（数量经济学专业论文）世界主要发达国家劳动市场制度比较分析.pdf

河北】。业大学硕士学位论立 世界主要发达国家劳动市场制度比较分析 摘要 面对世界上普遍面临的失业问题，众多学者积极投入到劳动市场领域的研究之中，本 文希望通过对世界各国的劳动市场制度的研究进行总结归纳后，借鉴国外劳动市场建设的 经验教训，为我国的劳动市场的发展和完善提供有价值的线索和思路。 本文首先明确了劳动市场制度的基本概念，此后对劳动市场的影响因素以及相关制度 进行详细讨论，以前人的研究为基础总结出影响劳动市场的主要因素，以及劳动市场的相 关制度和政策内容，构建出劳动市场的制度框架。其后，对世界劳动市场的状况进行了描 述及分析，阐述了全球失业的发展趋势、地区分布状况、性别和年龄差距，以及世界上不 同国家和地区的劳动市场状况。 在对历史上有关劳动市场制度的相关研究进行综述和分析后，总结出劳动市场不同制 度的实施效果，以及不同劳动市场制度、各种劳动市场制度之间相互作用以及引入其他因 素后对劳动市场的影响情况。同时对两种已经被广泛研究的劳动市场制度：社会保障制度 以及工资政策的研究成果进行综述。 最后选取了公共就业服务制度、教育和培训制度、失业保障制度这三个劳动市场制度， 广泛收集世界主要发达国家的做法，进行制度的对比分析，希望能为我国劳动市场制度的 建设找到有借鉴价值的经验。 关键词：发达国家，劳动市场制度，经验分析，比较研究 【吐界主要发达国家劳动市场制度比较分析 t h ec o m p a r a t i v ea n a l y s i so fl a b o u rm a r k e ti n s t i t u t i o n s i nt h em a i nd e v e l o p e dc o u n t r i e s a b s t r a c t i nt h ef a c eo ft h ep r o b l e mo fu n e m p l o y m e n tt h a tg e n e r a l l ye x i s t si nt h ew o r l d m a n ys c h o l a r s a r ep u ti n t ot h es t u d i e so ft h ef i e l do fl a b o rm a r k e ta c t i v e l y t h i sa r t i c l eh o p e st oo f f e rt h e v a l u a b l ec l u e sa n dt h o u g h t sf o rd e v e l o p i n ga n di m p r o v i n go u rc o u n t r i e sl a b o rm a r k e tb y a n a l y z i n gd i f i e r e n ts t u d i e s i nl a b o u rm a r k e ti n s t i t u t i o n sa 1 1o v e rt h ew o r l d a n du s i n gt l l e e x p e r i e n c ea n dl e s s o n so ff o r e i g nl a b o rm a r k e td e v e l o p i n gf o rr e f e r e n c e t h i sa r t i c l ed e f i n e st h eb a s i cc o n c e p t i o no ft h es y s t e mo fl a b o rm a r k e ta tf l r s t a n dt h e n a n a l y z e dt h ei n f l u e n c ef a c t o r sa n dr e l e v a n ti n s t i t u t i o n so f l a b o rm a r k e t , a n ds u m m a r i z e dt h em a i n f a c t o r st h a te f f e c t e dt h el a b o rm a r k e ta n dt h er e l e v a n ti n s t i t u t i o n sa n dp o l i c i e so f t h e1 a b o rm a r k e t ， s t r u c t u r e dt h ci n s t i t u t i o n sf r a m eo f1 a b o rm a r k e tb a s e do nt h ep r e v i o u ss t u d i e sb vd i 髓r e n t s c h o l a r s t h e r e a f t e r , d e s c r i b e da n da n a l y z e dt h es i t u a t i o no ft h ew o r l dl a b o rm a r k e t d e s c r i b e d t h ed e v e l o p m e n tt r e n d ，a r e ad i s t r i b u t e ds t a t e ，s e xa n da g ed i s p a r i t yo f , t h eg l o b a iu n e m p l o y m e n t ， a n dt h ei a b o rm a r k e ts i t u a t i o no f d i t i e r e n tc o u n t r i e sm a dr e g i o n si nt h ew o r l d a t i e rc a r r y i n go nt h es u m m a r i z i n ga n da n a l y z i n ga b o u tt h er e l e v a n ts t u d i e sa b o u tt h ei a b o r m a r k e ti n s t i t u t i o n so nh i s t o r y , w ed r a wt h ei m p l e m e n t i n ge r i e c to fd i f i e r e n ti n s t i t u t i o n so f1 a b o r m a r k e t s u m m a r i z e dt h ee f f e c t so f1 a b o u rm a r k e tb vd i 航r e n tl a b o rm a r k e ti n s t i t u t i o n s ，t h e i n t e r a c t i o no fv a r i o u sk i n d so fi n s t i t u t i o n sa n d0 t h e rf a c t o r s a tt h e $ a n a et i m e w es u m m a r i z e d t w ol a b o rm a r k e ti n s f i t u t i o n s s o c i a ls e c u r i t ys y s t e ma n dw a g ep o l i c i e s w h i c hh a v eb e e n s t u d i e db yr e s e a r c h e r sb r o a d l y 一 a tl a s tw ec h o s e nt h r e el a b o rm a r k e ti n s t i t u f i o n sa s ：p u b l i ce m p l o y m e n ts e r “c e e d u c a t i o n a n dt r a i n i n g ，u n e m p l o y m e n tb e n e f i ta n dc o l l e c t e dt h em e t h o d so ft h em a i nd e v e l o p e dc o u n t r yo f t h ew o r l db r o a d l y , c a r r i e do nc o m p a r i t o na n a l y s i s i n g w eh o p et of i n dt h ew o r t he x p e r i e n c e sf o r t h ec o n s t r u c t i o no fj n s t i t u t i o n so fo u rc o u n t i e sl a b o rm a r k e t k e y w o r d s ：d e v e l o p e dc o u n t r y ，l a b o u r m a r k e t i n s t i t u t i o n ，e x p e r i e n c e a n a l y s i s ，c o m p a r i t i v e r e s e a r c h 河北t 业大学硕士学位论文 第一章绪论 卜l 本文的研究背景和意义 l 卜1 本文的研究背景 在世界经济一体化的今天。全球经济增睦放慢导致各国的劳动需求下降，失业问趔已经形成世界性 问题，正越柬越受到各国学者和制度制定者的关注。无论是发达国家的美国、欧洲、日本等国，还是像 我国一样的发展中国家，或是经济处在转轨阶段的东欧一螳国家，都在积极寻求解决失业问题的办法， 促进劳动市场的健康有序发展。 中国进行了二十多年的对外开放，以及不断推进的经济体制转轨，带来了经济的超速发展的同时， 也伴随着严重的经济和社会问题，下岗和失业人员的太幅度增加就是其中之一。此，本文希望能通过 研究世界各国的劳动市场制度，借鉴国外劳动市场建设的经验教训，为我国的劳动市场的发展和完善提 供有价值的线索和思路。 卜卜2 本文的研究意义 对劳动市场领域的研究，经历了同经济学发展相似的历史进程，对于政府制度的有效性问题一直足 经济学界不断争论的问题之。有些学者认为应该给予市场充分的灵活性，发挥市场机制的白发调节作 用还有些学者强调加强政府对劳动市场的管理，由此也形成了美国与大部分欧洲国家的两种不同的劳 动市场模式。