（社会学专业论文）城镇失地农民市民化问题研究——基于荔浦的个案调查.pdf

广西大 本人声明：所呈交的学位论文是在导师指导下完成的，研究工作所取得的成果和相 关知识产权属广西大学所有。除已注明部分外，论文中不包含其他人已经发表过的研究 成果，也不包含本人为获得其它学位而使用过的内容。对本文的研究工作提供过重要帮 助的个人和集体，均已在论文中明确说明并致谢。 敝作者虢钟央 b l o 年6 只 6 b 学位论文使用授权说明 本人完全了解广西大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，即： 本人保证不以其它单位为第一署名单位发表或使用本论文的研究内容； 按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本； 学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务： 学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文； 在不以赢利为目的的前提下，学校可以公布论文的部分或全部内容。 请选择发布时间： 口即时发布口解密后发布 ( 保密论文需注明，并在解密后遵守此规定) 论文作者虢斜良翩繇毒脓动年月肜日 城镇失地农民市民化问题研究 基于荔浦的个案调查 摘要 在已有对失地农民的研究中，学者们的研究主要集中在征地补偿、社 会保障、户籍管理、土地流转等方面，大多只从经济利益出发来进行研究， 且实证研究较为缺乏。然而土地的征用带来的不仅仅是利益分配问题，更 重要的是它带来了生活环境的变化，这个变化过程对失地农民的行为、生 产、生活方式、思想观念等各个方面都产生了巨大的影响，这个过程实际 上也是失地农民进行市民化的过程。本文正是以市民化为切入点，以广西 壮族自治区荔浦县荔城镇为例，主要从生产方式、生活方式、居住环境、 身份地位、社会权利、思想观念等六个方面分析了城镇失地农民的市民化 现状。通过对调查资料的分析，研究发现影响城镇失地农民市民化进程的 内外部因素主要有失地农民的受教育程度偏低，地方政府角色不当，政策、 制度不够完善以及社区服务不到位四个方面。最后，本文试图分别从失地 农民自身、政府和社会三个角度提出一些有利于促进失地农民市民化进程 的意见和建议。 关键词：失地农民市民化城镇 e c o n o m i ci n t e r e s t st os t u d y , a n dl a c ko ft h ee m p i r i c a lr e s e a r c h e s h o w e v e r , l o s t l a n db r o u g h ta b o u tn o to n l yt h ed i s t r i b u t i o no fi n t e r e s t s ，m o r ei m p o r t a n t l y , i t c h a n g e dt h el i v i n ge n v i r o n m e n t ，w h i c hh a dat r e m e n d o u si m p a c to nl a n d l e s s p e a s a n t s p r o d u c t i o n ，l i f e s t y l e ，s o c i a lr i g h t s ，t h el i v i n ge n v i r o n m e n ta sw e l la s t h ei d e a s t h i sp r o c e s si sa c t u a l l yt h ep r o c e s so fc i t i z e n i z a t i o n w et a k el i p u c o u n t y , g u a n g x iz h u a n ga u t o n o m o u sr e g i o na s ac a s et os t u d yt h el a n d l e s s p e a s a n t s c i t i z e n i z a t i o n ，m a i n l yf r o mt h ea s p e c t so fp r o d u c t i o n ，l i f e s t y l e ，l i v i n g e n v i r o n m e n t ，s t a t u s ，s o c i a lr i g h t sa n di d e o l o g i c a l t h ep a p e ra l s oa n a l y