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城市化与快速公共交通的相互关系研究 摘要 摘要 近年来，我国的城市化步伐不断加快同时，随着国民经济水平的不断增强，私人小汽 车的拥有量迅速提高，这一切都对城市总体规划、城市公共客运交通规划提出了新的要求。 为体现“以人为本”、“可持续发展”的规划思想，本文在研究、分析了城市化发展的 特点基础上，明确指出了城市交通系统与城市用地发展的相互促进关系，并根据我国的国情 特点，指出了发展城市公共客运系统是实现我国城市长期、可持续发展的唯一出路，同时也 是控制私人小汽车过度发展的前提条件。 在分析、研究了我国城市公交的发展基础上，提出了快速公共交通的概念，并且指出在 城市化发展过程中应以发展轨道交通以及地面快速公交方式为主，实现以公交走廊带动城市 用地的发展。 最后，以南通市为例，结合城市化发展的契机，提出远景轨道交通线网规划方案，并以 逐步升级的地面快速公交发展战略，实现城市公共客运交通的可持续发展。 关键词：城1 j 化、可持续发展、快速公共客运交通、轨道交通。 东南大学l ：程硕二l 学位论文 垫鱼些量堡垩竺苎窒望塑塑要差墨里窒 ：塑墨 a b s t r a c t r e c e n t l y ，t h es t e po ft h eu r b a n i z a t i o ni no u rc o u n t r yi sb e c o m i n gm o r e f a s t e r ，a c c o m p a n yw i t ht h ei n c r e a s eo ft h ea m o u n to fp r i v a t ev e h i c l e s ，a l l o ft h e s ep o s et h e n e wd e m a n do ft h ec i t yp l a n n i n ga n do fu r b a np u b l i c t r a n s p o r t a t i o np l a n n i n g t or e f l e c tt h et h o u g h t so f “p l a n n i n gf o rt h ep e o p l e ”a n d “d e v e l o p i n g f o rp e r s i s t a n c e ”，t h em e t h o d o l o g yw a sr e s e a r c h e db a s e do nt h ea n a l y z i s e o ft h ec h a r a c t e ro ft h eu r b a n i z a t i o n ，i tm a k ei tc l e a ra b o u tt h ep r o m o t e r e l a t i o n s m pb e t w e e nt h et r a n s p o r t a t i ms y s t e ma n dt h el a n du s e a c c o r d i n g t ot h es t a t eo fo u rc o u n t r y ，t h e m e t h o d o l o g yp o i n to u tt h a td e v e l o p i n g u r b a np u b l i ct r a n s p o r t a t i o ns y s t e mi st h eo n l yw a yw h i c hc a nb r i n ga b o u t o u rc o u n t r yt od e v el o pf o rp e r sis t e n c e f i n a l l y ，f o re x a m p l e o fn a n t o n g ，c o m b i n e dw i t ht h ec h a n c eo f t h e u r b a n i z a t i o n ，t h ep a p e rp u tf o r w a r dt h el o n g r a n g es c h e m eo ft h et r a c k t r a n s p o r t a t i o n ，a n di n s t e a d o ft h eg r o u n dr a p i dp u b l i ct r a n s p o r t a t i o n ， w h i c hc a nr e a l i z et h e d e v e l o p m e n t f o r p e r s i s t a n c e o fu r b a n p u b l i c t h r a n s d o r t a tio n k e yw o r d s ：u r b a n i z a t i o n ，r a p i dp u b l i ct r a n s p o r t a t i o n ，t r a c k t r a n s p o r t a t i o n 、d e v e l o p i n gf o rp e r s i s t a n c e 东南大学l 。