国有企业改革历程与热点问题.ppt

国有企业改革历程与热点问题河南理工大学经济管理学院曾旗博导2011.8,一、国有企业改革的历史回顾二、中国经济体制改革的三大内容三、国有企业改革的热点问题,一、国有企业改革的历史回顾1、改革开放以前计划经济=短缺经济2、改革开放以后市场经济=过剩经济,3、国有企业改革的历程1）、扩权改革阶段（19781982）78.12的11届3中全会,承认价值规律和商品经济。2）、利税改革阶段（19831986）84.10的12届3中全会,以计划经济为主,市场经济为辅。3）、两权改革阶段（19871991）87.10的13大,全面推行经营承包制。4）、机制改革阶段（1992-14大提出:社会主义市场经济;15大提出:股份制;16大提出:大规模削减国有企业,大力发展民营经济。,二、中国经济体制改革的三大内容1、农村经济体制改革2、政府管理体制改革3、国有企业改革,三、国有企业改革中的热点问题分析,1.国有企业面临的生存和发展环境一是市场化程度提高，除少数垄断行业之外，国有企业不可替代的地位消失。二是政府职能重点转向创造公平竞争的市场环境，政府与国有企业间关系出现调整。三是入世後的对外开放格局进入新阶段，在更多利用国际经济资源发展的同时，企业间的竞争也进一步国际化。上述形势的迅速发展，必然使市场机制优胜劣汰作用得到强化，企业间两极分化现象加剧。,2.国家责任下的企业使命,1）、关注超额增长利润是不是利用了垄断地位在与民争利？2）、国家利益，政治责任，公众需求与企业价值之间的关系如何把握。国有企业作为国家所有的企业，必须接受双重的绩效评价指标。在双重绩效的考评机制下，国有企业改革要通过更加巧妙的制度安排，实现国家责任与企业绩效之间双赢。3）、国有企业改革归结为“现代企业制度”，现代企业制度的精髓就是“合理制衡、有效激励”。4）、两种有效的治理结构形式，即董事会制和派驻监事制。,3.国有资本的布局,国有中小企业要基本退出，困难的国有大中型企业要退出23。在关系国家安全和国民经济命脉领域的国有大企业，大的布局结构已经形成。国有资本向能源、原材料、交通、军工、重大装备制造和冶金等行业集中的态势明显。目前已有77家中央企业参与了41次重组，中央企业户数已从196家减少到157家。而且，国有资本的控制力不断增强。中央企业80%上的国有资产集中在军工、能源、交通、重大装备制造、重要矿产资源开发领域，承担着我国几乎全部的原油、天然气和乙烯生产，提供了全部的基础电信服务和大部分增值服务。,4.国有企业的垄断,制度资源的权力化垄断自然资源的寡头化垄断市场资源的行政化垄断行政化、权力化的垄断,5.对民营、私营经济的认识允许一部分人先富起来民营、私营经济是国民经济的补充民营、私营经济是国民经济的重要组成部分大力民营、私营经济,私营企业的发展有四大问题:,第一是市场准入问题。实际上，“玻璃门现象”还存在，可望而不可及，所以要解决公平准入问题。第二是融资难问题。特别是中小民营企业没有法子从银行融资。银行有银行的理由，你的账目不全，你的抵押品又少，我为什么要给你贷款呢？所以要帮助民营企业建立担保制度。很多城市现在已经在建立一种担保体系。第三是民营经济在发展过程中感到人才问题没有解决。很多民营企业需要人，但是不能落户口，没有转人事档案，社会保障的问题也没有解决，这样的话，人才不容易来。尽管有些人想到民营企业去，这里的待遇高一些，但是户口的问题没有解决。第四是税收问题。国家已通过了内外资所得税法，要把企业所得税统一起来。民营企业不要求特殊待遇，只要求公平待遇。,6.国进民退、国退民进,国进民退：2009年：中化集团控股的方兴地产以40.6亿天价拿下北京广渠路15号；中粮集团入股蒙牛；山西、河南煤矿重组2010年两会有人提出建议两会审议和制止“国进民退”。