（环境工程专业论文）天津市中心城区再生水利用管理研究.pdf

摘要 摘要 再生水利用可以减少污水排放，对缓解城市水资源短缺状况，保障供水安 全发挥着越来越重要的作用。天津是资源型缺水城市，水资源短缺对社会经济 可持续发展的影响尤为突出，因此天津市非常重视再生水的开发利用。从“七 五开始就对城市污水资源化进行了较系统的研究，积极推动发展污水再生利 用。虽然天津市的再生水利用工作走在了全国的前列，但是在再生水利用的管 理方面还存在一些问题，影响和制约着再生水利用的进一步发展。 本文首先就天津市再生水管理的现状进行了分析，提出了以天津市水务局 为再生水管理的行政主管部门，负责指导本市行政区域内再生水利用工作，提 出了再生水利用的行政许可制度；对天津市再生水利用方向和现有再生水利用 设施的建设情况进行研究，提出再生水利用的方向以及规划、设施建设和运行 维护的要求；然后通过对再生水价格的影响因素、价格模型的分析，建立了再 生水的成本价格模型，规范了再生水定价和调价程序；就天津市关于再生水利 用的政策法规进行了列举分析，指出发展再生水特许经营，对再生水利用资金 进行政策扶持；最后对公众参与和宣传进了研究，提出了建立公众咨询委员会 和特别工作组，为公众参与提供便利的平台。 关键词：污水再生利用再生水中心城区管理 a b s t r a c t a b s t r a c t w a s t e w a t e rr e c l a m a t i o nc a nd e c r e a s et h ew a s t e w a t e rd i s c h a r g e , a l l e v i a t et h e l a c ko fw a t e rr e s o u r c e sa n d 戗l s u r es a f e t yi nw a t e rs u p p l y t h ew a t e rr e s o u r c e s s h o r t a g e i nt i a n j i na f f e c t st h es o c i a la n de c o n o m i cs u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t , t h e r e f o r ei t sn e c e s s a r yt op a ya t t e n t i o nt ow a s t e w a t e rr e c l a m a t i o n i no r d e rt o p r o m o t et h ed e v e l o p m e n to fw a s t e w a t e rr e c l a m a t i o n , as y s t e m a t i cr e s e a r c ho n w a s t e w a t e rr e c l a m a t i o nh a sb e e nc a r r i e do u ti nt i a n j i n t h e r ea r es o m ep r o b l e m so f m a n a g e m e n to fr e c l a i m e dw a t e ra l t h o u g ht h ew a s t e w a t e rr e c l a m a t i o no ft i a i 巧i n w a l k i n gt h en a t i o n a lf o r e f r o n to fc h i n a , w h i c hr e s t r i c t st h ef u r t h e rd e v e l o p m e n to f r e e l a i m e dw a t e r t h i sp a p e rf i r s ti n t r o d u c e sa na n a l y s i so ft h es t a t u so fr e c l a i m e dw a t e r m a n a g e m e n t i nt i a n j i na n ds u g g u s t st i a n j i nw a t e ra f f a i r sb u r e a uw o r ka sr e c l a i m e d w a t e ra d m i n i s t r a t i o nd e p a r t m e n t a d m i n i s t r a t i v ep e r m i s s i o ns y s t e mi sp u tf o r w a r d r e q u i r e m e n t s f o r d e v e l o p m e n tp 1 锄，f a c i l i t i e s c o n s t r u c t i o na n d o p e r a t i o n m a i n t e n a n c ea r e p r o j e c t e d a f t e ra l li n t r o d u c t i o no fu t i l i z a t i o