程f j j l 学位论文 学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东南大学或其它教育机构 的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 虢烨日 j 印j 5 关于学位论文使用授权的说明 东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位 论文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人 电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论 文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的全部或部分内容。论文的公布( 包 括刊登) 授权东南大学研究生院办理。 虢恤翱签名：牟 日期：伽j - ； 城市化与快速公共交通的相互关系研究 绪论 第一章绪论 第一节研究背景 进入二十一世纪以来，随着国民经济水平的不断提高，在加快城市化进程和小汽车进入 家庭的冲击下，城市道路交通设施正面临着前所未有的压力：城镇居民的出行需求进一步增 加，以摩托车、小汽车等为主的个体交通工具的快速增长对城市道路交通系统造成的沉熏负 担日益明显，交通拥挤，环境恶化已经成为制约我国城市健康发展的顽症。 纵观2 0 年来我国城市发展的过程，以及现阶段城市发展政策，我国的城市化进程正进入 加速发展的阶段，从发展中小城市到向大城市演变，进而形成都市圈，城市的规模迅速扩大， 城市内部结构，包括交通运输系统正面临着重大的变革。 在欧美等发达国家的交通规划史上，从鼓励小汽车发展而制订道路建设、停车转换及高 速公路规划，到面临小汽车过量问题而重视公共交通建设的回归，这个过程用了约三十余年 【z j ，而在我国现阶段，正是私人小汽车开始进入家庭的起步时期，如果不及早预测，分析出 这种个体交通与公共交通的发展规律，如果不尽早制定符合公共交通可持续性发展的技术、 方针及政策引导，根据我国人多地少的国情，重蹈欧美国家的旧路将付出更加昂贵的代价。 可持续的交通系统中，公共交通平u 其它绿色交通方式应该发挥更大的作用，公共交通不 汉仅是满足居民山行的需要，还在于它能促进城市交通和土地利用的平衡发展，城市交通的 多数问题可以通过人力发展公共交通、步行、白行车以及提高能源利用的效率来解决。 由于我国在历史背景、经济模式、土地利用、人口分布、交通发展模式等许多方面都与 嗣外城市存在很大差异因此，我们只有在研究和借鉴国外丰富经验的基础上，根据我国的 特点，积极研究并建立适用的交通规划方法和技术。 针对我国城市人口密度高、道路设施供给不足的实际情况，我国各部门、专家均强调了 在城市交通发展政策i - _ 注重城市公共交通优先发展的基本原则，东南大学也针对城市公共 客运规划问题进行了犬量的研究，构建了城市公共交通规划理论框架l lj ，研究开发了多种公 交规划的方法和相应的计算机软件。 目前，国内规划设计和研究单位己对公交规划的下列领域开胜研究工作，如： l 、公交线网优化技术 2 、全面提高公共交通服务水平 3 、大容量公交系统 4 、公共汽车专用道 5 、公共客运换乘枢纽 东南大学r 程硕士学位论文2 0 0 3 年1 月 城市化与快速公共交通的相互关系研究绪论 8 、公共交通与城市化发展、土地利用等等 7 、轨道交通的理论与应用 根据分析、研究，当一个国家( 地区) 人均g d p 达到3 0 0 0 美元时。小汽车开始逐步进入家 庭，同时，汽车工业作为国家发展的支柱产业之一，小汽车私人化不可避免。如何针对私人 交通较快发展的趋势，使公共客运系统在与私人交通相互竞争、相互协调的过程中处于主动 地位，真正在城市客运交通中实现“优先发展公共交通，吸引居民交通选择”，更好地适应 城市化发展要求，就必须深入研究与公共客运交通规划相关的各种问题，在深度、广度上下 精力，面向实际情况，建立系统的同时可供操作的城市公共客运交通规划的理论和方法。 第二节本文研究的意义和内容 1 、研究意义 在当前城市化进程不断加快的趋势下，城市规模进一步r 句# l - 扩展，城市的空间布局正在 发生着巨大的变化，与居民出行距离的增长相适应，人们对城市交通的快速性提出了必然要 求。而城市快速路系统、快速公共交通系统，正是适应运一发展趋势而产生的、真正具有可 持续发展的城市交通解决方法之一。通过快速公共交通系统，可以形成快速交通走廊与沿线 城镇、居民点共同开发、相互依赖的良性循环，有利于城市土地资源和能源的节约。 针对我国现阶段的城市交通问题，在城市交通规划体系中，研究城市化与快速公共交通 的相互关系，既能反映出城市化对快速公共交通的客观要求，又能揭示出快速公交对城市化 健康发展的促进作用，从而探索我国大城r h 公共交通的规划建设方向，使之成为适应城市化 发展要求，促进土地利用开发，解决我国城市发展中交通问题的长期有效途径。 