（法学理论专业论文）我国农民合作经济组织法律地位初探.pdf

中文摘要 改革开放以来，随着我国农业市场化进程的加快，农民合作经济 组织在社会发展中的作用日益加强，农民合作经济组织的相关法律也 提上了立法的日程。但由于历史和体制等诸多方面的原因，事实上我 国农民合作经济组织的发展状况并不理想，其中最突出的问题就是我 国农民合作经济组织的法律地位不明确。由于农民合作经济组织的法 律地位是农民合作经济组织行使各项职能、发挥社会作用的护身符， 同时也是我们研究农民合作经济组织其它法律问题的前提，因此，农 民合作经济组织法律地位不明确直接导致了实践中农民合作经济组 织发挥作用受阻等一系列问题。综上所述，我国农民合作经济组织法 律地位的研究已经成为我国农民合作运动的迫切需要，具有重要的理 论意义和实践意义。 本文分为四个部分： 第一部分是引言，主要提出本课题研究的目的、意义、研究方法 和国内外的研究动态。 第二部分是农民合作经济组织理论概述。这部分首先从农民合作 经济组织的相关概念入手来界定农民合作经济组织，其次对农民合作 经济组织的类型进行了分析。 第三部分是农民合作经济组织法律地位的概况。这部分采用历史 与现实比较相结合、国内外比较相结合的研究方法，按照从国外到国 内，从历史到现实的思路，对农民合作经济组织的发展概况进行了简 单的回顾，并对国内外农民合作经济组织的法律地位进行了分析。 第四部分是关于我国农民合作经济组织法律地位的构想。它包括确 立我国农民合作经济组织法律地位基本的思路，确立我国农民合作经济 组织法律地位后我国农民合作经济组织与政府、企业三者之间的关系， 以及我国农民合作经济组织的权利和义务等几项内容。这部分内容将我 国农民合作经济组织的法律地位做出了如下的定义：我国的农民合作经 济组织是独立于政府与企业的具有独立民事主体资格的社会团体法人， 它是介于政府和市场中间并承担重要社会职能的社会中间层主体。 关键词：农民合作经济组织法律地位权利和义务 a b s t r a c t s i n c et h ee n f o r c e m e n to f t h er e f o r ma n d o p e n i n g u pp o l i c y , w i t h t h e f a s t a g r i c u l t u r e s m a r k e t b a s e dc o u r s ei nt h ec o u n t r y , t h ef u n c t i o no f p e a s a n t sc o o p e r a t i v e e c o n o m i c o r g a n i z a t i o n i n s o c i e t yd e v e l o p i n g b e c o m em o r ea n dm o r eo b v i o u s ，w eh a v eb e g u n t h el e g i s l a t i v ea c t i v i t yo f r e l e v a n tl a w so f p e a s a n t sc o o p e r a t i v e e c o n o m i c o r g a n i z a t i o n b u t p e a s a n t sc o o p e r a t i v e e c o n o m i co r g a n i z a t i o nh a v em a n y p r o b l e m s b e c a u s e o fh i s t o r i c a la n ds y s t e m i cr e a s o n s o n eo f r e a s o n si st h ea m b i g u i t ya b o u t l a ws t a t u so f p e a s a n t sc o o p e r a t i v ee c o n o m i co r g a n i z a t i o n l a w s t a t u so f p e a s a n t sc o o p e r a t i v ee c o n o m i co r g a n i z a t i o n i st h ep r o t e c t i v et a l i s m a n t h a tp e a s a n t sc o o p e r a t i v ee c o n o m i co r g a n i z a t i o na c c o m p l i s ht h e i rs o c i a l f u n c t i o n a tt h es a m et i m e ，l a ws t a t u so fp e a s a n t sc o o p e r a t i v ee c o n o m i c o r g a n i z a t i o n r e s e a r c hi sa l s ot h e p r e m i s e o fs t u d y i n go t h e r p e a s a n t s c o o p e r a t i v