随着对劳动市场研究的深入，越来越多的学者认识到这两种机制并非完全对立的，要使劳 动市场能够有效运行，应该努力取得两者的平衡。也就是说耍在市场能够充分发挥自我调节机制的同时， 有效利用政府的调整制度。o l i v i e rb l a n c h a r f l 和j u s t i nw o l f e r s ( 1 9 9 9 ) 【1 1 的一项经验分析也证实，宏观 经济状况和制度之问的互相影响能够在一定程度上解释不同国家劳动市场的发展。既然，市场本身的运 行不是人力能够政变的，那么我们研究政府制度就具有了一定腑理论价值和现实意义， t - 2 本文的研究内容和框架 卜2 - t 本文的研究内容 网为劳动市场本身的系统复杂性，使得它可能受到影响的因素非常多，有系统本身的因素，也有外 在田素i 包括社会经济因素，也受到人口因素的影响甚至要受到国际政治环境的影响。有些是能够通 过人为直接控制的，有些则无洼由人为直接控制，而只能间接影响。同时这些因素对劳动市场运行的作 用机制存在很大荠异作用时间和程度也各不相同，因此如果想全面的分析所有影响冈素是一件非常凼 难的丁作。 基于这种原因，本文旨先试图找出那些影响劳动市场的直接因素，以及政府能够加以控制的主要的 劳动市场制度。然后，本文分析了整个_ l i i = 界劳动市场的发展状况以及面临的问题，在此基础上对历史上 的劳动市场制度的经验研究进行进一步分析，总结出不同劳动市场制度、各种劳动市场制度之间相互作 用以及引 其他冈素后对劳动市场的影响情况。最后选取几个主要的劳动市场制度，r 泛收集t | _ | = 界主要 发达国家的做法，进行制度的对比分析，希望能够对我国劳动市场制度的建设寻找到有借鉴价值的经验。 这里之所以选取发达国家进行比较和分析，主要是由于人多数发展中国家的劳动市场本身存在很多 缺陷，制度体系也不健伞，很多方砸还有待于进步发展。闪此本文立足于对髯发达国家的劳动市场制 度进行对比总结出成功的经验以及值得注意的问题，分析我国目前劳动市场制度的发展现状和存在问 题，希望能够提出鞍有借箍价值的意见。 题，希望能够提出较有借鉴价值的意见。 世界主要发达国家劳动市场制度比较分析 卜2 2 本文的 i j f 究框架 第一章是绪论部分：主要说明论文的选题背景意义以及论文的主要内容和研究框架。 第一二章为劳动市场制度的相关理沦基础：首先明确了劳动市场制度的基本概念，其中包括劳动市场 的概念、制度的相关概念以及劳动市场制度的内涵与历史发展；此后对劳动市场的影响因素以及相关制 度进行分析，以前人的研究为基础总结出影l f 向劳动市场的主要因素，以及劳动市场的相关制度和政策内 容，构建出劳动市场的制度框架。 第三章中对世界劳动市场的状况进行了分析和描述：其中第一部分展示了世界劳动市场的整体失业 状况，全球失业的发展趋势、全球失业的地区分布状况以及失业的性别和年龄差距；第二部分详细描述 世界上不同国家和地区的劳动市场状况，包括欧洲、美国、日本以及其他国家和地区的失业情况、福利 状况、青年失业状况、老龄化问题等等，这样就使全文建立在对世界劳动市场的宏观了解上。 第四章为劳动市场制度的相关研究综述分析：在这一章中，主要着力于对历史上有关劳动市场制度 的相关研究进行综述和分析。第一节的内容为对劳动市场制度效果的经验分析，大量研究者都对劳动市 场制度进行了不同的研究，这些研究的范围十分广泛，内容也已经非常深入，特别是n i c k e l l 、b l a n c h a r d 和w o l f e r s 等人的研究，为这一领域的研究构筑了坚实的基础。本文在这一部分中，对不同的研究加以 归纳总结，首先归纳了这些经验研究的理论基础，一种简单的制度效果模型：然后按照研究的不断深入 和发展把它们归纳为劳动市场制度的独立效果分析、劳动市场制度间的交互作用以及劳动市场制度与其 他因素共同作用的研究这三大类别，同时对他们的结论加以整理和分析。第二节则选取了两种已经被广 泛深入研究的劳动市场单- - n 度，综述了历史上的研究成果，即：社会保障制度以及影响工资水平及工 资不平等的制度研究。 第五章选取了劳动市场中的公共就业服务制度，进行主要发达国家之间的比较。先概述了公共就业 服务的历史发展、机构特征和职能；然后选取了五个具有代表性的发达国家的公共就业服务机构，对比 了他们的机构地位、职能以及各国制度的特点等；此后选取了公共就业服务四个职能中主要的两种职能， 即职业介绍和信息管理进行了分析；最后归纳了各国公共就业服务的总体发展趋势，并提出对我国的该 项制度建设的启示。 第六章是对教育和培训制度的分析，从教育和培训两方面进行对比，前者对比了各国教育水平和教 育信息化措施，后者从职业学校教育和工作后的职业培训两方面进行分析。在总结各国职业学校教育的 发展特点以及就业后的职业培训的资金j 管理等方面的先进方法手段，结合我国目前状况提出相应的发 展意见。 第七章中对比了主要发达国家劳动市场中的另一项制度；失业保障制度。分别对比了他们的资金来 源、管理体制、失业保障水平、公共支出比例，总结出制度发展的新进展，以期为戋国的失业保障制度 的建立和完善提供参考和启示。 第八章为结论：本章对全文的主要内容进行总结后，提出了有关劳动市场制度方面研究所面临的 新的发展方向和研究课题。 