（马克思主义基本原理专业论文）论包头市农村社会保障制度的建设.pdf

1 1 j l at h e s i ss u b m i t t e di nf u l f i l l m e n to ft h er e q u i r e m e n t s f o rt h ed e g r e eo fm a s t e ro f e n g i n e e r i n g b y b a o t o uc o u n t r y s i d es o c i a ls e c u r i t ys y s t e m s c o n s t r u c t i o n m a j o r：m a r x i s mb a s i cp r i n c i p l e c a n d i d a t e ：y a n g z h iw e i s u p e r v i s o r ：x u c h e n g u a n g w u h a ni n s t i t u t eo f t e c h n o l o g y w u h a n ，h u b e i4 3 0 0 7 4 ，p r c h i n a m a y , 2 0 1 0 摘要 农村社会保障制度是一个城市的重要部分。在农村的所有问题当 中，农村社会保障制度是国家社会保障的重要组成部分，而且是一个十 分重要而又非常突出的问题，它关系到广大农民群众的切身利益，是社 会稳定与国家长治久安的重要保证。农村社会保障制度是社会保障体系 的有机构成，大力推进农村社会保障体系的建设，对于促进城乡协调发 展，维护农民利益，保持社会稳定，促进农村和谐社会的形成，都具有 重要意义。 包头市作为西部的一个地方城市，农村社会保障的建设显得更重 要。几十年来，包头市委、市政府历来重视城乡经济社会的统筹协调发 展，特别是市委九届二次全委( 扩大) 会议以来，把加快旗县区经济发展 作为落实“三个代表”重要思想、缩小城乡发展差距和提高城乡居民生活 水平的一项十分重大而紧迫的战略任务，坚持以城带乡、以乡促城、城 乡一体化，充分发挥城乡各自优势，不仅市区呈现良好的发展态势，农 村牧区也爆发出强大的发展后劲，城乡整体经济实力明显增强。 但是，长期以来，由于各种原因的影响，在二元经济结构下，形成 了城乡二元社会保障。目前包头城市里己建立了相对完备的社会保障体 系，包头市大多数城市居民可以享受到国家和社会给予的养老、医疗、 失业、工伤、最低生活保障等项目齐全的城市保障福利，而在农村，部 分农牧民游离于社会保障制度之外，他们只能生活在项目残缺的农村社 会保障下，独自承担着巨大的风险，这成为包头市社会保障的薄弱环节。 这种二元化的社会保障制度有失公允，结果是扩大了城乡差别，无助于 城乡经济的协调发展，不利于农村社会的稳定。特别是近几年来，城乡 社会保障的不均衡发展，极大的制约了农业生产的发展，城乡居民的收 入差距有所拉大，这要求农民的保障要有所提高。随着社会的变迁，农 村经济体制改革的深入以及我国加入w t o ，使得包头市农村社会保障 制度暴露出许多急待解决的问题。 武汉工程大学硕士学位论文 针对包头市农村社会保障的现状，本论文首次对包头地方的农村社 会保障以硕士论文的形式进行了完整的论述，本论文采用比较分析和调 查研究的方法，在借鉴国外关于农村社会保障经验的同时联系我国实际 情况，运用马克思主义的辩证分析法分析我国农村社会保障中存在的问 题，通过对比分析中外农村社会保障的不同，研究和探讨包头市农村社 会保障现状、问题、成就，并结合马克思主义社会保障观提出建设性 的建议。 关键词：农村社会保障农村社会养老保险农牧民生活保障 i i a bs t r a c t r u r a ls o c i a ls e c u r i t yi sa l li m p o r t a n t p a r to f ac i t y a l lt h ep r o b l e m si n r u r a la r e a s ，t h er u r a ls o c i a ls e c u r i t ys y s t e mi st h e n a t i o n a ls o c i a ls e c u r i t ya n i m p o r t a n tp a r t ，a n di sav e r yi m p o r t a n ta n dav e r yp r o m i n e n ti s s u e i t r e l a t e st ot h eb r o a dm a s s e so fp e a s a n t so ft h ev i t a li n t e r e s t s o fs o c i a l s t a b i l i t ya n dn a t i o n a ll o n g t e r ms t a b i l i t ya l l i m p o r t a