e e c o n o m i c o r g a n i z a t i o n l a w q u e s t i o n s s o l a ws t a t u so f p e a s a n t sc o o p e r a t i v e e c o n o m i co r g a n i z a t i o nc l e a rt oc a u s eas e r i e s o f q u e s t i o n s t h a to b s t r u c tt h ef u n c t i o no fp e a s a n t sc o o p e r a t i v ee c o n o m i c o r g a n i z a t i o n i ns n m ，t h er e s e a r c ho f l a ws t a t u so fp e a s a n t sc o o p e r a t i v e e c o n o m i c o r g a n i z a t i o n h a s a l r e a d y b e c o m em o r e u r g e n t ，t h a t h a v e i m p o r t a n tt h e o r ym e a n i n g a n d p r a c t i c em e a n i n g t h et h e s i si n c l u d e st h ef o l l o w i n gf o u rs e c t i o n ： s e c t i o no n e ，i ti st h ei n t r o d u c t i o n i nt h i ss e c t i o na r ep r e s e n t e dt h e r e s e a r c ho b j e c t i v e ，s i g n i f i c a n c e ，r e s e a r c hm e t h o d sa n dr e s e a r c hd y n a m i c s t a t u s s e c t i o nt w o ，i ti st h eb a s i ct h e o r yo fp e a s a n t sc o o p e r a t i v ee c o n o m i c o r g a n i z a t i o n t h i ss e c t i o nb e g i n t od e f i n eas e r i e so f c o n c e p t o f p e a s a n t s c o o p e r a t i v ee c o n o m i co r g a n i z a t i o na tf i r s t ，s e c o n d l yh a sa n a l y s e dt ot h e t y p e o f p e a s a n t sc o o p e r a t i v ee c o n o m i co r g a n i z a t i o n - s e c t i o nt h r e e ，i ti st h eg e n e r a ls i t u a t i o no f t h el a ws t a t u so fp e a s a n t s c o o p e r a t i v e e c o n o m i co r g a n i z a t i o n t h i s s e c t i o n a d o p t s t h er e s e a r c h n a p p r o a c ht h a tc o m p a r i s o nb e t w e e nh o m ea n da b o a r dw i t hc o m p a r i s o n b e t w e e nh i s t o r ya n dr e a l i z a t i o n ，a n dt h et h o u g h t w a yt h a t a c c o r d i n gt o f r o mf o r e i g nc o u n t r i e st oo u r c o u n t r y a n df r o m h i s t o r yt or e a l i z a t i o n ，t r i e s t o s i m p l yr e t r o s p e c t t h e g e n e r a l s i t u a t i o no f p e a s a n t sc o o p e r a t i v e e c o n o m i c o r g a n i z a t i o n ，a n d h a sc a r r i e do n a n a l y s i st ot h el a w s t a t u so ft h e d o m e s t i ca n df o r e i g n p e a s a n t sc o o p e r a t i v ee c o n o m i