河北工业大学硕士学位论文 第二章劳动市场制度的理论基础及相关研究综述分析 2 - 1 劳动市场制度的基本概念 2 一卜l 劳动市场的概念 目前，对于劳动市场的内涵的理解，在理论界还存在争议，具有代表性的观点有：( 1 ) 劳动市场是 生产要素市场的重要组成部分，是按照市场规律对劳动力资源进行配置和调节的一种机制。( 2 ) 劳动市 场是劳动力商品买卖关系的总和，是劳动力的买者和卖者之间的商品交换关系。( 3 ) 劳动市场是劳动力 进行流动和交换的场所。( 4 ) 劳动市场是实现劳动力资源市场化配置的方式，是其内在机制和实现形式 的统一。 南开大学的温海池教授认为：广义上劳动市场是指以市场机制为基础对劳动力资源进行配置和调节 的经济关系，其内容包括劳动契约、劳动就业、工资分配、社会保障、劳动立法、职业培训、职业咨询、 职业安全卫生以及特殊群体劳动力者的保护等等；狭义上说，劳动市场又是指劳动力供求双方双向选择、 进行劳动力交换的场所，同时又是运用市场机制调节劳动力供求关系的组织形式。1 2 l 本文的研究是建立在广义上的劳动市场概念上的，即在劳动市场中进行劳动力资源分配时所涉及的 各种关系，不仅仅局限于现实的劳动交换的有形场所，而是扩展到理论范畴，包括所有涉及劳动资源分 配的无形的制度、观念、经济关系等。本文就是以这种广义的劳动市场概念为基础，进行有关劳动市场 制度的相关分析的。 2 一卜2 制度的相关概念 l 、制度的内涵 关于什么是制度，韦伯斯特字典以及美国文化遗产大字典里给出的解释是：“制度就是行为 规范”。辞海里制度的第一含义是指要求成员共同遵守的、按统一程序办事的规程。在中文里它的含 义可以归纳为：以法令为主要表现形式的规则和以财产权让渡为内容的规定。 历史上中外学者从不同角度给制度下了定义，但从诺斯等诺负尔经济学奖获得者的著名经济学家 到普通学者，都没有能够给出一个比较一致的制度定义。正如阿罗曾经强调的：“因为在这个领域的研 究还处于它的早期阶段，必须避免不适当的精确化。”但是，为了真正把握好它的内涵，我们希望对这 些定义有所了解。 旧制度经济学中从最一般意义上给“制度”下过定义的经济学家主要是凡勃伦和康芒斯。凡勃伦 对制度的界定把它看作人们的“一般思想习惯”或“流行的精神态度或生活理论”，他的定义中揭示了 制度的一种形式，即非正式规则的存在；而在康芒斯看来，制度是“集体行动控制个体行动”，他在定 义中抓住了制度最一般的本质，即制度是一种“行为规则”，它的作用在于：对行为进行规范。 新制度经济学家中从晟一般意义上给“制度”下过定义的有诺斯、舒尔茨和拉坦等。诺斯对制度 做过很多界定，但总的来看只是文字表述的不同，而实质都认为：制度是一种“规范人的行为的规则”， 并且把规范人的行为规则进一步细分为正式规则与非正式规则两种。而在tw 舒尔茨看来，制度是 为经济提供服务的。u 1 由此可见，历史上各种对制度的解释尽管角度不同，但都有一个共同点，那就是都把制度视为一 种规范人的行为的规则”l ，制度的形成和发展都是服务于人的。是人在不确定的环境下达到既定目标的 手段，基于此我们把制度就理解为规范人的行为的一套规则。那么，简单的看，本文要讨论的劳动市场 制度也就可以定义为：在劳动市场中规范劳动市场参与者行为的一套规则了，实际上对于这个概念本文 在1 = _ _ 而将迸一步加以分析。 2 、制度的构成 历史上，众多学者根据自己的理解对制度的构成进行了分类。通过对各种学者的分类的对比，本 文更倾向丁采用诺斯的方法，因为他的分类方法更加丰富全面，能够显示山制度的主要内容，尤其是在 对制度的研究中，这种界定给予研究者清晰的层次，便于深入的研究。 诺斯认为，制度提供的一系列规则应由社会认可的国家规定的正式约束( 制度) 、非正式约束( 制 世界主要发达国家劳动市场制度比较分析 度) 和实施机制所构成。i j l ( 1 ) 正式制度：是人们有意识建立起来的并以正式方式加以确定的各种制度安排，包括政治规则、 经济规则和契约，以及由这一系列的规则构成的一种等级结构，从宪法到成文法和不成文法，到特殊的 细b , t 0 ，最后到个别契约等，它们共同约束着人们的行为。人们常常将正式制度称为正式规则和硬制度。 正式制度具订强制性特征。 ( 2 ) 非正式制度：是指人们在氏期的社会生活中逐步形成的习惯习俗、伦理道德、文化传统、价 值观念及意识形态等对人们行为产生非正式约束的规则，是那些对人的行为的不成文的限制，是与法律 等正式制度相对的概念。限正式制度中，意识形态处于核心地位。 ( 3 ) 制度的实施机制：制度构成的第三个部分是实施机制。一个制度，不管它是正式的还是非正 式的，自其形成之后都面临实施问题。在现实中，制度的实施几乎总是由第三方进行的。对于国家这个 制度，第三方是政府；对于一个宗法制度，第三方是宗族的长辈。把执行机制也作为制度构成的原冈是， 正式规则和非止式规则只告诉我们应当干什么、不应当干什么，只给定了我们的行为标准，而从制度功 能实现角度看，只有规则，没有执行机制，制度是不完整的。制度的执行规则主要表现在对违规行为的 惩罚上，另一个主要方面是激励性。 由于非正式制度通常是无形的，是人类社会长期积累的，以意识形态为中心的，它具有多样性、 非强制性和不可操作性，那么要对非正式制度进行对比分析是非常困难的，而且不具有普遍意义，因此 本文主要分析的内容为正式的制度，并涉及一些实施机制的内容。 