（农业工程专业论文）公路工程全过程造价管理模式分析.pdf

摘要 随着经济持续的增长，我国公路建设事业在国家宏观政策支持下得到了突飞猛进的发展。造 价管理是公路建设管理中一项重要内容。在公路建设过程中造价失控的现象普遍存在，对公路建 设本身及国家经济稳步发展的影响都是不能忽视。因此，如何改革公路工程造价管理模式以适应 我国市场经济的发展是当前迫切需要解决的重要课题。 对国内外公路工程造价管理模式的比较分析表明我国公路工程目前的造价管理有明显的分 阶段特点，在其建设全生命周期中会由于成本资料积累的不连续、造价管理实旌者的变化、设计 ( 工程) 变更等众多因素导致造价失控。由于公路工程建设过程就是其原始成本资料积累过程， 其在标准化管理的流程中就必要将同一套理念重复使用，使得所有成本资料都是互相衔接的和可 以跟踪的，可以互相参照的也可以是定义一致的，并不会因为某些系数的修订对整个管理系统影 响粮犬，因而公路工程采用全过程造价管理模式就优于分段管理模式。为此，提出公路工程造价 管理要从其项目生命周期角度，结台价值工程理论、模糊屡次分析法以及计算机集成控制理论等 来系统研究，加强设计方案的比选和工程施工过程中的造价的实时控制，借助数学模型和量化的 管理逻辑模式，形成公路工程全过程造价管理模式，以强化公路工程造价控制。实例分析也表明 现阶段我国公路造价分段管理模式弊端比较明显，公路工程全过程造价管理模式势在必行。 关键词：公路工程，全过程，造价管理 w i t hc o n t i n u o u s l yi n c r e a s i n go fc h i n e s ee c o n o m ya n du n d e rn a t i o n a lm a c r op o l i c y , i t sh i g h w a y i n d u s t r yd e v e l o p sr a p i d l y c o s tm a n a g e m e n ti so n ei m p o r t a n tp a r to fh i g h w a yc o n s 打u c t i o nm a n a g e m e n t l o s ec o n t r o lo fc o s ti sc o m l n o np h e n o m e n o ni n h i g h w a y sc o n s t r u c t i o n i t si n f l u e n c e so nh i g h w a y c o n s t r u c t i o na n de c o n o m i cd e v e l o p i n gs t a b l yc a n n o tb e n e g l e c t e d t h e r e f o r e ，h o wt om a k et h ec o s t m a n a g e m e n tm o d eo fh i g h w a ye n g i n e e r i n ga c c o m m o d a t et ot h ec h i n e s ee c o n o m yi n c r e a s i n gi so n e i m p o r t a n tp r o g r a m t os o l v eu r g e n t l y c o s tm a n a g e m e n to fc h i n e s eh i g h w a ye n g i n e e r i n gc o n t a i n sc h a r a c t e r i s t i c so fo b v i o u sd i f f e r e n t s t a g eb ya n a l y z i n gc o s tm a n a g e m e mm o d e so fi n t e r n a t i o n a lh i g h w a ye n g i n e e r i n g i nw h o l el i f ec y c l eo f t h eh i g h w a yc o n s t r u c t i o n , i ti m y b el o s ec o n t r o lo fc o s t , b e c a u s et h ec o s td a t ab a c k l o gi sn o tc o n t i n n o u s m a n a g e r so fc o s tc h a n g e ，a n dd e s i g n ( o rw o r k ) c h a n g e ，e t c b e c a u s eo fh i g h w a yc o n s t r u c t i o nw i t ha p l i c e s so fi t so r i 【g i n a lc o s td a t ab a c k l o g , i tm a k et h es a m es e to fp 酊n c i p i er e p e t i t i o no fa l lc o s td a t a w h i c hc a nc o