no r i e n t a t i o na n d c o n s t r u c t i o ns i t u a t i o no fw a s t e w a t e rr e c l a m a t i o ni nt i a n j i n t h e nw ee s t a b l i s h e dt h e r e c l a i m e dw a t e rc o s t p r i c em o d e la n d s t a n d a r d i z et h er e c l a i m e dw a t e rp r i c i n g p r o g r a mb a s e do nt h ei n f l u e n c ef a c t o r so fr e c l a i m e dw a t e rp r i c ea n dp r i c em o d e l a n a l y s i s e x i s t i n gp o l i c i e s a n dr e g u l a t i o n sf o rr e c l a i m e dw a t e ri nv i a n j i na r e e n u m e r a t e d t h ep a p e ra l s op o i n t so u tt h a ti t sn e c e s s a r yt od e v e l o pf i a n c h i s i n ga n d p r o v i d ep o l i c ys u p p o r tt ow a s t e w a t e rr e c l a m a t i o n f i n a l l yw ep u tf o r w a r dh o wt o e s t a b l i s ht h e p u b l i cc o n s u l t a t i o nc o m m i t t e ea n dt a s kf o r c ew h i c hp r o v i d et h e c o n v e n i e n c ef o rp u b l i cp a r t i c i p a t i o n k e yw o r d s ： w a s t e w a t e rr e c l a m a t i o na n dr e u s e ；r e c l a i m e dw a t e r ；t h eu r b a na r e ao f t i a n j i n ；m a n a g e m e n t i i 第一章概述 第一章概述 第一节再生水相关研究进展 1 1 1 再生水概述 再生水( r e c l a i m e dw a t e r ) 指各种污废水经处理后，达到规定的水质标准、 可在工业、城市杂用、景观环境、农业用水等范围内使用的非生活饮用水。为 保持和国家设计规范的统一，本论文将城市公共再生水称为城市再生水，小区 和建筑物内的再生水称为中水，以上统称为再生水。海水中的杂质比人类使用 过的水杂质含量高3 4 【l 】。对使用过的污水进行适当的处理再生利用，一定程 度上可以实现水在自然界中的良性大循环。城市污水具有稳定可靠，数量巨大， 就近可得，易于收集和处理的特点，和海水、雨水回用相比，城市污水回用更 加实际和经济。开辟城市污水再生回用这一非传统水源，对缓解水资源短缺， 实现污水资源化具有重要的战略意义。 根据服务范围的不同，再生水系统可以分为城市再生水系统( u r b a nr e c l a i m e dw a t e rs y s t e m ) 、建筑物中水系统( r e c l a i m e dw a t e rs y s t e mf o rb u i l d i n g ) 和 小区中水系统( r e c l a i m e dw a t e rs y s t e mf o rr e s i d e i l t i a ld i s t r i c t ) 【2 1 。其中城市再 生水系统是以城市污水厂出水或污水为水源建立的再生水系统，供给城市区域 内的工业、城市杂用、景观环境、农业用水等的水；建筑物中水系统是在一栋 或几栋建筑物中建立的再生水系统；小区中水系统是在小区或机关院校内建立 的再生水系统。城市再生水系统由再生水厂、再生水管网及用户组成，建筑物 和小区中水系统由原水收集、处理和中水供给等工程组成。 1 1 2 国外再生水回用研究进展 污水回用最早可以追溯到克里特文明的古希腊时期，在世界各国具有悠久 的历史。英国、德等国家于十八世纪开始研究建设污水处理厂，之后伦敦、巴 黎、波士顿等地在十九世纪出台了污水使用的相关法案，污水处理的研究进一 步走向成熟。随着污水处理研究的逐渐广泛和深入，污水再生处理技术得到了 进一步的完善，再生水在工业、农业和生活用水等方面的应用越来越广泛。如 今，再生水回用已经成为世界上不少国家解决水资源短缺问题的战略性对策， 美国、日本和以色列等发达国家在再生水利用方面积累了丰富的经验，缓解了 1 第一章概述 水资源短缺对经济社会发展的限制。 世界范围内的污水回用主要起源于上个世纪6 0 年代的日本。