z e dt h e i n t e r n a la n de x t e r n a lf a c t o r so ft h el a n d l e s sp e a s a n t si nt h ep r o c e s so f c i t i z e n i z a t i o n ，s u c ha sl a n d l e s sp e a s a n t si nt h el o wl e v e lo fe d u c a t i o n ，l o c a l g o v e m m e n tr o l e di ni n a p p r o p r i a t e ，p o l i c i e sw e r en o tp e r f e c t , a n dc o m m u n i t y i i i i i 目录 第一章导论1 1 1 引言1 1 1 1 选题背景1 1 1 2 选题意义1 1 2 国内外相关文献回顾2 1 2 1 关于农民市民化问题的研究2 1 2 2 关于失地农民的研究4 1 3 研究方法7 1 3 1 资料收集方法7 1 3 2 资料分析方法8 1 4 相关概念的界定8 1 4 1 失地农民的概念8 1 4 2 市民的概念8 1 4 3 市民化的概念8 1 4 4 失地农民市民化的概念8 1 5 荔浦荔城镇概况9 第二章荔浦城镇失地农民市民化现状1 0 2 1 受访失地农民的基本情况1 0 2 1 1 受访者的性别1 0 2 1 2 受访者的年龄1 0 2 1 3 受访者的受教育程度1 0 2 1 4 受访者的家庭人口状况1 1 2 1 5 受访者的婚姻状况1 2 2 1 6 受访者及其家庭的收入状况1 2 2 1 7 受访者征地后家庭的主要收入来源1 3 2 2 受访失地农民的生产方式现状1 4 2 2 1 受访者征地后的工作状况1 4 i v 2 2 2 受访者找工作的途径1 5 2 2 3 受访者的培训状况和培训意愿1 5 2 2 4 受访者在求职中遇到的主要困难1 6 2 2 5 受访者在就业方面希望获得的帮助1 6 2 3 受访失地农民的生活方式现状1 7 2 3 1 受访者的交往状况l7 2 3 2 受访者的主要休闲方式1 8 2 4 受访失地农民的居住环境现状1 9 2 5 受访失地农民的身份地位现状1 9 2 5 1 受访者的身份认同1 9 2 5 2 受访者对自己身份的期望2 0 2 6 受访失地农民的社会权利现状2 0 2 6 1 受访者参加社会保险的情况2 0 2 6 2 受访者参加村或是大队活动的情况2 1 2 6 3 受访者在征地过程中的权利实现情况21 2 7 受访失地农民的思想观念现状2 2 2 7 1 受访者的公共意识2 2 2 7 2 受访者的生育观2 3 2 7 3 受访者的维权意识2 3 2 7 4 受访者的家族意识2 4 2 8 受访失地农民的总体情况2 4 2 9 小结2 5 第三章影响荔浦城镇失地农民市民化的因素2 7 3 1 影响失地农民市民化的内部因素2 7 3 1 1 影响失地农民收入状况的内部因素2 7 3 1 2 影响失地农民生产方式的内部因素3 3 3 1 3 影响失地农民生活方式的内部因素4 1 3 1 4 影响失地农民身份期望的内部因素4 2 3 1 5 影响失地农民思想观念的内部因素4 3 3 1 6 小结5 2 v 。 第 4 1 2 学习新的生活规范，培养城市性5 7 4 1 3 学习、扮演新的社会角色5 7 4 1 4 学会自我心理调节5 8 4 2 政府在失地农民市民化过程中的角色定位5 9 4 2 1 政府是失地农民市民化过程的重要推动者5 9 4 2 2 转变政府管理与服务方式，切实推进失地农民市民化进程5 9 4 2 3 推进制度创新，为失地农民市民化提供制度保障6 0 4 3 促进失地农民市民化的社区服务策略6 1 4 3 1 加强社区心理服务体系的建构，维护失地农民的心理健康6 1 4 3 2 完善社区就业服务体系，促进失地农民就业和再就业6 1 4 3 3 丰富社区文化生活，增强失地农民对社区的认同感6 2 结语6 3 参考文献6 4 附录6 7 致谢j ：7 0 攻读学位期间发表的学术论文7 1 v i 1 1 引言 第一章导论 1 1 1 选题背景 随着社会的发展以及城市化水平的不断提高，社会对土地的需求在不断地增强，失 地农民的数目也越来越多。失去了祖祖辈辈赖以生存的土地在一定程度上对农民来说就 意味着失去了生存的依靠和保障，如果他们不月 匕b ，4 b 好地适应新的生活环境，顺利地融入 城市生活就会成为影响我国社会稳定的重要因素。