n tg u a r a n t e e r u r a l s o c i m s e c u r i t ys y s t e ms o c i a l s e c u r i t ys y s t e mi s a no r g a n i c s t r u c t u r e ， v i g o r o u s l yp r o m o t et h es o c i a ls e c u r i t ys y s t e mi nr u r a la r e a so f c o n s t m c t i o n t op r o m o t et h ec o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n to fu r b a na n dr u r a l a r e a s a n d s a f e g u a r dt h ei n t e r e s t so ff a r m e r s ，t om a i n t a i ns o c i a ls t a b i l i t ya n d p r o m o t e t h ef o r m a t i o no fah a r m o n i o u s s o c i e t yi nr u r a la r e a s ，a r eo fg r e a t s i g n i f i c a n c e b a o t o uc i t ya sap l a c ew e s to ft h e c i t y , t h ec o n s t r u c t i o no fs o c i a l s e c u r i t yi nr u r a la r e a si ti se v e nm o r ei m p o r t a n t f o rd e c a d e s t h eb a o t o u m u n i c i p a lg o v e m m e n th a sa l w a y sa t t a c h e di m p o r t a n c et ou r b a na n dn l r a l a r e a sa n dc o o r d i n a t e de c o n o m i ca n ds o c i a l d e v e l o p m e n t ，e s p e c i a l l yi nt h e n i n t hm u n i c i p a lc o m m i t t e eo fs e c o n d a r y - w i d e ( e x p a n d e d ) c o n f e r e n c e 。t o s p e e du pe c o n o m i c d e v e l o p m e n t a s q i x i a ni m p l e m e n tt h e t h r e e r e p r e s e n t s t h i n k i n g ，t on a r r o wt h ed e v e l o p m e n tg a pb e t w e e nu r b a na n d r u r a la r e a sa n di m p r o v et h el i v i n gs t a n d a r d so fu r b a na n d r u r a lr e s i d e n t s a v e 秽l m p o r t a n ta n du r g e n ts t r a t e g i ct a s k ，a d h e r et ot h ec i t yw i t hr u r a lt or u r a l a n dp r o m o t et h ec i t y , u r b a n r u r a li n t e g r a t i o n ，u r b a na n d r u r a la r e a sa n dg i v e f u l l p l a yt ot h e i rs t r e n g t h s ，n o t o n l yi nu r b a na r e a ss h o w e dag o o d d e v e l o p m e n tt r e n d ，t h eo u t b r e a ko ft h er u r a la n dp a s t o r a la r e a si sa l s oa s t r o n gp o t e n t i a lf o rf u r t h e rd e v e l o p m e n ti nu r b a na n dr u r a la r e a si n c r e a s e d t h eo v e r a l le c o