国退民进：中小国企：MBO（管理层收购）、国企退出房地产、国家退出医疗教育。温家宝：不存在“国进民退、国退民进”。,温家宝提出:一、要按照有进有退、合理流动的原则，推动国有资本更多地向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。推进企业调整重组，支持有条件的企业做强做大。二、要推进国有大型企业股份制改革，健全公司法人治理结构、投资风险控制机制和内部监督管理机制，建立适应现代企业制度要求的选人用人和激励约束机制。三、要完善国有资产监管体制。建立国有资本经营预算制度，规范国家与企业的分配关系。今年将进行国有资本经营预算编制试点。规范国有企业改制和国有产权转让行为，防止国有资产流失，维护职工合法权益。四、要抓紧解决国有企业历史遗留问题。继续对长期亏损、资不抵债企业和资源枯竭矿山实施关闭破产，积极稳妥推进企业政策性破产工作。推进主辅分离、辅业改制和分离企业办社会职能。五、要加快推进垄断行业改革。进一步放宽市场准入，引入竞争机制，实行投资主体和产权多元化。深化电力、邮政、电信、铁路等行业改革，稳步推进供水、供气、供热等市政公用事业改革。,7.谁来监督国企“茅台成本”,中石化：天价灯-高价酒-低价地1、公款吃喝、公车私用、公费出国这“三公消费”2、绕不过去的改革死角：国有垄断企业监管缺位、信息不公开、管理缺乏效率3、垄断利润为垄断企业集团腐败提供借口和物质基础，促使追求更高利润与福利，为更大群体性管理腐败埋下隐患,位于中石化大楼中厅的吊灯高米、直径米，主要材质为水晶和钢板镀铜，从设计、制作到运输、安装，全部造价万元。在紧邻京承高速北京顺义区后沙峪出口的温榆河西岸，一片面积达800亩的森林公园隐匿在道路深处。原来“和园景逸大酒店”通过补交土地出让金改变了土地的性质，由划拨的无偿取得的土地变成了商业经营的土地，使商业经营变得合法化。,8.国企高额利润何去何从,1）、国有企业目标与社会目标之间是否出现了问题2）、转制负担重、成本高是国企留存高额利润的理由？3）、提高国企红利上缴比例，遏制投资扩张的不良冲动4）、应该有怎样的制度去增强高额利润使用的透明性？去年国企利润近2万亿上缴红利仅440亿引争议三家石油公司上半年合计平均每日净利约8亿元蒙古开始国企分红，而且是向全体公民分红。蒙古国政府决定，将战略大矿塔温陶勒盖煤矿的股份，分红给近280万本国公民，每人分得536股股票红利。,9.国企在上民企在下1）、国企垄断上游、民企占据下游的二元经济体系。2）、同是为了稳定物价，下游民企只能无奈限价，为何上游国企的对策却是“逆势上涨”。中国经济的活力，主要来自民营企业在竞争行业的发展。换句话说，民营企业主要分布在经济的下游产业，国有企业主要在上游。凡是在下游竞争产业的国企都活不下去，大部分民营企业也活得很辛苦。但是在下游的民营企业发展起来以后，对上游的能源、原材料、电力、电信、运输等的需求也大量增加。这些行业不允许民营企业进入，所以国有企业活得很好。,产融结合:指产业资本持有金融机构股份、设立财务公司和持有上市公司股份等现象。为规避监管层酝酿中的产融结合规范，央企正加速扩张，抢占金融“山头”中国企业进入金融领域可供选择的金融机构主要包括:商业银行、证券公司、保险公司、保险经纪公司、基金公司、期货公司、租赁公司、投资公司、资产管理公司、担保典当、汽车金融，以及小额贷款等，产业资本通常以参股或控股的形式进入金融机构。利益和动力：在中国，金融行业一直受到政府管制，市场化程度远远不如制造业等实体，产业集团进军金融领域，一方面可以分享金融行业丰厚的垄断利润；另一方面，利用自己控制的金融平台，可以把金融业当作协助产业发展的提款机，可以获得更低成本的融资。