（城市规划与设计专业论文）重庆主城住区公共服务设施分级控制方法研究.pdf

research into upgrade control approaches of public service facilities of chongqing urban district residential area a thesis submitted to chongqing university in partial fulfillment of the requirement for the degree of master of engineering by wang lingling supervisor: prof. hu wen major: urban planning and design college of architecture and urban planning chongqing university chongqing, china may, 2008 中文摘要 i 摘 要 住区公共服务设施是住区的有机组成部分，其完善程度与居民生活质量的高 低密切相关，也直接影响到社会文明的发展程度和发展方向。全国许多城市已经 开始关注住区公共服务设施，并围绕其配套标准的制定展开了深入研究，其最终 成果多以指标体系形式反映在相关住区规范中。与成果丰厚的住区整体营建理论 相比，住区公共服务设施的研究略显薄弱，也缺乏对住区公共服务设施合理控制 手段和运行方法的探讨。 本文从分级控制方法入手，通过对重庆主城住区公共服务设施分级配套发展 历程的回顾，以及现状问题的剖析，发现现行住区公共服务设施的分级控制方法 在控制规模、控制内容和控制管理上都己不能适应重庆住区的迅猛发展，也难以 对其建设实施进行合理有效的控制引导，分级控制方法的革新迫在眉睫。 在此基础上，文章解析了分级控制方法革新的影响因素，明确了分级控制原 则、目标和策略，并从控制规模、控制项目和控制方法落实三个方面对原有分级 控制方法进行革新： 1）界定设施层级。针对重庆主城区多中心组团式的空间发展格局，以及居 住区成片开发的现状，在住区三级（居住区、居住小区、居住组团）划分的基础 上，增加居住地区级，弥补了服务几万人的居住区公共服务设施和服务几十万的 城市级公共服务设施之间的空白，营造面向城市的多层次设施服务网络； 2）重构分级控制项目。通过对各个城市分级配置项目的比较，参照居民现 状设施的使用状况和居民的需求，对各级控制项目进行重新确定，应对社会分化， 实现社会多元供给； 3）落实分级控制管理。从总体规划，详细规划两个层级切入，为住区公共 服务设施合理配置提供有效的指引；强调城市规划的公共政策性特征，为住区公 共服务设施分级控制提供法律保障；加强居民公众参与度及规划监督机制，体现 住区公共服务设施分级控制的最终目的人人平等，人人共享。 关键词关键词：重庆主城区，住区，公共服务设施，分级控制方法 重庆大学硕士学位论文 ii 英文摘要 iii abstract public service facilities of dwelling district is the organic composition of residential area, and the perfection degree has much to do with the living quality of inhabitants, in addition,it can also influence the development degree and direction of social civilization. there are many cities in china starting to pay attention to public service facilities of dwelling district and beginning to do deep research into the issue in light of the formulation of the assorted criteria, and most final results are reflected in the relevant norms of residential area through index system. compared with fruitful theory of entire construction of residential area, the research on public service facilities of dwelling district needs improving, and it also lacks the discussion on the proper control means and running methods of public service facilities of dwelling district. the thesis is unfolded from the angle of classification control； it looks back the classification assortment history of public service facilities of urban dwelling district of chongqing and analyzes the problems at present； after the analysis, the thesis points out： the classification control approaches of present public service facilities of dwelling district have not suited the rapid development of residential area in chongqing in control scale, control content and control management； besides, it is difficult to effectively control and conduct the construction, and the innovation of the classification control approaches is a urgent task of the moment. on the basis of it, the thesis analyzes the affecting factors of the innovation of the classification control approaches, explains the principles, goals and strategies of classification control and innovates previous classification control approaches in control scale, control project and the carrying out of control methods： 1） defining the levels of facilities. aiming at polycentric space development of urban area in chongqing and the present situation of entire exploitation of residential area, it points out： on the basis of third-class division of residential area（residential area, residential subcommunity, residential group）, the government should increase residential area and it can compensate for the blank