n o m i cs t r e n g t h h o w e v e r , al o n gt i m e ，d u et ot h ei m p a c to fav a r i e t yo fr e a s o n s i nt h e i 武汉工程大学硕士学位论文 d u a le c o n o m i cs t r u c t u r e ，t h ef o r m a t i o no ft h eu r b a n - r u r a ls o c i a ls e c u r i t y a t p r e s e n t ，t h ec i t yo fb a o t o uh a se s t a b l i s h e dar e l a t i v e l yc o m p r e h e n s i v es o c i a l s e c u r i t ys y s t e m ，b a o t o uc i t y , t h em a jo r i t yo f u r b a nr e s i d e n t sw i l lb ea b l et o e n j o yt h es t a t ea n ds o c i e t yf o rt h e i rp e n s i o n ，h e a l t hc a r e ，u n e m p l o y m e n t ， w o r ki n j u r y , t h em i n i m u ml i v e l i h o o dg u a r a n t e eaf u l lr a n g eo fc i t yp r o j e c t s s u c ha ss o c i a ls e c u r i t yi nr u r a la r e a s ，s o m ef a r m e r sa n dh e r d s m e nd r i f t e d a w a yf r o mt h es o c i a ls e c u r i t ys y s t e m ，t h e yc a no n l yl i v e i nt h ep r o j e c t i n c o m p l e t eu n d e rt h er u r a ls o c i a ls e c u r i t ya l o n eb e a rt h ee n o r m o u sr i s k s b a o t o ut ob e c o m et h ew e a kl i n k si ns o c i a ls e c u r i t y t h i sd u a l i s mo ft h e s o c i a ls e c u r i t ys y s t e mi su n f a i r , t h er e s u l ti st h ee x p a n s i o no ft h eu r b a n - r u r a l d i v i d e ，n o tc o n d u c i v et ot h ec o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n to fu r b a na n dr u r a l e c o n o m yi sn o tc o n d u c i v et os o c i a l r e c e n ty e a r s ，u r b a na n dr u r a ls o c i a l s t a b i l i t yi nr u r a la r e a s e s p e c i a l l yi n s e c u r i t yu n e v e nd e v e l o p m e n t ，w h i c h g r e a t l yr e s t r i c t e dt h ed e v e l o p m e n to fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o n ，t h ei n c o m eg a p b e t w e e nu r b a na n dr u r a l r e s i d e n t sh a sb e e nw i d e n i n g ，t h ep r o t e c t i o no f f a r m e r ss h o u l db ei n c r e a s e d a ss o c i e t yc h a n g e s ，t h ed e e p e n i n go fe c o n o m i c r e s t r u c t u r i n gi nr u r a la r e a s ，a sw e l la sc h i n a sa c c