2 、研究内容 本文针对我国公共交通的发展要求适应城市化发展需要，在城镇聚合发展过程中，借 鉴n 5 i - 经验和技术，面向国内实践需要，从系统理论的角度，研究城市快速交通系统，并以 之为基础提出了地面快速公共交通规划。本文着重探讨了以下几方面的内容： ( i ) 根据城市化进程的发展特点，研究城市扩展所带来的城市用地结构的变革以及出此引 发的城市交通结构的变化和对城市交通运输系统的相互影响作用。 ( 2 ) 运用“等时间线”的概念，提出城市多中心模式或一主多次中心模式下的城市发展方 向以及对交通运输系统的快速化的要求。 ( 3 ) 依托快速公共客运系统，建立公共交通社区，促进城市用地布局的扩展和联系。 ( 4 ) 根据城市化发展特点，确立了轨道交通是解决中、长距离客运量并且是与小汽车交 通相竞争的唯一、有效手段。 东南犬学工程砸士学位论文2 0 0 3 年1 月 城市化与快速公拱交通的相互关系研究 绪论 ( 5 ) 对于国内大城市而言，发展地面快速公交系统，是成为目前替代轨道交通系统的、具 有创新的公共交通手段。 最后，以南通市为例，分析了在城市土地利用发展及城镇体系变革过程中，根据城市化 进程的需要，对南通市原有公共客运交通规划作出调整，以公共交通社区和公交走廊为重点， 使快速公交能尽早在城市用地规划中发挥作用，促进南通市城市化健康快速发展。 城市化与快速公共交通的相互关系研究 城市化对交通运输发展的要求 第二章城市化对交通运输发展的要求 第一节城市化的概念与我国城市化特点 一、城市化的定义 城市化是指人口向城镇地区集中和农村地区转变为城镇地区的工业化与市场化，城市化 是经济发展到一定阶段必然产生的规律性景象，是人类进步的重要表现。城市化的内涵，是 人口转化的过程，是产业转化的过程，是空间转化的过程，也是意识和观念转化的过程。在 物质形态及空间形态上，城市将以“外围地域扩展”和“内部结构重组”的方式进行发展， 以满足城市活动的需要。 城市化是社会发展的必然，不以人的意志为转移，城市化现象表现为社会生产力的发展， 生产方式的不断进步，其主要特征是人口由农! 世类型向工业类型转化，并向城市聚集，城市 活动烈度增强。城市化途径主要有自然增长、户籍改革、城镇拓展集聚、职业转变、新设城 镇等。 工业革命以来2 0 0 多年，世界城市化发展经历了四个阶段： ( 1 ) 集中城市化阶段自工业革命至二f 世纪5 0 年代； ( 2 ) 郊区化阶段l 9 2 0 年开始，5 0 年代大发展至6 0 年代： ( 3 ) 逆城h 化阶段7 0 年代开始； ( 4 ) 弭城市化阶段8 0 年代后期开始。 世界城市发展经验表明：城市化要经历发生、发展、成熟三个阶段。其基术变化规律是： 发生阶段变化速度缓慢，发展阶段速度加快，成熟阶段变化速度又趋于平缓。 城市化的晟基本形式是集中，集聚经济、规模效益是城市化的本质特征，同时，城市化 不都是大城市，也包括大量的小城镇，不同的城市化阶段，不同国情，城市的规模形态也不 相同。 二、我国的城市化特点 我国在经历了半个世纪的探索后，受经济全球化和全球城市体系的影响在当前我国城 乡转型的重要时期党中央提出了：对城市发展不再强调控制，而是要求“走出一条符合 我国圈情、人中小城市和小城镇掷调发展的城镇化道路”；“完善区域性中心城市功能， 技挥大城市的辐射带动作用”：“提高各类城市的规划、建设和综合管理水平”。 从我国国情来看，要求我们采取集约型的城市化道路，中国城市正进入了工业化发展中 期集中城市化阶段，城市的功能、地位以及吸引力逐步加强，城市规模逐步扩大。 随着社会的进步，城市活动的规模扩大，活动烈度增强，城市将通过用地和空间的扩展 尔南天学i _ = 程碗1 学位论文2 0 0 3 年1 月 城市化与快速公共交通的相互关系研究城市化对交通运输发展的要求 来增加城市容量。伴随着城市地域的向外扩张，城市内部将根据运转规律进行城市功能的重 新组合，主要表现为：城市中心地区或区位优越地区的公共性加强，第三产业的职能不断强 化，地价上升，土地利用强度提高：工业区逐步向外扩展、迁移，居住区则相应扩大或调整， 不同区位的城市功能相应调整，使城市物质环境与城市活动趋于协调。 我国城市化刚刚进入加速发展阶段，城市物质形态的扩展以城市结构扩展为基础，城市 规模迅速膨胀，经济开发区、居住小区等不断向郊区扩展，城市人口大幅度增长，并向城市 边缘区分散，城市中心区人口在城市总人口的比重逐步下降。城市形态基本上按照同心圆式、 普遍郊区化、组团式以及卫星城镇式四种方式向外扩展，根据我国新城镇的发展特点，后两 种方式在当前城市发展中值得重点研究，并且更具有可持续发展的优点。 同时，城市的扩展对交通运输也带来了新的问题l 4 j ：增加居民的出行范围和出行距离， 增加路网上的交通强度。随着中心区交通压力的增大，使区内生活环境受到破坏，居民外 迁，商业冷落，导致中心区出现衰落。 中国的城市化道路正从全国统一的模式转向区域多样化的城市化道路，具体可以分为特 大城市的都市圈、大城市的“极化”、以及中小城市兴起三大类型。 