但是，“辩证地看，失去土地对失地 农民来说，本身也意味着获得了一次让他们可以摆脱相对落后的农村生活环境，进入到 城市生活环境，开始一种新的生活状态的新机会。在这个过程中失地农民最终消失了自 我( 农民) ，获得新我( 城市居民) ”，这实际上也是失地农民进行市民化的过程。 因此，如何有效地对失地农民的市民化加以研究具有重要的意义。调查地点选择在荔浦 是由于笔者的家乡那里，从小在那里长大，对那里的情况比较熟悉以及考虑到各种资料 收集的可行性、便捷性等。另外，荔浦县荔城镇既是全国首批发展改革试点小城镇又是 全国小城镇建设示范镇之一，因此，选择荔城镇作为进行城镇失地农民市民化问题研究 的所在地在一定程度上具有全国性的代表意义。 1 1 2 选题意义 本研究是在对已有研究进行梳理的基础上，针对荔浦县荔城镇的实际情况来进行 的，其意义主要体现在理论意义和实践意义两个方面： 从理论上看，市民化是社会学中一个十分重要的概念，从市民化的角度来对失地农 民问题进行研究，可以扩大人们的研究视野，加深对失地农民问题的理解和认识，同时 也可以把“市民化”从抽象层次具体化到一个可操作、观察的实践中，拓展我们对市民 化的认识，为对失地农民的进一步研究提供一些重要的参考，对丰富和发展社会学的有 关理论也具有重要的理论意义。另外，在研究失地农民市民化问题的过程中我们还可以 发现当前社会制度、社会政策在制定和执行过程中存在的问题，为探索构建有利于失地 农民市民化的新的制度体系和运行机制奠定基础。 从实践上看，本研究是在城市化的大背景下进行的，伴随着城市化进程的加速，大 量的失地农民面临着失去土地后融入城市生活的重大转变，分析城镇失地农民市民化过 程中存在的问题，找出影响这一问题的障碍性因素，进而采取有效措施有针对性地推进 市民化进程，对切实地贯彻落实科学发展观，进一步提高城市化水平，实现农村剩余劳 动力的顺利转移，实现城乡协调发展，维护社会稳定具有重大而深远的现实意义。 许宝健：社会企业家，北京：人民出版社2 0 0 1 年版，第3 1 2 页。 l 1 2 国内外相关文献回顾 1 2 1 关于农民市民化问题的研究 1 2 1 1 农民市民化的内涵 “农民市民化是在城市化过程中，随着农村剩余劳动力转移、农民逐步向市民转 变而出现的一种特有的社会现象。 按照李培林的总结，“目前国内学者对农民市民化的定义主要是从职业、户口、居 住地三方面来进行界定”。如郏启新认为农民市民化是指农民居住地、职业和户籍身 份的变化。这种定义在一定程度上忽视了“市民化”中所包含的有关市民生活方式、 社会权利、思想观念的变化等内容。 在此基础上有的学者进行了补充，认为农民市民化既指职业、居住地和户籍身份的 变化，也包括社会权利、思想观念和生活方式等的变化，如获得与市民平等的社会权利、 合法身份等。而文军则主要是从身份、地位、价值观、社会权利以及生产生活方式等 几个维度来分析农民市民化。此种定义界定比较全面，本文在对失地农民市民化的内 涵进行界定时借鉴的就是此种定义。 1 2 1 2 国外理论界关于农民市民化的“传统现代 二元分析模式 郑杭生认为：“西方社会学家如涂尔干 、藤尼斯、帕森斯等是基于发达国家的现 实情况研究农民市民化的，他们的传统现代二元分析模式并不适应转型期的中 国国情”。 因此，在实际研究中我们要注意到对农民或是市民的种种界定都只能是一种 “理想类型”，从理想状态的农民到理想状态的市民的转变是一个连续不断的历史进程， 农民和市民、传统和现代也并非是决然对立的。在进行失地农民市民化研究的时候我们 要充分考虑到传统因素对失地农民市民化的影响并对其进行有益地借鉴和吸收。 1 2 1 3 国外学者对农民市民化的宏观分析 在国外学者中，阿瑟刘易斯和诺瑟姆对农民市民化的宏观分析较具有代表性。 刘易斯分析农民市民化的一般规律并提出了“二元经济结构模型”。1 9 5 4 年，刘易 李培林：农民工中国进城农民工地经济社会分析，北京：社会科学文献出版社2 0 0 3 年第一版，第9 2 - 9 3 页。 郏启新：引导创业是利国利民的一件大事，转载自邓鸿勋，陆百甫：走出二元结构农民就业创业研究 北京：中国发展出版社2 0 0 4 年版，第3 4 页。 陈映芳：征地农民的市民化上海市的调查，华东师范大学学报( 哲学社会科学版) ，2 0 0 3 ( 3 ) ，第8 8 - - 9 6 页。 文军：农民市民化：从农民到市民的角色转型，华东师范大学学报( 哲学社会科学版) ，2 0 0 4 ( 3 ) ，第5 5 - 6 l 页。 ( p 涂尔干关于“有机团结”和“机械团结”的研究详见 法】埃米尔涂尔干著，渠东译：社会分工论，北京：三 联书店2 0 0 2 年版，或见【美 g e o r g er i t z e rd j g o o d m a n ：g c i a s s i c a ls o c i o l o g i c a lt h e o r y 4 t 1 1e d i t i o n ) ) ，北京：北京大学 出版社2 0 0 4 年版，第1 7 0 1 7 1 页。 