e s s i o nt ot h ew t o ，m a k i n g b a o t o uc i t ye x p o s e dt h es o c i a ls e c u r i t ys y s t e mi nr u r a la r e a st h a tn e e dt ob e s o l v e dm a n y p r o b l e m s b a o t o uc i t y , f o rt h es t a t u so fs o c i a ls e c u r i t yi nr u r a la r e a s ，t h ep a p e r w h e r et h ef i r s th e a d e rt ot h er u r a ls o c i a ls e c u r i t yi nt h ef o r mo fam a s t e r s t h e s i sac o m p l e t ee x p o s i t i o no ft h et h e s i s ，ac o m p a r a t i v ea n a l y s i so ft h eu s e o ft h i st h e s i sa n dr e s e a r c hm e t h o d sf r o ma b r o a do nt h er u r a ls o c i a ls e c u r i t y a tt h es a m et i m ee x p e r i e n c et h ea c t u a ls i t u a t i o no fo u rc o n t a c t ，a n da p p l y t h em a r x i s tm e t h o do fd i a l e c t i c a la n a l y s i so fs o c i a ls e c u r i t yi nc h i n a sr u r a l p r o b l e m s ，c h i n e s ea n df o r e i g n ，t h r o u g hc o m p a r a t i v ea n a l y s i so fd i f f e r e n t s o c i a ls e c u r i t yi nr u r a la r e a s ，r e s e a r c ha n de x p l o r et h er u r a ls o c i a ls e c u r i t y b a o t o us t a t u s ，p r o b l e m s ，a c h i e v e m e n t sa n dc o m b i n e dw i t ht h em a r x i s t c o n c e p to fs o c i a ls e c u r i t yf o rt h ec o n s t r u c t i v es u g g e s t i o n s i v a b s t r a e t k e y w o r d s ：r u r a ls o c i a ls e c u r i t y r u r a ls o c i a lo l d - a g ei n s u r a n c e l i v e l i h o o ds e c u r i t yo ff a r m e r sa n dh e r d s m e n v 武汉工程大学硕士学位论文 v i 目录 目录 摘要一i a b s t r a c t i i i 弓i 言1 1 选题的意义1 2 理论综述一2 第1 章社会保障制度概述5 1 1 社会保障制度一5 1 1 1 社会保障制度的内涵5 1 1 2 社会保障制度的内容7 1 1 3 社会保障制度的特征9 1 1 4 马克思主义社会保障理论1 0 1 2 农村社会保障制度1 2 1 2 1 农村社会保障制度的界定12 1 2 2 农村社会保障制度的特征1 2 第2 章中外农村社会保障制度建设比较l5 2 1 发达资本主义国家的农村社会保障制度建设1 5 2 1 1 法国的农村社会保障制度15 2 1 2 日本的农村社会保障制度16 2 2 我国农村社会保障制建设1 7 2 3 中外农村社会保障制对比启示2 0 第3 章包头市农村社会保障制度现状分析2 5 3 1 包头市农村社会保障中存在的问题2 5 3 1 1 包头市农村社会保障体系缺失2 5 3 1 2 包头市农村社会保障资金不到位2 6 3 1 3 包头市社会保险扩面企业负担重2 7 3 1 4 包头市农村社会保障法制不健全2 8 3 1 5 包头市农村社会保障管理不完善2 9 3 2 包头市农村社会保障缺失的原因分析3 0 武汉工程大学硕士学位论文 3 2 1 城乡二元结构3 0 3 2 2 我国理论界、政府层和农村在对于社会保障的认识上存在误区3 1 3 2 3 中国社会保障资金投入不足3 2 3 2 4 包头市农牧民保障意识淡薄3 5 第4 章创新包头市农村社会保障制度3 7 4 1 农村社会保障制度的原则3 7 4 1 1 坚持公平和效率原则3 7 4 1 2 保障基本生活的原则3 8 4 1 3 社会保障标准与经济发展水平相适应的原则3 8 4 1 4 权利和义务相结合的原则3 9 4 1 5 社会保障制度要法制化，实行统一领导，分级管理的原则4 0 4 2 改善和加强包头市农村社会保障制度的对策4 1 4 2 1 加强包头市农村社会保障制度的法制建设4 1 4 2 2 增强包头市社会保障能力。