between the public service facilities of dwelling district which serve tens of thousands of inhabitants and the public service facilities of dwelling district which serve hundreds of thousands of inhabitants, which the network of facility service faces the whole city and has many levels； 2） reconstructing classification control projects. through the comparison of each 重庆大学硕士学位论文 iv city classification control project and referring to the using condition of facilities of inhabitants at present and their needs, the paper believes that we should re-verify the control projects in each level, allocate them to society and realize the polynary supply of society； 3） carrying out classification control management. cutting in from two levels- overall plan and detailed plan, it provides appropriate assignments of public service facilities of dwelling district with effective guide；it stresses the public policy characteristics of city plan and provides classification control of public service facilities of dwelling district with legal guarantee； the thesis believes that it should reinforce the participation of the public inhabitants and the supervision mechanism of plan and also should embody the final goal of the classification control of public service facilities of dwelling district-all men equal, all men sharing. keywords：urban area of chongqing, residential area, public service facilities, classification control approach 目 录 v 目 录 中文摘要中文摘要 . i 英文摘要英文摘要 . iii 图图 录录 . ix 1 绪论绪论 . 1 1.1 研究缘起研究缘起 . 1 1.1.1 时代新挑战 . 1 1.1.2 地方新尝试 . 2 1.2 研究内容研究内容 . 2 1.3 相关概念界定相关概念界定 . 3 1.3.1 重庆主城区 . 3 1.3.2 住区相关概念 . 3 1.3.3 公共设施相关概念 . 4 1.3.4 分级控制 . 5 1.4 国内外研究综述国内外研究综述 . 6 1.4.1 国外住区相关理论概述 . 6 1.4.2 国内住区相关理论概述 . 12 1.4.3 启示. 13 1.5 研究方法研究方法 . 14 1.6 研究框架研究框架 . 15 2 重庆主城住区公共服务设施发展历程及分级控重庆主城住区公共服务设施发展历程及分级控制方法研读制方法研读. 17 2.1 重庆主城住区及其公共服务设施发展历程重庆主城住区及其公共服务设施发展历程 . 17 2.1.1 自然发展，配套落后 . 17 2.1.2 因应忙建，倥偬急就 . 18 2.1.3 单位建设，单位配套 . 20 2.1.4 小区建设，统一配套 . 21 2.1.5 成片开发，分级配套 . 23 2.2 现行住区公共服务设施分级控制方法解读现行住区公共服务设施分级控制方法解读 . 25 2.2.1 分级控制标准的发展脉络 . 25 2.2.2 分级控制方法的适用范围 . 29 2.2.3 分级控制方法自身的不足 . 31 2.3 本章小结本章小结 . 33 重庆大学硕士学位论文 vi 3 重庆主城住区重庆主城住区公共服务设施分级控制现状调研及问题剖析公共服务设施分级控制现状调研及问题剖析 . 35 3.1 政府部门调研分析政府部门调研分析 . 35 3.1.1 调研范围及目的 . 35 3.1.2 调研总结 . 36 3.2 开发商调研分析开发商调研分析 . 40 3.2.1 调研范围及目的 . 40 3.2.2 调研总结 . 40 3.3 居民调研分析居民调研分析 . 42 3.3.1 调研范围及目的 . 42 3.3.2 调研总结 . 43 3.4 本章小结本章小结 . 50 4 重庆主城住区公重庆主城住区公共服务设施分级控制方法革新的影响因素共服务设施分级控制方法革新的影响因素 . 53 4.1 分级控制方法革新的时代背景分级控制方法革新的时代背景 . 53 4.1.1 经济体制之变革 . 53 4.1.2 社会结构之变迁 . 55 4.2 分级控制方法革新的理论基石分级控制方法革新的理论基石 . 56 4.2.1 社区规划理论的引入 . 56 4.2.2 公共政策理念的运用 . 57 4.3 分级控制方法革新的现实土壤分级控制方法革新的现实土壤 . 58 4.3.1 分级控制规模扩大化影响 . 58 4.3.2 分级控制项目均质化矛盾 . 60 4.3.3 分级控制管理的难以落实 . 61 4.4 本章小结本章小结 . 62 5 重庆主城住区公共服务设施的分级控制方法革重庆主城住区公共服务设施的分级控制方法革新初探新初探 . 63 5.1 分级控制目标和原则分级控制目标和原则 . 63 5.1.1 分级控制目标 . 63 5.1.2 分级控制原则 . 64 5.2 分级控制策略的演进分级控制策略的演进 . 66 5.2.1 界定设施层级，构建多级服务网络. 66 5.2.2 应对社会分化，实现多元分异供给. 67 5.2.3 明确设施属性，发展多方协作机制. 67 5.3 分级控制层级的界定分级控制层级的界定 . 68 5.3.1 设施层级的制约因素 . 68 5.3.2 多级服务网络的建立 . 75 目 录 vii 5.4 分级控制项目的建议分级控制项目的建议 . 76 5.4.1 教育设施 . 77 5.4.2 医疗卫生设施 . 80 5.4.3 文化设施 . 82 5.4.4 体育设施 . 86 5.4.5 商业服务设施 . 87 5.4.6 社会福利与保障设施 . 89 5.5 本章小结本章小结 . 91 6 重庆主城住区公共服务设施分级控制方法实施重庆主城住区公共服务设施分级控制方法实施保障保障 . 93 6.1 各层次规划落实各层次规划落实 . 93 6.1.1 总体规划或分区规划 . 93 6.1.2 控制性详细规划 . 95 6.1.3 修建性详细规划 . 97 6.2 公共政策保障公共政策保障 . 98 6.2.1 加强政府宏观调控 . 98 6.2.2 制定相关政策法规 . 98 6.2.3 突出过程式规划理念 . 99 6.3 公众参与机制公众参与机制 . 100 6.3.1 公众参与的意义 . 100 6.3.2 公众参与的类型 . 100 6.4 管理监督机制管理监督机制 . 102 6.4.1 严密前期管理机制 . 102 6.4.2 加强后续建设监管 . 103 6.5 本章小结本章小结 . 103 7 结结 语语 .