藤尼斯关于“公社”与“社会”的分析详见【德】f 滕尼斯：公社与社会莱比锡1 9 3 5 年版，第3 - 5 页，或见贾春 增：外国社会学史，北京：中国人民大学出版社2 0 0 5 年版，第6 3 6 9 页。 帕森斯关于五种模式变量的分析详见t p a r s o n ：( s o c i a ls y s t e m s ) ) n e wy o r k ：t h ef r e ep r e s s ，1 9 5 1 ，p 6 0 或见 【美 g e o r g er i t z e rd j g o o d m a n ：( c l a s s i c a ls o c i o l o g i c a lt h e o r y 4 t he d i t i o n ) ) ，北京：北京大学出版社2 0 0 4 年版，第 4 3 8 4 3 9 页。 郑杭生：农民市民化当代中国社会学的重要研究主题，甘肃社会科学2 0 0 5 ( 4 ) ，第4 8 页。 2 斯指出：“在经济发展初期农业部门和工业部门并存，由于土地资源有限，农业部门能 为工业部门的发展提供大量的廉价劳动力，而工业部门的发展反过来又促进农村剩余劳 动力的转移。随着经济活动从传统农业向现代非农产业转移，二元经济逐步向一元经济 转换”。此模型虽是针对发展中国家的情况提出的，但其基础仍是发达国家的历史经 验，不能完全适用于我国的国情。此外，该模型假设只有农村而非城市存在剩余劳动力， 认为存在无限剩余劳动供给等这些观点都是存在缺陷的。 诺瑟姆分析的则是城市化、农民市民化的历史进程。他用英文字母“s ”形象地表 现出了“城市化、农民市民化是由慢到快、由快到慢，直至停滞不前的曲线发展过程”。 城市化是我国实现社会发展的客观表现和必然趋势。不管是城市化发展的哪个时期， 城市化所具有的扩张性决定其要以占有大量的土地、扩大土地外延面积的方式为其发展 途径，为此而征用土地在所难免。目前直至将来较长的一段时间我国都将处在城市化快 速发展的时期，根据有关专家预测，“随着城市化水平的提高，到2 0 3 0 年，我国的失地 农民将剧增至1 1 亿人”。 通过上述分析我们可以发现，国外学者( 经济学家居多) 分析农民市民化的视角主 要是经济方面的，而从生活方式、身份认同、社会心理、价值观念等角度来进行研究并 不多见。究其原因就是西方发达国家大多已进入城市化成熟、缓慢发展阶段。因此，从 某种意义上讲，以更全面的视角来研究市民化问题是摆在我们这个处在城市化高速发展 阶段、发展中的人口大国面前的一个全新的课题。 1 2 1 4 国内外学者有关农民市民化的理性分析 托达罗在批判刘易斯理论的基础上提出了农民的市民化行为是具有理性的托达罗 理论。托达罗理论认为：“在许多发展中国家，城乡实际收入的差距、劳动的投入一产 出比以及心理因素是导致农业剩余劳动力转移的基本动力，而预期城乡工资差异、城市 就业概率也起着至关重要的作用。农民是否选择向城市流动，是在市场经济条件下既注 意现实又含有预期的理性行为”。 美国经济学家舒尔茨的研究也表明农民的行为选择 是经过理性思考后才做出的 国内学者对托达罗理论予以了修正，认为农民考虑是否进城是一个“理性”选择的 过程，其间发挥决定性作用的因素是农民对在城市的“期望收益 与在农村的务农收入 两者进行的比较。而影响预期净收益差额的因素主要有四类：第一类是个人特征，如劳 l e w i s ，w a r h u r ：e c o n o m i cd e v e l o p m e n tw i t hu n l i m i t e ds u p p l i e so f l a b o r ，( m a n c h e s t e rs c h o o lo f e c o n o m i ca n d s o c i a ls t u d i e s ) ) ，m a y ，1 9 5 4 【美】w a 刘易斯著，施炜等译：二元经济论北京：经济学院出版社1 9 8 9 年版。 张忠法、盛为军：农民市民化的趋势与国内相关理论学派的主张，转载自邓鸿勋、陆百甫：走出二元结构一 一农民就业创业研究，北京：中国发展出版社2 0 0 4 年版，第2 8 0 页。 同上。 卢继红，郭建军：政府在失地农民权益保障中的角色定位，农村经济，2 0 0 8 ( 2 ) 。 