第二节交通的可持续发展目标与实现条件 交通可持续发展的概念可以理解为【1 0j ：在推进交通系统建设与发展的同时，重视对城 市生态环境的保护和资源( 主要是不可再生资源) 的台理开发利用；在强调交通路网扩张的同 时，注意对交通系统的监管，尤其是交通需求的管理和交通行为的修正；交通系统供给在满 足近期运输需求的同时，又能符合城市社会经济生态复合系统b 乏期可持续发展的整体需要。 具备上述特征的城市交通系统即可称之为可持续交通系统。 目前我国大多数城市所面临的城市交通问题，归纳起来有以下几个方而： l 、经济的发展和人民生活水平提高引发的交通需求持续增 圭，交通运输能力短缺的压力 始终存在： 2 、受政府财力的制约，城市交通基础设施的建设速度仍难以跟i - _ 需求增长的要求： 3 、交通环境问题趋于明显，机动车辆的尾气排放和噪声已成为犬城市环境污染的主要来 源。 4 、城市交通基础设施的建设和机动车保有量的迅速增长加剧了土地、石油等不可再生资 源的消耗。 由此可见，城市交通系统的建设和运营既与经济、社会发展密切相关，同时又直接影响 生态环境与资源消耗，实现交通的可持续发展是实施整个城市可持续发展总体战略的重要组 东南大学工程硕士学位论文2 0 0 3 年1 月 城市化与快速公共交通的相互关系研究 城市化对交通运输发展的要求 成部分。城市建设的发展、经济的繁荣、交通量的增加是城市发展的必然趋势。为了解决城 市交通拥堵问题，同时遏制机动车排气污染，有必要从改善交通状况和大气环境质量的长期 目标出发，制定出一个可持续发展的交通与环境综合规划。 可持续交通的概念可以理解为：在推进交通系统建设与发展的同时，重视对城市生态环 境的保护和资源( 主要是不可再生资源) 的合理开发利用：在强调交通路网扩张的同时，注意 对交通系统的监管，尤其是交通需求的管理和交通行为的修正；交通系统供给在满足近期运 输需求的同时，又能符合城市社会经济生态复合系统长期可持续发展的整体需要。具备上述 特征的城市交通系统即可称之为可持续交通系统。 贯彻可持续发展的思想，在进行城市交通系统规划时应遵循以下原则： ( 1 ) 避免人和财产受到伤害； ( 2 ) 使土地使用、交通、环境和社会协调一致； ( 3 ) 限制空气和水的污染，限制不可再生资源的消耗； ( 4 ) 保护城市景观、交通路线设计与城市相协调： ( 5 ) 为来自不同社会群体的人提供相互交流的优雅场所i ( 6 ) 为所有的社会群体提供公平、便捷的交通。 可持续交通对于交通规划的意义在于它使我们更清楚地认识到，规划的最终目标是为了 优化交通系统，而不仅仅是为了优化道路交通。 发展可持续交通系统要达到的基本目标有以下几点： l 、通过交通设施建设，使之具有相应的综合运输能力以适应城市社会经济发展和人民生 活水平提高而产生的交通需求。 2 、完善对城市交通的系统管理，形成多种交通方式优坍互补的新型格局同时对交通流 实施全过程、全方位监控，以提高既有基础设施的运_ e j 效率。 3 、合理利用、保护、改善自然资源与生态环境，通过科技进步逐步实现对资源和环境的 永续利用。 实现可持续交通发展模式首先意味着人们的交通观念要发生根本性的转变，即交通建设 耍出单纯追求数量扩张的传统观念向往重综合效益和| 圭期影响的可持续观念转变；交通消费 要由满足个体需要向兼顾公众利益的观念转变：交通管理要由单一的被动疏解向源流并重的 双向控制观念转变。 可持续交通发展模式的建立，其核心在于完成由粗放型交通增长向以提高效率为主导的 集约型交通发展的转换。它主要包括：多种运输方式间的合理衔接与相互协调，以最佳组 合完成客货位移；以信息化和智能化作为基本手段，不断提高既有交通基础设施的运_ j 效 率：通过对交通源、流的全过程管理摄大限度地减少无效交通负荷。 因此，发展可持续交通模式除了强调基础改施与交通管弹之外，还在于它对变通需求的 ，。，j 东南大学工程硕十学位| 文2 0 0 3 ih 城市化与快速公共交通的相互关系研究城市化对交通运输发展的要求 诱导和交通行为的修正具有十分重要的作用，需要逐步使之向符合资源环境要求的方向转换， 即在大中城市变革中引导交通消费观念的转变和城市公共交通的优先发展，往往能有效地改 善生态质量和资源利用。 第三节城市化与客运交通系统的相互影响 在城市化过程中，城市中心区的疏解与扩散是我国许多大城市所面临的一种发展态势， 城市的疏解是解决这些城市问题，创造具有竞争力的城市环境的客观要求，城市发展从向心 积聚到向外扩散是城市为了利用聚集效应而克服其不经济性的一种空间布局的自我调整的过 程，也是大城市发展过程中客观存在的一个阶段l 1 3j 。 大城市的扩散首先是企业的外迁和居民的动迁，其次是城市功能的疏解，这是种必然 的发展趋势和长期的发展过程。伴随着我国大城市的逐步形成，其整体功能也在不断完善， 在此过程中，城市交通运输系统的建设是引起这一变化的最重要因素，同时也是它的必然结 果。 城市化过程中，城市土地利用与交通系统是相互联系、互相促进的。一定的土地利用规 模，决定了交通分布形态，也在一定程度上决定了交通结构，同时，交通的规划和建设对土 地利用和城市发展具有导向作用，交通跛施沿线的土地开发活动异常活跃各种社会基础设 施大都集中在地铁和干道周围。 城市的交通运输现状，客运交通模式的发展状况直接决定了城市某一地区的空间可达性， 并进一步影响着该地区土地的价格和利用方式，伴随着城市向外扩散的要求，城市交通运输 系统先行变化并且最终引发城市地域空间结构的演化和波动。 