c u l a re c o n o m y , j a p a n sf i s c a lp o l i c i e sa n dp r a c t i c e s 2 5 4 3t h ed e v e l o p m e n to fc i r c u l a re c o n o m y , t h eu s f i s c a lp o l i c i e sa n dp r a c t i c e s 2 7 4 4t h ed e v e l o p m e n to fc i r c u l a re c o n o m y , t a x a t i o no ff o r e i g np o l i c ym e a s u r e s i n s p i r a t i o n 2 7 c h a p t e rv o f t h ed e v e l o p m e n to f c i r c u l a re c o n o m y , t a xp o l i c yd e s i g n 2 9 5 1t h ed e v e l o p m e n to fc i r c u l a re c o n o m yo ff i s c a lp o l i c yd e s i g np r i n c i p l e 2 9 5 2t h ed e v e l o p m e n to fc i r c u l a re c o n o m yi nc h i n a sf i s c a le x p e n d i t u r ep o l i c yd e s i g n i d e 3 0 5 3d e v e l o p m e n to f c i r c u l a re c o n o m y o ft h et a xp o l i c yd e s i g n 3 5 c h a p t e rv ic o n c l u s i o n s 4 3 i v 山东大学硕士学位论文 摘要 工业革命以来，对世界资源的消耗呈加速态势，各国对于世界资源的争夺日 益激烈，资源价格因其存量的减少而不断攀升，使得各国在开发新材料和新能源的 同时，通过发展循环经济提高资源利用率，来解决资源不足的问题。而在中国，由 于改革开放以来的经济发展模式过度依赖资源消耗，使得资源与发展的矛盾日益 突出，迫切需要发展循环经济来缓解这一矛盾，如何促进循环经济的发展政府应 该如何利用财税政策的激励作用，引导企业和社会发展循环经济，实现可持续发 展，是本文研究的目的。本文研究促进循环经济发展的财税政策选择，对我国循 环经济发展和财税政策实施的现状进行审视，吸取国内外已有研究成果精华的基 础上，与时俱进，针对我国的具体情况，借鉴国内外先进实践，探讨适应循环经济 发展的财税政策体系的构建。本文主要分为五部分。第一部分为引言主要阐述国 内外研究现状和论文研究的主要内容和意义。第二部分阐述我国循环经济发展的 财税政策实践及财税政策需求。第三部分阐述我国发展循环经济过程中财税政策 存在的问题，第四部分阐述国外循环经济发展的财税政策及启示。第五部分阐述 我国发展循环经济的财税政策设计。本文的主要贡献表现在四个方面：一是根据我 国的国情，结合国外的循环经济发展理念，提出了循环经济发展的内涵以及重视发 展循环农业；二是对促进我国循环经济发展财税政策的不足之处进行了分析；三 是对国外实施的扶持循环经济发展的财税政策进行分类梳理，清楚的勾勒出发达 国家相关财税政策体系框架及对我国的借鉴意义；四是从具体操作的层面，系统地 构建了优化我国发展循环经济的财税政策体系。本文在研究促进循环经济发展的 财政税收政策方面，特别结合2 0 0 8 年我国出台的新的企业所得税法和增值 税暂行条例对促进循环经济的影响进行了分析，并且深入研究我国国情，结合今 年较新的数据加以分析，在此基础上提出了发展循环经济的财税政策。 对于促进循环经济发展的财政税收政策的研究可以为政府相关部门提供政策 咨询，为实现经济转型提供了理论基础。 关键词：生态；循环经济；财税政策；经济增长 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t s i n c et h ei n d u s t r i a lr e v o l u t i o n , t h ec o n s u m p t i o no fr e s o u r c e sw a sa c c e l e r a t e d ， c o u n t r i e si nt h ew o r l do fr e s o u r c e s ，a n dr e s o u r c e sf o ri t ss t o c kp r i c er e d u c t i o na n dr i s i n g i nd e v e l o p i n gc o u n t r i e s ，n e wm a t e r i a l sa n