（法学专业论文）检察官队伍建设研究——以湖南省为例.pdf

摘要 删i j j j f f i f f | f f f m f f f f l l f | | f f f f f i f i f f | f i l f y 2 0 4 7 0 2 9 改革开放3 0 多年来，中国的法治建设快速发展。社会主义计划经 济体制向社会主义市场经济体制的转变，使中国的经济、政治、文化、 社会都在发生着变革。检察改革是司法体制改革、政治体制改革的重 要组成部分。在这个变革的时期，检察官队伍建设存在哪些问题，如 何建设一支符合法治建设要求的高素质检察官队伍，摆在我们面前。 本文采用调查研究的方法，通过统计分析和问卷调查，描述检察官队 伍的现状，发现检察官队伍建设在法治意识、队伍结构、执法能力、 管理机制等方面存在的问题。分析这些问题存在的原因，探寻从系统 的角度提出解决问题的思路和对策，以使检察官管理更加科学，队伍 发展更加可持续，适应我国法治建设的需要。全文共分四个部分： 第一部分，是本文的绪论。在阐明了研究背景和意义的基础上， 主要介绍研究思路、调查样本的确定和调查方法的选择。本文将湖南 省县级人民检察院作为研究对象，按县域经济指标分成a 、b 、c 三类， 并从中各抽取4 个共1 2 个县级人民检察院作为具体的研究对象。研究 方法包括对检察官的问卷调查、对检察官队伍结构和办案数据的统计分 析、对现行管理机制的文献分析。 第二部分，是本文的重点。首先，基于收集的调查资料和统计数 据，在法治意识、队伍结构、执法能力、管理机制、检察官的需求等 方面，进行描述性的解析，以呈现检察官队伍的现状。其次，通过对 统计结果的研究，发现检察官队伍建设存在的问题。如法治意识培养 系统性和针对性的欠缺、队伍结构的不合理、执法能力的低水平运转、 管理机制的不配套等。最后，进行解释性研究，探寻问题存在的原因。 第三部分，本文的结论。针对前文发现的问题，结合检察工作的 实际情况，以提高执法能力为目的，从检察官的准入、培养使用的过 程、奖惩机制等方面，系统地提出了加强检察官队伍建设的对策和思 路：通过实行检察官逐级遴选制度、改进统一招录工作方法，逐步调 整队伍结构；通过弘扬检察文化、加强教育培训，提升执法能力水平； 通过创新考核评价体系、拓宽发展空间，形成有效管理体系等等。 关键词：检察官队伍建设；湖南检察机关；实证研究方法 i i a b s t r a c t r e f o r ma n do p e n i n g u p m o r et h a n3 0y e a r s ，t h er a p id d e v e l o p m e n to fc h i n a sl e g a lc o n s t r u c ti o n t r a n s f o r m a ti o no f s o c i a l i s tp l a n n e de c o n o m yt os o c i a l i s tm a r k e te c o n o m i cs y s t e m ， c h i n a se c o n o m i c ，p o l i t i c a l ，c u l t u r a l ，s o c i e t yi su n d e r g o i n g c h a n g e s p r o c u r a t o r i a l r e f o r m ，j u d i c i a lr e f o r m ，p o l i t i c a l r e f o r misa ni m p o r t a n tp a r t i nt h is p e r i o do fc h a n g e ，t e a m b u i l d i n g ，w h a ta r et h ep r o b l e m sp r o s e c u t o r s ，h o wt ob u i l da h i g h q u a l i t ym e e t t h er e q u i r e m e n t so ft h er u l eo fl a wt e a mo f p r o s e c u t o r s ， i nf r o n to fu s t h isa r t i c l e u s e st h e i n v e s t i g a t i o no nt h em e t h o d ，b yu s i n gs t a t i s t i c a la n a l y s i sa n d s u r v e y ，d e s c r i b et h ec u r r e n ts i t u a t i o no fp r o c u r a t o r s ，f o u n d p r o s e c u t o r st e a mc o n s t r u c ti o ni nt h es e n s eo ft h er u l eo fl a w ， f o r c es t r u c t u r e ，p r o b le m si nt h el a we n f