因此，城市客运交通运输系统的发展支持并促进了城市空间的扩展。当新的客运交通方 式被运用，新的客运交通模式逐步生成时，城市中不同区域的空间可达性将随之发生变化。 而城市空间形态的变化又往往会进一步强化或弱化交通的新变化。若空间可达性得到提高， 区位联系的倾向将随之增民，所提供的出行机会和m 行模式也将随之增长和变化。 从世界城市发展历史的情况来看，交通手段限制了人们的出行方式与出行距离。因此， 早期的步行城市与马车时代的城市，其半径都在几公里的范围之内。而在机动车时代，由于 交通手段的发达，人们的f _ 行距离可以扩展到十几公里乃至几十公里的范围内，这也使城市 半径大大增加了。 就目前的情况来看，根据交通方式和城市密度的关系，世界城市可以分为小汽车城市、 公交城市和步行城市3 类。步行城市由于人们步行所能及范围的限制，城市般都呈现高密 度的围绕城市c b d 的饼状发展，如美国费城当时的人口密度高达3 。6 4 万j k k m 2 。公交城市的 主要交通手段是城市公共交通尤其谊：轨道交通得到大力发展以后，这种快速、大运量的交 城市化与快速公共交通的相互关系研究 城市化对交通运输发展的要求 通方式极大地促进了沿轨道交通通道周围地区的发展。在这一通道的步行范围内城市土地利 用迅速发展，因而城市呈现出星状发展的形态。2 0 世纪2 0 3 0 年代是世界轨道交通的黄金时 代，尽管当时美国己拥有小汽车近3 0 0 0 万辆，但仍有9 0 9 6 的通勤交通是依靠有轨交通来完成 的。其后随着小汽车的迅速发展，小汽车城市在美国出现，以高速公路为先导的大规模公路 建设，使城市向郊区或远郊的发展大大加快，人口分布日益分散，难以形成适应于公共交通 特别是轨道交通的大客流量的交通走廊；这反过头来又使人们更加依靠小汽车，人口及开发 活动逐渐渗透入轨道交通、快速干道的间隙之中，城市里蔓延状发展。 随着国家高速公路网的形成，以及汽车的大量生产，并逐渐进入家庭，城市郊区的空间 可达性增强。伴随着人口的分散，就业点和居住点从中心城市向外不断扩展，更多的生长核 心开始形成：区域性购物中心在郊区出现，更多的企业向郊区逐渐发展，城市的规模进一步 获得增大，由汽车引发的城市多核心导致郊区的土地价格上升，土地价格模式趋向复杂化。 第四节我国城市化发展对快速公交系统的要求 我国国内大城市的郊区城市化一方面在基础设施方面依赖于中心城，另一方面由于交通 手段的不发达，城市的近域圈层扩展方式明显城市建成区出现了类似于小汽车城市的蔓延 形态。但这在本质上与美国小汽车城市的发展是不同的，我们是由于交通手段的限制而非交 通手段的发达才导致择居行为的近域化与圈层式扩展。因此，交通对于郊区的发展是至关重 要的，同时，为引导国内大城f h 城市化的健康发展，必须大力倡导以快速轨道交通为主的城 r h 公共客运交通体系，使市民的择居与出行既可以与城市在空问上形成跳跃又有集中的交 通走廊，城市的发展可以留有余地，城市形态也能丰富健康。 在当前新的发展形势下，大城市的土地利用与客运交通模式将进一步发生变化，其中起 决定作用的主要因素有： 1 、随着社会经济的加速发展和人民生活水平的提高，人们更倾向于快捷舒适的出行，出 行的选择促进了新的交通模式的应运而生。 2 、城市化进程的加快，导致城市居住区位的改变和郊区土地利用的变化，城市交通结构 随之发生变化。 3 、第三产业的发展，促进城市产业结构、就业岗位的重新分布，出行结构的变化必然产 生新的交通出行方式。 伴随着城市扩散的是就业岗位的疏解。就业岗位的疏解对人们的通勤出行状况已经产生 了很大的影响。其特点之一是不论各城市道路系统的效率如何，x t f 的平均工作出行时间都 保持在3 0 分钟左右，因此，城市的外扩必然引起居民对快速客运交通的需求，高效、快捷成 东南大学 ：程硕二七学位论文2 0 0 3 ：# 1 月 城市化与快速公共交通的相互关系研究城市化对交通运输发展的要求 为人们出行的必然选择。 通过对国内外大城市的客运交通发展模式加以分析，我们可以得出以下观点：随着城市 化进程的加快，出现了城市人口迅速增长、市区人口密度加大、城市土地利用进一步深化、 城市空间不断扩展的趋势，交通的可达性决定着人流的去向和分布。因此，在此阶段我们提 出，改变原有的客运交通模式，加大快速公共交通系统在客运交通系统中的比重，对城市用 地的扩展、人口的疏通将起到极大的促进作用。 第五节实例：南通市城市化发展分析 一、城市化背景 南通位于长江口北岸，东部沿海，是长江三角洲人口最密集的地区之一。南通开发历史 悠久，张謇的实业计划为南通奠定了区域整体开发的基础。 南通市与其辖县之间，自解放初就同属一个专区，直至1 9 8 3 年实行市管县体制前，市域 范围除了1 9 5 8 年将崇明县划入上海市外，其它6 县均未变动，由于行政区划的稳定以及经济 基础基于张謇的综合开发规划与宴施方案，又经过五十多年的建设，南通地区在计划经济制 度下，己形成为一个相对独立、完整的区域。 1 9 8 3 年，南通列入上海经济区内圈十个城市。