（环境与资源保护法学专业论文）我国动物福利立法研究.pdf

摘要 摘要 随着世界经济的发展与社会的进步，人类关于动物保护的意识日益增强。 维持生态平衡、人与动物和谐共处的理念，已经在全世界达成共识。可是令人 心痛的是，近几年来残忍地虐待、伤害动物的事件在我国层出不穷，人们开始 反思自己的行为，已经意识到仅仅靠我国目前的动物保护的法律法规仍然不足 以给所有的动物以全面的保护。国内学者开始关注动物福利立法，提出要顺应 社会发展趋势，在我国建立动物福利法。而早在1 0 0 多年前，英国就有了第一 部动物福利法案。目前全球己有i 0 0 多个国家具有了动物福利立法。本文要解 决的问题就是如何在既能借鉴国外先进动物福利立法经验又不违背我国的特殊 国情的条件下，在我国设立既符合我国国情又与国际接轨的动物福利法。 本文共分为四章，第一章介绍了我国动物福利立法的现状与不足，具体分析 我国动物福利立法的必要性与可行性，以及我国动物福利独立立法的合理性。 第二章论述了我国动物福利立法的理论依据，主要包括动物福利的概念界定及 其分类，动物福利法的起源、发展、概念、特点，以及动物福利立法的基础理 论。力图明确动物福利的相关知识与概念，在我国动物福利立法的基础理论上 达成共识。第三章详细论述了英国、美国、德国的动物福利立法，从其立法目 的、立法原则、主要内容、实施机构与保护团体、法律责任方面具体分析，试 图通过对这三个国家的动物福利立法的介绍，借鉴一些对我国动物福利立法有 益的理论与实践经验。第四章是对我国动物福利立法的构想，我国目前已经出 台了动物保护法草案，我个人对其总体持赞成态度，在详细分析了该草案的具 体条款的基础上，也提出了几点个人的建议。 关键词：动物福利；动物福利法：我国动物福利法 i a b s t r a c t a st h ew o r l de c o n o m i ca n ds o c i e t yd e v e l o p i n g ，t h ea w a r e n e s so fa n i m a l p r o t e c t i o nh a sw i t n e s s e dac o n t i n u i n gg r o w i n g t om a i n t a i nt h ee c o l o g i c a lb a l a n c e a n dh a r m o n yb e t w e e nm a na n dt h ee n v i r o n m e n t , t h ec o n c e p to fa n i m a lw e l f a r eh a s m a d eo u ta sac o n s e n s u so ft h ew o r l d i nr e c e n ty e a r s ，h o w e v e r , w h a ti so fd i s t r e s s i n g a n dc r u e l ，t h e r es t i l lm a n ya c t i v i t i e sa b u s e i n ga n i m a l si no u rc o u n t r y p e o p l eb e g a nt o r e f l e c to nt h i ss o r to fb e h a v i o ra n dr e a l i z e dt h a to n l yh a v et h ee x i s to b rc u r r e n ta n i m a l p r o t e c t i o nl a w s a n dr e g u l a t i o n si sn o te n o u g hf o r t h ea n i m a lc o m p r e h e n s i v e p r o t e c t i o n d o m e s t i cs c h o l a r su r g e da n i m a lw e l f a r el e g i s l a t i o na i m i n ga te s t a b l i s h i n g a n i m a lw e l f a r el e g i s l a t i o ni nc h i n a f r o m10 0y e a r sb e f o r e ，t h eb r i t i s hm a d et h ef i r s t a n i m a lw e l f a r ea c ti nt h ew o r l d u n t i lt h ec u r r e n tt i m e ，t h e r ea r en e a r l ym o r et h a n 10 0c o u n t r i e sw o r l d w i d e 、 ，i n lt h ea n i m a lw e l f a r el e g i s l a t i o n t h i sp r o b l e mt ob e s o l v e dt h a tf a c i n go u rn a t i o ni sh o wt ot r a n s p l a n tt h ef o r e i g nl e g a li n s t i t u t i o n sa n d e x p e d e n c e so f a n i m a lw e l f a r ei nac i r c u m s t a n c eo fo u rp o l i t i ca n ds o c i a lc o n d i t i o n s t h i sa r t i c l ei sd i v i d e di n t of o u rp a r t s t h ef i r s tp a r ti n t r o d u c e st h ec u r r e n t s i t u a t i o no fa n i m a lw e l f a r el e g i s l a t i o na n di t sd r a w b a c k si nt h el i g h to fad e t a i l e d a n a l y s i so fn e c e s s i t y ，f e a s i b i l i t ya n dl e g i t i m a c y t h es e c o n dp a r td i s c u s s e st h e f