co r g a n i z a t i o n s e c t i o nf o u ro nt h eb a s i so fa n a l y s i n gt h ec u r r e n ts i t u a t i o no f p e a s a n t sc o o p e r a t i v ee c o n o m i co r g a n i z a t i o n i no u rc o u n t r y i th a s p u t f o r w a r dt h e n e c e s s i t y a n d u r g e n c y o fe s t a b l i s h i n gt h el a ws t a t u so f p e a s a n t sc o o p e r a t i v ee c o n o m i co r g a n i z a t i o n s e c t i o nf i v ei ti st h e t h i n k i n g o fe s t a b l i s h i n gt h el a ws t a t u so f p e a s a n t sc o o p e r a t i v ee c o n o m i co r g a n i z a t i o ni no u rc o u n t r y i ti n c l u d e s t h eb a s a lt h i n k i n go fe s t a b l i s h i n gt h el a ws t a t u so fp e a s a n t sc o o p e r a t i v e e c o n o m i co r g a n i z a t i o n ，t h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h ep e a s a n t sc o o p e r a t i v e e c o n o m i c o r g a n i z a t i o n a n dg o v e r n m e n t s ，t h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h e p e a s a n t sc o o p e r a t i v ee c o n o m i co r g a n i z a t i o na n d t h ec o m p a n y , a n ds u c h s e v e r a li s s u e sa st h er i g h ta n do b l i g a t i o no ft h ep e a s a n t sc o o p e r a t i v e e c o n o m i co r g a n i z a t i o n t h i ss e c t i o nh a v ei n a d et h ed e f i n i t i o no f t h el a w s t a t u so f p e a s a n t sc o o p e r a t i v e e c o n o m i co r g a n i z a t i o n ：i tt h a tt h ep e a s a n t s c o o p e r a t i v e e c o n o m i co r g a n i z a t i o no fo u rc o u n t r yi s a s e l f - g o v e m e d j u r i d i c a la s s o c i a t i o n ，w h i c hi n d e p e n d e n t o ft h eg o v e r n m e n ta n d c o m p a n y i ti sas o c i a li n t e r m e d i a t ee s t a t eo f b e a r i n gt h ei m p o r t a n ts o c i a lf u n c t i o n t h a tl i e sb e t w e e n 血e g o v e r n m e n t a n dm a r k e t k e yw o r d s ：p e a s a n t sc o o p e r a t n e e c o n o m i c o r g a n i z a t i o n ； l a w s t a t u s ；t h er i g h ta n do b l i g a t i o n t l l 引言 随着我国市场经济体制的确立，农业产业化和现代化的不断推 进，农村、农业、农民问题已经成为我国经济协调发展的关键所在。 党的十六大报告明确指出：“建设现代农业，发展农村经济，增加农 民收入，这是建设全面小康社会的重大任务。”江泽民同志进一步指 出“没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和进步； 没有农民的小康就不可能有全国人民的小康；没有农业的现代化，就 不可能有整个国民经济的现代化。”