日本陆地面积 狭小、人口众多，水资源少，只能靠对城市废水进行再生利用以满足经济复兴 时期用水需求的急剧增长。日本是工业国，再生水主要用于工业，近几年增加 了市政杂用，用于农灌的比例远小于美国。9 0 年代初日本的公共污水处理厂有 近9 0 0 个，污水厂出水经再生处理后主要用于工业用水、环境用水，其次是农 业灌溉占和市政用水【3 1 。东京为改善环境，对污水处理厂的出水进行深度处理后 用于补充河流【4 1 。结合全国各地区的不同情况，日本采用不同的方法处理再生 水，双管道供水系统应用最为普遍。日本政府鼓励再生水回用，制定了相应的 奖励措施，通过减免税收、提供补助金和扩大融资等手段大力推广再生水回用。 美国已有半个多世纪的城市污水回用历史，主要回用于农业灌溉、工业用 水、地下水回灌、景观娱乐、环境等方面。1 9 2 0 年亚利桑那州建立了美国第一 个分质供水系统，用于浇洒绿地、冲厕和其他一些杂用。美国有3 5 7 个城市实 行了再生水回用，主要回用方向为农业灌溉，其次为电厂冷却用水。为阻止海 水入侵，二十一世纪水用深度处理出水进行地下回灌。由于对水质控制要求比 较严格，美国污水回用于市政杂用所占比重不高，范围不广，直接用作饮用水 或是补充到城市供水管网尚未实施。为了保护水资源，加州作出了规定，凡是 可获得再生水的地方，不得用饮用水进行浇洒灌溉【5 匍。为了保证再生水回用的 安全性，美国已有很多州订立了再生水方面的法规、指导方针和设计标准。美 国环保局会同有关部门于1 9 9 2 年制定了再生水回用准则，核心内容是根据公众 的健康要求提出再生水的出厂水质标准，并规范了再生水回用在处理工艺、水 质水量、监测项目和频率、安全距离等方面的内容，2 0 0 4 年进行了修改，增加 了美国再生水回用的新的案例。 以色列位于地中海东岸，大部分的国土为沙漠，是一个严重缺水的国家， 早在上个世纪6 0 年代就把再生水回用作为一项基本国策，到上个世纪9 0 年代， 全国己建成2 0 0 多个市政再生水回用工程。以色列的再生水主要回用于农业、 工业和进入输水管道补充饮用水源。农业回用的水量占经处理污水的7 0 以上， 节约农业用水3 0 以上，其余的处理后的出水回灌于地下或排入河道，回用程 度相当高【7 1 。以色列对再生水回用技术的研究主要是在回用水水质以及回用可能 引起的生态学问题等方面，处于世界先进水平。 南非国家水的问题制约着工农业的发展，水资源由政府集中控制，涉及国 2 第一章概述 家大政方针，再生水回用已有半个世纪的历史，污水再生利用己成为整个国家 的水资源储存开采计划的重要组成部分。约翰内斯堡市有三个发电厂利用污水 厂出水作为工业冷却水，本世纪初该市供水量的8 5 为采用污水作为水源的再 生水。 俄罗斯水资源比较丰富，但该国的再生水回用规模仍很大。在莫斯科有专 门的工业回用水系统，将处理后的城市污水供多家工厂使用【8 9 】。在欧洲，有很 多国家将污水深度处理后回用于农业灌溉和绿地浇灌。 1 1 3 国内再生水回用研究进展 我国的污水再生利用，最初应用于农业，之后发展到工业和生活杂用。从 上个世纪中期开始我国采用污水灌溉，污水中的氮、磷及有机质等有利于增产 和改良土壤。近年来城市污水中工业废水比重大大增加，如果污水直接用于农 田灌溉，工业废水中的有害物对农作物有很大的影响。我国污水再生回用于工 业起步较晚，近2 0 年来有了较快的进展，回用于工业的比例逐渐增加。 我国从“六五 开始的二十年间进行了大量污水再生回用的研究工作，并 建设了部分污水处理厂，为再生水事业的发展奠定了良好的基础。中国城市污 水利用研究总体来说分为三个阶段。 第一阶段，1 9 8 5 年前的“六五期间为起步阶段：1 9 5 8 年我国城市污水利 用研究列入国家研究课题，再生水回用开始起步，青岛、大连等地进行了小试 和中试研究。期间天津投资兴建了纪庄子污水处理厂，继而全国多个大中城市 根据各地实情建设了不同规模的污水处理厂，奠定了污水处理回用事业大规模 发展的基础。 第二阶段，2 0 世纪末的技术储备、示范引导阶段：国家“七五 至“九五 科技攻关计划将污水资源化列入其中，在污水处理和再生水回用技术方面取得 了很大的进步。该阶段以科技为先行，以示范工程为样板，建设了一大批大型 污水处理厂，北京高碑店污水处理厂作为其代表，为我国城市再生水利用提供 了技术设计依据，使我国污水处理回用事业进入了一个崭新的阶段。 第三阶段，2 l 世纪初的全面启动阶段：“十五 计划纲要提出再生水利用， 标志着再生水利用的全面启动，对“污水资源化利用技术与示范 也展开了科 技攻关。建设部、科学技术部出台的城市污水再生利用技术政策对我国北 方、南方沿海缺水城市2 0 1 0 年和2 0 1 5 年的再生水直接利用率也提出了明确要 3 第一章概述 求。近年涌现出了很多的再生水厂回用工程，其中以天津市纪庄子再生水回用 工程最为突出。 国内现阶段主要的再生水回用工程主要集中在大连、青岛、太原、泰安、 北京和天津【1 0 】等城市，处理后的污水主要回用于工业和市政杂用等方面【1 l - 1 2 】。 具体介绍如下：( 1 ) 我国第个再生水回用示范工程大连市春柳河水质净 化厂于上个世纪9 0 年代初投产。该工程将春柳河污水处理厂二级处理出水进行 三级处理，出水主要回用于生产工艺、设备直流及循环冷却水、基建和消防【i 引。 ( 2 ) 青岛市海泊河污水处理厂。该处理厂对污水二级处理出水进行深度处理后， 计划用于附近的热电厂、农场、港务局和厂区清扫和绿化用水【1 4 1 。( 3 ) 太原市 北郊污水处理厂。改处理厂将二级处理后的再生水输送至太原钢厂，在钢厂经 深度处理，回用于直流式高炉冷却水【l5 1 。( 4 ) 泰安污水处理厂。该项目是我国 首批通过引进外国政府贷款建设的，4 0 的出水经深度处理后回用于工业用水、 景观河道补充水以及园林绿化用水【1 6 】。( 5 ) 北京高碑店污水处理厂再生水回用 工程。我国目前最大的再生水回用工程，出水主要用于高碑店湖的补充水、第 一热电厂的工业冷却用水、工业用水、市政杂用水和园林绿化，北京市每年可 通过该工程节约清洁水源一亿吨d 7 - 1 8 】。( 6 ) 天津市纪庄子污水再生利用工程。 该再生水厂出水主要用于附近居住区内居民冲厕、园林绿化、道路喷洒和景观 水体补充以及附近工厂企业的冷却循环用水和生产工艺用水。总体来说，近年 来国内污水再生利用逐步发展起来，但和美国等发达国家相比，我国污水再生 利用的规模还比较小，仍有很大的发展潜力。 第二节本课题的研究意义和内容 1 2 1 研究背景 我国水资源短缺和水污染加剧所构成的水危机已经成为2 1 世纪最为严峻的 问题之一。其中，城市缺水问题尤为突出，我国有1 1 0 个城市严重缺水，天津、 青岛等大中城市正受到水资源短缺的严重威胁【1 9 1 。要解决水资源短缺问题，就 必须做到“开源节流 。许多城市通过采取节约用水、提高水价、改进技术等措 施来节约水资源，但目前世界各国尤其是较发达国家的通常做法，仍将城市污 水回用作为解决水资源短缺问题的首选方案。美国、日本等国家已有多年的成 功经验，我国的污水再生回用也在从上个世纪9 0 年代开始逐步发展起来【2 0 】。近 4 第一章概述 年来，随着科学技术的发展，污水处理工艺水平的提高，城市污水再生利用正 在逐步成为实现水资源可持续利用的重要途径。再生水作为城市补充水源，对 缓解城市水资源紧缺状况，保证城市供水安全发挥着越来越重要的作用【2 1 1 。 天津市是我国水资源最为紧缺的地区之一，属于资源型缺水城市，人均水 资源量仅为1 6 0 m 3 ，水资源短缺对社会经济可持续发展的影响尤为突出。天津市 从“七五 开始就对城市污水资源化进行了较系统的研究，相继编制完成天 津市中心城区再生水资源利用规划，出台天津市城市排水和再生水利用管理 条例，积极推动发展污水再生利用。2 0 0 5 年，天津市被国家水利部确定为南水 北调东中线受水区全国第一个省级节水型社会建设试点。根据国家水利部制订 的节水型社会建设“十一五规划中提出的“北方缺水城市再生水利用率 达到污水处理量的2 0 的要求，我市已将再生水利用列入到城市水资源利用 的统一规划当中。2 0 0 7 年制定的天津市住宅及公建再生水供水系统建设管理 规定明确要求：再生水供水设施必须与新建住宅及公建同步建设。凡可以利 用再生水的用户应当使用再生水，其供水管网应当与再生水市政管网连接。 无论从水资源状况、水污染控制和国家产业政策等哪个方面而言，再生水 利用对天津都是至关重要的。天津市政府非常重视再生水工作，在非常规水资 源领域的开发利用方面进行了多年的探索和应用，建设了以纪庄子再生水工程、 为代表的一批项目，制定和颁布了相应的政策、法规，组织编制了专门的设计 规范、再生水规划等，积累了一定的经验。整体上天津市的再生水利用工作走 在了全国的前列，但是由于再生水利用涉及到多行业多部门，相应的管理体系 尚未建立，导致天津市再生水利用在规划、建设、运营、使用、监管等方面还 存在一些问题，影响和制约着再生水利用的发展。在再生水管理方面涉及到的 问题主要表现为： ( 1 ) 管理体制不顺，相关工作未能协调有序开展，由于水务一体化管理尚 未健全完善，致使再生水的开发利用工作呈现多部门分割管理、各行其是，协 调失衡、无序开发的局面，难以形成资源的统一配置和统筹协调发展。 ( 2 ) 再生水的利用尚未真正做到统一规划，统筹配置，分步实施，污水处 理厂、再生水厂和再生水供水管网建设不同步，与再生水用水需求不匹配，一 方面潜在用水户无水可用，另一方面再生水厂供水能力闲置。 ( 3 ) 再生水价格形成机制不健全，经济杠杆的调节作用甚微。由于自来水 ( 地下水) 水价偏低，特别是许多工业用水大户认为，目前使用再生水并没有 5 第一章概述 明显降低经济成本，所以不愿使用再生水，对自行配套部分建设态度消极，使 再生水用户群难以拓展。 ( 4 ) 相关政策滞后，虽然出台了一些相关政策规定，但大都停留在导向性、 原则性层次，缺乏系统性和可操作性，更没有形成法律层次的保障，缺乏对再 生水利用的强制性管理约束，制约了再生水的大规模开发利用。 为尽快解决目前存在的问题，坚持政府主导，通过运用规划性、政策性、 市场性、法律性和服务性的手段和措施，进一步推进中心城区再生水的利用， 有必要建立统一协调的管理机制，明确政府、企业、用水户各方在规划、建设、 运营、监督、管理、宣传等各个环节的责任，以全面完善污水处理资源化与再 生利用行业的标准化和规范化管理，保证再生水利用的安全性和可靠性。 