1 9 8 4 年4 月，继国务院1 9 8 0 年起批准五 个经济特区后，又批准包括南通在内的1 4 个沿海港口城市对外开放，享受一系列仅次于经济 特区的优惠政策，拥有第一批试点建设l 平方公里的经济技术开发区，故善了原有的投资环 境。 山于南通r h 域人口密度高，人均耕地少，区域经济实力不够强，农村剩余劳动力在历史 r 就有外出务工的传统，从事的主要工科r 为建筑业( 近年来还有电话通信架线工等) 。因中 心城市的经济规模小，难以大量接纳所辖县( 市) 的农村剩余劳动力，而外流的人口所从事 的工种又不可能在一个城市常住，所以市域人口城市化的程度较低。近年来，人口城市化比 重的提高其中有很大份额来自城、镇行政体制改革，并非大量来自农村人口的转移。 进入2 1 世纪，南通城市化进程必然会加快，不仅反映在城镇数量和人口的增加亚主要 的是城市化进程与城市现代化相结合，呈现新的内容和特点。与此同时，也必然会出虮新的 问题和矛盾，主要是： ( 1 ) 城_ 巾经济总体发展水平低。 ( 2 ) 入世对城市间的竞争加剧。 入世后，中国城市间将会在公平的环境中进行市场竞争，城r h 的体制改革和制度创新也 将进入新的阶段，建立同市场经济规划相适应的市场体制是大城r i 的重要任务。 ( 3 ) 港口优势的潜力尚未充分发挥。 j 东有大学r 拈1 颤上学位论文2 0 0 3 年1 月 城市化与快速公共交通的丰i ! | 互关系研究城市化对交通运输发展的要求 ( 4 ) 人口老龄化带来新问题。 二、城市发展潜力 改革开放以来，南通的经济腹地已成为江苏省重要的商品农产品基地，南通市也取得令 人鼓舞的发展，近2 0 年经济实力按g d p 计算翻了三番多，居苏北和苏中各市之首。南通市的 市区人口达到7 6 万人，比8 0 年代初期增加了一倍l ，j 。 南通市具有和上海相同的宏观区位。未来的发展，通过大交通瓤长铁路、宁通铁路以及 江苏沿海高速、苏通大桥等的兴建，进一步形成新的区位优势，有助于提高南通在长江三角 洲的地位。从区位与开发前景考虑，南通市在长江三角洲突出的是港口与海洋资源，从长江 与海洋港口的作用看，南通市应作为长江三角洲经济区，特别是上海国际航运中心港口群的 组成部分。它的意义不仅是在长江三角洲之内，更在于促进苏北、苏中的经济发展。 综上所述，南通市是长江三角洲北翼的重要港口城市，是上海都市圈的组成部分，建设 现代化的港口和海洋产业是南通在长江三角洲形成地域分工特色的切入点。南通应为苏北地 区提供现代化的物流服务和相应的技术支援，长远看这种服务和支援还应扩大到长江中上游 地区。 三、城市化发展条件 从建设百万人口城市的经济基础和外部条件看，1 9 9 5 年南通城市总体规划提 | = 了到2 0 1 0 年建设百万人r n 城市的奋斗目标，当时的经济基础和对外交通条件还比较差，到2 0 0 0 年市区 国内生产总值已翻了一番，达7 3 6 4 4 亿元，列全省第4 位：宁通一级公路、新长铁路( 南通 段) 已建成通车，宁启铁路已开工建设，江苏沿海高速公路、苏通大桥已通过预可行性研究报 告，争取2 0 0 2 2 0 0 3 年开工：以建设5 7 万吨狼山深水港泊位码头为标志，南通港己跨入 国家主枢纽港的行列；以沿江褡口群为依托的产业群初具规模，建设百万入口城计丁的外部条 件基本成熟。 市委市政府的“十五”纲要中提出了“南通市建设百万人口城市，率先在苏中崛起”的 奋斗目标，制定了“以港兴市、经济国际化、城市化”发展战略，为把中心城市做大、做强， 在4 6 6 平方公里舰划区范围内加大了行政区划调整的力度，将通州市的观音lj i 镇、竹行镇、 小海镇、南通农场、良种场等划入市区，市区人r n 基数达到8 7 4 万人：随着苏通犬桥的建设， 城市化进程的加快，将进一步加大行政区划调整的力度，市区人r n 基数j 际达到或超过1 0 0 万 人( 含外来流动人口) ，为建设特大城市创造了基础条件。同时市委市政府加快建设新区核心 区的步伐，对疏解老城、扩大城市规模、引导城市有序发展起到积极推动使用。 从城市化发展水平来说：南通市目前城市化水平为3 5 ，规划在2 0 1 0 年达到5 0 ，年均 增长近2 个百分点，目前正处于城市化的高速发展时期：从2 0 1 0 年至2 0 2 0 年，南通市城市 化将处于较快发展时期，届时城市化水平可望达到6 0 以上，城市的地位、作用：悔人为提高。 东南大学工程硐士学位论文2 0 0 3 e1 ) - j 塑壹些量堡垄竺苎塞望堕塑三鲞墨竺垄垫堕些翌奎望垩塑垄堡塑矍查 四、城市的可持续性要求 对南通市来说，首先是城市产业结构的提升，要想获得快速发展，唯有把握机遇，不断 提升产业结构的层次，总结2 0 年来的发展，明确今后前进的方向。 其次是研究最能发挥本地优势并最能吸引外来投资的因素，将南通潜在的优势发挥出来， 将使城市的发展动力大大提升。 再次要看到服务业、信息化对城市持续性的作用，南通的经济在目前虽然还没有达到信 息化的地步，但要看到这一发展的趋势，所谓超前、跨越，就是在可以达到的经济前沿上占 领制高点。 最后，要看到城市的发展必将促进城市空间的扩散以及城市人口的重新排布，将极大地 影响城市交通体系的变革，在南通市目前摩托车等私人交通工具比重偏大，私人小汽车又发 展迅速的背景下，发展大运量的快速公共交通以及快速路系统，提供方便、快捷、环保的绿 色公交系统，是我们需重点研究的课题。 