长期以来，为了解决“三农”问 题，党和政府以及社会各界进行了多方面的探索。从目前的理论研究 与实践经验来看，以提高农民组织化程度为目标，大力发展农民合作 经济组织被认为是中国农民在现有制度框架f 最为有效的选择。 从上个世纪九十年代开始，农民合作经济组织得到了人力发展。 在传统农民合作组织( 供销合作社、信用社、社区合作组织) 功能基 本退化的背景下，它的出现极大地提高了农民的组织化程度和在市场 交易中的谈判地位，有力地摊动了农业产业化经营的发展，培养了农 民学习科学、重视科学、依靠科学的新观念，带动了农民整体素质的 提高，同时也有效地推动了农业结构的战略性调整，产生了品牌效益 与规模效益，增加了农民的收入。根据农业部有关统计数据显示，截 至2 0 0 4 年1 0 月，我国农民专业合作经济组织总数已经超过了1 5 万个， 合作经济组织成员与般农户比较，人均年纯收入平均高出1 0 至 4 0 。 但是，随着农民合作经济组织的发展，法律环境的制约日益突现 出来，成为亟待解决的问题，如农民合作经济组织在管理体制上的混 乱，政府对农民合作经济组织引导帮扶不力，以及农民合作经济组织 形式松散等问题都在不同程度上阻碍了农民合作经济组织的健康发 展，其中最突出的问题是农民合作经济组织在法律性质界定等一系列 。江泽民在六省农业和农村工作座谈会上的讲话，h l l p ：w w w z s g u a n g c a i c o m s h i l i u d a 0 6 1 h t r n 2 0 0 5 年3 月2 7 目。 。参见夏王 我国农民专业合作经济组织逾1 5 万个人民日报，2 0 0 4 年1 0 月1 5 日。 1 制度安排上缺乏明确的法律依据，从而导致农民合作经济组织法律地 位不明确。目前，我国还没有全国性的农民合作经济组织的法律条例。 “农民合作经济组织法”虽然纳入了十届全国人大的立法规划，但尚 处于研究起草的阶段，而我国现有的农业法虽然对农民合作社 作了“依法成立，依法登记”的规定，但过于抽象和笼统，不便于实 际操作。在实践中，有些地方由于无法明确农民合作经济组织的管理 机关，有关部门在对农民合作社进行管理时，常常套用社团管理办法； 有些地方则把农民合作社登记为企业法人，有些地方甚至将其登记为 合作社有限公司。由于登记管理情况十分混乱，农民合作经济组织在 经过一段时间的迅猛发展以后，往往难以继续作大作强，发挥其应有 的作用，有些农民合作经济组织甚至难以保障其正常的经营活动。本 文的研究目的就是通过对农民合作经济组织基本理沦的分析和研究， 同时借鉴国外农民合作经济组织发展的成功经验，对我国农民合作经 济组织的法律地位进行尝试性地探讨，以期深化对我国农民合作经济 组织的认识，并促进相关立法的完善。 国外农民合作经济组织的发展已有近一个世纪的历史，在理论和 实践上都取得了巨大的成就。尤其是进入二十世纪以后，随着农业产 业化水平和农民组织化程度地不断提高，国外农民合作经济组织理论 的研究，也逐渐从早期的理想主义转向了实用主义，从宏观方法转向 了微观方法，近年来更是融入了新制度经济学、产权理论、交易费用 理论、公共物品理论等内容。就目前的研究状况而言，国外理论界对 农民合作经济组织法律地位的研究已经基本定性。大多数学者的共识 是，无论是在所有权性质上，还是在合作社的微观管理等各方厩，在 发达国家里，农民合作经济组织都是具有法人地位的企业，享有同其 他企业法人一样的合法权益。同时，学者们也认为，虽然农民合作经 济组织具有企业法人性质，但它是一种特殊的企业法人，有着不同于 其它经济组织的特点和原则。这些不同之处主要表现在以下几个方 。参见人大公布5 年任期内立法规划拟审议5 9 件法律草案 h 就p ：n e w s x i n h u a n e t c o m l e g a l 2 0 0 3 - 1 2 1 7 e o n t en t _ 1 2 3 6 6 2 1 h t m 2 0 0 3 年1 2 月1 7 日 2 面：( 1 ) 农民合作经济组织是成员自主自助的集体组织；( 2 ) 实行一 人一票的管理原则；( 3 ) 对内以服务为主，小以营利为目的；( 4 ) 按 交易额公平分配利润盈余。但是，也有学者提出，日本“农协”的法 律性质不同于其他发达国家。由于受到日本历史、文化因素以及政治 体制的影响，日本“农协”除了作为是一个经济组织，具有普通的合 作社性质之外，还具有政治职能，具有准政府组织的性质，因此，在 日本，农民合作经济组织法律地位应该被确立为社会团体法人。 在国内，具有真正合作性质的农民合作经济组织的发展还只有 2 0 多年的历史，因此在上个世纪九十年代以前，理论界关于农民合 作经济组织的研究大多还处于回顾、介绍层面，多数研究都集中在对 我国合作历史的述评、国外合作社的经验介绍。从上个世纪九十年代 开始，国内学者的视线逐渐转移到农民组织建设这个问题上来，对农 村近年来涌现的新型合作经济组织进行了面上的研究，主要对农民合 作经济组织产生的客观必然性、内涵、特征、组织原则、组织形式、 运行方式、合作组织立法等多个方面进行了探讨。