o r c e m e n tc a p a cit y ， m a n a g e m e n tm e c h a n i s m s ，a n ds oo n a n a l y s i so ft h ec a u s e so f t h e s ep r o b l e m s ，f r o ma s y s t e m sp e r s p e c ti v et oe x p l o r et h e p r o p o s e di d e a sa n dm e a s u r e st os o l v et h ep r o b l e m ，t om a k e p r o s e c u t o r sm o r es c i e n ti f i cm a n a g e m e n t ，t e a md e v e l o p m e n tm o r e s u s t a i n a b l e ，t h en e e dt oa d a p tt oc h i n a sr u l eo fi a w t h ef u l l t e x ta l t o g e t h e rd i v i d e sf o u rp a r t s ： t h ef i r s tp a r ti st h ei n t r o d u c t i o no ft h i sa r t i c l e i nt h e b a c k g r o u n da n ds i g n i f i c a n c et oc l a r i f yt h eb a s i so ft h es t u d y ， m a i n l yi n t r o d u c e st h er e s e a r c hid e a s ，s a m p l ed e t e r m i n a ti o na n d i n v e s t i g a t i o nm e t h o do fc h o i c e t h i sc o u n t y l e v e lp e o p l e s p r o c u r a t o r a t eo fh u n a np r o v i n c e ，a st h eo b j e c to fs t u d y ， i i i a c c o r d i n gt oc o u n t ye c o n o m i ci n d i c a t o r sd i v i d e di n t oa ，b ，c t h r e e ，a n d f o u rw e r ec o ll e c t e d f r o ma ll1 2 c o u n t y l e v e l p e o p l e sp r o c u r a t o r a t e ，a sac o n c r e t eo b j e c to fs t u d y r e s e a r c h m e t h o d si n c l u d eas u r v e yo f p r o s e c u t o r s ，t h e r a n k so f p r o s e c u t o r sh a n d l i n gt h ed a t as t r u c t u r ea n ds t a t i s t i c a l a n a l y s i so ft h el i t e r a t u r eo nt h ea n a l y s i so fc u r r e n t m a n a g e m e n tm e c h a n is m t h es e c o n dp a r ti st h ef o c u so ft h i sa r t i c l e f i r s t ，b a s e d o ns u r v e yd a t ac o l l e c t e da n ds t a t i s t i c a ld a t a ，t h er u l eo fl a w a w a r e n e s s ，t e a ms t r u c t u r e ，l a we n f o r c e m e n t ， m a n a g e m e n t m e c h a n i s m ，t h ep r o s e c u t o r sd e m a n ds i d e ，t h ed e s c r i p t i v e a n a l y s i s ，t op r e s e n tt h es t a t u so fp r o s e c u t o r st e a m s e c o n d l y ， t h r o u g ht h es t a t i s t i c a lr e s u l t so ft h es t u d y ，f o u n dt h a t p r o s e c u t o r st e a mb u il d i n gp r o b l e m s s u c