管理层的态度：无论是金融监管机构还是产业监管机构都对产融结合一直持谨慎态度:金融本身是高风险的行业，混业经营后风险加剧，而企业做银行、保险、投资等业务的风险就更大.风险之忧:从产融结合的角度看，在赶超时期，大企业通过进入金融领域来筹集资金，这种方式容易将产业领域的风险传导至金融领域。,10.央企产融巨浪,11.央企整体上市后谁来做股东,简单照搬西方模式把庞大优质的国有资本存量快速卖掉，推行全面私有化的政策，不符合中国的现实国情。中国模式：国资委是中国在探索市场经济和创新公有制模式之间搭建的一座有中国特色的桥梁，但是，国务院国资委从2003年3月成立至今，成绩斐然，然而，由于上个世纪90年代组建的国资局因无出资人地位而最终被撤销，使得近年来国务院国资委要直接当100多家央企出资人和国有控股上市公司股东的情结过重，而这又和国资委履行对全国国有资本统一监管的地位不相容，顾此失彼，直接导致目前全国统一国有资产监管者主体缺位。整体上市：李荣融多次强调国资委将继续推动中央企业整体上市，同时积极探索国资委直接持有整体上市中央企业股权。,整体上市的误区：首先，导致国有资产所有者和监管者又成为一体，国资委直接渗透到整体上市公司做大股东，这是否是一种新的政企不分？其次，国资委直接持股当央企股东，将使央企之间的交易都是关联交易；同时，由于国资委特设机构的特点，也容易引发国际上认为国家操纵和政府补贴的嫌疑。最后，国资委热衷于与国有独资集团公司和国有资本经营公司争夺国有出资企业出资人地位，却使全国国有资本统一监管者的主体缺位，真的是捡了芝麻，丢了西瓜。推行央企整体上市，资本市场面临沉重压力。新的模式：第一层次：是指行使国有资产统一监管职能的国资委；第二层次：是指履行直接出资人权利的国有资本经营公司。在这一国资监管架构下，国资委未来在国资体系中定位为以终极出资人身份成为经营且营利性国有资产的统一监管者，主要负责监管国家出资企业，国有资本经营公司定位为直接出资人，成为社会主义市场经济中国有经济的多元微观载体。,12.提速央企公司治理机制改革,今年4月，有三家中央企业（中粮集团、中国海油、中国石油）先后导入董事会治理，这无疑释放出一个明确的信号：当下国资委正在提速央企公司治理机制改革。“建立以外部董事为主的董事会，以对绝对权力形成制衡，理顺国资委与董事会，董事会与经理层、党委会、监事会的关系，力推经营层面的职业化，打造有别与国外董事会治理结构体系，董事会在企业的经济核心地位得到了确立，成为了“治理中心、决策中枢和责任主体”。对外部董事，从国资委的角度去审视，大致要具备这样几个条件：拥有一番报效国家的远志与热忱；具有国际化视野和国际合作经验；精通企业管理和韬略市场运营；具有企业实战经验和驾驭全局综合能力；既是行业方面专家，又有金融财务、人力资源、资本运作等领域专家。中国的民营企业也在迅速成长壮大，企业资产超过百亿也有不少，而更为重要的是，像通信IT界的柳传志、李彦宏，像制造业的张瑞敏、尹明善、宗庆后，金融投资界的卢志强，这些民营企业统帅都具备或具有出任央企外部董事的条件。,13.走上政坛的国企CEO,华能集团总经理调任山西省副省长。中石化总经理苏树林（62）调任福建省委副书记。中海油老总卫留成调任海南当省长，后来升任海南一把手，省委书记。二汽老总苗圩，先是到武汉担任市委书记，接着奉调进京，如今已是工信部部长、部党组书记。一汽老总竺延风（61），也已调任吉林省担任省委常委、常务副省长。上海宝钢老总艾宝俊（60）调任上海市副市长。中石化老总李毅中调任国家安全监督管理总局局长。中国地质工程总局老总叶冬松现任河南省政协副主席.信息产业部副部长杨贤出任中国联通董事长。信息产业部副部长张春江出任中国网通董事长。云南省副省长李新华出任中国石油天然气集团副总经理。其一，中国国情与体制。其二，