3 、有效制度的特点 一般认为，制度要想有效必须具有一般性、确定性、开放性以及统一性： 4 1 ( 1 ) 具有一般性：所谓一般性，即是说凡是制度都必须不加歧视地适用于所有人，也就是它意味 着对所有人的程序平等。 ( 2 ) 具有确定性：凡是制度都应该有明确的含义，确定的功能和可识别的特征。这样的制度才易 于了解和掌握，并在实际的交往中得到遵循和贯彻。 ( 3 ) 具有开放性：凡是制度，都应该随着时间和空间的变化而得到调整，应当允许行为主体通过 创新的行动对环境做出反应。已有的制度可以根据新的情况做出调整，以便更好地发挥其规范人的行动、 协调矛盾和冲突、增强未来的可预期性的作用。 ( 4 ) 具有统一性：凡是制度都应该是简洁而单纯的，既不要过于繁琐也不要有重叠。繁琐而重叠 的制度会使人们无所适从，不知道该按照哪种制度去行事。保持制度的统一性，就是要使建立的制度具 有唯一性和普遍适用性，以保证适度更有效的发挥作用； 2 一i 一3 劳动市场制度的内涵与历史发展 1 、劳动市场制度的内涵 根据劳动市场的基本概念和制度的相关概念，本文对劳动市场制度的概念进行了以下理解：所谓劳 动市场制度就是以市场机制为基础对劳动力资源进行配置和调节而形成的一系列用以规范市场中各主 体行为的一系列规则。包括公共就业服务制度、教育及培训制度、工资议定制度、福利保障制度等等， 广义上说，它还包括一系列劳动市场政策。 这里我f j 需要注意的是，劳动市场中的单项制度与制度系统之间的关系问题。劳动市场制度与其 他经济制度一样，在研究中都不应该割裂地看待每一项制度。的确，对单项制度的完善是重要的，但由 于劳动市场系统的复杂性，单项规则在实施过程中很难保持本身的独立性，因此常常会产生不利于劳动 市场发展的副作用。因此单项制度要想有效，就必须和系统中的其他制度有效的协调，其意义只有在一 个l r i n 的制度系统中，才能体现出来。这里所说的制度体系并不是不同制度的堆砌，系统内的各项制度 是相互影响和作用的，存在一种规n , f r l 被规制的关系。 同时，不仅劳动市场本身的各项制度是互相影响的，它还与外在的其他制度之间存在紧密的联系， 包括经济制度、政治制度等。制度的这种相互依赖性体现在：任何一种经济秩序、社会秩序或者国家秩 序都有与其匹配的制度系统。换言之，只有一个稳定、内部各项制度相互协调，并且适应外部其他制度 的制度系统，才可确保一种有效秩序的形成。 因此，劳动市场制度要想有效，不但要完善制度本身，追求平等、明确、灵活、统一的有效性标 准还要充分考虑到在一个经济中与其他制度的相互影l 向。 2 、劳动市场制度的产生和发展 劳动市场制度之所以产生，我认为是由于劳动市场自身的不完善造成的；而随着劳动市场i 劳动力市场亡 劳动力需求因素 。 ( 规模与结构) 1 人口的发恳规模、质量和结构经济增长：水平和结构 对= ：= 作的态度 国际竞争状况 进入劳动力市场( 教育体系)技术发展水平 退出劳动力市场( 退休年龄) 劳动生产率 平均工作时间成本( 工资与工资附加成书 税收制度和社会福利状况工会的作用 部分就业者的比例经济一体化 图2 1 影响劳动市场的供给与需求因素 f i g 2 1t h ef a c t o r sw h i c hi n f l u e n c et h es u p p l ya n dd e m a n do f t h el a b o u rm a r k e t 世界各国的学者们也都在不断寻找影响劳动市场状况的因素，比如o l i v i e rb l a n c h a r d 和j u s t i n w o l f e r s ( 1 9 9 9 ) 就用宏观经济冲击和劳动市场制度以及两者之间的相互作用来解释。在学习前人研究 的基础上，本文对影响劳动市场的主要因素进行了重新分类( 如图2 2 ) ，把影响劳动市场的因素主要分 为四大方面，包括：宏观经济、人口状况、文化传统和道德规范以及劳动市场制度和政策。 其中国内宏观经济方面，包括经济发展的水平和结构、技术进步引起全要素生产率的改变、国际贸 易以及国际投资、宏观经济政策( 财政政策和货币政策) 等。其中关于经济发展水平对劳动市场的影响 的研究首先应该提到o k u n ，他在上世纪7 0 年代初就研究了失业率的变化与实际g d p 之间的关系，后 来把这种关系成为奥肯定律。后来s a m u e l s o n & n o r d h a u s ( 1 9 9 2 ) 以及s t l g l i t z ( 1 9 9 3 ) 对美国经济的研 究发现，经济增长率( 实际g d p 增长率) 每变化2 或2 5 个百分比，失业率会反向变动一个百分比【7 1 ； b l a n c h a r da n df i s c h e r ( 1 9 8 9 ) 以及r o m e r ( 1 9 9 6 ) 分别对美国经济进行的研究也发现，其平均实际g d p 每 增长2 3 个百分点，失业率会降低1 。经济发展结构的改变会导致劳动市场中对技术需求的变化， 当劳动供给的调整速度没有达到需要时就会导致结构性失业增加，从而增加总失业。技术进步会引起全 要素生产率的改变，这里借用道格拉斯生产函数来说明；y = n “k 1 - 。