4 2 4 2 3 包头市社会保险管理服务体系逐步完善一4 3 4 2 4 加强包头市农村社会保障信息宣传工作一4 4 4 2 5 加大对社会保险的资金投入4 4 4 2 6 加快社会保障基础建设4 5 4 3 建立和完善农村社会保障制度的设想。j 4 5 4 3 1 包头市城乡协同发展4 5 4 3 2 健全农村社会保障的监管考评体系4 9 4 3 3 建立新型农村社会保障资金有效运行的体系51 结语5 5 参考文献5 7 硕士期间取得的主要成果6 1 致谢6 3 v 引言 1 选题的意义 己l 喜 】i口 当前，中国广大西部地区的农村社会保障体系建设严重滞后( 西部 省份的农村社会保障建设落后东部) ，包头作为西部的一个二线城市也 面临着相同情况，这也是我国整体社保制度建设的薄弱环节，严重阻碍 了农业经济的发展和农村社会的进步与农民生活水平的提高，影响到农 村和整个中国的经济安全和社会稳定，弱化了各项改革措施的积极效 果，不利于全面建设小康社会和推进现代化建设目标的快速实现。胡锦 涛总书记在十七大报告中把社会就业比较充分、覆盖城乡居民的社会保 障体系基本建立、人人享有基本生活保障、合理有序的收入分配格局基 本形成、中等收入者占多数、绝对贫困现象基本消除的目标作为我国到 2 0 2 0 年全面建成小康社会的重要目标，强调了要努力使全体人民学有所 教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的基本要求。因此，建 立健全农村社会保障体系特别是西部落后省份的农村社会保障体系己 成为当前中国的一个现实问题，具有相当紧迫性。 一 包头作为中国西部的重工业基地，全市有7 0 万的农牧民人口。包 头市的社会保障制度白9 0 年代以来有了较大的突破，其中养老保险制 度、医疗保险、社会救灾救济制度都有了较大的进展。包头市农村社会 保障制度体系初步建立，许多方面在内蒙古自治区处于领先水平，但是 各项制度建设还不健全。随着经济的发展，以前的农村保障系统远远满 足不了农村社会的迫切需要，包头市农村社会保障制度的建设过程中还 存在着许多急需政府解决的问题。 包头农村社会保障问题是新世纪包头市不得不面对的现实问题。农 村社会保障问题已关系到包头市现代化的成败，成为制约包头市宏观经 济发展的瓶颈。可见，农村社会保障制度的建立具有举足轻重的地位， 农村社会保障被誉为“社会的安全网 和“稳定器 ，它本身是社会公平的 产物。它通过国民收入再分配，对低收入者或无收入者提供必要的帮助， 武汉工程大学硕士学位论文 通过缩小收入差别来维护整个社会的稳定，提高农民的生活水平和促进 社会的和谐发展。所以，研究和探讨包头市农村社会保障问题具有重要 的现实意义和长远意义。 2 理论综述 在理论研究上，国外经济学家和社会学家一直把社会保障制度特别 是把作为社会保障制度核心内容的社会养老保险制度作为研究的重点。 从历史发展来看，西方发达国家大多走的是城乡社会经济一体化的发展 道路，城乡差别很小，这不影响整个社会保障的结构，因而农民的社会 保障问题往往是被纳入到整个社会保障制度中进行研究的。而在我国， 社会保障制度呈现二元化的特点，即城乡二元社会保障制度。我国社会 存在的这种城乡分割的二元社会经济形态是我国的国情所决定的。在农 村，农民主要是以土地作为生存保障的基础，这和城市孑然不同，因此， 农村社会保障制度的研究也有别于城市社会保障制度的研究。 近年来，包头市政府对农村社会保障制度建设高度重视，农村社会 保障问题也成为学术理论界和社会普遍关注的热点。要推动农村发展， 真正解决农牧民问题，首先应该加快对农村社会保障的理论研究和制度 建设。目前，包头市关于社会保障这方面的研究论文数量越来越多，在 研究关于包头市农村社会保障的论文中占整体相当大的比例，有些问题 争论较多，存在的分歧较大，这些都反映出包头农村社会保障的研究已 经出现了良好的研究氛围。在讨论的重点方面，对农村建立社会保障的 必要性已基本达成共识，讨论较少。针对包头农村社会保障的现状和存 在的问题，理论界围绕农村社会保障体系的建立，发展和改革等问题进 行了大量实地的调查研究，探讨的问题越来越深入细致，从农牧民养老、 医疗保险、工伤保险、生育保险扩大到农村社会救助、社会福利。