n n e c tu pp r o p e r l ya n dl o o kb a c ka ts t a n d a r d i z et h em a n a g e m e n t sp r o c e s s v a r i a t i o n ao f s o m ef a c t o r so ft h e md o n tc a u s et h ew h o l es y s t e mc h a n g eo b v i o u s l y t h e r e f o r e ，t h ew h o l e p r o c e s sc o s t m a n a g e m e n tm o d ei sb e t t e rt h a nt h a to fd i f f e r e n ts e c t i o n so fh i g h w a yc o n s t r u c t i o n i t sb r o u g h tu pt h a t c o s tm a n a g e m e n to fh i g h w a ye n g l + n e e r i n gm u s tc o m b i n et h e o r yo f v a l u e ，f u z z yl e v e la n a l y t l ca p p r o a c h ， i n t e g r a t e dc o n t r o lt h e o r yo f t h ec o m p u t e r , e t c a n de n f o r c et h er e a l t i m ec o n t r o l ，p l a n ss e l e c t i n gf r o mt h e p o i n to fw h o l el i f ec y c l eo fp r o j e c t i no r d e rt om a k et h ec o s tu n d e rc o n t r o lb e t t e r , t h ew h o l ep r o c e s s c o s tm a n a g e m e n tm o d es h o u l db ef o u n db ym a t h e m a t i cm o d e sa n dq u a n t i f i e dl o g i c a lm e t h o do f m a n a g e m e n t t h e r ea r es o m ed i s a d v a n t a g e so fd i f f e r e n ts e c t i o n sc o s tm a n a g e m e n tm o d eo fc h i n e s e h i g h w a ye n g i n e e r i n go b v i o u s ly t h ew h o l ep r o c e s sc o s tm a n a g e m e n tm o d eo fc h i n e s eh i g h w a y e n g i n e e r i n gm u s tb ea d o p t e dn e c e s s a r i l y k e yw o r d ：h i g h w a ye n g i n e e r i n g ，w h o l ep r o c e s s ，c o s tm a n a g e m e n t m 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获缛中国农业大学或其它教育机构的学位或证书 而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明 确的说明并表示了谢意。 关于论文使用授权的说明 本人完全了解中国农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复 制手段保存、汇编学位论文。同意中国农业大学可以用不同方式在不同媒体上发表、 传播学位论文的全部或部分内容。 ( 保密的学位论文在解密后应遵守此协议) 研究生签名 导师签名 绔物 叫叫毛 ， 【- j 时间：o 必年月f 日 时间：年月日 中国农业大学硕士学位论文 第一章引言 1 1 研究背景 第一章引言 “九五”是我国经济持续快速增长、综合国力不断增强、市场经济体制逐步发展与完善的时 期。近几年，在国家宏观政策支持下，交通建设事业得到了突飞猛进的发展。截至2 0 0 4 年8 月 底，我国高速公路通车总里程突破了3 万公里，比世界第三的加拿大多出近一倍。据统计，近几 年来中国公路建设年均投入超过2 0 0 0 亿元，如此巨大的建设投入，使得造价的控制成为人们关 注的焦点之一。、 在公路建设资金并不宽裕的今天，如何对工程造价进行有效的控制和科学的管理，这是大家 共同关心的问题。近年来的公路建设中，决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象 仍很普遍，以至于某些建设项目投资失控，资金缺口较大，反而制约了国民经济的快速发展。