1 2 2 研究内容与思路 通过对再生水管理存在问题的分析，本课题主要从以下几个方面展开研究： ( 1 ) 中心城区再生水利用的管理制度：对天津市再生水利用的行政主管部 门和再生水利用的监督管理进行研究，设立再生水利用的行政许可制度，建立 一套完整的再生水生产经营行政许可审批程序。 ( 2 ) 中心城区再生水利用的规划：确定再生水利用的规划部门、规划原则、 规划内容和具体规划程序。 ( 3 ) 中心城区再生水利用设施的建设：分析再生水利用设施建设的原则， 工程方案的设计和审查，施工的相关规定和竣工验收的程序。 ( 4 ) 中心城区再生水利用设施的运行维护：具体分析运行维护的单位，运 行维护的具体规定以及再生水利用设施的保护。 。 ( 5 ) 中心城区再生水价格：研究再生水价格的组成和计算模型，提出再生 水的定价程序、调价程序以及再生水费征收的相关情况。 ( 6 ) 中心城区再生水利用的政策法规：研究天津市现有的再生水利用政策 法规，指出发展再生水的特许经营和对再生水利用的政策扶持。 ( 7 ) 中心城区再生水利用的公众参与和宣传：分析再生水利用中公众参与 和宣传的重要性，介绍公众参与和宣传的方式，提出公众参与的公众咨询委员 会和特别工作组。 本课题主要采取查阅资料和调研相结合的研究方法，具体技术路线如下： 6 第一章概述 7 第二章再生水利用管理制度 第二章再生水利用管理制度 第一节再生水利用监督管理 2 1 1 再生水利用行政管理机构 目前，天津市各行业各部门对再生水利用的管理还处于行业分化自管的阶 段，缺乏对再生水利用进行行政管理的完整的行政管理机构。再生水利用涉及 到污水再生处理、环保、水利、市政、物价等多部门，再生水从出厂到用户使 用的整个过程涉及到的各行政部门对再生水利用的管理职责不明确。其现状是： 节水办制定节水规划、计划；再生水厂按照水质水量的要求生产再生水；环保 局负责监督、检测再生水质量：水利局负责再生水原水和再生水资源的规划、 总量控制等统筹工作；市政工程局负责铺设再生水输配水管道、水厂建设维护 和收费；物价局负责制定再生水的价格。再生水的开发利用在水利局看来是利 用水资源、保护水环境的必要措施，而再生水厂更加重视其经济效益。各部门 的思考角度、作用目标都不同，甚至存在具体实施方案互成障碍的问题。这种 涉及多部门的再生水开发利用过程存在着管理的重复和空白，目前尚没有一个 完整的政府行政机构对再生水应用全过程进行管理，管理体制不顺，不利于再 生水事业的发展，容易产生再生水利用安全隐患。 为了便于资源的统一配置和统筹协调发展，应建立权责分明、有效权威的 再生水利用行政主管部门，成立由再生水生产者、输送者、用户和监督者共同 参与，多部门协调共管的管理机制【2 2 彩】。应统一各部门的认识，通过观念创新， 将各部门对再生水利用管理的认识统一到高效利用水资源、有效保护水环境的 高度，理顺各部门的分工与协作，加强各部门的协调一致。在天津市水务一体 化管理的大背景之下，天津市水务局为本市再生水利用管理的行政主管部门， 负责指导本市行政区域内再生水利用工作，加强对再生水生产、输送、利用各 环节的管理，形成从源头到用户全过程的监督管理体系。各再生水经营单位具 体负责污水深度处理、再生水供应、利用和再生水供水设施的管理。再生水利 用实行统一规划、配套建设以及建设、养护、管理并重的原则。政府应鼓励和 支持再生水利用的科学研究和技术开发，引进和推广先进技术和设备，促进再 生水利用事业发展，鼓励以多种投资方式建设、经营城市再生水利用设施，加 快城市再生水事业的发展，为建设循环经济型城市作贡献。 8 第二章再生水利用管理制度 2 1 2 再生水利用监督管理 再生水利用的监督管理工作由水行政主管部门应当在政府统一领导下完 成。水行政主管部门的监管职责有：( 1 ) 制定再生水利用设施建设、运行、管 理的规范和规程；( 2 ) 建立再生水利用设施监督管理体系，对设施的运行情况 进行监督检查；( 3 ) 培训、考核运行管理人员，对再生水水质、水量进行监管； ( 4 ) 会同有关部门编制全市再生水设施突发事件应急预案，报市人民政府批准 后组织实施。 再生水利用设施行政执法和监督检查人员行使监督检查职责时，有权采取 下列措施：( 1 ) 为调查了解有关情况进入现场开展检查；( 2 ) 要求被检查单位 和个人提供有关文件和资料，并有权查阅、复制上述资料；( 3 ) 责令被检查单 位和个人停止违法行为，履行法定义务。行政执法和监督检查人员应当文明执 法，不得滥用职权，徇私舞弊，违者由所在单位或其上级主管部门给予行政处 分。接受监督检查的相关单位和人员应当配合监督检查工作，不得拒绝、阻挠、 妨碍执行公务。 各级机构发现本辖区内发生违反再生水利用管理规定行为的，有权予以制 止，并向上一级节水管理机构或当地政府报告。有关部门或者机构应当及时处 理投诉和举报。 第二节再生水利用的行政许可制度 2 2 1 行政许可制度 行政许可，是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申 请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动 或实施某种行为的权利或资格的行政行为 2 4 1 。在现代的行政管理中，许可证制 度己成为一种十分重要的国家管理制度。随着经济与社会的发展，许可证制度 的地位日趋重要。