并从 宏观的角度，就农村社会保障体系建立存在的问题、实践中几个区的差 异、今后发展方向、对策和建议等方面进行了广泛的讨论和研究川。其 中对如何建立新型农村社会保障体系的相关问题展开了认真地分析和 引言 讨论，讨论问题涉及面较广，争论焦点主要集中于包头市政府在农村社 会保障体系建设中的定位和责任、构建农村社会保障体系的目标可行性 及经济因素、作用、资金来源几个方面进行了积极的探索。 武汉工程大学硕士学位论文 4 第1 章社会保障制度概述 第1 章社会保障制度概述- 弟草社芸俅1 5 覃制j 芰僦还 1 1 社会保障制度 1 1 1 社会保障制度的内涵 社会保障是随着历史的发展出现的，经历了农业社会和工业社会两 个发展阶段。在长期的农业社会中，各种自然灾害吞噬人们的生命，这 时家庭保障或邻里之间的互相保障成为了人们的主要保障方式。随着生 产力的发展，人类进人工业社会后，工厂建立，自然环境破坏，人们面 临的灾害和风险逐步扩大，工伤、疑难疾病、破坏环境导致的自然灾害、 死亡作为经常性的风险威胁着人们的生命，巨大的风险让单独的家庭保 障方式无法承受，从而要求有一种超越家庭范围的保障方式出现，社会 保障便应运而生。社会保障作为一项巨大的社会公共制度与各国的社会 经济政策密切相关，由于各国经济水平的不同，文化的巨大差异，各国 社会保障制度都有着自己独特的一套系统。 从几个发达国家来看，英国是一种福利型的社会保障，英国把社会 保障定义为：社会保障制度是一系列相互联系的、旨在保护个人免除因 年老、疾病、残疾或失业而遭受损失的制度的总称。美国实行自由保险 式的社会保障模式，社会保障是美国一个白1 9 3 0 年成立用于确定为有 障碍人士及年老者筹集资金的基金系统。国家给公民是否投保及投保种 类方面给予自由选择权。美国社会保障制度覆盖的范围很广，但保障的 程度很低。从社会保障基金的来源看，雇主和雇员负担了主要部分，但 国家给伤残、年老和医疗保险提供津贴，随着人口老龄化的到来，政府 提供的津贴也不断膨胀。雇主和雇员要求征收社会安全税去捐助该基 金。在美国境内，每个人都具有唯一的社会保障号，这是为了保持该基 金能够持久稳定，这也保障了该号码的所拥有人能够受益于该系统。一 旦您拥有了您唯一的社会保障号，其将终身不变，拥有人将被要求终身 保持同一个社会保障号。在美国境内，人们可以用社会保障号去申请信 用卡。而在日本，日本首相咨询机构社会保障制度审议会提出关于社 武汉工程大学硕士学位论文 会保障制度的劝告，文中对社会保障制度作了这样的界定：“社会保障 指对疾病、负伤、分娩、残疾死亡、失业、多子女以及其它原因造成的 贫困从保险办法和国家直接负担方面寻求经济保障途径，对陷入生活困 境者，通过国家救助保障其最低限度的生活，同时，谋求公共卫生和社 会福利的提高，以便使全体国民都能过上真正有文化的社会成员的生 活。 【1 】 在中国，中国的社会保障制度也逐渐发展起来，中国法学界对社会 保障的定义有不同的观点，大多数学者认为：社会保障是保障公民社会 安全的项目总和、实现社会安定的社会安全网、让每个劳动者乃至公民 都有生活安全感的社会机制；它是保证社会成员基本生活的社会安全措 施，为确保某些有困难社会成员的基本生活而产生的分配关系；它是通 过国民收入的分配与再分配而形成的，最终的方式是自成体系的。田家 官( 1 9 9 4 ) 认为：社会保障就是在社会成员暂时或永久丧失劳动能力的情 况下，失去工作机会，或者其收人无法维持必要生活水平时，由政府通 过国民收人的分配和再分配来保证他们的基本生活。丛树海( 1 9 9 4 ) 认为， 社会保障是政府依据法律和法规，组织国民收人再配，向社会成员提供 基本物质生活保障的一项福利制度。季珍( 1 9 9 8 ) 认为：社会保障制度在最 广泛的意义上是指一个社会通过正式或非正式的制度为它的国民提供 的安全保障。在较为广泛的意义上，社会保障制度是指国家以再分配为 手段而达到社会安定目标的一种正式的制度安排，它的内容包括社会保 障和社会救济及社会福利制度。任保平( 2 0 0 6 ) 认为：社会保障是指在现代 社会化大生产和现代市场经济条件下，以国家为主体举办的，对社会经 济运行中弱者、丧失劳动能力和劳动机会者以及一些特定的社会成员实 行帮助的综合性社会事业 综上观点，各种说法基本概括了社会保障的本质，其中有许多相同 点。在这里，采用我国权威的说法将社会保障制度定义为：“社会保障制 度是指在现代市场经济条件下，以政府( 代表国家) 为主体，依据法律规 1 】多吉才让：新时期中国社会保障体制改革的理论与实践中共中央党校出版社，1 9 9 5 年 版，第4 页2 2 6 第l 章社会保障制度概述 定对国民收人再分配，为社会经济运行中的弱者、丧失劳动能力及因各 种原因造成生活困难的社会成员实行帮助以维持其最低生活水准、保障 基本生活的综合性社会事业制度的总和其项目通常包括失业保险、养老 保险、医疗保险、社会救济、社会互动和家庭保障。 