，技术的进步会导致代表劳动投 入的比例的d 的减小，因此影响对劳动的需求。国际贸易和国际投资对一国劳动市场的影响是非常复杂 的，同时会影响到劳动供给和劳动需求两大方面，同时还会引起国际间劳动力转移等问题，本文不详细 讨论这方面的问题。最后宏观经济政策会影响到整个国民经济，自然包括对劳动市场的作用，其中财政 政策和货币政策的实施都直接影响了劳动市场的供需。 人口因素对劳动力的影响比较容易理解，主要包括人口规模、人口质量以及性别、年龄等结构，它 的作用方式主要在劳动供给方面，体现在劳动力供给的规模、质量以及人口年龄结构等。而一个国家或 地区的文化传统和道德规范等方面，也是研究劳动市场所必需考虑的因素，比如对劳动的态度决定了 该国或地区的劳动者是否愿意提供劳动以及愿意提供多长时间的劳动，对女性就业的态度则影响到女性 劳动力的供给以及性别工资等，如日本历史上睦期对女性歧视的态度导致了其女性劳动参与率的长期偏 低。 第四个方面，也就是本文所要覆点研究的，关于劳动市场的制度与政策对劳动市场运行状况的影响， 在这里把它归纳为九个方砸，即公共就业服务制度、教育培训制度、工资议定制度、社会福利保障制度、 劳动市场税收制度、作时间及退休制度、就业保护政策、其他积极的劳动市场政策、人口流动政策。 其中的r 资议定系统在火多发达国家中，主要通过研究工会制度米进行分析；而社会福利保障系统主要 6 河北工业大学硕士学位论文 包括：失业保障、医疗保险和养老金。下文将对 动市场的相关制度和政策作进步分析 图22 影响劳动市场的因索框架图 f i g 22t h ef r a m ef i g u r eo f t h ef a c t o r sw h i c hi n f l u e n c et h el a b o u rm a r k c t 世界主要发选国家劳动市场制度比较分析 2 2 2 劳动市场相关制度和政策 相对上文中的影响囡素来说，影响劳动市场的政府政策也可以包括宏观经济政策、人口政策、以 及劳动市场政策等。这些政策涵盖的内容非常广泛，本文主要想研究的劳动市场本身的制度和政策。 1 、n i c k e l l 的劳动市场制度框架 为了对劳动市场制度进行量化研究，许多学者都选取了s t e p h e nn i c k e l l 的研究框架，在n i c k c l l ( 1 9 9 7 ) 的论文失业和劳动市场刚性：欧洲与北美的比较研究( u n e m p l o y m e n ta n dl a b o rm a r k e t r i g i d i t i e s ：e u r o p ev e r s u sn o r t ha m e r i c a ) 中9 1 ，他认为，在讨论一个国家的劳动市场时，人们关注于失 业率的同时还应该结合其他的劳动市场表现，比较显著的有职位和劳动者的流动性和工资的弹性，也就 是劳动市场本身的灵活性。为了讨沦欧洲国家的高失业水平是否源于劳动市场的刚性以及不灵活性，以 及劳动市场刚性及不灵活性的哪些因素会对劳动市场失业产生影响，n i c k e l l 主要提出了八个描述劳动 市场刚性的变量。 这八个变量分别是：就业保护程度( e m p l o y m e n tp r o t e c t i o n ) 、替代率( r e p l a c e m e n tr a t e ) 、失业金 发放期( b e n e f i td u r a t i o n ) 、积极的劳动市场政策( a c t i v el a b o rm a r k e tp o l i c i e s ) 、工会密度( u n i o n d e n s i t y ) 、 ：会覆盖指数( u n i o nc o v e r a g ei n d e x ) 、工会和雇主的协调程度( c o o r d i n a t i o n ( u n i o n + e m p l o y e r ) ) 、总税率( t o t a lt a xr a t e ) 。总的来说可以分为五方面的内容： ( 1 ) 就业保护程度( e m p l o y m e n tp r o t e c t i o n ) ，是o e c d 根据各国法律框架下在雇佣和解雇上的强 度对各国进行排序得到的，排在随后的表示具有最严格的规则制度。欧洲之外的主要发达国家几乎都排 在靠前的位置上，美国对就业保护的程度是最低的，这方面的法律保障非常薄弱。其后为新西兰、加拿 大、澳大利亚，日本的保护力度稍微强点，但仍处于欧洲水平的前列。欧洲国家中，瑞士、丹麦和英国 是在就业保护立法上比较弱的，意大利、西班牙、葡萄牙等则排在最后面。 ( 2 ) 对于失业保障系统，选取了两个变量来表示：替代率( r e p l a c e m e n tr a t e ) 和失业金发放期 ( b e n e f i td u r a t i o n ) 。替代率表示失业金占收入的比率，它是失业金与平均工资的比，o e c d 在每个奇 数年都对成员国的替代率进行重新计算，替代率越高( 如丹麦高达9 0 ，工作与不工作的收入差距基 本不r 人) ，领取期限越长，则劳动者们越容易选择失业。