水行政许可的产生和发展，也是社会水事活动变化发展的结 果。比如：取水许可制度，是随着社会经济的发展，对水的需求量日益增大， 用水与供水的矛盾逐渐加剧，由此而实行的的一种制度：再比如：河道内采砂 许可，如果不实行采砂许可制度，滥采乱挖势必造成河势变化，汛期一旦发生 洪水，将会对防洪工程以及人民群众的生命财产造成不可估量的损失。因此， 实行水行政许可势在必行。 9 第二章再生水利用管理制度 2 2 2 再生水利用行政许可制度的建立 再生水作为进入社会的商品供给，需要市场准入的许可。再生水的经营应 推行行政许可制度，只有取得再生水生产经营行政许可的单位才可以在许可范 围内生产经营再生水。由水行政主管部门开放再生水行政许可服务窗口，办理 再生水生产经营企业的行政许可审批手续。非经营性的自产自用的再生水运行 单位应到水行政主管部门备案并接受水行政主管部门业务上的指导。 2 2 3 再生水利用行政许可申请程序 申请再生水生产经营行政许可的单位需提交如下材料：行政许可申请表； 单位名称预先核准通知书复印件或营业执照复印件；卫生管理组织和制度；再 生水生产工艺及流程图、布局平面图、透视图、管网平面布局图等；消毒药械 卫生许可批件复印件；水质检验设备及可检验项目；水质检验结果和卫生学评 价报告；从业人员健康检查和安全知识培训合格证明；法定代表人或者负责人 资格证明( 董事会决议、章程或任命文件、身份证明复印件) ；新建、扩建、改 建的，须提交建设项目竣工卫生验收认可书。 再生水行政许可服务窗口统一受理再生水生产经营行政许可申请，并对申 请人的申请项目、申请资质、申请材料等进行初步审核，属于本机关职责范围、 资料齐全、符合法定形式的予以受理，对于能够当场做出受理决定的行政许可 申请当场受理，填写“行政许可申请受理决定书 ：申请材料不齐全或者不符 合法定形式的，填写“申请材料补正通知书( 一次性告知书) ，将需要补齐 补正材料的全部内容以书面形式当场或者五日内一次性告知申请人，并将申请 材料退还申请人；申请事项依法不需要行政许可的，当即告知申请人不予受理； 申请事项依法不属于本机关职权范围的，应立即做出不予受理决定，并告知申 请人向有关机关申请。 对于受理的行政许可申请，再生水行政许可服务窗口进行如下审核：对申 请单位名称、法定代表人或负责人、生产经营方式、生产经营范围进行核实； 对生产经营场所、布局、工艺流程、卫生设施进行现场审查；对生产经营人员 的健康检查和培训情况进行检查。做出行政许可受理决定后，在1 0 个工作日内 由两名以上监督员对申请项目的生产经营场所进行现场审查验收。经审查验收 符合许可条件和标准的出具“现场检查笔录”，在行政许可流程表上签署意见 并对该项目进行审批；需上级领导审批的项目报请领导审核批准；经现场审查 1 0 第二章再生水利用管理制度 验收经营场所不符合许可条件和标准的，出具“现场检查笔录、“改进意见 书”；自受理行政许可申请之日起2 0 个工作日内不能做出行政许可决定的，由 受理审核负责人填写“行政许可决定延期审批表”报请再生水行政许可总负责 人批准，可延长1 0 个工作日，并出具“行政许可决定延期通知书 ，同时将延 长期限的理由告知申请人。 受理审核完成核准后，将核准结果连同申请材料送再生水行政许可总负责 人审批；各级领导自接到核准结果和申请材料之日起3 个工作日内签署准予或 不准予许可的决定，并将决定书和申请材料返还受理审核窗口：受理审核窗口 接到领导返还的决定书和申请材料之日起5 个工作日内将结果登录数据库，制 作许可证件或登记不予许可决定书，并通知申请人前来领取。 第三章再生水利用规划、设施建设与运行维护 第三章再生水利用规划、设施建设与运行维护 第一节再生水利用规划 3 1 1 中心城区再生水利用方向 3 1 1 1 中心城区再生水各方向利用现状 表3 1 与表3 - 2 为2 0 0 7 年天津市中心城区、北京市区再生水使用量及用水 结构情况【2 5 1 。 表3 12 0 0 7 年天津、北京再生水使用量 地区再生水利用量1 0 4 m 3再生水利用率 天津中心城区 3 2 8 6 91 0 北京市区 2 6 9 0 03 3 6 表3 - 22 0 0 7 年天津、北京再生水用水结构( ) 地区工业市政杂用景观总计 天津中心城区 2 06 51 5l o o 北京市区 4 574 81 0 0 对比分析可以看到，虽然天津再生水利用起步早于北京，但再生水利用率 低，再生水利用量少，发展速度较慢。 在工业用水方面，作为优质水资源的地下水和河水价格较低，工业用户感 觉到再生水资源利用的经济效益不高，有时还要承担一些风险，加上缺乏相应 的鼓励政策，造成天津市大的工业用户较少。大多工业用户不愿使用再生水， 不积极建设自行配套部分，一些本可以利用再生水的工业用户没有落实。目前 电厂等工业低质用水还是采用河水等水源。此外，热电厂等工业用水大户与再 生水厂建设不同步，咸阳路再生水厂、东郊再生水厂虽已具备供水条件，但杨 柳青电厂五期扩建工程、军粮城电厂五期扩建工程还未建成投产，造成再生水 得不到有效利用。 在景观用水方面，天津市中心城区二级河道均与海河连通，但由于海河是 生活饮用水备用水源，再生水不能补充二级河道，导致天津市再生水回用于景 观水体较少，目前只小范围应用于小区水景。 