1 2 1 1 2 社会保障制度的内容 社会保障的内容主要包括社会救助、社会保险、社会福利、医疗保 障、军人保障和补充保障六大部分。 在社会保障宏观体系的六大部分中，社会救助部分是整个社会保障 体系的基石，社会保险部分是整个社会保障体系的核心，社会福利部分 则是整个社会保障体系未来实现的主要目标，军人保障部分与医疗保障 部分是整个社会保障体系中可以自成体系、完善社会保障的部分，而补 充保障部分则是整个社会保障体系中的必要的完善部分。各系统的基本 内容如下：( 1 ) 社会救助部分是社会保障体系中的重要部分，它以国家 强大的经济财政为基础、以高水平的、无偿的款物救助为主要手段，它 的基本内容主要有对处于贫困环境中的人救济、对贫困地区的救助、对 自然灾害的突发性救助及民间自发组织帮助的各种慈善事业。社会救助 部分是完备的社会保障体系中必不可少的、基本的部分。( 2 ) 社会保险 部分是社会保障制度中的核心部分。它以城乡劳动者为保障主体，具有 保障方式多、要求权利和义务相结合和以现金支付为手段等特征。其内 容包括劳动者的人生保险、失业保险、意外伤害保险、生育保险及医疗 保险等项目。其中人生保险是最主要的项目。并因城市和农村不同表现 出不同的方向性。( 3 ) 社会保险系统对于劳动者养老、工伤、失业、疾 病医疗、生育风险等人生主要问题的解决和劳动力整体素质的大大提 高、对市场经济所要求的统一的劳动力市场的形成与开放起到了促进作 用，它是一个内容丰富、白成体系并起到基础作用的保障部分。( 4 ) 社 会福利部分是整个社会保障体系中内容最广泛、项目最全的一个部分， 【2 】中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决议，党的十四届三中全会通过 7 武汉工程大学硕士学位论文 它具有服务对象多、款物援助与劳务服务相结合、主要以国家财政为主 及民间资金为辅、满足社会成员基本需要与改善社会成员生活质量相结 合的特点。它的基本内容主要有老年人的福利、残疾人的福利、儿童的 福利、职业福利、住宅福利等。在整个社会保障体系中，社会福利部分 虽然现阶段在地位上处于次于社会保险，但随着社会经济的发展和社会 保险制度的普遍建立的时候，它将发挥出日益重要的作用。( 5 ) 军人保 障部分。这部分是主要以作为军人的特殊社会成员为保障对象的社会保 障部分，其具有保障对象群体特殊、保障方式与保障内容高度统一、水 平较高等特征。它的主要内容包括军人社会保险、军人抚恤、军人福利、 军人生活补助、军人家属援助等，它是面向广大军人的一种综合的高度 性的社会保障制度，它是整个社会保障体系中独立存在并起辅助作用的 保障部分。( 6 ) 医疗保障部分。这部分是以所有社会成员中存在的疾病 问题为具体保障内容的专项特殊保障部分，其具有保障内容种类少、涉 及关系程度的复杂的特征，保障的主要方式是提供疾病防疫、医疗社会 保险服务。它的主要内容包括全民保健计划、医疗社会保险、合作医疗 保障、以及对特殊人的特殊医疗照顾等。它是整个社会保障体系中重要 的一个部分。( 7 ) 补充保障部分。该部分是指不在上面叙述的各个部分 范围内而又为社会成员提供着客观保障的其它有关补充的社会性措施， 它以社会成员之间的互助和自助为主要特征，它的保障内容统一、保障 水平较低，它靠国家和社会倡导并且在全国强制性实施。它的主要内容 包括互助保障和补充保险部分、商业性保险。该部分之所以称为补充保 障部分是因为该部分的规模或水平和前述各部分相当，是根据其与上述 几部分在整个社会保障体系中所起的不同作用来划分的。基于整个国家 和社会而言，解决有关社会问题的保障性措施主要依靠前述强制性的各 部分和补充保障部分虽相互辅助来完成，但是，它不具有强制性并且福 利性、互济性弱，所以，它只是起到辅助作用而不可能真正承担起社会 保障的主要责任，例如商业性保险业就纯粹是以赢利为目的的自愿保 险，根本不具备调节收入分配的作用。补充保障部分是对前述各强制性 保障子系统的必要的补充和有力的辅助，应当得到大力发展，但是基于 第1 章社会保障制度概述 它的作用又不能与前述社会保障各部分颠倒次序，应分清主次，共同发 展。 总之，各个部分是相辅相成、互相促进、共同发展的有机体。 1 1 3 社会保障制度的特征 社会保障制度对国家是一张强大的保护网，它通过现金给付或援助 的方式实现从经济上保障国民的生活，同时，它适应家庭结构变迁与自 我保障功能弱化的变化趋向，满足国民对有关生活服务的需要，如养老 服务、医疗服务等，并且提供文化、心理的慰籍方面的保障即精神方面 的保障。因此，社会保障制度不仅要解决社会问题而且要解决一定的经 济问题，它具有社会和经济作用的两重性。 它的特征有如下几个方面：( 1 ) 社会保障制度具有层次的特征。从社 会保障系统来看，主要以社会保险、社会救济、社会福利等几部分共同 构成了社会保障体系。这几个有机部分相辅相成构成了社会保障体系的 总体，它是一国社会经济发展程度的外延表现。