t o d a r o ，m i c h a e lp 19 6 9 “am o d e lo fl a b o rm i g r a t i o na n du r b a nu n e m p l o y m e mi nl d c s ”a m e r i c a ne c o n o m i c r e v i e w5 9 一19 9 4 e c o n o m i cd e v e l o p m e n tn e wy o r k ：l o n g m a n 占俊英、方齐云：中国农村走势：农业产业组织及技术进步与农业剩余劳动力转移，北京：中国经济出版社2 0 0 6 年版，第1 4 1 5 页。 s c h u l t z , j w ： t r a n s f o r m i n gt r a d i t i o n a la g r i c u l t u r e ) ) ，n e wh a v e n ：y a l eu n i v e r s i t yp r e s s1 9 6 4 ，p 1 4 6 4 。 3 动者年龄、文化素质等( 蒋乃华所写关于江苏农民进城意愿的实证研究证实了这一点) ； 第二类是家庭情况，主要包括家庭人1 2 1 数量、劳动力与非劳动力人口之比、上学子女数 目等；第三类是就业问题，主要包括城市劳动力市场供求状况、工资水平、就业机会及 成本等因素；第四类是制度因素，主要包括政府出台的各种与就业、户籍和社会保障相 关的政策等制度性因素，这些因素决定了农民迁入城市的制度性成本。固 1 2 1 5 国内学者关于农民市民化的争论 陆学艺认为，只有进行户籍制度的改革才能为解决农民工问题创造体制性的条件。 崔传义也指出要创造良好的制度环境促进农民工的市民化。党国英指出：“要取消各 种对农民身份歧视的制度，让农民工在城市定居下来 ，“让农民享有和市民一样的社 会保障是解决三农问题的重中之重 。 而另一派观点的代表人物如傅晨认为，要结合具体的国情来谈论城市化问题。“身 份城市化只有在户籍制度背后城乡、地区之间的利益差别被完全取消时才能实现”。温 铁军则从农民市民化速度过快可能带来的负面影响( 如贫民窟的出现) 对第一派观点提 出了质疑。 贺雪峰则认为：“实行土地流转制度要慎重。农民流转的规模必须与农民向 非农产业转移的规模相适应。 1 2 1 6 简要综合评论 关于“农民市民化”问题，学术界目前最大的贡献在于：一是引起了社会对这一特 殊群体的高度关注；二是为我们深刻地展现了这一群体的边缘化处境，并从中国国情出 发对原因进行了分析，对本研究也具有很大的参考和借鉴意义： 其一，农民市民化理性分析中对影响预期净收益差额的因素分析为本研究调查问卷 指标的设计提供了很好的指导作用。 其二，失地农民市民化的内涵与农民市民化的内涵所涉及的范围一样包括失地农民 在身份、地位、思想观念、社会权利以及生产生活方式等方面向城市市民的全面转化。 其三，失地农民由于失去了土地这一最基本的生产资料，因此，市民化是其最终的、 最基本的发展趋势，不存在是否应该促进失地农民市民化的争论。 1 ，2 2 关于失地农民的研究 当前进行相关研究的学者认为失地农民暴露的问题主要是：土地权益、补偿安置和 社会保障问题，探讨市民化问题要建立在解决上述问题的基础上。 蒋乃华、封进：农村城市化进程中的农民意愿考察对江苏农民的实证分析，管理世界，2 0 0 2 ( 2 ) 。 张忠法、盛为军：农民市民化的趋势与国内相关理论学派的主张转载自邓鸿勋、陆百甫：走出二元结构 农民就业创业研究，北京：中国发展出版社2 0 0 4 年版，第2 8 0 页。 陆学艺：统筹城乡发展破解“三农”难题，半月谈，2 0 0 4 ( 1 8 ) 。 崔传义：推进户制度改革，创造农民工转化为城市产业工人的制度环境，国务院发展研究中心报告，2 0 0 5 年 版。 党国英：农村改革攻坚，北京：中国水利水电出版社2 0 0 5 年版，第1 7 8 1 7 9 页。 党国英：让农民工在城市住下来，“三农”问题将不存在，新京报，2 0 0 4 年1 1 月1 4 日。 傅晨：农民工问题研究三题，南方经济，2 0 0 4 ( 8 ) 。 温铁军：中国改革论坛，v c w w c h i n a r e f o r m o r g c n ，2 0 0 5 年6 月2 8 日。 贺雪峰：土地流转要慎重，中国社会学网，h t t p ：w w w s o c i o l o g y t a g s c n ，2 0 0 8 年1 2 月1 9 日。 4 1 2 2 1 关于失地农民土地权益问题的研究 当前国内学者主要从土地产权制度和行政侵权两方面来对失地农民土地权益问题 进行分析。 在土地产权制度问题上，潘明才认为：“农民集体土地产权制度存在的主要问题是： 集体土地所有者代表、土地产权主体的权能以及土地收益分配不明确影响了征地中集体 土地所有者依法行使权力并导致被征地农民处于弱势地位。