目前，天津市中心城区再生水主要回用于城市杂用，但城市杂用水用水分 1 2 第三章再生水利用规划、设施建设与运行维护 散、用水量相对较小、水质要求相对较高并且对管网输水的依赖性较强。天津 市很多道路在建设时未考虑再生水管道的建设，有部分再生水厂虽然已经具备 供水条件，但因为管网建设的限制，还不能供水。 由此可见，工业及景观回用方向上再生水利用不充分和管网建设滞后是制 约天津市再生水回用事业发展的主要因素。 2 0 0 4 年天津市人民政府通过的天津市中心城区再生水资源利用规划中 指出，天津市中心城区再生水主要用于工业用水、绿化、冲厕、街道清扫、车 辆冲洗、建筑施工等城市杂用水、景观环境用水等。原市区以公建、景观、工 业利用为主；新建市区除用于公建、景观、工业利用外，还要用于居民生活杂 用；周边中、小城镇以农灌利用为主。再生水回用于工业，冷却用水是首选对 象，其次为冲灰、除尘等水质要求较低的工艺用水。再生水作为景观用水，应 优先回用于景观河道。 总结和分析天津市中心城区再生水利用现状中存在的问题，借鉴北京市再生 水利用方面的经验，天津市应调整再生水的用水结构，使再生水利用以工业冷 却和景观河道为主，其次用于城市杂用及其他景观用水。 3 1 1 2 再生水回用潜力分析 ( 1 ) 工业用水 再生水工业回用以回用于热电厂冷却用水为主。目前天津市热电厂主要集 中于杨柳青、陈塘庄、军粮城和东北郊四大热电厂。天津市规划将扩建已有热 电厂，并将新建几座热电厂，利用再生水作为循环冷却用水。 再生水工业回用还包括锅炉用水、工业过程用水等，其他工业对再生水的 需求可根据实际情况进行统筹调配。可见，天津市再生水工业回用潜力巨大， 随着天津市再生水水价的逐步到位，再生水资源的竞争优势会越来越强。 ( 2 ) 景观环境用水 城市河湖环境需水量主要包括蒸发渗漏量和维持河道水质使水体流动的需 水量。天津市中心城区分布有近2 0 条二级河道，根据多年平均的气象资料，天 津市的降雨量为5 9 0 m m ，蒸发量为1 8 0 0 - 1 9 0 0 m m ，年蒸发量为降水量的3 倍以上， 加上渗漏量，需要的补水量相当大。利用再生水可为规划中的相关河道补充水 源。 随着天津市总体规划的逐步实施，天津市中心城区二级河道水面、公园内 1 3 第三章再生水利用规划、设施建设与运行维护 水面面积不断加大，未来几年内补充水面对于再生水的需求量很大。天津市新 建污水厂出水要求达到城镇污水处理厂污染物排放标准( g b1 8 9 1 8 2 0 0 2 ) 一级a 标准，达到该标准的出水直接用于景观河道补水，可以降低再生水的处理 成本，充分利用污水，缓解水资源短缺。 ( 3 ) 城市杂用水 天津市再生水回用于城市杂用目前主要是梅江小区和集中供热热电公司、 果品公司、染化五厂、河西环卫部门等企事业单位的冲厕、洗车、浇灌绿地等 方面，再生水回用于城市杂用已取得一定成效。 近年来，我市建成区绿化力度不断加大，但绿化覆盖率、绿地率和人均公 园绿地面积，仍处于中下游水平。天津市城市总体规划( 2 0 0 5 2 0 2 0 年) 指出， 要加快中心城区绿地系统建设，改造完善市级公共绿地，重点建设主干道、快 速路两侧绿化带和社区级绿地，形成“点、线、面 结合的三级绿化体系。可 见，城市绿化用水量潜力很大。此外，由于经济迅速发展，尤其2 0 0 6 年“十一 五规划实施之后，天津新建筑正在迅速增加，再生水回用于建筑施工潜力也 将非常大。随着再生水管网的进一步建设，城市杂用水的使用范围会进一步扩 大。 ( 4 ) 小区用水 小区中水主要用于居民杂用和小区绿化及景观用水。近年来天津市发展迅 速，新建了很多小区，小区规模较大。天津市已规定，再生水供水设施必须与 新建住宅及公建同步建设，因此，小区中水回用也具有很大潜力。 ( 5 ) 农业用水 根据1 9 9 8 年统计资料，天津市农业用水量占总用水量的4 8 ，农业用水量接 近总用水量的一半。因此，农业是真正的用水大户。目前天津市郊的农田相当 一部分都使用未经处理的污水灌溉，造成了土壤和农作物的严重污染，生态环 境也遭到破坏，继续下去后果将不堪设想。但是用自来水灌溉费用太高，用地 下水灌溉又会造成地下水位下降，地面下沉。基于这样的矛盾，用再生水灌溉 农田是最好的解决方法，而且农业用水对水质要求不高，利用再生水灌溉农田 可以节约大量的好水，实现“优水优用，劣水劣用。天津城市再生水利用 三年行动计划( 2 0 1 0 2 0 1 2 年) 中指出，依照主城区和滨海新区水环境治理 工程近期行动计划，在计划范围内，通过必要的管理措施和工程措施，以打 造再生水为补充水源的永定新河、北塘排污河、大沽排污河和独流减河生态廊 1 4 第三章再生水利用规划、设施建设与运行维护 道为重点，通过合理配置，解决区域农业用水需求。根据相关资料预测，天津 市仅农业利用再生水将达到6 8 4 亿m 3 。但由于长距离输水的水质保证、管道建设 和费用等问题，中心城区的污水经深度处理回用于周围农村的农田灌溉仍需深 入的研究探讨。 3 1 2 再生水利用规划的内容和原则 目前天津市已经制定了天津市中心城区再生水资源利用规划，但从再生 水这个行业来说，随着再生水利用水平的提高，一段时间之后必须进行新的规 划。只有统筹规划，才能更好更稳妥地推进再生水事业发展。