在 市场经济条件下，如何合理地确定造价，有效地控制造价和科学地管理造价呢? 另外，中国入世 后中国的经济已融人世界经济大潮。工程造价如何适应国际市场的需要以及如何与国际惯例接 轨已成为亟待解决的新问题。我国目前采用的公路工程造价管理模式是以定额为计价基础的全过 程工程造价管理模式。它是在建国初期； 进，消化和吸收静苏联传统定额管理模式基础上发展而 来的，比较适应于高度计划经济体制。现阶段我国公路工程的造价控制是根据交通部制定的定额、 指标、计费规定和程序来计算。概预算定额是按照社会平均水平的原则编制的，费用定额是通过 测算各类施工企业的各种支出来编定的，作为法定的依据强制执行。它在计划经济体制下是可行 的，但是，在市场经济条件下，这种老模式已不适应日趋激烈的市场竞争。随着菲迪克( f t d t o 合同条款在我国工程项日中的日趋广泛应用，我国传统的建设工程项日管理模式正在发生不可改 变的变化。因此，如何依照国际惯例对实行菲迪克( f i d i c ) 合同条款管理的建设工程项目实施有效 的全过程工程造价管理，维护国家及其他投资者合法权益，公平和公正的解决工程造价中的各类 争议，己成为当前公路建设中亟待探究的重要课题。 1 2 国内外研究动态 1 2 1 国内研究动态： 近几年，在我国国家宏观政策支持下，交通建设事业得到了突飞猛进的发展。据2 0 0 4 年8 月底的统计数据，全国高速公路总里程已超3 0 0 0 0 k m ，居世界第二位。虽然交通建设形势发展十 分迅猛，在管理上也积累了一些经验但也还存在着一些问题，如建设市场管理还不够规范，工 程质量问题还时有发生，特别是工程造价偏高的问题未得到有效整治。为深入分析公路工程造价 管理方面存在的问题，从而提出造价控制的有效方法，以山东省为例对山东省内5 个公路工程概 算批复文件、工程量清单、工程结算资料、工程决算资料等造价资料进行了调查、分析。经调查 分析，其造价的总趋势是：从时间上看，1 9 9 5 年以前较低，1 9 9 5 年至今呈上升起势。从地域上 看，沿海高于内地，经济发达地区高于欠发达地区；从工程特征上看，山岭重丘区高于平原微丘 中国农业大学硕士学位论文 第一章引言 区。山东省造价水平现状见表l - 1 ：2 0 0 0 2 0 0 3 年我国公路建设资金投资到位与缺口情况见表1 2 。 表1 1 山东省公路工程造价水平现状表 分项名称单位高速公路一般公路 备注 一级公路二级公路 每公里造价万元k m 3 9 1 29 2 56 3 3 大桥元矿 1 8 4 01 6 8 0 简支梁 桥梁中桥元砷2 1 7 9 41 5 2 0 简支梁 小桥元 谙 1 9 2 71 8 0 0 简支梁 分体万元- 271 8 隧道 联体万元m 6l 互通 万元处3 8 9 2 交叉 分离交叉 万元处 7 7 7 工程 通道万元处 6 2 路面沥青砼 元1 21 3 59 6 工程 水泥砼元- 2 i j 0 路基工程 元02 l不含软基处理 软基处理万元k - 3 7 8 表1 22 0 0 0 2 0 0 3 年我国公路建设资金投资到位与缺口情况统计表 鉴于全国公路工程规模的扩大和造价水平偏高、资金缺口较大的现状，进行公路工程造价管 理模式分析，相应地提出有效的控制和管理办法，无疑是十分有意义的”“。 2 中国农业大学硕士学位论文 第一章 引言 1 2 2 国外研究动态 建立完善的市场经济体制是一个长期发展过程。怎样确定工程造价更有利于建设市场的发 展，使投资者有更好的投资效益，我们不妨借鉴一下工业发达国家的经验。 1 、日本的工程造价管理 日本是世界上最发达的国家之一，2 0 世纪6 0 年代初期就开始大规模地修建高速公路、高速 铁路、港口、机场等基础设施，它是当今世界上交通设施建设得最好的国家，有较为完善的法律 体系及先进的工程项目管理经验，尽管如此，日本政府及相关部门一直在不断地探索研究、挖掘 潜力，为切实有效地提高工程质量，进一步降低工程造价而努力。1 9 9 7 年初，日本政府成立了“关 于降低公共事业造价的行动方针和运动计划”。行动方针要求以1 9 9 9 年的造价为基准，采取切 实有效的措施，力争到2 0 0 3 年为止的4 年时间里逐步使公共事业的造价降低1 0 ( 其中通过用 新技术、修改技术规范等壹接措施的效果不少于6 ；通过改善管理、简化各种手续等间接措施 的效果不少于4 ) 。随后，日本道路公团根据政府的行动方针和行动计划的要求，并结合本行业 的具体情况，提出了“关于降低公路建设造价的行动计划”( 简称“行动行划”) ，在对影响工程 规划、设计、招标，到工程竣工等环节逐步采取了1 3 4 项改进措施，使工程造价逐年降低，在2 0 0 2 年，其总体工程造价比2 0 0 0 年降低了1 j 2 5 ，超过了政府提出的行动目标。3 年问共节省了3 2 2 5 亿日元的费用，以2 0 0 2 年的物价水平计算。这笔费用可修建一条l o o k m 长的四车道一级公路“1 。 2 、英国的工程造价管理 英国是开展工程造价管理历史较长，体系较完攘的一个国家。由政府颁布统一的工程量规则， 并定期公布各种价格指数。工程造价是依据这些规则计算工程量，价格则采用咨询公司提供的信 息价和市场价进行计价，没有统一的定额标准可套用。