dn e we n e r g ya tt h es a m et i m e ，t h r o u g ht h e d e v e l o p m e n to fc i r c u l a re c o n o m yt oi m p r o v er e s o u r c eu t i l i z a t i o n , t os o l v et h ep r o b l e m o fi n s u f f i c i e n tr e s o u r c e s w h i l ei nc h i n as i n c et h er e f o r ma n do p e n i n g ，b e c a u s eo ft h e m o d eo fe c o n o m i cd e v e l o p m e n tr e l y i n gt o om u c ho nr e s o l r c ec o n s u m p t i o n , r e s o u r c e s a n dd e v e l o p m e n to fi n c r e a s i n g l yp r o m i n e n tc o n t r a d i c t i o nb e t w e e nd e v e l o p i n gc i r c u l a r e c o n o m y , u r g e n tn e e dt oa l l e v i a t ec o n t r a d i c t i o n s ，a n dh o w t op r o m o t et h ed e v e l o p m e n t o f r e c y c l ee c o n o m yg o v e m m e n t s h o u l dh o wt ou t i l i z et h ei n c e n t i v ee f f e c ta n df i n a n c i a l p o l i c yg u i d a n c et ot h ee n t e r p r i s e sa n ds o c i a ld e v e l o p m e n to fc i r c u l a re c o n o m ya n d r e a l i z es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tt h i si st h ep u r p o s eo fs t u d yt h i sr e s e a r c hi nt h ec i r c u l a r e c o n o m yd e v e l o p m e n ti nc h i n a ,a n df i n a n c i a lp o l i c y c h o i c ec i r c u l a re c o n o m y d e v e l o p m e n ta n di m p l e m e n t a t i o no ft h ec u r r e n tf i s c a lp o l i c y , a b s o r b st h ed o m e s t i ca n d f o r e i g ne x i s t i n gr e s e a r c hr e s u l t so nt h eb a s i so ft h ee s s e n c e ，t ok e 印p a c ew i t ht h e t n n e s ，a c c o r d i n gt ot h es p e c i f i cc o n d i t i o n si nc h i n a , t h er e f e r e n c et od o m e s t i ca n d i n t e r n a t i o n a la d v a n c e dp r a c t i c e ，t h i sp a p e rd i s c u s s e st h ed e v e l o p m e n to fc i r c u l a r e c o n o m ys y s t e mo ft a x a t i o np o l i c i e s t h i sp a p e r i sd i v i d e di n t of i v ep a r t s ，t h ef i r s tp a r t i st h ei n t r o d u c t i o nd e s c r i b e st h em a i nt h e s i sr e s e a r c hs t a t u sa n dt h em a i nc o n t e n ta n d s i g n i f i c a n c e t h es e c o n dp a r td e s c r i b e st h ed