对此，要加快农村集体土地 产权制度的建设，以法律形式明确土地产权主体及各项权能，尊重农民集体土地财产权， 探索征地价格的形成机制及评估方法。” 在行政权侵犯农民土地利益方面，郑杭生认为：“在征地过程中，国家各级土地管 理部门和政府扮演了中介的角色，并由此而获得了由征地价格的剪刀差所形成的巨 大收益”。林毅夫也认为：“只要政府作为交易方参与征地过程中，就易出现利益输 送，使实际的土地拥有者得不到应有的补偿。要解决失地农民问题，就要给予农民按 市场交易规则处置土地的权利，而政府从直接参与土地买卖的角色中退出来，只负责土 地法规的制定和执行。 1 2 2 2 关于失地农民补偿安置问题的研究 目前，对失地农民进行安置最普遍的是采取货币安置的方式。但是，这种政府出钱 一次性买断的“强制购买 方式造成农民极大的不满，并且忽视了农民的可持续性发展 问题。 目前学术界关注的焦点在补偿的公平性上，主要有以下几种观点：一、补偿标准的 测算不够科学合理；二、征地补偿费的分配不公锄；三、土地收入的永续性问题、土地 的级差地租问题以及土地收入随着科技水平的提高而出现递增的可能性没有得到充分 体现，土地对于农民所具有的就业功能也没有得到考虑 。 对于如何改进我国当前征地补偿方式，主要存在着以下几种观点：第一、改不对等 补偿为对等补偿，通过市场机制进行土地交易( 徐元明，2 0 0 5 ) ；第二、坚持“综合区 片价”分别补偿原则；第三、增加补偿项目进行完全补偿 ；第四、补偿要坚持“可持 续生计”的原则 。 1 2 2 3 关于失地农民社会保障制度建构 潘明才：中国城市化进程中的征地补偿安置问题，转载自楼培敏：中国城市化：农民、土地与城市发展，北 京：中国经济出版社2 0 0 4 年版，第4 5 4 6 页。 郑杭生：社会主义新农村建设需要改革现行土地制度，中国社会学网，h t t p ：w w w s o c i o l o g y c a s $ c n ，2 0 0 8 年 1 2 月1 9 日。 林毅夫：工业化、城市化与土地权益，转载自楼培敏：中国城市化：农民、土地与城市发展，北京：中国经 济出版社2 0 0 4 年版，第7 页。 高勇：失去土地的农民如何生活关于失地农民问题的理论探讨，人民日报，2 0 0 4 年2 月2 日第九版。 孔祥智：聚焦“三农”：1 8 0 位专家学者破解“三农”难题( 下册) ，北京：中央编译出版社2 0 0 4 年版，第1 5 7 页。 黄华明、陈广桂：农民失地补贴的合理标准，江苏农村经济，2 0 0 4 ( 1 1 ) 。 潘明才：中国城市化进程中的征地补偿安置问题，转载自楼培敏：中国城市化：农民、土地与城市发展，北 京：中国经济出版社2 0 0 4 年版，第4 0 页。 梅付春：失地农民合理利益完全补偿问题探析，中国社会学网，h t t p ：w w w s o c i o l o g y c a s s c a ，2 0 0 8 年1 2 月1 9 日。 张时飞：解决失地农民问题的政策框架，中国社会科学院( h t t p ：w w w s o c i o l o g y c a s $ e n s h x w s h g z s h g z 7 ) 。 5 在城乡分割的二元政策下，土地对农民所具有的保障功能主要表现在：“为农民 提供基本的生活保障；为农民提供就业机会；对农民的资产有增值功效；对农民 有直接收益功效。 目前学者对失地农民社会保障制度的关注主要涉及两个方面： 第一，社保基金的来源。关于这一问题主要有以下几种观点：来源于“土地补偿安 置费以及土地转用后的增值收益”留；来源于“政府、土地开发中增值效益、农民共同 出资” ；来源于“财政拨款、大于1 0 的土地出让金净收益、1 0 的土地储备增值收 益、全国社保基金投资收益，社会捐献、国有资产变现收入等”。 第二，社保统筹的层次。在这个问题上，主要存在把失地农民纳入城镇统筹层次 和 对失地农民区别对待，分类、循序渐进两种观点。 由于我国城市化是政府主导下的城市化，对农民来说，失去土地是被动的，因此， 政府有责任为失地农民提供社会保障，但考虑到我国当前的经济发展水平，资金来源完 全靠财政拨款不具有可行性，因此，笔者认为应该实行多渠道筹集资金。在保障统筹层 次方面，最理想的情况是让失地农民跟城镇居民一样享受同等的待遇，但如此一来就会 加重财政的负担。因此，现阶段各地方政府可以根据当地的经济发展水平、人均生活水 平、财政负担能力等情况，确定切实可行的参保基数。 1 2 2 4 关于失地农民市民化的研究 浙江省人民政府研究室课题组通过问卷调查的方式从补偿安置、就业、社会保障等 方面对失地农民的市民化问题进行了调查研究，并从政府工作的角度进行了理性思考。 