ha st h er u l eo fl a w a w a r e n e s st r a i n i n ga n dt a r g e t e dt h el a c ko fs y s t e m a t i c ，t e a m s t r u c t u r ei s i r r a t i o n a l ，t h ea b i l i t y o fl o w l e v e ll a w e n f o r c e m e n to p e r a t i o n ，m a n a g e m e n tm e c h a n i s mi sn o tc o m p l e t e ， e t c ：f i n a ll y ，t h ei n t e r p r e ti v er e s e a r c h ，t oe x p l o r et h e r e a s o n sf o rp r o ble m s t h et h i r dp a r to ft h ec o n cl u si o n p r e v i o u s l yf o u n df o rt h e p r o b l e m s ，c o m b i n e dw i t ht h ep r o s e c u ti o no ft h ea c t u a ls i t u a t i o n i no r d e rt oe n h a n c el a we n f o r c e m e n tc a p a b i li t i e sf o r t h e p u r p o s eo fa c c e s s f r o mt h ep r o s e c u t o r ，t od e v e l o pt h ep r o c e s s u s e dt od e v e l o pt h ee x p o r tp r o m o ti o na n do t h e ra s p e c t s ，t h e s y s t e mp u tf o r w a r dc o u n t e r m e a s u r e st os t r e n g t h e nt h er a n k so f p r o s e c u t o r sa n did e a s ：s t e pb ys t e pt h r o u g ht h ei m p l e m e n t a ti o n o ft h es e le c ti o ns y s t e mf o rp r o s e c u t o r st oi m p r o v et h ew o r k i n g i v m e t h o d so fu n i f i e dr e c r u i t i n g ，a n dg r a d u a l l ya d j u s tt h et e a m s t r u c t u r e ：a t t o r n e yc u l t u r eb yp r o m o ti n g ， s t r e n g t h e n i n g e d u c a ti o na n dt r a i n i n g ，t oe n h a n c el a we n f o r c e m e n tc a p a c i t y l e v e l s ：t h r o u g hi n n o v a t i v ee v a l u a t i o ns y s t e m ，a n ds m o o t h d e v el o p m e n to fw a yt of o r ma ne f f e c ti v em a n a g e m e n ts y s t e ma n d s oo n k e y w o r d ：p r o s e c u t o rt e a mb u il d i n g ：h u n a n p r o s e c u t i o n ：e m p i r i c a lr e s e a r c hm e t h o d s v 检察官队伍建设研究以湖南省为例 第一章绪论 第一节研究背景 “徒法不足以自行 ，在现代法治社会中，法制的完善与法治 的实施都需要有一支高素质的司法队伍。西方资本主义社会通过三 权分立制度保障权力的制衡与社会的稳定，而在中国社会主义制度 下通过监督体制来保障权力的制衡和社会公平正义的实现。检察机 关是法律的专门监督机关，因此，检察官队伍素质的高低、执法能 力的强弱致关重要。建设一支高素质的检察官队伍是确保检察机关 正确履行法律监督职责、维护社会公平正义的根本保障。检察机关 恢复重建以来，检察官队伍建设取得了明显成效。中华人民共和 国检察官法的颁布实施，使检察官队伍建设走上了法制化轨道； 中央及最高人民检察院先后出台的一系列关于检察官队伍建设方 面的法规、政策，使检察官队伍建设在法治意识、队伍结构、执法 能力、管理机制等方面更加规范和完善；各级检察机关在日常的工 作中，按照法律的规定、中央和上级领导机关的要求不断探索、改 革创新，围绕建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正 的高素质检察官队伍目标，不断加强检察官队伍建设。