e v e l o p m e n to f c i r c u l a re c o n o m y p r a c t i c eo f f i s c a lp o l i c ya n df i s c a lp o l i c yn e e d s t h e 廿l i r dp a r td i s c u s s e st h ed e v e l o p m e n to f c i r c u l a re c o n o m yi nc h i n ad u r i n gt h ef i s c a lp o l i c yp r o b l e m s ，t h ef o u r t hp a r td e s c r i b e s t h e d e v e l o p m e n to fc i r c u l a re c o n o m yt a x a t i o n o ff o r e i g np a r tvd e s c r i b e st h e d e v e l o p m e n to f c i r c u l a re c o n o m yi nc h i n a st a xp o l i c yd e s i g n t h em a i nc o n t r i b u t i o n si n f o u ra s p e c t s ：o n ei sb a s e do nc h i n a sn a t i o n a lc o n d i t i o n s ，c o m b i n i n gt h ed e v e l o p m e n to f c i r c u l a re c o n o m yo fa b r o a d ，p u t sf o r w a r dt h ec o n c e p to fc i r c u l a re c o n o m yd e v e l o p m e n t c o n n o t a t i o n , t w oi st op r o m o t et h ed e v e l o p m e n to fc i r c u l a re c o n o m yi nc h i n a st a x p o l i c yd e f i c i e n c yi sa n a l y z e d , t h r e ei st os u p p o r tt h ei m p l e m e n t a t i o no ff o r e i g nt a x p o l i c yo fc i r c u l a re c o n o m yd e v e l o p m e n t , c l a s s i f i c a t i o no fc l e a ro u t l i n eo fd e v e l o p e d c o u n t r i e sa n dt h er e l e v a n tt a xp o l i c yf r a m e w o r kf o ro u rr e f e r e n c e ，f o u rf r o mt h e 2 山东大学硕士学位论文 s p e c i f i co p e r a t i o n , t oc o n s t r u c tas y s t e mo p t i m i z a t i o no fc i r c u l a re c o n o m yd e v e l o p m e n t i nc h i n a , e s p e c i a l l yw i t ht a xp o l i c ys y s t e mo fc h i n ai n2 0 0 8 ，t h en e w e n t e r p r i s ei n c o m e t a xl a w a n dt h ep r o v i s i o n a lr e g u l a t i o n so nv a to np r o m o t i n gc i r c u l a t i o ne c o n o m ya l e a n a l y z e d , a n dp r o v i d i n gr e l e v a n tc o u n t e r m e a s u r e s t op r o m o t et h ed e v e l o p m e n to f r e c y c l i n ge c o n o m y r e s e a r c hf i n a n c e - t a x a t i o n p o l i c i e s f o r s p e e du p a c o n s e r v a t i o n - m i n d e ds o c i e t y , i m p r o v i n gt h eq u a n t i t ya n dq u