但是，在农民合作 经济组织法律地位这个问题上，理论界目前还没有达成共识，有学者 以组织的基本职能为视角，把农民合作经济组织定位为一种特殊的经 济性社会团体法人；还有学者则从组织的类型入手，将农民合作经济 组织定位为一种特殊的企业法人。总之，由于不同学者所关注的农民 合作经济组织的基本职能和主要组织类型不同，因此这些农民合作经 济组织的法律地位也不同。这就为本文的进一步研究提供了一个平 台，既在综合考虑基本职能和主要组织类型等因素的基础上，重新确 立我国农民合作经济组织的法律地位。 本文在吸收国内外最新研究成果的基础上，结合我国农村经济发 展的现状，采用规范研究和实证研究相结合、定性分析与定量分析相 结合并以定性分析为主的方法，对我国农民合作经济组织法律地位的 有关问题进行了系统的探讨。 第一章农民合作经济组织基本理论概述 1 1 农民合作经济组织相关概念界定 准确、清晰的基本理论概念，是一个理论体系的基石，没有牢固 的基石，就不可能建立起完整的理论体系。基本理论概念作为互相讨 论问题的前提，只有在一致的情况下，才能避免出现“公说公有理， 婆说婆有理”的现象。因此，在对农民合作经济组织展开研究之前， 笔者认为有必要对其的相关概念进行界定，以厘清农民合作经济组织 的基本内涵。 1 1 1 组织 组织是社会学上的一个重要概念，国内外学者对它的定义也见t ： 见智。我国学者在综合了国外的各种定义之后，通常把社会组织表述 为一定社会集团或群体的成员，为实现共同的目标而通过特定的社会 关系与整合方式所构成的、有序程度高于普通群体的社会共同体，是 组成这种共同体的人们所采取的社会活动方式。对社会来说，社会组 织乃是一种与社会制度密切相关的社会设置。国外对组织作出定义 的学者以伯纳德和诺斯较为著名，伯纳德把组织规定为两个人以上的 人群为实现一定的目标而结成合作关系的功能性的团体；诺斯则从组 织和制度的区别这个角度对组织作出了说明，他认为：“制度是社会 游戏的规则，是人们刨造的、用以限制相互交流行为的框架。如果说 制度是社会游戏的规则，组织就是社会玩游戏的角色。组织是为一定 目标所组织的，用以解决一定问题的人群。” 通过以上分析，可以发觉，作为一个组织必须具备五个基本要素： 具备一定的组织原则和宗旨，有明确的组织目的和可供遵循的组织 章程；有最低限度的固定成员；有常设的领导和管理机构；组 织内部有严格的制度特征；有一定的物质条件。由于农民合作经济 组织与组织之间是种属关系，因此，农民合作经济组织也应该具备以 。参见袁亚愚，詹一之主编。社会学一一历史、理论与方法。成都：四川大学出版社，1 9 9 2 1 5 1 ， 。诺斯制度变迁理论纲要改革，1 9 9 5 ，( 3 ) ：5 2 5 3 。 4 上五个基本要素。 1 1 ，2 合作经济 与组织这个概念相类似的是，对于什么是合作经济，目前在理论 界也存在不同的观点。就全世界而言，由于各国国情，农业发展水平 不同，合作经济的具体实施规模不一，所以对合作经济的界定也有所 不同。而在我国，学者们对合作经济的认识同样存在着分歧。这种分 歧主要表现为两种倾向：一是把合作经济定义为一种经济组织形态； 二是认为合作经济是一种经济活动的组织方式。目前，在理论上坚持 第一种观点的学者较多。如学者刘荣勤就认为，合作经济作为一种经 济活动的组织形式，是劳动群众( 农民、工人、手工业者、市民等) 为改善生活和生产条件，谋取和维护自身利益，在自愿互利基础。 ：建 立的经济组织，表现为一种特定的经济关系，突出表现为它是劳动联 合，不是资本的联合。对此，有些学者进一步强调，合作经济是刁i 同的组织在生产要素上实行合作的组织经营形式，是企业之间的一种 组织形态，而不是企业本身。另外，也有少数学者在理论上坚持第二 种观点，他们把合作经济界定为一种特殊的企业组织类型。 在此，笔者赞成第一种观点。笔者认为，合作经济是一种以劳动 者的劳动、技术、资金和联合而形成的经济，合作经济是从所有制层 次规定的概念，是指产权属性。它和国有经济、集体经济、民营经济、 个体经济、外资经济等是一个层次上的概念。因此，根据罗虚代尔合 作社原则和国际合作社联盟的合作社基本原则，本文将合作经济定义 为劳动群众联合起来、自愿结合、使用共同占有的生产资料、共同劳 动的经济形式。它是以合作组织为基础的。众多合作组织的经济行为、 经济活动汇集起来，便构成全社会的合作经济的总和。农民合作经济 组织作为一种合作组织形式，也是合作经济的有效载体之一。 1 1 3 农民经济组织 农民经济组织，一方面是指农民相互经济关系的某种契约，或者 。参见刘荣勤农村合作制的理论和实践东岳论丛，1 9 9 8 ，( 5 ) ：6 1 。 5 说是农民从事生产、分配、交换、消费的制度安排；另一方面是指农 民为增进自身利益而组成的行动集团。 作为一个经济群体，农民经 济组织除了具有一般经济组织的性质外，还具有一些独特的性质：有 特定明确的经济目标；有较为固定的组织成员和组织边界；有可遵照 执行的规则；有一定的权利体系和等级安排。现阶段我国的农民经济 组织既包括农民为增进自身经济利益而组成的行动集团，也包括农民 与市场之间起桥梁和纽带作用的其它中介组织，并不特指仅由农民发 起和组织的合作组织。因此，与农民合作经济组织相比，农民经济组 织的外延更宽。 1 1 4 合作社 作为一种制度化的组织，合作社具有明确的内涵和外延。