随着改革开 放的进一步深入，社会主义市场经济制度的进一步确立，社会各方 面进入快速发展的时期，各种新的情况不断涌现，检察机关履行法 律监督、维护社会稳定的任务更加艰巨，对新时期检察官队伍素质 也提出了更高的要求，检察官队伍建设面临着新的挑战。最高人民 检察院检察人才队伍建设中长期规划( 2 0 1 1 2 0 2 0 年) 对今后 1 0 年检察机关人才工作提出了总体要求：坚持以科学的人才发展理 念为先导，坚持以服务检察事业科学发展为根本，坚持以法律监督 能力建设为核心，坚持以人才结构调整优化为主线，坚持以高层次 硕士学位论文 人才和基层各类专门人才为重点，坚持以改革创新为动力；在队伍 规模、结构优化、学历素质、人才环境等方面提出了明确的发展目 标；在检察人才队伍建设主要任务、机制创新、重点工程、组织实 施等方面提出了具体的要求。检察官作为检察人才队伍的主体，目 前的现状如何，在队伍建设方面存在哪些方面的问题，如何改善队 伍结构、创新制度管理、提高执法能力水平，是深化司法体制改革， 全面落实依法治国基本方略的必然要求。 第二节研究意义 司法是法的价值实现最重要的一个环节，司法队伍的素质影响 着社会公平正义的实现，建设一支高素质的司法队伍是法治社会的 必然要求。我国确立依法治国的基本方略后，法制体系日趋完备， 司法队伍不断壮大。随着改革开放的深化，一方面社会转型期的各 种矛盾突显，检察官队伍建设面临挑战；另- - 方面经济体制的转型 要求政治体制、司法体制作相应的调整和改革，检察官队伍管理制 度上的缺陷和不完善影响了检察机关职能作用的发挥。了解检察官 队伍的现状，探究检察官队伍建设中存在的问题，分析问题的原因， 找出解决的方法路径，对于提高检察官队伍管理水平，提升检察官 队伍法律监督能力，具有现实的指导意义。 第三节研究思路和内容 一、研究思路 本文采用调查研究方法，通过设计问卷、确定范围和抽样、进 行统计和分析，遵循了解情况、发现问题、分析问题、解决问题的 思路进行研究。通过调查检察官队伍建设的现状，分析存在的问题， 并对这些问题进行解释性的研究，最后提出有价值的建议和措施。 二、研究内容 围绕“检察官队伍建设”这一主题，本文的内容结构体系由以 检察官队伍建设研究以湖南省为例 下几个部分组成。 第一部分，是本文的绪论。在阐明了研究背景和意义的基础上， 主要介绍研究思路、调查样本的确定和调查方法的选择。本文将湖 南省县级人民检察院作为研究对象，按县域经济指标分成a 、b 、c 三类，并从中各抽取4 个共1 2 个县级人民检察院作为具体的研究对 象。研究方法包括对检察官的问卷调查、对检察官队伍结构和办案数 据的统计分析、对现行管理机制的文献分析。 第二部分，是本文的重点。首先，基于收集的调查资料和统计 数据，在法治意识、队伍结构、执法能力、管理机制、检察官的需 求等方面，进行描述性的解析，以呈现检察官队伍的现状。其次， 通过对统计结果的研究，发现检察官队伍建设存在的问题。如法治 意识培养系统性和针对性的欠缺、队伍结构的不合理、执法能力的 低水平运转、管理机制的不配套等。最后，进行解释性研究，探寻 问题存在的原因。 第三部分，本文的结论。针对前文发现的问题，结合检察工作 的实际情况，以提高执法能力为目的，从检察官的准入、培养使用 的过程、奖惩机制等方面，系统地提出了加强检察官队伍建设的对 策和思路：通过实行检察官逐级遴选制度、改进统一招录工作方法， 逐步调整队伍结构；通过弘扬检察文化、加强教育培训，提升执法 能力水平；通过创新考核评价体系、拓宽发展空间，形成有效管理 体系等等。 第四节调查样本的确定 一、调查选定的单位为基层人民检察院 具体分为两类，一类是市辖区人民检察院，另一类是其它县级 人民检察院。调查抽样标准，以湖南省县域经济研究会第七届 ( 2 0 0 9 年) 湖南省县域经济综合实力评价报告和湖南省统计年 鉴( 2 0 1 0 ) 数据为基础，将湖南省的县、市辖区分别划分为经济 硕士学位论文 发达地区( a 类) 、经济中等地区( b 类) 和经济欠发达地区( c 类) ， 取各类地区经济指标的中间值，分别从中抽取了2 个a 类县、2 个 b 类县、2 个c 类县和2 个a 类市辖区、2 个b 类市辖区、2 个c 类 市辖区，共计6 个县人民检察院和6 个市辖区人民检察院，对其进 行数据统计分析和调查研究。 二、调查选定的检察官为主要业务部门的检察官 主要业务门指反贪和反渎部门( 自侦) 、侦查监督部门( 侦监) 、 公诉部门( 公诉) 。 三、调查选定的内容为包括法治意识、队伍结构、执法能力、 管理机制等方面 队伍结构数据从湖南检察机关检察官等级管理系统中提取， 具体为抽样的1 2 个人民检察院2 0 1 0 年底编制、数量、年龄、学历 等相关数据；执法能力数据从湖南检察机关内部定期上报的办案统 计数据库中提取，具体为抽样的1 2 个人民检察院2 0 0 6 - - 2 0 1 0 年主 要业务部门的办案件数和人数；管理机制相关文献数据来源于国家 颁布的法律、法规和检察机关的现行规定、文件等；其它数据来源 于问卷调查，其样本规模为2 0 0 人，对主要业务部门检察官的问卷 调查总共发出2 2 0 份，收回有效问卷2 0 0 份，有效回收率达到9 1 。 