工程价格是通过自由报价和竞争最后形成 的。 3 、美国的工程造价管理 美国的工程价格是典型的市场价格。工程造价和管理均委托咨询公司承担。咨询公司m 根据 自己的经验制定计价标准，州政府颁布的价格指数只适应政府投资项目，并不强求全社会执行。 在美国，项目投资一经批准就成为投资限额，不许任意突破”一。 4 、法国的工程造价管理 ( 1 ) 工程单价的确定 施工单位在确定投标单价时，基本上都要对每一工程项目做市场调查、材料单价因使用量不 同而有所区别，晟后与供货单位协商后确定。劳务费用也不尽相同，越是大型项目，劳务单价越 高。机械单价因使用时间和折| 日期不同而不同。法国没有发布给社会的定额单价，一般是以以往 各个工程积累起的数据做参考。大公司因业务分工较细，基本上都有自己的定额单价，有关经费、 风险、利润都是由企业的经验以单价乘其数量而予以核定。 ( 2 ) 各阶段工程造价的管理 科学估算工程造价是法国工程管理的显著特点。他们在工程造价估算方面都有一套建立在对 现有工程资料分析基础上的科学方法。造价的估算一般利用所拥有的大型工程项目数据库，在计 算机上进行，估算结果基本准确，完全可以作为控制投资的依据。根据项日各阶段工作深度及所 3 中国农业大学硕士学位论文 第一章引言 掌握项目资料的不同，工程造价计算通常分为4 个阶段：第一阶段，项目规划、可行性研究阶段， 进行大致估算，准确度可达到3 0 ：第二阶段，工艺方案设计阶段，进行较详细估算，准确度 可达到1 5 2 5 ；第三阶段，基本设计、招标文件准备阶段，进行详细估算，准确度可达到 5 。通常项目业主以基本设计所估算的总投资作为投资的控制目标。在基本设计阶段，己明确 土建、工艺、设备、电气等专业的标准、规格和数量，厂房布置图，提出了主要设各清单，完成 了标书的编制。在此阶段得出的估算投资一般不会突破；第四阶段，施工图设计阶段，设计单位 能保证各分项工程预算，控制在基本设计所确定的限额内。在法国，造价的控制是通过控制建设 标准、优化设计，尤其是加强合同管理，包括制定标准合同总条款、严格合同文本的审查、加强 合同执行中的监督来实现的。 ( 3 ) 政府投资项目的造价控制 法国是市场经济发达的国家，生产企业在高度自由的竞争环境中发展和生存，政府为整个社 会经济的正常运转创造必要的条件，同时对国有企业进行宏观指导和必要的控制。在制定投资计 划时，法国政府的主要作用是制定整体发展规划，作为原有企业制定计划合同中投资计划的指导 方针。 5 、德国的工程造价管理 德国把建设项目投资估算的严肃性、科学性和合理性作为首要问题。在德国任何一项建设 工程，不论是政府的还是私人的投资项目，其项目管理不外乎是包括质量、进度、投资( 成本) 的 控制，这是三位一体的有机结合、不可分割的管理，最终是要达到优质的建筑产品。项目投资额 ( 或是投资估算) 的确定必须要根据国家质量标准d i n 要求，慎重地计算所需要的费用，而且必 须要有一定的预测与浮动，投资一定要估计充足，留有余地，这就是工程项目投资估算的确定。 确定投资额一般由社会性工程咨询顾问公司的工程造价专业人员进行。一般而言，工程项目的管 理是全过程的管理，质量、进度和成本的控制贯穿了项目的全过程。一个部门或一个监理公司承 接项目管理，在成本控制方面则是从投资估算、设计概算、施工预算、竣工结算、决算等是一条 龙服务的。这样就避免了计划与建设的脱节和不配合，科学合理地确定了投资额，在实施计划的 建设过程中，计划与建设融为一体，必须严格地控制，不得超过已定的投资额。德国工程投资 控制是动态的，影响投资的因素有设计、市场供求价格和特殊情况等。关键在于建设前期的成本 确定和控制。所以，在德国凡从事工程管理的部门( 机构) 必须从事和参与设计审定。在德国，只 要工程项目投资额确定后，在实施过程中，必须严格地按照投资估算( 概预算) 执行，不能随意修 改和突破。这样，工程项目造价控制行业就在德围普遍存在，并且出现激烈的竞争，各家项目控 制单位均在优化设计、采用新工艺、新技术、新材料、提高质量、缩短工期，以及科学的管理和 监控手段等方面，对项目的成本、质量、进度进行严格的控制，并以控制的成功实例和业绩争取 得到社会的公认和树立良好的声誉，赢得市场。反之，如果控制不好，出现成本加大，超出己定 的投资额而又没有充足的理由。则项目控制单位要承担经济责任”1 。 以上简要地介绍了各国降低工程造价的行动纲要和所取得的实际效果。由于经济水平、法律 体系、技术及管理水平等基本国情不同，工程建设管理中所面临的问题和应该采取的措施会有所 不同，但降低造价的目标是一致的，各个国家采取措施降低造价的许多内容是值得我们借鉴和学 习的。近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制。而我国传统的做法 在客观上造成轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算帐的后果。在我国加入w t o 并 4 中国农业大学硕士学位论文 第章引言 初步建立社会主义市场经济体制的情况下这种模式表现出明显的不适应性”1 。 针对上述情况，我们现在的任务应当是把现代化造价管理与符合中国国情的市场经济体制目 标结合起来，借鉴发达国家的先进经验，建立一套完善的符合市场经济规律的工程造价管理体系， 努力提高工程造价的编制水平。 