a l i t yo fe c o n o m i cg r o w t h , a n dp r o m o t et h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to ft h en a t i o n a le c o n o m yi st h es t r a t e g i c m e a n i n gf o rr e a l i z i n ge c o n o m i cr e s t r u c t u r i n g ，a n dp r o v i d e st h et h e o r e t i c a lf o u n d a t i o n , h a st h ep o l i c yc o n s u l t i n gv a l u e k e y w o r d s ：e c o l o g i c a l ；c i r c u l a re c o n o m y ；f i s c a lp o l i c y ；e c o n o m i cg r o w t h 3 1 叫 、 h 山东大学硕士学位论文 1 1 研究背景 第一章前言 在工业革命以来，对世界资源的消耗呈加速态势，各国对于世界资源的争夺 日益激烈，资源价格因其存量的减少而不断攀升，使得各国在开发新材料和新能源 的同时，通过发展循环经济提高资源利用率，来解决资源不足的问题。而在中国， 改革开放2 0 多年以来，我国实现了国内生产总值翻两番的战略目标，但是，我国 经济的快速增长在很大程度上仍然是依靠物质资源的高消耗来实现的，没有从根 本上改变“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率 的粗放型增长 方式。据世界银行和国内有关机构测算，上个世纪9 0 年代中期，中国的经济增长 有2 3 是对生态环境透支的基础上实现的。中国每创造一美元g d p 所消耗的能源 是美国的4 3 倍，是日本的1 1 5 倍。中国的能源利用率仅为美国的2 6 9 ，日本 的1 1 5 。我国与发达国家相比，每增加单位g d p 的废水排放量要高出4 倍，单 位工业产值产生的固体废弃物要高出1 0 倍以上。从经济发展带来的污染来看，据 建设部2 0 0 2 年统计，中国仅城市( 经国务院批准的6 6 8 座城市) 年生活垃圾产生量 就达1 4 亿吨，l 3 以上的城市处于垃圾环带的包围之中，农村垃圾污染更为严 重。而城市生活垃圾真正意义上的无害化处理率却不足2 9 ，城镇污水处理率仅为 4 0 。大气污染也十分严重，特别是城市空气质量太差。由此可见，中国当前的生 态环境已经恶化到了十分严重的程度，而且资源和环境对经济发展的制约作用也 日益明显，难以适应构建和谐社会，实现经济可持续发展的需要。 在解决经济发展和有限资源的约束困境上，循环经济为我们提供了一种新的 发展模式，它要求以环境友好的方式利用自然资源和环境容量，从而实现经济活 动的生态化转向。大力发展循环经济，可以从根本上解决经济发展与环境保护之 间的矛盾，解决中国经济发展中的高消耗、高污染和资源环境约束问题，实现经 济与环境和谐发展。由于循环经济存在典型的外部不经济问题，所以在促进循环 经济发展过程中就需要政府更多、更积极地干预，而作为政府宏观调控重要手段， 财税政策此时的重要性不言而喻。 4 山东大学硕士学位论文 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国外研究现状 循环经济思想的萌芽可以追溯到环境保护兴起的2 0 世纪6 0 年代，当时美国 经济学家鲍尔丁( k e n n e t he b o u l d i n g ) 提出了“宇宙飞船理论 。他认为飞船是 一个孤立无援、与世隔绝的独立系统，靠不断消耗自身资源存在，最终它将因资 源耗尽而毁灭。惟一使之延长寿命的方法就是实现飞船内的资源循环，尽可能少 地排出废物。同理，地球经济系统如同一艘宁宙飞船。尽管地球资源系统大得多， 地球寿命也长得多，但是也只有实现对资源循环利用的循环经济，地球才能得以 长存。7 0 年代初美国麻省理工学院的梅多斯等人提出的增长极限论。以梅多斯为 代表的罗马俱乐部认为，随着自然资源的耗竭，经济增长终将趋于停滞。2 0 世纪八 九十年代，发达国家为提高综合经济效益、避免环境污染，以生态经济理念为基础， 重新规划产业发展，提出了一种新型的循环经济发展的思路。通过税收财政税收手 段对循环经济进行扶持，是世界各国的通行做法。欧美各国越来越多的采用生态 税、绿色环保税等来维护生态环境2 0 世纪9 0 年代以后，随着环境革命和可持续 发展战略成为世界潮流，开始形成将清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持 续消费等融为一体的循环经济战略思想，并正在成为环境与发展领域的一个主流 思潮。