1 9 9 5 年9 月曼彻斯特举行的“国际合作社联盟1 0 0 周年代表大会”上，通 过了“关于合作社特征的宣言”，其中对合作社的定义作出了规定， “合作社是人们自愿联合、通过共同所有和民主管理的企业来满足共 同的经济和社会需求的自治组织”。同时，也是在这次大会上，经过 修改后重新确立了合作社的七项原则。即“自愿和开放的社员”原则、 “社员民主管理”原则、“社员经济参与”原则、“自主和自立”原则、 “教育、培训和信息”原则、“合作社间合作”原则和“关心社区” 原则。 以上述的定义和原则为基础，我国经济学界对合作社作出了自己 的定义：合作社是劳动群众为了改善生产条件和生活条件，谋取或维 护自身利益，按照自愿、民主、平等、互利等原则建立起来的一种经 济组织和社会团体。按照不同的标准，它可以划分为消费合作社、农 民合作社、信用合作社等不同的种类，其中农民合作社是一种主要以 农民为组织成员，以改善农业生产条件和农民生活条件为宗旨的合作 社形式。不难发现，农民合作社和农民合作经济组织这两个概念在定 义上并无重大区别。一些学者正是基于这一点认识，常常简单地将国 。参见罗必良经济组织的制度逻辑太原：山西经济出版社，2 0 0 0 t 0 4 。 6 际合作社联盟所确立地“合作社原则”作为判断合作经济组织的标准， 甚至将“农民合作社”等同于“农民合作经济组织”。笔者认为这种 作法不可取，因为它缩小了农民合作经济的外延。我们应该看到，“农 民合作经济组织”有不同的“亚种”，它们在一些特质方面相同，而 在另一些特点方面则存在着明显的差异。因此，我们可以把各种类型 的农民合作社理解为较为完备或者高级形式的农民合作经济组织，但 决不能将两者等同。 1 1 5 农民合作经济组织 目前理论界对农民合作经济组织的提法并不统一，有学者称其为 “农民合作社”，还有一些学者称之为“农业合作经济组织”或者是 “农村合作经济组织”。笔者认为把农民合作经济组织叫做“农村合 作社”会造成理论上的两个认识误区：其一，容易使人将农民合作经 济组织和农民合作社这两个概念混同。农民合作社作为农民合作经济 组织的一个亚种，与农民合作经济组织相比，在特质上存在明显的区 别，如果在两者之间划上等号必然会造成概念使用上的混乱；其二， 容易混淆农民合作经济组织的功能。国外合作社发展的实践表明，农 民合作社是既具有经济功能，又具有政治功能的自治组织，而我国的 农民合作经济组织主要履行的是经济功能，政治职能由村民委员会通 过村民自治来行使。如果将农民合作经济组织定名为农民合作社，就 必然会扩大农民合作经济组织的功能范围，这也是不可取的。那么， 将农民合作经济组织叫做“农业合作经济组织”或者是“农村合作经 济组织”是否合适呢? 笔者认为不合适，因为农民合作经济组织的根 本特征表现为它是一个人合组织，而非资合组织，即强调的是以人为 本，人的联合，组织的目的就是要帮助成员满足其经济和社会的需求。 在资本和劳动的关系上，强调的是劳动支配资本，而不是资本支配劳 动。而无论是从产业划分的角度，还是从地域范围的角度来命名它都 无法体现这个特征。因此，笔者认为定名“农民合作经济组织”是一 个比较恰当的选择。 在合作经济1 5 0 多年发展的历史进程中，由于受到不同的历史、 文化传统的影响，各国对农民合作经济组织的界定也刁i 尽相同。如在 德国，合作组织是一种由利益相同的全体社员建立的，共同所有、共 同出资、共同管理，以促进群体成员的经济利益为目标的企业。美 国农业部把合作组织定义为“用户所有、用户控制和用户受益的公司 型企业”。在现阶段对我国农民合作经济组织进行界定，笔者认为应 该保证“一个前提”，突出“一个内核”，强调“一个服务”。所谓保 证“一个前提”即必须是在坚持和稳定家庭承包经营长期不变基础上 的合作；突出“一个内核”即只要农民合作经济组织在组织、管理和 分配等方面具有合作制的基本内核( 如自愿入股、民主管理、按交易 量返还利润等) 就可以了，不必对其附加过多的限制性条件；而强调 “一个服务”就是指农民合作经济组织的宗旨和目的是为其成员提供 生产、生活所需的服务，在市场经济条件下要特别强调为其成员提供 加工和销售方面的服务，从而能增加农产品的附加值和使农民有组织 的进入市场，帮助农民增收。总之，我们对农民合作经济组织的界定 应宽泛一些，不仅能容纳传统的合作经济组织，更要能包括新型的农 民专业合作经济组织；不仅能涵盖为农民生产提供技术、农机、灌溉 等服务的合作经济组织，更重要的是必须吸收能引导农民进入市场、 提供市场信息和营销服务的流通合作经济组织。考虑到我国当前的国 情，笔者认为应该把农民合作经济组织界定为一种具有特定内涵的经 济组织，它不是单指某一组织形式，而是指具有相同性质、特定内涵 的组织集合。其中的行为主体是农民，组织起来的目的是为了追求经 济利益，因此，农民合作经济组织既可以是一种特定的制度安排，也 指一种组织集团。 1 2 农民合作经济组织的类型 农民合作经济的组织形式应该是多种多样的，不应当只有一种固 定不变的模式。在国外，农民合作经济的典型载体是合作社。而在我 。参见汉斯- h 缪恩克勒合作社法律原理十讲戚都：西南财经大学出版社，1 9 9 1 1 2 。 。慕永太主编a 作社理论与实践北京：中国农业出版社，2 0 0 1 6 0 。 