1 3 目前公路工程造价管理存在的问题 1 3 1 决策依据不合理 当前我国实行的全过程工程造价管理只强调建设项目的建设造价。而对工程造价管理的重要 环节、设施在移交后的运营和维护成本，不予考虑或即使考虑，也考虑得很粗略。 1 3 2 缺乏对运营阶段成本范畴和成本函数的研究 我国目前一些公路项目的工程造价管理在进行可行性研究的时候，存在缺乏长远考虑的问 题，调查研究不够深入，甚至只给出一个非常粗略的估计值，未能给出运营和维护成本的范畴， 以及这些成本的计算方法。 1 3 3 我国造价管理模式与国际不能充分接轨 我国目前实行工程造价确定方法基本上还是以定额为基础的静态的方法，工程造价控制仍是 以工程的实施阶段为重点，比如：工程监理制是国际上通行的控制工程质量、工期和投资行之有 效的模式，我国虽然也实行丁监理制，但监理工程师目前只负责施工阶段的工程监理，在国际上 通行做法是特别注重监理工程师在决策一设计阶段的监理，而正是这最重要的阶段管理在我国恰 恰没有开展起来。其结果是造成工程项目决策不科学、工程设计不合理、管理粗放，导致投资规 模失控，工程施工质量不稳定，造成投资的巨大浪费“”。 1 3 4 没有考虑工程造价统一管理的问题 我国现阶段工程造价管理的一个很大的弊端是条块分割、计价方法不统一，很多行业例如公 路、水利、电力、石油、矿山等都有自己的定额，因此，同是挖一方土，同样条件下采取不同的 定额会造成量价都不相同。通过国内外公路工程造价管理模式比较分析发现，目前我国公路工 程的造价管理有明显的分阶段管理特点，在公路工程建设全生命周期中可能会由于成本资料积累 的不连续、造价管理实施者的变化、设计( 工程) 变更等众多因素导致工程造价失控。 1 3 ，5 具体表现在： 1 、前期工作不够深入 5 中国农业大学硕士学位论文 第一章 引言 由于近几年我国公路建设处于大发展时期，没有足够的项目储备，导致可行性研究不够深入。 项目的可行性建议结论不够科学，使项目先天不足，对后续工作造成了很大影响。 2 、缺少合理的设计周期 由于许多项目急着要上，设计周期被大大缩短，地质勘察工作时也相应缩短，导致地质勘察 深度不够，资料不足使设计基础资料失真。同时设计人员没有足够的时间和精力研究路线方案 和线位，对结构设计进行优化等，从而造成设计不台理、浪费严重，甚至留下工程隐患。 3 、项目管理混乱 没有严格遵循项目管理程序，有的项目不经过规定的审批程序擅自扩大规模，概算的编制和 审批有一定随意性，个别项目初步设计审查不审概算，甚至先开工后批概算，无法馋现概算的指 导和控制作用。 4 、招标工作不细致 在工程招标过程中最大的问题是对工程量清单重视不够。在招标文件的审查中，对工程量清 单没有进行审查。导致工程量清单中的问题很多，如工程数量重列或漏列。数量与图纸不符，结 果被投标人所利用进行不平衡报价在评标过程中，也没有对严重不平衡报价进行审核，造成了 很多的不当支出。 5 、工程施工阶段工程结算管理不力 在工程施工过程中，由于监理服务水平普遍偏低，业主方管理不够规范，造成在工程计量、 变更、索赔等方面存在很大漏洞，如高估冒计、重复计量、不合理的变更、新增单价水平偏高等， 都导致了工程造价的攀升。 6 、工程标准提高较随意 在公路建设特别是高速公路的建设中，存在着标准越高越好的认识误区，在设计和建设中 喜好高指标，刻意追求高、大、全，使造价一再提高。 7 、第三部分费用( 其他建设费用) 逐年提高 第三部分费用( 其他建设费用) 计费科目不断增加，如土地资源费、环境保护费等，计费费率 也在提高，如勘察设计费等，影响最大的是政策处理费，即土地、青苗等补偿费和安置补助费， 从过去的几千元一亩，增加到现在的几万元一亩，个别项目十几万元一亩。另外，资金来源从过 去的国家财政拨款为主转向以贷款为主，贷款利息支出比重也在不断提高。 8 、工期管理不够科学 为政绩考虑，许多工程在初步设计批复时工期就偏紧，而且在工程施工过程中，行政干预工 期、随意缩短工期的现象仍较突出，为赶工期就必须加大投入。 9 、工程造价管理体制落后 工程造价的控制是和工程造价的管理体制分不开的，目前，我国传统的工程造价管理体制已 不能适应市场经济的发展，暴露出较多的问题。如从确定与控制造价的方法来看，目前采用的还 是传统的以定额为基础的方法，由于定额的统一性和指令性，导致概算往往不能反映各个地区工 程的实际情况，概算的不准确性进一步造成造价控制的难以把握。对于公路工程造价控制成效的 评价方法主要是看工程实际造价是否超过概算，这种方法不能明确地反映各个环节造价控制的成 效，不利于对造价控制工作进行考核和总结。对于造价失控的工程项目，也不能够明确造价失控 的原因和责任。随着我国经济体制改革的进行和社会主义市场经济的不断发展，工程造价管理也 6 中国农业大学硕士学位论文 第一章引言 必然要转向以市场为导向的，市场形成工程价格的机制“2 。”。 1 4 本论文的研究内容与思路 由于历史发展过程的差异，国内外公路工程造价形成方法有一定差异，本论文拟在对造价控 制进行系统分析基础上，对我国高等级公路工程造价管理进行论证研究，然后对其适应性及可以 改进提高的地方进行必要探讨，提出现阶段加强公路工程造价控制的措施。