如美国的替代率为5 0 ，发放期为六个月，似 乎是较为公平的。 ( 3 ) 积极的劳动市场政策( a c t i v el a b o r m a r k e t p o l i c i e s ) 包括得范围非常广泛，如劳动市场培训、 求职帮助以及为残疾人提供就业津贴和特殊帮助等，因此衡量起来比较困难。n i c k e l l 用各国花费在防 止失业而采取的积极政荒的资金来表示，用积极政策的资金平均到每个失业者身上的数量占劳动力人口 的平均g d p 的比重来衡量。 ( 4 ) 工资反映了劳动力的价格，因此工资系统在劳动市场的发展中具有很大作用。而在许多发达 国家，工资的确定是通过工会谈判获得的。对于工资系统的描述就可以用工会密度e 可称之为工会化程 度) 、工会覆盖指数( u n i o nc o v e r a g ei n d e x ) 、工会和雇主的协调程度( c o - o r d i n a t i o n ( u n i o n + e m p l o y e r ) ) 来表示。其中工会化程度用工会成员数占所有有薪雇员的比重表示，但是由于有些国家通过工会与雇主 谈判得到的工资并不仅限于工会成员，工会外劳动者也大量采用，因此又引入了新的变量，即工会覆盖 指数。工会覆盖指数表示所有事实上分享了工会谈判成果的劳动者，也就是采用了谈判工资的劳动者占 总劳动者的比例。同时我们知道工资系统本身不仅取决于工会单方面原因，雇主也具有重要的作用，工 会和雇主的协调程度表示了各国的工会与雇主之间在工资谈判行为上的协调合作的程度以及谈判地位。 ( 5 ) 影响劳动成本的还有一个重要的指标，就是劳动者赋税，在劳动市场中最关键的税包括：雇 佣税、个人收入税以及消费税。在利用税进行经验分析中，不同学者选取的总税率不尽同的。n i c h e l l ( 1 9 9 7 ) 采取的是对上述三种税加总的方式。 2 、从劳动市场供需及供需调整方面构建的制度框架 实际上，许多网素仅以单一的变量来反映是不全面的，比如用来表示积极的劳动市场政策的变量仪 用各国花费在积极政策上的资金的一个比率来衡量，既不能说明这些费用的分配情况，也无法说明这些 政策的效果。另外，除了上述可以量化的变量外，影响劳动市场的制度和政策还有很多，因此为了便于 对直接的劳动市场制度进行分析，本文根据制度的影响机制的不同，从劳动市场供给、劳动市场需求以 及劳动市场供需调整三个方面构建了劳动市场制度的框架图( 如图2 ，3 ) ： 从图中可以看出，劳动市场制度中可以影响劳动供给的主要包括教育和培训、工作时间、退职时间 以及失业补蚺等一系列制度和政策。其中教育和培训会直接影响到劳动力供给质量的水平和结构，另外 对1 作时间规定可以刚一一个国家的就业者的平均工作年限、每年平均工作日( 或周工作时数) 等来表示， 与人口结构一起反映了劳动供给的数量。广义上说对工作时间的规定应该包含了退职时间，这里把退职 时问单独提出米，是因为随着世界普遍面临日趋严重的青年失业问题，各国政府都积极寻求解决办法， 许多国家开始通过降低法定退职年龄辅之以更高水平的退休金政策，以期使一部分老龄劳动者从就业转 河北工业大学硕士学位论文 向退休，而为青年提供就业机会，这种做法已经引起了学者的关注。 图2 3 劳动市场的制度框架图 f i g 2 ，3t h ef r a m ef i g u r eo f t h el a b o u rm a r k e ti n s t i t u t i o n s 而影响劳动需求的制度主要包括：创造公共就业岗位、为中小企业发展提供补助或减免雇佣税等优 惠措施、为促进自我雇佣提供的优惠贷款等优惠政策、就业保护以及工作分享制等。这一系列政策措施， 都是为了更多的创造就业岗位，弥补需求的不足1 其中促进中小企业的发展尤其得到各国政府的重视， 因为各国韵中小企业越来越成为宦造就业岗位的主力军。就业保护主要是对解雇条件及成本的规定，其 保护水平直接影响到雇主的雇佣计划，简单得说，保护力度越大雇主越会慎重考虑增加雇用员工数量。 其他如职业介绍、劳动市场信息服务、对求职者和弱势群体的帮助、劳动力流动等政策会直接影响 劳动市场的供需匹配；劳资谈判及合同、灵括的用工制度、劳动市场赋税以及社会保障水平等则会同时 作用于供给、需求两方面从而影响供需平衡。 除了图中所显示的，劳动市场制度和政策实际上还包括其他一些内容，并且各制度和政策间都存在 复杂的相互影响和联系。政府耍想使劳动市场能健康运行，必须在在充分了解自身情况的基础上，正确 制定各种不同的制度政策，并且使它们有机的结合起来，形成一个互相促进的有效的制度体系。 3 、积极的和消极的劳动市场制度及政策 另外，为了后文的进一步研究，这里还需要对积极的劳动市场政策和消极的劳动市场政策加以区分。 o e c d 在1 9 9 4 年的工作研究中建议用积极的劳动市场政策代替消极的失业补贴，这里的积极的劳 动市场政策即a c t i v el a b o u rm a r k e tp o l i c i e s ，简称a l m p s ，它包含的范围非常。泛。 o e c d 在2 0 0 4 年的工作研究l j 中对成员国的劳动市场计划的公共支出进行统计时，主要分为 七个指标：公共就业服务和管理、劳动市场培训、青年计划、就业补助、针对残疾人的帮助措施、失业 保障、因劳动市场原因的提前退职。