8 国，农民合作经济组织一般是指以下四类组织体系：社区合作经济组 织、供销合作社、信用合作社这三类原有合作组织及改革开放后新出 现农民专业合作经济组织。 1 2 1 供销合作社和信用合作社 我国的供销合作社是在建国初期，为了应对农村物质交流小顺 畅、市场价格不稳定、商业盘剥严重的危机，而由农民以集资入股的 方式因陋就简地创办起来的，因此，供销合作社一开始就是完全按照 合作经济的办法进行管理和经营的。但随着国家加大行政干预的力 度，供销合作社在1 9 5 8 年变成了“全民所有制”，使原来属于合作性 质的农民合作组织彻底变为了国有商业组织，民办和合作性质基本丧 失。在其后几十年的发展过程中，供销合作社几经波折，终于在19 8 2 年从国有商业中独立出来，在国家的指导下开始逐步恢复其合作社性 质。 相对于我国的供销合作社短短半个世纪的发展历史而言，我国信 用合作社的发展历史更长，早在土改时间，当时的革命政权为了彻底 消灭农村的高利贷，便利工农群众的借贷，以马克思合作思想为指导 组织人们成立了农村信用合作社。建国后，在党和政府的大力扶持下， 农村信用合作社得到了迅速发展。它在组织上独立自主，实行民主办 社和勤俭办社，独立核算，自负盈亏，同时接受国家银行的领导，发 挥了合作金融组织所固有的“灵活性”，起到了民间借贷的作用。但 1 9 5 8 年国家合作化运动同样波及到了信用合作社，信用合作社的自 主权因此大大受到了限制，发展脱离了当时的实际，信用合作社变为 了另一种形式的国家银行。几经波折，信用合作社现在已从国家银行 体系中独立了出来，正在进行峭恢复三性”罾的改造。 如前所述，农村的供销合作社和信用合作社是在党和政府的领导 和支持下建立和发展起来的，属于农民的合作经济组织。它们的网点 遍布全国各地，并且有一支贴近农民的职工队伍。过去它们在引导广 。参见潘劲流通领域农民专业合作组织发展研究农业经济问题，2 0 0 1 ，( 1 1 ) ：5 i 。 。“恢复三性”是指：组织上的群众性、经营上的灵活性、管理上的民主性。 9 大农民群众走社会主义道路，发展经济、供给保障等方面起到了重要 作用；现在又成为引导千家万户的农民进入市场，促进农村小康建设 的生力军。实践证明，供销合作社和信用合作社在服务“三农”中所 起的作用是任何其他组织都无法替代的。 1 2 2 社区合作经济组织 关于农村的社区合作经济组织是否属于农民合作经济组织，理论 界一直存在着激烈的争论，形成了两种截然对立的观点。第一种观点 认为，农村社区合作经济组织是传统经济体制的产物，是在行政命令 下形成的，是一种人为运动的结果，体现了较大的天然地域性和行政 化特征，因此，应逐步将其取消。第二种观点则认为，农村社区合作 经济组织是一定社会经济条件下的产物，它在农村的地位不可替代。 它在发展过程中虽然存在着很多的问题，但我们应该通过改革在实践 中不断地完善和发展它，而不是简单的将其取缔。笔者认为，我国目 前正处在体制转换时期，农业属于传统的弱势产业，而工业还没有发 展到反哺农业的地步，因此，农民需要成立以农村社区为范围，以集 体土地为基础的经济组织来为农业生产提供统一的服务，实现“以工 补农”、“以工建农”的调节机制，并通过经营和开发集体所有的资源 来促进社区经济的发展。因此，笔者比较赞成第二种观点。 社区合作经济组织作为我国农村中最普遍、最基础的集体经济组 织，对其最具权威性的界定是1 9 8 4 年中央一号文件，该文件指出“为 了完善统一经营和分散经营相结合的体制，一般应设置以土地公有为 基础的地区性合作组织，这种组织可以叫农业合作社、经济联合社或 群众选定的其他名称；可以以村( 大队或联队) 为范围设置，也可以 以生产队为范围设置；可以同村民委员会分立，也可以一套班子两块 牌子。”目前，绝大多数社区合作经济组织都是随着“政企分设”的 改革而在原来的人民公社、生产大队和生产队的基础上建立起来的， 它具有典型的“统分结合、双层经营”社区合作经济体制特征。因此， 社区合作经济组织可以界定为以社区为范围设置的，以土地集体所有 为基础的，以双层经营体制为特征，以管理土地和集体资产以及服务 社员为主要职能的合作经济组织。 1 2 3 农民专业合作经济组织 从上个世纪八十年代开始，中国农村进行了一系列重大的改革。 这些改革改变了长期以来农村的微观组织基础、经济运行方式和农村 经济社会生活。在这样的时代背景下，从事专业农业生产的农民为维 护自身的市场利益，应对国际化大市场的挑战，在现有的涉农部门难 以满足他们的专业农业生产需求的时候，纷纷组建了农民专业性合作 经济组织。2 0 多年来，农民专业合作经济组织得到r 迅猛的发展， 载止到2 0 0 4 年1 0 月，我国的农民专业合作经济组织总数已经超过了 1 5 万个，并且数量仍在不断的增长，规模仍在不断扩大。但与此形 成强烈反差的是，我国目前对农民专业合作经济组织的研究还处于起 步阶段，对它的认识还存在许多不同的看法。如有些学者将其称为“农 民专业合作经济组织”并定义为“从事专业生产的农户通过入股形式 组建的为自己的专业生产提供服务的经济实体。”有一些学者则称其 为“专业合作社”，并定义为“借鉴国际合作经济组织组建的原则和 经验，以保护农民利益、增加农民收入为目的组建的经济组织。”学 者们的这些研究涉及到不同的研究视角，有的侧重于政府与合作社的 关系，有的侧重于合作社的分配制度和产权制度，还有的侧重于合作 社的专业化属性。