主要研究内容如下： ( 1 ) 通过对国内外公路工程造价管理的模式分析，从公路工程建设的全过程出发，在研究公 路工程项目投资特点的基础上，对当前公路工程定价方法和市场经济条件下商品定价的方法进行 对比分析，提出适应当前公路工程的定价方法； ( 2 ) 从研究对公路工程各阶段投资控制的现行操作过程入手，找出存在的问题，并提出改进 方法： ( 3 ) 对实地调查的以山东省若干高等级公路工程项目为例的造价情况的原始资料进行分析， 分析调查项目存在的造价问题及相应改进方法； ( 4 ) 对存在的造价问题进行分类，在此基础上提出加强公路工程造价控制的对策及管理的政策 措施。 7 中国农业大学硕士学位论文第二章公路建设全生命周期工程造价管理概念 第二章公路建设全生命周期工程造价管理概论 公路工程全生命周期造价管理是一种实现公路工程项目全生命周期，包括公路建设期、使用 期和翻新与拆除期等阶段总造价最小化的方法。全生命周期公路工程造价管理是一种可审计跟踪 的工程成本管理系统。从公路工程全生命周期角度来分析公路工程全过程造价管理模式，可更加 全面和深入地揭示其内在的规律性。 2 1全生命周期公路工程造价管理的优点 2 11 从时间跨度的角度来看 公路工程全生命周期造价管理要求人们从公路工程项目全生命周期出发去考虑造价和成本 问题，它覆盖了公路工程项目的全生命周期，考虑的时间范围更长，也更台理e 2 1 2 从投资决策科学眭角度来看 全生命周期成本分析( l c c a ) ，指导人们自觉地全面地从工程项目全生命周期出发，综合考虑 项目的建造成本和运营与维护成本。从多个可行性方案中，按照生命周期成本最小化的原则，选 择最佳的投资方案，从而实现更为科学合理的投资决策。 2 1 3 从设计方案台理性角度来看 公路工程项目全生命周期造价管理的思想和方法却可以指导设计者自觉地、全面地从项目全 生命周期出发。综合考虑工程项目的建造造价和运营与维护成本，从而实现更为科学的建筑设计 和更加合理地选择建筑材料，以便在确保设计质量的前提下，实现降低项目全生命周期成本的目 标。 2 1 4 从工程项目实施的角度来看 公路工程项目全生命周期造价管理的思想和方法可以在综台考虑全生命周期成本的前提下 使施工组织设计方案的评价工程合同的总体策划和工程施工方案的确定等方面更加科学合理。 2 15 从环保和生态的角度来看 公路工程全生命周期造价管理从工程项目全生命周期出发去考虑造价和成本问题使得人们 可以在全生命周期的各个环节上，通过合理的规划设计，在生命周期成本最小化的前提下，提高 工程项e l 建设的社会效益“。 8 中国农业大学硕士学位论文第二章公路建设全生命周期工程造价管理概念 2 2 工程造价与工程造价管理 建设工程造价，一般是指建设某项目工程所花费( 指预期花费或实际花费) 的全部费用，即该 建设项目( 工程项目) 有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产及最低量流动资金的 一次性投入费用的总和，又称为建设i 页目总投资，它主要是由建筑安装工程投资、设备工器具购 置投资和工程建设其他投资组成。 同理，公路工程造价指的是：从项目的可行性研究( 含预可行性研究) 开始直至项目竣工交 付使用所花费的全部建设费用之和。它同样由建筑安装工程费用( 简称建安费) 、设备、工器具、 家具购置费用和工程建设其他费用组成。 工程造价管理则是指包括投资管理体制、项目融资、工程经济、工程财务、建设项目管理、 经济法律法规、工程合同管理在内的对工程项目建设全过程实施造价管理。其中既有对工程造价 的计价依据、计价行为的管理，也有对工程造价编制与确定、咨询单位瓷质、从业人员资格的监 督管理，它是保障工程项目施工质量与效益、维护各方利益的有效手段“1 。 2 3 公路工程造价与定额体系 2 3 ，1 公路工程造价体系 公路基本建设的程序是： ( 1 ) 根据公路网建设规划，提出项目建议书； ( 2 ) 根据项目建议书，进行可行性研究，编制可行性研究报告； ( 3 ) 进行工程初步设计； ( 4 ) 列入国家年度建设计划，并进行定测及编制施工图； ( 5 ) 组织招投标( 或其他方式) ，确定施工单位和监理单位； ( 6 ) 组织工程篪工； ( 7 ) 完工后。进行交竣工验收，最后交付使用。 在建设的各个阶段，针对不同的工程对象，由不同的单位或人员，根据不同的设计图纸和施 工组织设计内容，采用不同的工程造价指标和定额，进行各种类型的工程造价计算，实际上已形 成工程造价管理体系1 。 2 3 ，2 公路工程定额体系 在公路建设市场中，现行的部颁公路工程定额一般可分为丽类，一是按生产因素分类的定额， 是基础性定额；二是按用途分类的定额，实际上也包含了按生产因素分类定额的基本因素。为了 表明这两类定额的基本内容，根据公路建设市场上现行的公路工程定额分类表示如图2 - 1 所示。 由图2 - 1 可见，在按生产因素分类的定额中，劳动定额、材料消耗定额和机械台班定额简称工、 料、机三因素定额，在公路定额中是主要内容，它是建立在实物量法基础上编制成的”1 。 中国农业大学硕士学位论文 第二章公路建设全生命周期工程造价管理概念 图2 1公路工程定颧分类 1 0 三垦童些查兰至圭兰竺篓銮 量三兰坌坠塞塞全兰金星塑三堡塞丝篁堡堡奎 2 4 价值工程 价值工程或称价值分析，是研究提高产品价值的科学即技术经济分析方法，可以用来进行设 计费方案的评价和选择。 