第五节研究方法 采用理论和实践相结合，定量分析和定性研究相结合的研究方 法。具体而言，主要包括文献研究法、数据统计分析法和问卷调查法。 一、文献研究法 本文参考了大量的文献资料，主要包括关于检察官队伍建设的 论文、与本文主题相关的法规政策、统计资料等。这些文献来源于 湖南师范大学图书、报刊杂志资料，还有一些来源于相关的网站， 如最高人民检察院网站、湖南省统计信息网、中国县城经济网、湖 南省检察机关内网等等。通过对这些资料进行整理和分析，使笔者 检察官队伍建设研究以湖南省为例 了解到与本文主题相关的研究状况，并从中获得理论支持或可借鉴 的经验。 二、统计分析法 检察官队伍建设研究，是对现实问题的客观实在性的研究，对 检察官队伍的现实基本情况的统计分析是本文研究分析的基础和 依据。为此，笔者对抽样出的1 2 个县级检察院主要业务部门检察 官相关的数量、年龄、学历、办案等基本情况进行统计分析，以呈 现出目前湖南基层人民检察院检察官队伍建设的现状与问题。 三、问卷调查法 检察官队伍建设研究，不仅涉及可量化的指标建设研究，也涉 及一些不可量化或不适合量化的意识形态方面的建设研究。笔者从 检察官的思想状况、职业态度、发展需求等方面设计了调查问卷， 并向抽样的1 2 个县级人民检察院主要业务部分的检察官进行了问 卷调查，以探求现状、问题，分析原因，找出方法和对策。 硕士学位论文 第二章检察官队伍建设调查结果分析 第一节法治意识培养缺乏系统性和针对性 法治意识是指人们在社会生活中，按照法律规定处理事务的一 种潜在的状态，法治意识的核心是崇尚法律，在思维上是一种理性 的表现，在行动上对内是一种自我的约束，对外是一种信守的表现。 司法人员的法治意识在深度上和广度上均应高于普通民众，作为法 律监督职责履行的检察官，其法治意识应该有更高的水平和要求。 一、调查情况 法治意识的培养与提高，主要依靠外部灌输和内心确认来形 成、维持和提高，对于在职人员法治意识的形成、维持与提高，思 想教育是外部灌输的一种主要形式。调查一方面从思想教育的内 容、方式、效果等方面通过文献研究法探讨共性方面的问题，另一 方面采用问卷调查法了解检察官个性方面的情况。 在思想教育内容方面，我们党和国家历来重视思想意识形态方 面的教育，改革开放以来，检察机关从“三个代表 教育到“党的 先进性教育、从“社会主义法治理念教育”到虬恪守检察职业道 德、促进公正廉洁执法”主题实践活动、再从“深入学习实践科学 发展观活动”到“发扬传统、坚定信念、执法为民 主题教育活动， 基本上每年都有一个教育主题。在思想教育的组织形式与方式方 面，从中央到地方再到基层，基本上都是领导讲话，同志们学习； 办专题学习班、开座谈会、学典型、写体会；总结、。表彰。在思想 教育的效果方面，通过思想教育活动的开展，统一了思想、明确了 方向、树立了信心。但是针对检察官的思想教育，如何将党和国家 在意识形态方面的要求与检察官职业要求相结合、如何更加符合检 察工作的实际需要等方面，各级检察院在思想教育方面还存在差距。 检察官队伍建设研究以湖南省为例 检察官对思想教育活动的评价，对1 2 个基层院主要业务部门 的检察官进行问卷调查，对近几年开展主题教育评价统计数据显示 ( 如图2 - 1 ) ，4 9 的认为很有必要，2 9 的认为流于形式，8 的认为 影响工作，1 2 的认为理论性太强，2 的认为没感觉。由此可见， 大多数检察官对思想教育的重要性认识是一致的，同时也反映出在 教育的组织和形式上存在一定的问题，需在落实教育内容、改善学 习方式、合理安排时间、突出具体问题、覆盖所有人员等方面有所 加强，以进一步提高思想教育的效果，达到提高法治意识，服务检 察工作的目的。 口8 图2 - 1 对近几年开展主题教育的评价统计情况图 检察官对法治意识现状的评价，对1 2 个基层院主要业务部门 的检察官进行问卷调查，对检察官最重要素质的评价统计数据显示 ( 如图2 - 2 ) ，检察官最重要的素质，3 0 的认为是专业知识，2 0 的认为是法治理念，4 6 的认为是职业道德，4 的认为是其它素质。 从某种意义上说，职业道德是法治理念的具体要求和体现，两者共 同统一于法治意识之中。由此可见，在认识上6 6 的认为法治意识 最重要，从另一个方面也说明检察官的法治意识需要进一步加强。 硕士学位论文 口4 图2 - 2 检察官最重要的素质统计情况图 事物总是运动变化发展的，一方面人的思想观念是随着知识的 积累和自身的醒悟不断变化的，另一方面新事物的层出不穷也会给人 既有的思想观念带来冲击。因此，对检察官法治意识的培养和提高是 一个长期的工作，应该是一个系统工程，应该有一个长效的机制。 二、问题表现 法治意识培养在构建上缺乏系统性，在实施上缺乏针对性。主 要表现在以下几个方面：( 一) 在内容上以党的政治思想教育代替 法治意识的培养，没有系统的法治意识培养体系。