其中o e c d 把前五项归为积极的劳动市场措施，即包括公共就业 服务和管理、劳动市场培训、青年计划、就业补助、针对残疾人的帮助措施；因此消极的劳动市场措施 主要指失业保障制度。上文提出的框架图中，很大一部分都可以归入这七个方面。例如：调整供需平衡 的职业介纠、信息服务本身就属于公共就业服务的主要功能( 见本文第五章) ，求职帮助以及促进劳动 市场需求中小企业政策、鼓励自我雇佣的政策以及工作分享和灵活的用工制度等都可以归到公共就业服 务的劳动市场凋整功能之中。 9 世界主要发达国家劳动市场制度比较分析 2 3 对劳动市场制度效果的经验研究综述分析 历史上对于整体分析劳动市场制度对于劳动市场的影响的研究比较多，从大量的国外论文可以看 到，这方面的研究已经非常深入了，但由_ 丁数据统计等的限制，大部分研究局限于主要的o e c d 国家 中，而对发展中国家的研究比较少。 从前文对世界劳动市场的分析中可知，上世纪7 0 年代以后世界劳动市场失业率总体有波动上升的 趋势。同时各国各地区的情况又有所不同：有的国家失业率持续上升，有些国家的失业率基本保持稳定， 另外一些国家的失业率明显降低，还有的国家失业率剧烈波动。在这种情况下，世界各国的研究者都在 积极寻找导致这种劳动市场失业状况的整体趋势以及个别差异的原因。我们可以看到影响劳动市场失业 状况的原因是多种多样的，既有宏观经济的原因，也有各国历史文化的影响，还会受到政治制度等因素 的作用。另外，许多国家的特殊事件可能影响失业，比如德国的统一，荷兰的业余工作者的大幅度增长， 欧盟对爱尔兰的大量补助金，以及大量东欧的技术人员进入芬兰等国家就业等等。越来越多的经济学家 开始采用大量的国别历史数据，寻找劳动市场制度对劳动市场的影响，以及劳动市场制度与其他因素相 互作用的机制对劳动市场的失业率以及工资等方面的影响情况。 有大量证据表明劳动力市场制度会影响工资分配，但是制度对就业水平的影响却是非常复杂的， 促使大量研究者投入其中。历史上存在一系列关于劳动市场制度对总就业率以及总失业率影响的经验研 究，包括n i c k e l l l 9 9 7 、1 9 9 8 pj ；b e l o t 和v a i l o u r s2 0 0 0 i l u ；b e r t o l a 、b l a u 和k a l m2 0 0 2 i l q ；s e a r p e t t a ( 1 9 9 7 ) t3 l ；d a v e r i 和t a v e l l i n i ( 2 0 0 0 ) 1 4 1 ；n i c k e l l 、n u n z i a t a 、o c h e l 和q u h a t i n i ( 2 0 0 1 ) i i ”等等。最主要的 形成了几种观点：有人认为工会的高覆盖水平和慷慨的社会保险收益，是高失业的原因( o e c d ，1 9 9 4 ； n i c k e l l 和l a y a r d ，1 9 9 8 1 1 6 1 ；n i c k e l l 、n u n z i a t a 、o c h e l 和q u i n t i n i ，2 0 0 1 ) ；还有人认为单一的制度不足 以解释各国的失业差异，制度问的相互作用和影响才是关键( e l m e s k o ve ta l ，1 9 9 8 i l7 j ；m i c h e l eb e l o t 和j a nc v a no u r s ，2 0 0 2 ”1 等) ；此后的学者开始利用欧洲的限制性货币政策和其他宏观经济冲击来解释 总失业趋势的大部分差异( b l a n c h a r d 和w o l f e r s ，1 9 9 9 1 1 1 ；b e r t o l a 、b l a u 和鼬m2 0 0 2 【l “) ；另外，公 共就业模式也已显示出了潜在的重要作用( a l g a ne t a l ，2 0 0 2 ) 1 1 9 他们从简单的分析单一制度效果到综合分析一组劳动市场制度；逐渐扩展到诸如宏观经济变动以 及人1 2 1 统计因素( 不同年龄组、不同性别人口变化) 等方面的影响：由于越来越多的研究者看到各种因 素之间的关系，近期的研究已经从单一分析扩展到各因素的交互效果分析了。在这些研究中，我们应该 感谢o e c d ，他们对于劳动市场制度的研究做了很大的努力，提供了大量的研究方法和有效数据，此后 的许多研究都是在他们的研究基础上发展的。 2 3 1 劳动市场制度经验研究的理论基础 为了研究劳动市场制度对失业的影响效果，l a y a r d 和n i c k e l l ( 1 9 9 7 ) ，b e a n ( 1 9 9 4 ) 以及s c a r p e t t a ( 1 9 9 6 ) 为后来的研究提供了简单的制度效果模型，该模型的构建过程如下j ： 首先来看一个简单的“权力管理”模型( r i g h t - t o - m a n a g em o d e l ) ，模型中其中名义总工资是通过谈 判过程确定的。由于许多国家的工资议定系统是通过雇员和雇主代表之间的谈判决定工资的，因此劳动 市场也就成为不完全竞争市场。又因