2 4 1 价值工程原理 价值工程中的“价值”被定义为功能和实现这个功能所耗费用( 成本) 的比值。可表达为： y = f y c( 2 1 ) 式中：y 一一价值系数： f 一一功能( 一种产品所具有的特定功能和用途) 系数； d 一成本( 扶为满足用户提出的功能要求进行研制、生产到用户使用所花费的全部成 本) 系数。 价值分析的目的着眼于提高价值，即以最低的寿命周期费用实现必要的功能。从用户的角度 来看，功能可分为必要的和不必要。任何一种产品，既要避免功能不足，又要防止功能过剩，确 保实现必要功能的寿命周期费用最低。 2 4 2 价值工程的工作步骤 价值工程的工作步骤一般可分为八步：1 ) 价值工程对象的选择；2 ) 收集资料；3 ) 功能分 析；4 ) 功能评价；5 ) 提出改进方案；6 ) 方案的评价与选择；7 ) 试验证明；8 ) 决定实施方案。 243 功能评价方法 价值工程发展至今，己从零星的、定性的分析研究发展成为系统的、定量的分析与研究。尤 其在功能评价方面形成了几种具有代表性的方法。 ( 1 ) 价值标准评价方法。是指找出实现某一功能的功能评价值( 也称最低成本或目标成本) 并 与实现功能的目前成本相比较，根据其比值( 即功能价值) 对这一功能进行评价。 ( 2 ) 功能重要性系数评价方法。是对功能进行对比，依其重要程度评分，得出功能评价系数， 并与其成本系数相比较，确定功能评价系数。 ( 3 ) “最台适区域”法。是利用价值系数大小来选择改进对象，只是在考虑价值系数相同或 相近的零件时，应根据零件功能系数与成本系数绝对值的大小，区别对待。绝对值大的从严控制 ( 允许的“区域小”) ，绝对值小的可适当放宽( 允许的“区域大”) 1 。 2 5 模糊层次分析法 在方案的比选，包括价值工程中功能重要性系数的评价中，往往要对指标的权重进行确定 l l 中国农业大学硕士学位论文 第二章公路建设全生命周期工程造价管理溉念 确定指标权重的方法很多，而其中较为有效的方法之一就是层次分析法( t h ea n a l y t i ch i e r a r c h v p r o c e s s ，简称a h p 法) 。a h p 法是2 0 世纪7 0 年代初，美国匹茨堡大学的萨迪( t l s a a t y ) 教授 提出的一种用于辅助决策的分析方法。它可以将人们的主观判断用数量形式来表达和处理，特别 适用于处理那些难以完全用定量方法来解决的复杂经济系统的问题。 2 5 1 层次分析法( a h p 法) 的原理 m t p 法把复杂豹问题分解为各个组成因素，将这些因素按支配关系分组形成有序的递阶层次 结构，通过两两比较的方式确定层次中诸因素的相对重要性，然后综合人的判断，以决定决策诸 因素的相对重要性总的排序。它体现了人们决策思维的基本特征，即分解、判断和综合。a h p 法 的核心是利用卜9 个数量标度建立各层次上的判断矩阵。目前，层次分析法已成为系统工程中常 用的一种定量与定性相结台的分析方法。 2 5 2 模糊层次分析法( f u z z ya h p 法) 的原理 由于a h p 法的判断矩阵没有考虑人的判断模糊性，而实际在进行判断时常常自觉不自觉地使 用模糊判断，即用一些模糊概念来插述问题。此外，卜9 标度的划分本身也具有模糊性，它使用 了许多模糊性的语言，如：略重要，重要的多等。因而，用确定的量来描述a h p 法有一定的片面 性，从而降低了a h p 法的有效性和实用性。模糊数学是研究和处理模糊问题的数学分支，它的一 个主要任务是为一些定性问题的定量化提供数学语言和定量方法。基于上述两点，将a h p 法与模 糊数学相结合，即将a h p 法在模糊环境中扩展是必要的，这一扩展就称为模糊层次分析法( f u z z y a h p 法) 。 ( i ) 模糊层次分析法( f u z z ya t l p 法) 解决问题的基本步骤： 模糊层次分析法( f u z z ya h p 法) 解决问题的基本步骤如图22 所示。 ( 2 ) 模糊层次分析法( f u z z ya h p 法) 的优点与传统方法比较，具有以下优点： 1 ) 在解决多层次、多目标的大系统优化问题时具有高度逻辑性、灵活性及简洁性； 2 ) 充分考虑分析问题的模糊因素，使方法的容错性提高，减少了因为主观判断而引起的各 种判断差异； 3 ) 采用模糊概念，更客观、确切的反映所研究的问题，最后定出的指标权重也更符合实际。 模糊层次分析法( f u z z ya h p 法) 确定的权重可以用于价值工程中功能重要性系数的确定”4 。1 。 2 6 成本的集成控制 2 6 1 成本集成控制的概念 所谓成本的集成控制，就是基于网络计划技术，将项目分解为一系列有前后逻辑关系的工序 并赋予各自的持续时间、所需的资源及相关的成本，通过对该网络模型进行计算，从而同时得到 进度计划、资源安排计划和成本控制的方法。具体来说，就是用网络计划技术建立项目的模型。 