注重政治思想工 作是我们党的优良传统，也是我们党领导全国人民从胜利走向胜利 的法宝，党的十四大提出了依法治国的基本方略并已写入宪法，但 党的政治思想教育与法治意识培养在内容上还是有差别的，两者混 在一起容易使被教育者产生错觉，从而带来认识上的错误或偏差。 ( 二) 在组织实施上流于形式。在政治思想教育中也有以法治理念、 法治意识为内容的主题教育，在教育的组织中大多也计划周全、形 式多样，但在实施过程中往往是领导重视群众不积极、上面喊得紧 下面管得松、口头表态好实际落实少、台上照本宣科台下不知所云。 从问卷调查中反映出的是重形式走过场，生搬硬套难理解。( 三) 在培养效果上缺乏有效的评估。 三、原因分析 检察官队伍建设研究以湖南省为例 分析法治意识培养缺乏系统性和针对性的原因主要是以下几 个方面：( 一) 在认识上将专业知识与法治意识混同，认为只要具 有系统的法律知识就具备了较强的法治意识。法治意识的形成确实 同法律知识的学习与掌握相关，但人们对事物的认知，不一定就必 然导致认同，认同也不一定能转化为根植于内心深处的潜意识并外 化为一种自觉。另一方面，我国目前大学法律专业知识的学习，更 多的是一种学问式的探讨学习，西方法律思想处于主导位置，况且 社会主义法治理念思想的提出也只是近几年的事，因此，法治意识 的培养提高需要用新的法治理念更系统、更深入地去充实和加强。 ( 二) 传统法律文化的影响。中国传统法律文化是一种信念意义上 的法律伦理主义，它追求道德上的正义性而非严格的法律规范性。 中国法治建设主要采用外源型法的现代化模式进行，以立法主导为 主，法制建设具有“工具性色彩，法律制度变革在前，观念更新 在后，各种思想冲突较多，现代法治意识形成较慢。因此，法治意 识培养，在内容上传统法律文化的支持较少，在实施上受传统人治 思想影响，计划的落实和实施存在缩减和随意变更的问题，缺乏系 统性和针对性。( 三) 客观上检察工作任务繁重，检察官们忙于办 案，在时间上得不到有效的保证。 第三节队伍结构不合理状况依然存在 一、调查情况 检察官队伍结构指标主要包括编制、数量、年龄、学历等情况。 在编制方面，统计数据显示( 如表2 - 1 ) ，县院平均编制数为 6 2 5 个，市辖区院平均编制数为7 1 o 个；县院每万人口平均编制 数为1 0 9 个，市辖区院每万人口平均编制数为1 3 7 个。由此可见， 虽然市辖区院编制数在数量上平均比县院多8 5 个，但是县院和市 辖区院在每万人口平均编制数上相差不大。 硕士学位论文 表2 - 1 检察官数量统计表 辖区人口每万人口 单位编制数实有人数 万数编制数 a 类县院1 6 74 87 0 1 2o 9 6 a 类县院2 8 07 17 3 3 31 0 9 b 类县院1 7 16 38 1 17o 8 7 b 类县院2 5 44 54 1 73 1 2 9 c 类县院15 65 4 4 7 1 41 1 9 c 类县院2 4 74 32 9 6 41 5 9 县院平均 6 2 55 45 7 1 91 0 9 a 类区院1 7 9 7 46 0 0 31 3 2 a 类区院2 4 54 31 8 0 42 4 9 b 类区院1 8 27 45 5 231 4 8 b 类区院2 8 07 89 0 5 8 o 8 8 c 类区院1 6 86 75 7 7 21 1 8 c 类区院2 7 2 6 42 9 16 2 4 7 区院平均 7 1 06 6 75 1 7 91 3 7 总平均 6 6 86 0 35 4 51 2 2 在数量方面，检察官数量及分布情况为( 如表2 - 2 ) ：检察官数 平均占人员总数的7 0 4 ，非检察官数平均占人员总数的2 9 6 。 在检察官中，正副检察长、检察委员会专职委员平均占人员总数的 1 0 1 ，主要业务部门检察官平均占人员总数的3 1 2 ，其它业务部 门检察官平均占人员总数的1 3 1 ，非业务部门检察官平均占人员 总数的1 6 o 。由此可见，虽然检察官数平均达到人员总数的7 0 4 ， 但其中有近四分之一的检察官从事非检察业务工作。 检察官队伍建设研究以湖南省为例 表2 - 2 检察官数量及分布情况统计表 非检 检察官 单位 人数 检察长主要业其它业非业务 察官合计 或专委务部门务部门 部门 a 类县院1 4 81 43 48971 0 a 类县院2 7 13 6 3 5 61 41 05 b 类县院1 6 31 74 661 871 5 b 类县院2 4 51 53 041 376 c 类县院1 5 41 9 3 5 5 1 6 7 7 c 类县院2 4 31 62 761 065 县院合计 3 2 41 1 7 2 0 73 58 04 44 8 县院平均 5 4 01 9 53 4 55 81 3 37 38 o 县院平均占人员总数百 3 6 16 3 91 0 82 4 71 3 61 4 8 分比( ) a 类区院1 7 41 06 453 61 11 2 a 类区院2 4 3 1 0 3 3 51 378 b 类区院1 7 41 75 762 881 5 b 类区院2 7 8 2 7 5 1 72 481 2 c 类区院1 6 72 24 5 71 9 8 1 l c 类区院2 6 41 15 382 69lo 