城市化与快速公共交通的相互关系研究 快速公共交通对城市按展的促进作用 第三章快速公共交通对城市发展的促进作用 第一节我国城市公交现状存在的问题与解决办法 自从8 0 年代以来，我国众多大城市的公共交通客运量一直呈减少的趋势。从提出“公交 优先”政策十几年来，我国的城市公交并没有象人们所期望的那样得到大力的发展。这种趋 势直到近几年随着政府投入的加大和公交企业改革的深入，才有所扭转 9 。 表3 1 是通过居民调查得出的公交乘客不满意的原因： 乘客不满意的原因无锡( 1 9 9 6 )南京( 1 9 9 7 )苏州( 2 0 0 0 ) 车内太挤 3 2 箱2 9 7 0 2 5 9 0 行车不准时 1 3 1 9 4 0 2 0 0 等车时间太长 3 6 1 8 2 0 3 1 6 票价太高 2 2 6 0 4 4 0 服务态度差 7 76 0 4 9 0 9 6 不方便 9 9 3 0 5 。2 0 其它 t 1 3 2 0 7 2 0 通过调查、分析，我们认为，居民公交出行所占比例较低的原因主要大于： 公交出行不便利。由于公交线网密度低，居民步行时间长，换乘次数多，对居民选择 拙行方式缺乏吸引力。 公交准时性差。由于公交车主要为工薪阶层服务，上班族要求有完全的准点率，因此 公交车发车频率低、高峰期公交延误严重、车速下降、行车不准时等都造成公共汽车与其它 交通方式比则缺乏竞争力。 公交公司经营管理水平较低。随着客源流失，收入减少和亏损严重，服务质量进一步 下降。这几方面相互影响，使得公交发展进入恶性循环。 作为对比，表3 - 2 为东大教授在德国拍到的一张公交站点时刻表，通过较k 时间的观测， 各班次的误差时问最多为1 分钟，可见其公交的准时性。 尔南大辱：工稃碳士学位论文2 0 0 3 年l 目 塑立些兰堡垂垒茎窒望盟塑曼鲞墨堑茎 堡望竺苎奎望墅垫立垄垦塑堡垄堡旦 表3 - 2德国公交中间站点时刻表 n o 32 9 n o 3 6 3 ：o o 5 ：0 03 ：o o 7 ：0 0 7 ：0 0 1 0 ：0 0 0 ：0 0 ，0 ：2 0 ，o ：4 0d ：0 3 0 ：2 3 ，0 ：4 30 ：1 2 ，0 ：3 2 ，0 ：5 2 5 ：0 0 7 ：0 07 ：0 0 9 ：0 01 0 ：0 0 2 0 ：0 0 0 ：0 0 ，0 ：1 0 ，0 ：2 0 0 ：0 3 0 ：1 3 0 ：2 30 ：t 2 0 ：4 2 o ：3 0 ，0 ：4 0 ，0 ：5 00 ：3 3 ，0 ：4 3 ，0 ：5 3 2 0 ：0 0 2 4 ：0 0 7 ：0 0 9 ：0 09 ：0 0 - - 1 5 ：0 0 0 ：1 2 0 ：0 0 。0 ：0 5 0 ：1 00 ：0 3 ，0 ：2 3 0 ：4 3 0 ：1 5 0 ：2 0 0 ：2 5 1 5 ：0 0 1 8 ：0 0 0 ：3 0 0 ：3 5 ，0 ：4 00 ：0 3 ，0 ：i 3 ，0 ：2 3 0 ：4 5 0 ：5 0 ，0 ：5 5 0 ：3 3 ，0 ：4 3 0 ：5 3 图3 - i 采用层次分析法( a h p ) 比较了公共客运交通与私人小汽车相互竞争求发展的过程， 其中目标层a 为城市要求的可持续发展，b 为措施层，c 为分析比较层，d 为两种方式的发生 层。 互蚤回 个 特商n 1 1 j 料台 i 器n 2i 上i 私人小汽车发展公共汽车优先 l 方便好适c lij 资源、环境的 载客量太，安 i l 速度悔，准点性茸 li l 浪费、破坏c 2全、环保c 3 i lc 4 竞争 ， l 私人汽车泛滥1 1 弊判 7 l 绿色、快速公交系统i ill l交通棚挤、l l城市环境恶化 图3 - i公共客运交通与私人小汽车层次分析图 东南大学工程硕士学位论文2 0 0 3 年1 月 城市化与快速公共交通的相互关系研究快速公共交通对城市发展的促进作用 从我国城市目前情况来看，公共交通系统急待改善，对私人交通的限制必须有良好的公 共交通来完善，否则将给市民的出行带来极大的不便并引发社会矛盾。从国际经验可以推断， 未来中国的城市交通应是多种公共交通方式和自行车共存为主体的系统，而不是小汽车的时 代。道路空间是有限的，道路使用权首先应考虑的是单位时间内通过断面的人数，而不是车 辆数。城市公共交通是我国城市交通系统的重要组成部分，发展大运量、人均占用道路空间 少的公共交通系统有利于缓解城市交通需求和基础设施供给之间的矛盾。大力发展快速公共 交通是解决城市交通拥挤问题的首选措施。 从整体交通政策来看，公共交通的发展应包括以下几个方面； 在政策上进一步确认公共交通是重点发展的基础行业，属于市政公用事业的主要组成 部分。 强调公共交通的线网( 尤其是轻轨等快速公交线路) 以及相应配套设施建设，健全公共 交通和私人交通的换乘系统。最大限度地减少乘客步行时间，提高公共交通系统对居民出行 的吸引力。 公交企业加强自身建设，运用科学合理的手段实行良好的公交运行管理。 在制定交通管理政策时，给公交车辆的使用以更多的便利条件，如公交专用道，公交 优先权、公交专用信号相位等方面。 建立台理的城市交通价格管理政策。