其中，社会保险是社会 保障体制度的核心方面，是社会保障的基础：社会救助属于社会保障的 辅助部分是社会保障的最低目标；社会福利是社会保障的目的所在是社 会保障的最高目标：社会优抚属于对特殊弱势群体的社会保障。从整体 来看，社会救助面向社会弱势群体，社会保险面向需要解决后顾之忧的 人，社会福利覆盖工薪人群，公共福利面向全体公民等。因此，社会保 障是包括了城镇和农村居民在内的全民保障系统。( 2 ) 保障制度具有法制 的特征。国家是向法制化的趋势发展，国家通过立法制定各顶社会保障 法制、法规的形式，将社会保障范围、对象、基本条件、资金来源、支 付标准、管理办法，以及政府、单位和个人三个方面的权、责、义等确 定下来依法保障实施，如果不立法推行社会保障制度，就不能使失去生 活来源、失去劳动能力、失业的人得到最低生活的保障或维持基本生活， 提高国民福利水平就难以实现。所以，法制化的社会保障制度确保这一 政策的贯彻实施。( 3 ) 保障制度具有以人为中心的特征。社会保障的财政 武汉工程大学硕士学位论文 来源主要以国家的财政拨款为主，单位和个人的缴费及社会的捐献构成 其它的来源。社会保障一般不以盈利为目的，它不仅对被救助、保险、 优抚及享有保障权的人给予资金拨付，而且还提供医疗护理、伤残康复、 教育培训、职业介绍以及各种公益性服务，从而使社会保障的福利权的 实施得到保障。另外，还包括人力帮助和精神上的援助使被保障者有权 享受到权利( 4 ) 保障制度具有激励特征。社会保障的对象是全体社会公 民，整个社会保障的各个部分都在不同的方面使保障对象的最低生活 水平、基本生活水平得到保证或使国民生活水平普遍得到整体的改善， 这有利与社会秩序的安定，避免因社会不稳定而引发的动乱事件，激励 社会成员努力工作，促进经济发展和社会全面进步。 1 1 4 马克思主义社会保障理论 入总是在一定的社会群体中生活和发展，社会制度无论对于社会的 发展还是人的发展都是密切相关的。在促进人的全面发展中作为保障人 的基本生活和发展需要的社会保障制度的作用更是不容忽视。马克思主 义始终把为无产阶级和广大人民群众谋求解放、谋求发展、谋求福利、 把最终实现人的自由而全面发展作为自己的宗旨和奋斗目标。社会保障 制度的目的是为了整个社会的稳定，这也是马克思所希望的人的全面发 展的目的所在。马克思在资本论中曾经写道：“一切劳动，从一方 面看，是人类劳动力在生理学意义上的耗费；我们把劳动力或劳动能力， 理解为人的身体，即活的人体中存在的、每当人生产某种使用价值时就 运用的体力和智力的总和。”从马克思的这段话中我们可以看出，劳动 者的生产劳动过程是一个消耗自身能量的过程，为了保证能量的正常运 转。就要保证在生产过程中起决定作用的人的基本生活需求，而社会保障 在内的一系列手段正是保证生产延续进行的有利保证。马克思还认为： “在不变资本的再生产过程中，从物质方面来看，总是处于各种使他遭 到损失的意外和危险中，因此，利润的一部分，即剩余价值的一部分， 第1 章社会保障制度概述 必须充当社会保障基金 。【3 】这部分基金“甚至在资本主义生产方式消灭 以后也是必须继续存在的一部分。 【4 】恩格斯也说：“防止损失的保险 费确实是从剩余价值中提取的，但它算在利润之外。”马克思在哥达 纲领批判中指出：“如果我们把劳动所得这个用语首先理解为劳动的 产品，那末集体的劳动所得就是社会总产品。现在从它里面应该扣除： 第一，用来补偿消费掉的生产资料的部分。第二，用来扩大生产的追加部 分。第三，用来应付不幸事故，自然灾害等的后备基金或保险基金。剩下 的总产品中的其他部分是用来作为消费资料的。在把这部分进行个人分 配之前，还得从里面扣除：第一，和生产没有关系的一般管理费用 第二，用来满足共同需要的部分，如学校、保健设施等第三，为丧 失劳动能力的人等等设立的基金，总之，就是现在属于所谓官办济贫事 业的部分。”【5 】从这段话中我们可看到社会保障要为困境中的人等设立基 金并且对不幸事故、自然灾害等突发性事故设立后备基金或保险基金的 款项。马克思认为社会保障基金是对社会总产品中的扣除且是从劳动者 身上得到的，这些保障资金不是资本家给工人的免费基金，而是工人自 己付出汗水创造的。马克思认为在国民收入分配的过程中对社会保障支 出的资金是非常重要的，这些社会保障费用可以维护和延续社会有机体 的生命力，可以对低收入者或无收入者提供必要的帮助，减少社会动乱的 风险，稳定社会，促进经济的发展。 此外，恩格斯在反杜林论中指出劳动产品超出维持劳动的费 用而形成的剩余，以及社生产基金和后备基金从这种剩余中的形成和积 累，过去和现在都是一切社会的、政治的和力的继续发展的基础。【6 】 列宁指出：“工人保险形式是国家险，这种保险是根据下列原则建立的：1 ) 工人在下列一切场合( 伤残、疾病、年老、残疾女工还有怀孕和生育；养 育者死后所遗寡妇和孤儿的抚恤) 丧失劳动能力，或因失业失掉生活来 源，此时国家保险都要给工人以保障；2 ) 保险要包括一切雇佣劳动者及其 【3 】资本论第三卷，人民出版社1 9 7 5 年版，9 0 0 页