李斌、段兰英以c 市为例研究了失地农民的身份认同问题，研究发现有二分之一获得 城市户口的失地农民出现身份自我认知不清的情况，而经济收入、文化程度和年龄三个 指标对失地农民的身份认同具有重要的意义。锄 1 2 2 5 简要评论 通过对已有文献的分析，可以发现目前关于失地农民研究的焦点是从经济方面研究 利益分配的问题。这样的研究有其局限性：失地农民失去土地后面临的不仅仅是利益的 分配问题，还涉及到一个自身市民化的过程，即其思想观念、文化素质、生产生活方式、 社会权利等方面的全方位变迁。 失地农民市民化战略要付诸实施，我们还要在以下方面取得实质性的研究成果：失 地农民市民化的现状如何? 推行“失地农民市民化 ，我们到底会遇到什么样的问题和 障碍? 这些问题和障碍到底有多大? 关于这一问题尽管目前的研究有所提及，但缺少实 证研究，研究成果多限于理论研究范畴。在c n k i 学术趋势上输入“失地农民市民化 陈传锋：被征地农民的社会心理与市民化研究，北京：中国农业出版社2 0 0 5 年版，第1 3 页。 马驰，张荣：城市化进程与农民失地，农村金融研究，2 0 0 4 ( 1 ) 。 杨盛海，曹金波：城市化进程中的失地农民问题对策探析，中国农村研究网，2 0 0 4 0 9 2 0 。 张时飞：解决失地农民问题的政策框架，中国社会科学院( h t t p ：w w w s o c i o l o g y c a s s c n s h x w s h g z s h g z 7 ) 。 杨盛海，曹金波：城市化进程中的失地农民问题对策探析，中国农村研究网，2 0 0 4 0 9 2 0 。 张时飞：解决失地农民问题的政策框架，中国社会科学院h t t p ：w w w s o c i o l o g y c a s s c n s h x w s h g z s h g z 7 。 详见浙江省人民政府研究室课题组：城市化进程中失地农民市民化问题的调查与思考，浙江社会科学，2 0 0 3 ( 4 ) 。 李斌，段兰英：失地农民市民化过程中的身份认同，石家庄学院学报，2 0 0 8 ( 2 ) 。 6 页面显示“您检索的关键词失地农民市民化数据不足，不能绘制图表”，可见当前 学术界对失地农民市民化这一主题的关注不足，尤其对失地农民及其市民化现状的调研 不足，缺乏第一手实证资料使得我们不能精确、深入地把握现实状况，从而导致研究结 论尤其是构建方案的可行性与说服力不强。本研究试图在已有研究的基础上，应用实证 分析方法，以一定数量样本的调查数据为依据，从失地农民自身的角度了解当前城镇失 地农民市民化的现状，对影响市民化的因素进行分析并分别从失地农民自身、政府、社 会三方面提出一些有利于促进城镇失地农民市民化的意见和建议。 1 3 研究方法 1 3 1 资料收集方法 1 3 1 1 文献研究法 任何一项研究都是从文献整理开始的，因为只有在了解别人已经进行的相关研究的 情况下，研究者才可以开拓新的研究领域，运用新的理论、视角和方法来研究新的现象 和新的问题。此外，通过对国内外学者研究成果的归类、整理和分析，我们可以发现已 有研究成果中尚需改进和完善的部分，以便为自己的研究设计和分析论证提供有益的参 考，寻找到合适的理论依据。基于本研究的需要，文献由两部分组成：一是课题研究相 关的大量著作；二是中文数据库中的优秀期刊。 1 3 1 2 问卷调查法 本研究主要是通过问卷调查的方式来收集资料，按照科学的方法从荔浦荔城镇失地 农民中抽取一部分作为样本进行。抽样的具体做法是，通过在荔浦县征地及房屋拆迁工 作指挥部查阅相关资料获得荔城镇全镇征地所涉及到的生产大队的名单，在征地涉及的 全部生产大队中采取简单随机抽样的方法抽取了娄园1 、2 、4 、6 生产队，沙洞1 、3 、4 、 5 、6 队，尖咀岭1 、2 、6 队，何家队，沙街鸳鸯屯，赖家队，城东街城南1 、3 队，城 西队，金雷新厂一队，黄寨8 队等共计二十个生产大队，再根据社区居民委员会提供的 户名单，平均每个生产大队再随机抽取1 0 户居民进行入户调查。在调查中共发放问卷 2 0 0 份，回收有效问卷1 9 4 份，有效回收率为9 7 。如若遇到农民朋友不识字或是要忙 活没空填答的情况则由笔者按照预先设计好的问卷进行询问，根据被调查者的回答由笔 者代填问卷的方式来完成调查。 1 3 1 3 访谈法 访谈法是一种最普遍的收集资料的方法，通过访谈法，访问者一般能对问题作全面、 深入的了解，这个过程不仅是收集资料的过程，同时也是解释资料的过程。由于时间和 精力的有限，所以在本研究中笔者只能对部分被调查对象进行非结构式访谈，以求获得 更深入、丰富的调查资料。 