区院合计 4 0 09 73 0 33 81 4 6 5 16 8 区院平均 6 6 71 6 25 0 56 32 4 38 51 1 3 区院平均占人员总数百 2 4 27 5 89 53 6 51 2 81 7 0 分比( x ) 总合计 7 2 42 1 45 1 07 32 2 69 51 1 6 总平均 6 0 31 7 84 2 56 11 8 87 99 7 总平均占人员 2 9 67 0 41 0 13 1 21 3 11 6 0 总数百分比( ) 在年龄方面，自侦、侦监、公诉部门检察官年龄结构分布为( 如 表2 - 3 ) ，县区院平均年龄在2 5 岁以下的为0 ，2 6 至3 5 岁的为 3 6 7 ，3 6 至4 5 岁的为3 4 5 ，4 6 至5 5 岁的为2 4 8 ，5 6 岁以上 的为4 。由此可见，平均年龄结构总体看来从d , n 大呈线性递减状 态分布，但在市辖区院中，有1 个院主要业务部门3 5 岁以下的检 察官人数为o ，而另一个院主要业务部门4 1 岁以上检察官人数为o ， 因此，年龄结构在个别院中存在结构不合理的状态。 硕士学位论文 表2 - 3 自侦、侦监、公诉部门检察官年龄结构统计 2 55 6 单位合计 2 6 - 3 53 6 - 4 54 6 - 5 5 以下以上 a 类县院1 9 45 a 类县院2 1 438 3 b 类县院1 1 86561 b 类县院2 1 3562 c 类县院1 1 64561 c 类县院2 1 063l 县院合计 8 0o2 8 3 21 82 县院百分比( ) o3 54 02 2 52 5 a 类区院1 3 61 61 28 a 类区院2 1 394 b 类区院1 2 8661 24 b 类区院2 2 41 54 32 c 类区院1 1 951 31 c 类区院2 2 691 52 区院合计 1 4 6o5 54 6 3 87 区院百分比( ) 3 7 73 1 52 64 8 合计 2 2 6o8 37 85 69 平均百分比( ) 3 6 73 4 52 4 84 在学历方面，自侦、侦监、公诉部门检察官学历分布情况为( 如 图2 - 3 ) ，大专以下学历的占1 3 ，本科学历的占7 9 ，研究生以上 学历的占8 。其中在本科学历中，全日制本科的占1 9 ，而在职本 科的占6 0 。 检察官队伍建设研究以湖南省为例 口l 口8 口13 6 0 图2 - 3 自侦、侦监、公诉部门检察官学历情况统计图 进一步对学历和年龄进行统计分析发现( 如图2 - 4 ) ，5 1 岁以 上大专学历以下检察官占1 0 ，5 1 岁以上在职本科学历检察官占 2 4 。这部分检察官在基层院通过教育培训使其学历专科升本科或 本科提升为研究生层次，从内部动力、外部条件与环境等多方面因 素来看，这种期待的可能性是比较小的，这部分学历层次的提升只 能在未来1 0 年中通过自然退休补员，从高校招录高学历高层次的 大学毕业生来逐步解决。 l u u 8 0 6 0 4 3 2 4 4 0 口2 4 - - 1141r ) r _ 。1 2 0 h岩 a i i j 。l 生0 0 口0 0 h _ 3 5 岁以下3 6 5 0 岁 5 l 岁以上 07 24口大专以下 在职本科 4 39 1 6 口全日制本科 3 41 2 0 口研究生以上 1 40 o 硕士学位论文 二、问题表现 检察官队伍结构不合理主要表现在以下几个方面：( 一) 编制 紧张，人员数量偏少。湖南检察机关在2 0 0 1 年机构改革时，为落 实中央和高检院关于优化队伍结构的要求，实行人员分流，减少编 制1 0 ，减少的编制在随后的几年中分两次返回补充。2 0 0 8 年中央 编办给湖南1 3 0 个县级检察院增编3 0 0 余个编制，但相对办案数量 的增长还是不能缓解案多人少的矛盾。( 二) 检察官分布不合理， 存在检察官资源浪费的问题。高检院的检察人才队伍建设规划中要 求，到2 0 1 5 年县级检察机关检察业务人员达到人员总数的8 0 9 0 。 抽样的1 2 个县级院目前平均只达到7 0 ，而且占人员总数1 3 的检 察官还在非检察业务部门从事非检察业务工作。( 三) 个别院检察 官年龄结构不合理。调查中发现在自侦、侦监、公诉主要业务部门：， 有1 个院3 5 岁以下的检察官数为0 ，而另一个院4 1 岁以上检察官 人数为0 ，这种结构对于办案质量、人才培养、队伍管理等都会有 一定影响。( 四) 学历层次提高任务艰巨。大专以下学历的依然有 1 3 ，虽然本科学历接近8 0 ，但全日制本科的只有1 9 ，这与高检院 的检察人才队伍建设规划中要求到2 0 1 5 年达到全日制本科4 0 的 要求还有很大差距。 +、 三、原因分析 分析队伍结构不合理的原因主要是以下几个方面：( 一) 司法 体制改革的滞后影响检察官队伍结构的调整。2 0 0 4 年1 2 月中共 中央转发( 中央司法体制改革领导小组关于司法体制和工作机制改 革意见) 的通知( 中发 2 0 0 4 2 1 号) 下发后，2 0 0 6 年3 月，最高 人民检察院成立了司法体制改革领导小组办公室机构，司法体制改 革工作稳步向前推进，但改革的滞后性一定程度上影响了检察官队 伍结构的调整。