本课题在研究天 津现有规划的基础上，对再生水利用规划提出管理要求，为今后再生水利用的 规划提供技术指导。 再生水利用规划应当包括现状分析、再生水利用目标、设施布局和规模等 内容。再生水用水途径、利用设施布局和规模及建设方式的确定应综合考虑再 生水水源、潜在用户地理分布、水质水量要求和输配水方式等要素。再生水规 划应当与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城市总体规划、环 境保护规划、水资源规划和防洪规划等相协调。再生水专业规划与专项规划应 与供、排水等基础设施规划一同纳入城市规划体系中，并作为不可缺少的重要 内容之一。新建的市政工程管线规划设计，应包含再生水管线。 城市再生水利用设施的规划应遵循统一规划、因地制宜，优水优用、分质 供水的原则，在集中与分散相结合，集中利用为主、分散利用为辅的基础上积 极稳妥地发展再生水用户，扩大再生水利用范围。再生水水量分配按照城市优 先、城乡兼顾的原则，合理预测、分配各回用方向的水量，制定技术先进、经 济合理的规划方案。规划方案按远期规模考虑，并根据城市的发展提出具体可 操作的近期实施方案，分期实施。管网系统应合理布置，力求减少工程投资， 尽可能考虑远期发展余量。 分散的再生水设施应全局统筹规划，避免重复建设，由所在地区的规划部 门和水行政主管部门统一协调各业主单位房地产商、物业公司等，合理布置建 设再生水设施，发挥规模效应，便于统管理。 在进行城市规划和建设时，应当控制和预留再生水利用设施的规划用地。 未经法定程序调整城市再生水利用规划，不得改变城市再生水利用设施规划用 地。 15 第三章再生水利用规划、设施建设与运行维护 3 1 3 再生水利用规划编制 水行政主管部门根据本市城市总体规划、国民经济及社会发展计划和城市 用水情况并结合当地实际，会同有关部门共同编制再生水利用规划，作为城市 供水发展规划的组成部分，经市规划行政主管部门审查后，报市人民政府批准 后实施。水行政主管部门负责城市再生水利用规划的组织实施和监督管理。 规划的前期工作首先是调查城市现状资料。需要调查的城市现状资料主要 包括以下几点：( 1 ) 确定用户类型，详细调查城市及周边地区近期有再生水利 用意向的用户及全部潜在用户，调查出潜在用户里的企业分布情况、企业生产 性质、企业现状和远期发展规模、用水量、用水性质以及水质要求：( 2 ) 调查 城市现有水源、供水厂和污水厂的分布、数量、规模、处理工艺和进出水水质 资料；( 3 ) 调查城市的取水水资源费，居民、服务业、工业用水等的现状分类 水价和基本电费；( 4 ) 调查规划区域内的主要河道和湖泊的流量、水域功能情 况及水质。其次是收集城市规划资料。需要收集的城市规划资料主要是规划区 域及周边地区的总体规划及有关的专业规划的资料，包括环境保护规划、水资 源规划、给水规划及排水规划等的文本说明和图纸掣2 6 j 。 规划编制单位需认真调查和分析计算再生水潜在用户对水质、水量的需求 值，然后进行城市污水资源化分析，根据各分区规划，结合城市污水处理厂建 设，合理确定再生水服务系统的划分。通过综合比较划分的再生水服务系统的 再生水水源情况、潜在用户的地理分布和用户的水质水量，合理确定污水再生 利用设施的规模、布局及建设方式。在再生水设施规划建设时，应把处理与利 用科学结合，实现投资效益。 再生水资源作为一种特殊的水资源形式，能补充部分部门对水资源的要求。 但由于再生水资源存在量少、用户对再生水质的要求不同、处理工艺及方式不 同和公众意识与接受程度的差异等特殊性，在再生水利用规划中需进行合理的 再生水资源配置管理。由水行政主管部门负责全市的再生水资源配置管理。再 生水资源的配置应采取宏观配置与市场配置相结合的协调方式。区域用水及重 复利用再生水计划，由市管理部门进行宏观控制，统筹规划和实施。在此基础 上，再生水资源的有效利用应按市场配置要求进行。再生水资源的配置必须鼓 励能够使用再生水的用户多使用再生水，但不得浪费和滥用再生水。在进行再 生水资源配置时，中心城区要依次保证工业回用、景观回用、生活杂用，农村 以农业回用为主。 1 6 第三章再生水利用规划、设施建设与运行维护 工程规划应在再生水利用总体规划的基础上进行，以用户对再生水的水质 要求为依据，推荐适宜的处理工艺及处理程度，尽量减少工程投资及运行费用。 在进行工程规划时，应合理确定污水再生利用的规模，为此，需进行水量平衡 计算。水量平衡是指对原水水量、处理水量、再生水用水量和生活饮用水补水 量进行计算调整，从而达到供与用的平衡一致。在再生水系统设计之初，需认 真分析用水规律，准确计算可收集水量和再生水用水量，为再生水系统工程规 模的确定提供合理的依据。水量平衡是合理确定再生利用设施规模的前提，准 确进行水量平衡计算，可以避免因设计规模不合理造成再生水利用设施运行成 本偏高。 3 1 4 集中处理回用与分散处理回用 城市再生水利用分为集中处理回用和分散处理回用两种模式。集中处理回 用是将城市污水处理厂出水经深度处理达到一定水质标准后用再生水管道输送 到用户，一般规模较大，常被称为城市再生水或市政再生水。再生水集中处理， 出水水质有保证，吨水基本建设投资少，运行维护费用低，供水安全可靠，但 工程量和规模比较大，所需的资金多，技术设备要求高。分散处理回用是将建