兰望垒些銮兰竺圭耋竺兰兰 釜三兰釜些堡兰圭兰立璺塑三翌鎏竺兰堡璧耋 2 62 集成控制的模型 集成法模型包括以下几项：为完成项目所应进行的一系列的工序；工序之间的逻辑关系( 即 工艺关系和组织关系) ；完成工序所需的持续时间，完成工序所需的各种赘源( 主要是设备和劳动 力) ； l建立层次结构分析模型 l i各指标两两比较打分 构造模糊判断矩阵 a 。k 。】：n ；。1 。：砉。# 一觯n ) l l计算指标的综合重要程度值 l 计算s i ， s j 的可能性程度 j i 计淼裟的 i i将权重向量归一化得到实际权重 圈2 - 2f u z z y 一 h p 法流程圈 完成工序所需的成本( 包括阑定成本和资源成本) 。其中固定成本是指完成工序所需的消耗性材料 费和摊销在该工序上的间接费之和，或者是分包费( 如果该工序是分包出去的话) ；而资源成本是 指完成工序所需的资源费( 主要是机械费和人工费) ，是根据所输入的资源用量( 设备台数和人数) 和相应的资源费率( 设备台班费或人工工日单价) 计算的。 1 3 耋里童些查兰堡圭兰堡竺兰 釜三兰釜塑塞塞耋圭垒堡塑三堡丝丝竺耋兰耋 2 6 3 计算机模拟及应用 所谓模拟就是将所研究的对象用其他手段加以模仿。用这种方法研究问题是并不直接研究对 象或过程本身，而是先设计一个与该对象的相似模型，然后通过模型来间接地研究这个对象或过 程。这样的研究方法叫模拟法。研究一个复杂系统的活动是利用系统的模型来实现的，所谓模型 是应用某种对一个真实的系统的活动进行模仿的一种形式。在模拟一个系统时，构成系统的各种 要素称为实体。各实体的特征称为属性，各实体间相互依存和相互作用的，这种作用使系统发生 某种变化，任何使系统发生某种变化的过程或行为，称为系统的活动。由于各种活动的交错作用， 系统的状态不断地发生变化，使系统呈现一个动态过程。对于每一个活动都有一个起始点和结束 点，一个活动的开始或结束称为一个事件。称出现事件的点为事件点。模拟的进行就是在这些事 件点上对系统的状态加以改变，使其有前一种状态变为相继的后一种状态，为了记录这些事件的 进程，在模拟中往往需使用模拟时钟即仿真钟。计算机模拟主要用于复杂的系统，尤其是难于用 数学方法求解的系统，计算机模拟最突出的特点在于：实时性。要想严格控制成本，科学管理， 除事先合理计划，做好成本预测外，在项目计划的实施过程中，重要的是能随时进行成本铡算， 随时了解成本的变动情况，随时根据所采取的应变措施重新模拟实施剩下的施工工序，以此决定 应变措施是否有效。换句话说，计算机模拟可以辅助决策人实时地、动态地监测成本，从而发现 实际与目标之间的差异，采取合理措施预测措施的效果等“。 2 7 本章小结 本章简要论述了公路工程造价管理体系的组成及发展方向，探讨了工程各阶段造价控制的重 点，建立全生命周期公路工程造价管理的概念，特别是论述了价值工程、模糊层次分折法及成本 的集成控制理论，为论文的下一步研究打下了理论基础。 1 4 第三章公路工程项目定价方法及要点 3 1 当前公路工程定价方法 311 当前公路工程定价方法 我国公路工程造价的确定由最初沿用前苏联的基本建设预算拨款和承包制度发展至今，定价 方法逐步完善，当前公路工程的定价方法主要有实物量法和市场定价法两种。 ( 1 ) 实物量法。其是根据设计工程数量，套取分项工程定额再按类相加，求出各单位工 程所需的各种材料、人工、施工机械台班数量，然后再乘以当时当地工、料、机单价，再加上其 它直接费、间接费和利润、税金。在工程价值计算中，除个别零星低值材料是以价值直接反映外， 基本上做到了量价分离。 ( 2 ) 市场定价法。其是根据实行每一分项目工程实际消耗的各种材料、人工、施工机械台 班数量，乘以当时当地市场平均单价，得出每一分项工程的实际费用再加上参与竞争项目企业 自己认为合适的管理费、利润、税金等。该法通过对项目承包人的竞争性确定，可以起到施工队 伍将其利润水平降低的效果。 3 2 市场经济下公路工程定价要点 3 2 1 市场概况 我国公路工程商品面临的市场是社会主义市场经济下的公路建设市场，此市场建设的目标是 建立“统一、开放、竞争、有序”的公路建设市场体系，活跃在公路建设市场的有公路工程建设 管理部门和建设单位与勘察设计、施工、监理、咨询单位，它们构成了该市场的主体，它们之间 的关系如图3 - 1 所示。 公路工程建设管理部门建设单位一 图3 - 1 公路建设各方荚系框圈 单位 ( 承包商) 在市场经济条件下，公路工程与一般商品一样都要经过生产过程，最终进入消费领域；在生 产过程中，都要通过市场竞争，优胜劣汰，使技术力量雄厚、信誉良好的商品生产厂家脱颖而出； 在交易的过程中，都要遵循价值规律。 3 2 2 建安费的市场价格分析 由于建安费一般可占到工程造价的8 5 ，故其定价意义重大。 l 、价格风险定价方法 公路项目费的确定一般要做到量价分离，即根据设计工程数量得出各单位工程所需的各种人 工、材料、施工机械台班数量，再乘以工、料、机单价。工、料、机的数量根据定额套取，它与 社会的施工水平、技术技能有关，而工、料、机的单价则与市场有关。由于公路工程面临的是一 个期货市场，动工前预计的工、料、机都未进入市场，而开工后，大量的工、料、机被需求，均 衡市场被打破，有可能出现卖方市场，而由卖方市场进入均衡市场需要一定的时闻，在此期间， 有关商品价格会久升不降，价格高出成本很多，一些材料设备提供商会赚取大量利润这对于业