1 3 2 资料分析方法 1 3 2 1 定性资料的整理与分析 上面提到，在研究的准备阶段需要搜集大量的文献资料，同时资料收集阶段通过访 谈收集的资料也要进行整理、分类，选择对研究有用的部分，以便更好的为研究提供分 析依据。 1 3 2 2 定量资料的整理与分析 本研究将主要运用s p s s l l 5 对调查研究搜集到的资料进行单变量、双变量的统计分 析，并运用卡方( x ) 假设检验方法来研究和检验两个或两个以上类别的变量之间是否 存在某种联系，以期了解当前失地农民在市民化过程中的现状、存在的问题以及影响因 素。 1 4 相关概念的界定 1 4 1 失地农民的概念 本研究中，失地农民指的是“在城市化进程中，由于城市建设用地的需要，绝大部 分或者全部土地被国家征用而失去了土地使用权的农民”。 1 4 2 市民的概念 市民与农民是相对而存在的。在中世纪的西欧，“市民指拥有城市身份特权的人们” 。市民的基本特征涉及地域、产业、户1 2 1 及意识行为方式和生活方式几个方面。结合 我国国情，市民是指具有城市( 镇) 户口，长期或固定在城市生活、工作，从事非农产业 工作并以非农产业收入为主要收入来源，日常生活方式、思想价值观念等与城市社区相 符的一类群体。 1 4 3 市民化的概念 一般看来，市民化指的是农民逐步转变为市民的过程。“农民市民化的历史进程 实质上是其现代性特质增加的漫长发展过程” 在这一进程中，农民将实现自身在“角 色意识、思想观念、社会权利、行为模式和生产生活方式等方面向市民的转变” 。 1 4 4 失地农民市民化的概念 本文所研究的失地农民市民化，指的是“在现代化建设过程中，在城市化和工业化 的推动下，失地农民在生产生活方式、居住环境、思想观念、身份地位、社会权利等各 方面向城市市民的全面转化，实现城市文明的变迁过程 。失地农民市民化的过程同 时也是失地农民现代性不断增长的过程。 具体来看，失地农民市民化主要表现在以下几个方面：一、从事非农产业工作，工 耿晓蕾：失地农民心理适应问题研究以徐州市文沃村为个案，徐州：徐州师范大学本科学位论文2 0 0 7 年， 第1 2 页。 郑杭生：农民市民化：当代中国社会学的重要研究主题，甘肃社会科学，2 0 0 5 ( 5 ) 。 王进：西安市城郊农民市民化问题研究，西安：西安建筑科技大学硕士学位论文2 0 0 8 年，第3 页。 王道勇，勋彦辉：农民市民化：传统超越于社会资本转型，甘肃社会科学，2 0 0 5 ( 4 ) 。 f 法1 孟德拉斯：农民的终结，北京：社会科学文献出版社2 0 0 5 年版。 文军：农民市民化：从农民到市民的角色转型，华东师范大学学报( 哲社版) ，2 0 0 4 ( 3 ) 。 中南财经政法大学财税研究所，湖北财政与发展研究中心编：财政经济评论2 0 0 5 年卷下( 总第6 辑) ，北京： 中国财政经济出版社2 0 0 5 年版，第3 9 页。 8 城镇失地农民市民化问题研究_ 蒌于菱二浦的个案调查 作相对稳定，乐于通过市场化的途径找工作，愿意参加培训以提高自身的就业竞争力， 收入来源呈现非农化、多元化倾向；二、交往范围扩大，交往对象从以血缘、地缘关系 为主转变为以业缘关系为主，休闲方式多样化；三、居住环境大为改善，并且由原来的 独家独院变为以商品房为主，居住地的人口密度增大，社区管理社会化；四、认同城市 ( 镇) 居民的身份，从思想、行为等各个方面融入城市生活；五、由土地保障向社会保 障转化，基本的政治权利( 如选举权和被选举权) 、经济权利( 如合法私有财产受保护) 、 社会权利( 如平等的受教育权) 得到实现；六、具有较强的公共意识，自觉维护公共利 益；法律意识加强；传宗接代、多子多福观念和宗族意识减弱。 1 5 荔浦荔城镇概况 荔浦县荔城镇“位于桂林市东南部，是荔浦县县政府所在地，是县的经济、政治和 文化中心；全镇总面积9 5 平方公里，耕地2 2 6 3 2 亩，其中水田1 8 6 9 6 亩；有2 0 个行政 村( 居) ，总人口7 2 万人，2 0 0 8 年实现财政收入2 2 6 0 万元，人均收入4 8 6 0 元。2 0 0 1 年，荔城镇第三次掀起发展工业的热潮，并于此年开始大规模征地，至今全镇征地面积 已逾越2 5 0 0 亩。被征土地中水田占绝大多数。被征地所涉及的行政村( 居) 主要有城 东街、城南街、沙洞、篓园、沙街、金雷、黄寨等七个社区。如今，这些失地农民的生 活状况、社会地位、社会权利、生活方式、思想意识等市民化方面进展如何? 影响失地 农民市民化进程的因素有哪些? 如何促进这些失地农民市民化的进程以便让他们更好 的适应社会发展的需要? 这些都是本研究旨在解决的问题。 荔浦县荔城镇政府网h n p ：w w w 群l p i c