在对这些资料进行整合的基础上，笔者对农民专业 合作经济组织作出了自己的定义，笔者认为，我国的农民专业合作经 济组织是在农村不改变现有的生产方式和生产资料所有制关系的前 提下，同类农产品的生产者和经营者，为适应市场化农业发展的需要， 以为社员提供某一环节或一体化服务为宗旨，主要在流通领域按合作 社原则组织起来的专业性经济组织。它把分散的农户有效地组织起 来，带动了农民和农产品进入市场，显示了集体的力量，提高了农户 在市场和消费者面前的议价能力，有助于实现农业的一体化经营和企 。潘劲中国农村专业合作组织的发展研究中国农村发展研究报告中国社会科学院社会文 献出版社，2 0 0 3 8 7 。 。山东省社会科学院农村经济研究所合作制与农业产业化结合：中国农业现代化道路的重 要选择中共济南市委党校学报，2 0 0 0 ，( 3 ) ：8 9 。 l l 业化管理。因此，它是我国农民合作经济组织体系中不可替代重要组 成部分。 第二章农民合作经济组织法律地位的概况 2 1 国外农民合作经济组织法律地位的概况 在国外，农民合作经济组织的主要形式是农业合作社，已经有一 百多年的历史。从1 9 世纪中叶到2 0 世纪初，这种农业合作运动逐步 扩展到整个欧洲大陆，并席卷北美、拉美、奥、亚、非洲的大部分国 家。如今，国外的农民合作经济组织已经成为了各国农村社会经济发 展中不可替代的力量，被认为是市场经济条件下发展农村经济的一个 重要组成部分。因此，本文在对相关文献资料中介绍的农民合作经济 组织的历史和现状进行的考察的基础上，分析了国外关于农民合作经 济组织法律地位的规定，这将有利于我们总结和借鉴国外农民合作经 济组织的发展经验，进而理清确立我国农民合作经济组织法律地位的基 本思路。 2 。1 1 国外农民合作经济组织的历史发展沿革 在依据世界合作社运动本身的历史特征和考虑世界经济史的历史 分期的基础上，我们可以将合作社的发展划分为四个大的历史阶段。 第一阶段是合作社的起源时期( 1 9 世纪4 0 年代以前) 。人类合 作思想的历史源远流长，早在古希腊时期就出现了人类合作思想的萌 芽，但真正意义上的合作社的起源则要追溯到欧文以前的空想社会主 义学说，其中又以傅立叶的学说最具有代表性。傅立叶在其论家务 农业协作社和新世界等著作中，第一次提出了和谐的社会制度 及“法郎吉”的设想，而他所设想的“法郎吉”是和谐社会的基层组 织，是一种有组织的生产消费协作社。对此，傅立叶及其门徒曾试图 组织试验，但未能如愿，但傅立叶是空想社会主义者合作思想的提出 者。在傅立叶之后，英国的欧文继承并发展了这种空想社会主义的 。转引自米鸿才等主编合作社发展简史北京：中共中央党校出版社，1 9 8 8 3 。 1 2 合作思想，提出了建立合作公社的设想，并进行了大胆的试验，虽然 没有取得成功，但对后来合作社的发展产生了深远的影响。因此，对 于欧文的试验，马克思曾给予高度的评价：“在英国，合作制的种子 是由罗伯特欧文播下的”。在欧文思想的影响下，英国在1 8 2 9 年 前后出现了近3 0 0 多个合作团体。虽然这些合作团体多数因为经营不善 和内部分裂而很快解体，但为后人试办合作社提供了宝贵的经验教训i 。 总结这个时期合作社的特点，我们发现：合作社不仅数量很少、 分布零散，而且没有统一的组织原则和成文的章程，也没有科学有效 的经营管理准则，在实践上还仅仅处于探索和试验阶段，因此大多寿 命很短，不久就解散了。 第二个阶段是合作社运动全球化的阶段( 1 8 4 4 年1 9 1 3 年) 。在 总结早期合作社经验的基础上，1 8 4 4 年1 2 月英国的罗虚代尔镇建立 起世界上第一个近代意义的合作社，取名“罗虚代尔公平先锋社” ( r o c h d a l e e q u i t a b l ep i o n e e r s ) 。它的成功迅速带动了英国合作商店的 发展，并随后传至法国、德国、比利时等国家，各国都先后创办了合 作社。如法国里昂工人1 8 4 8 年创办了消费合作社，德国台里志1 8 4 9 年创办了细木工和鞋匠原料购买合作社。随着合作运动的深入，创办 合作社的国家和合作的领域不断扩大，从消费合作领域逐步扩大到生 产合作、信用合作等领域，合作范围也由城市逐步扩大到农村。在工 业革命和工业化的推动下，欧美各国的合作社蓬勃发展起来，并随着 殖民侵略和商品经济向亚、非、拉等殖民地扩张，合作社也因此开始 在殖民地半殖民地国家出现。1 8 9 5 年国际合作社联盟的建立，标志 着世界合作社运动达到了一个新的高峰。到1 9 1 3 年参加国际合作社 联盟的已经有3 0 多个国家、7 0 个组织、近2 0 0 0 万社员。 这一阶段合作社的特点表现为：合作社内部分工进一步细分化， 合作社的组织形式多样化，农民专业合作社开始出现并得到了初步的 发展，而这个阶段最典型的特征则是合作社基本原则的确立。 第三个阶段是合作社曲折发展的阶段( 1 9 1 4 年1 9 4 5 年) 。在这 。马克思恩格斯选集第二卷北京：人民出版社，1 9 7 2 1 3 2 1 3 3 。 1 3 一阶段，世界合作社运动不仅经受住了世界经济危机的考验，也经受 住了两次世界大战的洗礼，在曲折中继续发展。1 9 1 7 年l1 月，