通过价格管理政策，运用经济杠杆调节私人交通 的使用成本，保证公共交通费用的支出与私人交通费用相比处于合理的关系，才能使公共交 通在出行结构中处于有利地位。 适当发展一个健全完善、服务水平上乘的出租车运营系统对于抑制私人小汽车的增长 也起到一定的促进作用。 第二节快速交通系统的产生 经过几十年的发展，我国大中城市中心区普遍存在着人e l 密度过高的问题，因此城市 的疏解是解决这些城市问题，创造具有竞争力的城市环境的客观要求，城市发展从向心积聚 到向外扩散是城市空间布局的自我调整的过程，电是大城市发展过程中客观存在的一个阶段。 在城市扩大的同时，居民出行距离随之增氏出行耗时随之增加，居民对道路行车速度 和各种交通工具运送速度的要求随之增高。因此规划建设城市快速路系统和快速轨道交通系 统是十分必要的。有了快速路，可以开发快速公共变通，即长距离、大站停、行驶在快速路 上的公共交通。在私人小汽车逐渐进入家庭的时代，依靠快速路系统来提高公交的速度，是 提高公共变通吸引力的好方法之一。实践汪明修建立交，拓宽道路限制车辆通行，只能局 东陌大学 ：程坝上学位论文2 0 0 3 年1 月 城市化与快速公共交通的相互关系研究快速公麸交通对城市发展的促进作用 部地短时间地改善市中心区的交通条件，这些方法并不足够，而通过城市快速路把各个点连 接起来，再通过合理规划，构成一个城市客运交通的网络，就能使城市交通像人的血液一样 快速畅通。、 规划师在充分认识到快速道路系统对城镇发展的刺激作用后，提出将这一于道系统作为 城镇形态的重要因素来考虑，并将人车分流的雷朋概念扩展到区域城镇，希望沿着快速干道 能够形成一种相对紧凑的、传统欧洲式的城镇l 12 1 。欧洲许多国家有比较严格的规划控制， 长远的发展设想和保证长远目标逐步实现的政策措掩，城镇发展呈现出与公共交通系统互为 依存、互为促进的良性循环的状态。 瑞舆首都斯德哥尔摩的规划制订于1 9 4 5 1 9 5 4 年，当时的规划师就认识人口的扩散、郊 区化是不可避免的，新的城市规划要能适应这一要求。尽管当时的调查表明一般市民喜欢中 低密度的住宅，但规划还是采用了围绕轨道交通站点的高密度发展，使居民到中心城去没有 必要使用小汽车，达到了通过与中心城相连的轨道交通向卫星城疏解人口的目的。 该都市区有人口7 5 万，其中一半住在中心城区，另一半住在围绕中心城区用轨道交通与 中心城相连接的卫星城镇。城镇连接的显著特点就是它在经济发展繁荣时逐渐建立的轨道交 通系统，在轨道交通建设的初期，通常的赤字是相当大的，但随着这些新城镇的成长成本逐 渐收回。 几十年的建设形成了轨道交通与沿线城镇、居民点共同扩展，土地开发的需求与轨道交 通的建设和运营形成了相互依赖的良性循环关系，这种城镇和快速干道的建设发展模式显然 有利于土地资源和能源的节约。1 9 9 0 年初瑞典小汽车拥有水平达到每千人4 2 0 辆，尽管如此， 斯德哥尔摩通勤方式中公共交通使用的比例仍高达4 6 以上，这在发达的西方是少见的，该市 被认为是世界上可持续发展城市的一个典范。 在都市区范围内，政策导向、多种经营与土地开发的整体运作，才能保证轨道交通存在 有效性，建立起公共交通与城镇布局相互支持的良性的发展链。在大规模小汽车化到来之前， 建立这种发展链至关重要，相关部门要有紧迫感。随着郊区的发展，中心城与周围广大地区 联系将更加密切，公共交通优先，要从市内的“市区公交”扩展到都市区范围内的全域公交。 但是，公共交通为主导的发展模式不会自动出现，必须有政府强有力的支持和长期不懈的努 力。 现代化的城市客运交通体系要求具有多元化的特点：快速轨道交通运量虽然比较大，但 仍不能完全覆盖所有的交通需求，所以轨道交通可以作为城一郊交通体系的主体而非全部； 常规的公共交通可以承担部分的运量，作为轨道交通的辅助，远距离的出行以轨道交通为主， 而中短距离的出行可以用常规公共交通为辅助：小汽车具有直接到户的优势，方便灵活，而 目符合围家产业发展战略，前景好，因此对私人交通工具必须加以利用，使之与轨道交通相 辅相成。 ，+。，。，。， 尔晰大学l 榉硎 1 学他t 仑文2 0 0 3 年l 城市化与快速公共交通的相互关系研究快速公共交通对城市发展的促进作用 表4 - 1常规公交与轨道交通对比表 项目 常规公交轨道交通 系统性质 城市公交客运基本体系，以分担中城市公交客运骨干系统，以分担中 短距离客运为主 长距离客流为主 客运能力随道路宽度与畅通条件而定，属小 列车化，高密度运行，属中大运量 运量客运系统系统 服平均速度1 0 2 0 1 ( “h2 5 - - 4 5 k m h 务准点率低 高 水 高峰行车间隔l 2m i n1 5 3 0 m i n 皿 舒适性一般 较好 安全性较好 好 环境影响汽车废气污染，噪音较大 对空气无污染，地面及高架线需噪 音防治 城市轨道交通中，地铁具有运量大等优点，但往往因造价高、建设工期长、见效慢，而 使不少城市望两却步；而轻轨交通的造价却远远低于地铁( 约为地铁的1 2 ) ，且施工简便，建 设工期较短，加之轻轨运量也不低，单向高峰小时客运量为l 3 万人次，足以大大缓解这些 城市的交通状况；轻轨交通的建设标准也低于地铁，因而其国产化进程也容易推进这样将 进一