( 二) 历史性和政策性的原因使检察官队伍结构调 1 4 检察官队伍建设研究以湖南省为例 整难度增大。第一，1 9 7 8 年检察机关恢复重建，大量干部调入检察 机关，学历层次普遍较低，后经普及式的在职教育，学历有所提高， 但仍然有一些停留在大专层次水平，难以继续提高；第二，2 0 0 4 年以后，检察机关坚持凡进必考的原则，从大学生中考试录用高素 质人才，学历层次有所提高。但行政管理模式下招录工作，还不能 完全满足检察工作的职业特点和要求，在职位条件设置上经常是以 牺牲科学性来换取公平性；第三，每年政策性地接收军队转业安置 人员也增加了队伍结构调整的难度。 第三节执法能力水平还处于低级阶段 一、调查情况 执法能力主要包括办案质量、工作效率以及执法人员的学习能 力和创新能力。 ( 一) 检察官问卷调查 加强检察官队伍建设，中央有文件要求，高检察院有长远的人 才建设规则，但硬指标、外在的要求相对容易掌握和达到，而软指 标、内在的需求不容易把握和实现。事物的运动变化发展是外因与 内因共同作用的结果，外因总是通过内因起作用。因此，考察检察 官内在的需求，对于探究提高检察官法治意识、提升执法能力、激 发内在学习和创新的动力，有着深远的意义。 在对检察职业的选择动机方面，问卷调查显示( 如图2 5 ) ， 选能发挥才智与潜能的占3 8 ，选专业对口的点3 4 ，选择职业安 定的占1 7 ，选社会地位较高的占5 ，选其它的占6 。马斯洛把人 的需要分成生理需要、心理意义上的安全保障的需要、情感需要、 社会尊重需要、自我价值实现的需要。从统计数据可知，7 2 的检 察官当初在选择自己的职业时，更多地考虑的是能发挥自己的专业 特长，实现自己的人生价值与目标追求。从马斯洛的需要层次理论 硕士学位论文 来看，这属于一种最高需要自我实现的需要，它带有一种理想 主义的思想。1 7 的选择职业安定，是一种基于安全的考虑，是需 要层次理论第二层需要安全的需要，它具有现实主义的色彩。 6 硼 17 “， 图2 - 5 检察职业的选择动机问卷调查统计图 在对检察职业的内心确认方面，问卷调查显示( 如图2 6 ) ， 对于检察职业在社会中的地位，认为社会地位较高的有6 8 人占 3 3 ，中等的6 1 人占3 1 ，一般的6 2 人占3 1 ，较低的1 0 入占5 。 检察官们的答案呈现出多元化、分散的结果，这应该是社会经济转 型期，各种价值观念交错、价值标准颠覆与重构在检察官们思想中 的一种折射。 8 0 6 0 4 ( ) 2 0 0 较低收c 1 等较高 图2 - 6 检察职业社会地位的内心确认问卷调查统计图 检察官队伍建设研究以湖南省为例 在对检察职业的外部确认方面，问卷调查显示( 如图2 7 ) ， 亲朋认为检察职业满意的1 5 1 人占7 5 ，没感觉的3 4 人占1 7 ，羡 慕的1 3 人占7 ，不满意的2 人占1 。由此可见，社会对检察职业 的评价在满意以上的达到了8 2 ，远远高于检察们自身的内心确认。 z o 】 一2 1 3 _ 小满意没感觉满意菠慕 图2 - 7 检察职业社会地位的外部确认问卷调查统计图 在对检察工作能力的自我评价方面，问卷调查显示( 如图2 8 ) ， 认为对目前工作比较适应的有1 3 1 人占6 5 ，富有成就感的3 1 人占 1 6 ，正在适应的3 3 人占1 6 ，难以适应的5 人占3 。由此可见， 8 1 的检察官对目前的工作比较适应，这说明检察工作运转的机制 和工作流程基本成熟，有个别检察官难以适应、部分检察官正在适 应该是正常现象，但这种不协调的比例部分应该控制在一个什么样 的度的范围确是一个值得研究的课题。 硕士学位论文 匦堕互囫 3 3 3 1 。土一_ 在对检察工作压力的自我感知方面，问卷调查显示( 如图2 - 9 ) ， 认为有点压力的9 8 人占4 9 ，压力较大的8 8 人占4 4 ，没有压力的 1 4 人占7 。由此可见，检察业务工作对检察官们普遍会造成一定的 压力。 没有压力 有点压力压力较大 图2 - 9 检察工作压力的自我感知问卷调查统计图 在对检察工作压力的自我调节方面，问卷设问“您在办结完一 个案子后常会做哪些事? ”调查显示( 如图2 - 1 0 ) ，6 0 的进行总结 反思，2 0 的无暇顾及继续工作，1 8 的适当休息调整，2 的什么也 不做。 检察官队伍建设研究以湖南省为例 由此可见大部分的检察官善于总结工作经验，及时调整心态， 以适应工作的需要，但仍有2 1 的检察官不得不满负荷工作，这对 检察官的身心健康和执法质量的提高是不利的，长期如此，容易产 生倦怠情绪，降低工作效率，影响办案质量。 6 0 图2 1 0 检察工作压力的自我调节问卷调查统计图 在对检察工作问题的解决方式方面，问卷设问“您在工作中遇 到问题时经常如何处理? 调查显示( 如图2 - 1 1 ) ，请教有经验的 占2 5 ，翻法条、查资料的占3 2 ，请示领导或上级院的占2 1 ，自 t 己分析思考的占2 2 。由此可见，检察官在工作中遇到问题时，对 内求助与对外求助的相差无几，具有一定的学习能力和协作意识。 图2 - 11 检察官解决问题方式问卷调查统计图