国外关于促进循环经济发展的财税政策研究资料比较多，在财政政策方面， 主要有政府采购制度、财政预算政策、财政补贴政策、设立专项基金另外还有税 收政策加以鼓励和限制，这些政策都是值得借鉴的。本文根据我国的实际情况， 研究了适合我国国情的促进循环经济发展的财税政策。 1 2 2 国内研究现状 在我国，循环经济这一概念的引入和兴起时间较短，目前还处于概念的导入 学习实践这么一个逐步发展的阶段。目前，我国的循环经济实践还处于 试验、示范的初级阶段，普及范围小、深度不够、质量不高。循环经济从当初引 起学者的关注和研究，发展到当前国家领导层非常重视和反复强调。但对其动态、 趋势、研究还不够，各级政府对发展循环经济实现可持续发展问题虽然经常提及， 我国的循环经济研究已经逐渐走出单纯宣传介绍西方国家循环经济实践经验的局 5 山东大学硕士学位论文 限，开始进行比较全面和适应中国国情的独立化研究，并对循环经济相关或循环经 济发展可能带来的影响给予初步探讨。如在张坤主编的循环经济理论与实践、 毛如柏和冯之浚主编的论循环经济等论文集中对循环经济的内涵、行动原理、 循环经济与可持续发展的的关系，循环经济立法等问题都进行了较深入的探讨， 此外，对扶持循环经济发展的政策措施，在现有的循环经济论著中也不难找到。 但就促进循环经济发展的税收政策问题所作的专门研究还显得比较滞后，2 0 0 8 年 我国出台了新的企业所得税法并对增值税暂行条例也进行了修订，但是 针对新的税收政策对循环经济带来的影响研究的比较少，对于深层次的理论挖掘 还不够，未能全面揭示在我国循环经济的发展中税收实践价值的全貌，税收对于 循环经济的扶持研究仍比较肤浅。另外我国促进循环经济发展的财政政策研究也 很多照搬国外的经验没有结合我国实际进行深入研究，没有给出具有针对性的对 策，本文针对我国国情，对促进我国循环经济发展的财税政策进行了研究。 1 3 研究内容与意义 1 3 1 研究内容 本文在比较国外促进循环经济相关财政政策的基础上，提出适合我国国情的 财政支出政策和税收政策来促进循环经济的发展。全文分为五部分。第一部分为 引言主要阐述国内外研究现状和论文研究的主要内容和意义。第二部分阐述我国 循环经济发展的财税政策实践及财税政策需求。第三部分阐述我国发展循环经济 过程中财税政策存在的问题，第四部分阐述国外循环经济发展的财税政策及启示。 第五部分阐述我国发展循环经济的财税政策设计。 1 3 2 研究意义 目前看我国循环经济的发展并不十分乐观，所以探讨有效的符合我国经济和 社会特点的循环经济模式是十分必要和意义深远的。政策因素在推动我国循环经 济发展的过程中，其作用是不容低估的，作为重要政策手段的财税政策，在国家 宏观调控、社会资源合理配置、体现社会公平等方面起着不可或缺的作用，因此 本文着重对发展循环经济的财税政策进行研究。本文在研究促进循环经济发展的 财政税收政策方面，特别结合2 0 0 8 年我国出台的新的企业所得税法和增值 6 山东大学硕士学位论文 税暂行条例对促进循环经济的影响进行了分析，并且深入研究我国国情，结合近 年较新的数据加以分析，在此基础上提出了发展循环经济的财税政策，也是本文的 创新之处。 对于促进循环经济发展的财政税收政策的研究可以为政府相关部门提供政策 咨询，为实现经济转型提供了理论基础。 1 4 研究方法 1 4 1 理论与实证分析相结合 以理论研究为主的方法，理论研究包括循环经济的内涵，财政税收政策的相关 理论研究，实证分析以国外发展循环经济的实践为研究对象，针对我国实际情况， 提出相关对策建议。 1 4 2 利用比较研究法 把我国情况和国外相关情况加以比较，从而找出可以从国外借鉴的符合我国国 情的财政税收政策。 7 山东大学硕士学位论文 第二章我国发展循环经济的财税政策需求及财税政策实践 2 1 循环经济的内涵 循环经济是运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，是以资源的高效利 用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、再循环 为原则，以低消耗、低排 放、高效率为基本特征的社会生产和再生产范式，其实质是以尽可能少的资源消 耗和尽可能小的环境代价实现最大的发展效益；是以人为本，贯彻和落实新科学 发展观的本质要求；是实现从末端治理转向源头污染控制，从工业化以来的传统 经济转向可持续发展的经济增长方式，从单纯的科技管理转向经济一社会一自然 复合生态系统，从多部门分兵治理转向国家统一部署，与经济目标、社会目标和 文化目标的有机结合，通过人文社会伦理教育、法律制度建设和科技创新“三剑 齐发 ，整合和优化经济系统各个组成部分之间的关系，走新型工业化道路，从根 本上缓解日益尖锐的资源约束矛盾和突出的环境压力，全面建设小康社会目标， 促进人与自然和谐发展的现实选择；是实现由依靠物质资源为主转向依靠智力资 源为主，由生态环境破坏型转向生态环境友好型的历史性和突破性的重大革命； 是建设物质文明、精神文明和政治文明，乃至生态文明的有效途径；是人类对人 与自然关系深刻反思的积极成果。 传统经济是一种由“资源一产品一污染排放刀单向流动形成的线性经济，循 环经济则是“资源一产品一再生资源 的反馈式流程，其本质是一种生态经济。 发展循环经济的基本目标可分解为资源目标、环境目标、经济增长目标。 从资源的稀缺性特点来看，资源目标应是节约、高效和再循环利用，而环境 目标是清洁、安全、优美、舒适，经济目标是总量增长与可持续发展。由于对资 源与环境概念的界定还没有统一的标准，广义上的内涵存在交叉，因此资源目标 与环境目标之间也会存在交叉，为克服其内涵界定上的困难有时将两者统称为资 源环境目标。本文假定资源、环境是狭义的概念，没有共同的边界，因此循环经 济的基本目标就是三元的，即实现经济目标、资源目标和环境目标的“三赢 。 来源：北京发改委网站 8 山东大学硕士学位论文 2 2 我国循环经济的发展现状 目前全国有8 个试点省市较系统地开展了循环经济实践，涉及工业、农业、服 务业和废物资源化产业，覆盖了资源开发、生产、流通和消费等多个环节。做法 主要体现在三个层面，即在企业层面以清洁生产为核心、在区域层面以生态工业 园区建设为重点、在社会层面以废物资源化为纽带推动循环经济的发展。目前， 各个层面的基本状况如下： 在企业层面，由于有清洁生产促进法及其相关管理办法等政策保障，目前 全国已有5 0 0 0 多家企业通过了清洁生产审核，涉及化工、轻工、电力、煤炭、机 械、建材等多个行业。通过实施清洁生产，促进了企业技术进步，提高了管理水 平，降低了资源能源消耗和污染排放水平，经济和环境效益明显。但从整体上看， 目前实施清洁生产企业的数量与我国企业总数相比，数量还很低，清洁生产的推 进力度还不够，满足不了大力开展循环经济的需要；各地重点抓住了企业的清洁 生产审核，但是对企业落实清洁生产实施方案的监管措施还不到位。 在区域层面，近年来，国家环保总局积极推动生态工业园区建设，全国已经建 立了1 7 个国家级生态工业示范园区。这些生态工业园区既包括新建园区，也包括 对已有经济开发区、高新技术区和其它工业园区的生态化改造。但是，从总体上 看，对已有园区的生态化改造进展较快，并初见成效，如苏州高新产业园区、苏 州工业园区、天津经济技术开发区等，而新建生态工业园区由于在基础设施建设、 产业间链接技术搭建及招商引资等方面有一定难度，需要一个过程，很难在较短 时间内取得明显效果。 在社会层面，目前，全国多个省市开展了循环经济试点，分别为江苏和辽宁省， 山东日照、辽宁盘锦、河南义马和鹤壁、贵州贵阳和甘肃武威市，主要分布在中 东部地区。从进展情况看，山东、江苏等地结合生态省建设，政府推动力度大， 技术经济基础和制度条件好，加之循环经济发展的内在要求与这些地区产业升级 和经济转型的客观需要合拍，这些地区的循环经济发展已呈现自发的战略转型态 势。因此，对于东部地区，只要国家的立法和政策到位，体制安排到位，循环经 济基本上依靠地方的资源就可以得到较顺利的发展。而循环经济对中西部，特别 是西部地区来说，是典型的跨越式发展模式，即在产业升级和经济转型之前选择 9 山东大学硕士学位论文 了先进的发展战略和道路，其面临的技术经济困难要比东部大得多，点上和局部 推进相对容易，全面推进则面临诸多挑战，国家应在资金、技术、政策等方面给 予较强的外部支持。 但是现阶段，促进循环经济发展的价格、税收等市场机制还没有完全形成。 各级政府和有关部门必须充分认识发展循环经济的重要战略意义和在发展循环经 济中的重要职责，加大力度，才能推动循环经济的发展。在实际工作中，要树立 正确的政绩观，将循环经济相关考核指标纳入政绩考核体系。同时，在推动发展 循环经济中，要建立政府各部门的分工负责和协调机制，明确经济综合管理部门、 环境保护部门以及资源管理部门、财政、税收、科技、教育等有关部门的职责， 形成职能分工明确、协调合作的运作机制。 2 3 发展循环经济的财税政策需求 2 3 1 发展循环经济需要财税政策推动 循环经济是经济发展到一定阶段的产物，在经济层面上，循环经济是一种新的 制度安排和经济运行机制。发展循环经济的核心是正确处理人类社会经济发展与 自然生态系统之间的关系，其目的是解决资源、环境与经济发展之间的问题。发 展循环经济是利国利民的大事，具有公益性、复杂性和长期性，需要政府、企业 及公众等全社会的共同参与和不懈努力。要求政府的参与并不意味着要运用计划 经济时期的方法推进循环经济，而是应建立一种新的制度框架，运用各种政策来 促进经济的发展与环境和资源相协调与社会发展相协调，通过建立一整套的循环 经济激励机制，从正反两方面来激励循环经济的发展。而财税政策一方面作为国 家实施宏观调控的重要手段，在循环经济的发展过程中有着广阔的作用空间。另 一方面，财政税收的特征和智能决定了财税政策在循环经济的政策体系中有着不 可替代的优越性。发展循环经济师关系到我国全面进入小康社会目标的大事，这 也要求国家在宏观上要有所作为。所以，在实现由传统的高消耗、高排放、低效 率的粗放型增长方式向可持续发展的循环经济增长模式的转变，需要财政税收政 策的支持。 1 0 山东大学硕士学位论文 2 3 2 财税政策对循环经济发展的作用 财税政策是经济政策