u n d a m e n t a lt h e o r yo fa n i m a lw e l f a r el e g i s l a t i o n , i n c l u d i n gt h ed e f i n i t i o na n d c l a s s i f i c a t i o no fa n i m a lw e l f a r e ，t h eo r i g i n , d e v e l o p m e n t , c o n c e p t , c h a r a c t e r i s t i c so fi t s l e g i s l a t i o n t r y i n gt oc l e a ra n i m a lw e l f a r ek n o w l e d g ea n dc o n c e p t so f a n i m a lw e l f a r e l e g i s l a t i o ni nt h et h e o r e t i c a lb a s i so f c o n s e n s u s a f t e rt h e n , t h i sp a p e re x p l o r e sa n i m a l w e l f a r el e g i s l a t i o n so fu k , u s a , g e r m a n y ，s t u d i e se a c hp u r p o s e s ，p r i n c i p l e s ， i n s t i t u t i o n s ，i m p l e m e n t i n ga g e n c i e sa n dc o n s e r v a t i o ng r o u p s ，a c c o m p a n i e db ya s p e c i f i ca n a l y s i so ft h e f tl e g a lr e s p o n s i b i l i t yr e g i m e s ，t r y m gt om a k ea r e v a l u a t i o no f w e s t e r nr e g i m e s t h ef o u r t hp a r ti sd e v o t e dt ot h ec o n c e i v eo fal e g i s l a t i o no fa n i m a l t i a b s t r a c t w e l f a r ei nc h i n a c u r r e n t l y ，c h i n ah a sa l r e a d yi s s u e dad r a f tl a wo na n i m a lp r o t e c t i o n ， t h ea u t h o rh o l di naf a v o ro f a p p r o v e m e n ta n dg i v es o m es u g g e s t i o n s k 呵w o r d s ：a n i m a lw e l f a r e ；a n i m a lw e l f a r ea c t ；a n i m a lw e l f a r el a wi nc h i n a i i i 1 引言 1 引言 1 1选题意义 在倡导人与动物和谐共处的当今社会，许多国家都已经颁布了动物福利法。 西方发达国家关于动物福利法的理论和实践已日趋成熟。而目前我国动物福利 状况却不容乐观，国民的动物保护意识淡薄，虐待动物的事件常常发生。而且 我国动物保护法体系存在不少缺陷，动物福利立法仍处于空白状态。中国成为 w t o 成员国以后，动物福利问题已经成为新的贸易壁垒。中国在动物福利立法方 面应迈出前进的步伐，应当在充分考虑本国实际情况的基础上，大胆吸收和借 鉴国外先进的立法经验，适时制定出一部富有时代特色和民族精神的动物福 利法。这样不仅能提高国民保护环境和爱护动物的意识，而且能为我国经济、 社会的可持续发展注入新的动力，从而适应全球环境保护发展趋势的要求。 1 2 研究现状 目前，世界上已经有1 0 0 多个国家出台了有关反虐待动物、保护动物福利 的法律。这类动物福利相关法律对于各国的经济、贸易、环保、道德和法制等 各个领域产生了广泛的影响，已经成为当代社会生活和法制建设的一项重要内 容。然而就目前我国动物保护的现状来看，存在着诸多缺陷：我国现行的动物 保护方面的法律法规还没有形成一个全面系统的法律体系，其保护范围过窄， 现行法律条款过于原则化缺乏实际可操作性，现有法律法规对于残害动物的行 为缺乏有力的法律制裁等等严重缺陷，我国需要在借鉴国外先进动物福利立法 经验的基础上，制定出符合我国国情的动物福利法。 1 3 研究方法 本文主要采用历史考察法、文献分析法以及比较分析法等研究方法。用历 史考察法追述动物福利立法的起源与发展，用文献分析法认真梳理、分析、研 究英国、美国、德国的动物福利立法的的法律法规，通过综合对照比较各个相 关规定异同，得出可供我国动物福利立法借鉴的相关规定。 1 引言 1 4 创新点 本文的创新之处是从我国动物福利立法的现状、不足及其原因谈起，分析 目前在我国进行动物福利立法的必要性、可行性和对动物福利独立立法的合理 性，通过对我国动物福利立法的理论依据的介绍，重点综合分析对比了英国、 美国、德国的动物福利立法的异同，得出可供我国动物福利立法借鉴的相关规 定，从而对我国动物福利立法做出相关合理构想。 2 2 我国动物福利立法的现状 2 我国动物福利立法的现状 2 1我国动物福利法的现状及原因分析 2 1 1 我国动物福利的现状与不足 目前在我国，由于一味追求经济利益最大化，导致恶性虐待动物、杀戮动物 的事件时有发生，规模之大、手段之恶、结果之惨，令人瞠目结舌。目前中国 的动物福利状况令人十分担忧，活吃猴脑、活熊取胆、生抠鹅肠、屠宰前注水、 活剥取皮等事件频频见诸于媒体，引起社会公众的极大愤慨。虐杀、伤害动物 等恶性事件涉及野生动物、经济动物、宠物等各个种类，也贯穿在繁殖、销售、 饲养、屠宰等各个环节。其中屠宰前注水、活熊取胆与活剥动物毛皮是最为严 重的虐待，除了这些极端的恶性例子以外，还有大量有关动物的负面现象存在， 如对宠物的虐待、遗弃，对实验动物的非人道对待等等。动物保护的严峻形势 不但危害动物，也直接使人类面临生态系统破坏、疫病流行等问题。与此同时， 我国许多养殖场出口的动物制品，因为未能达到国际福利标准，连续惨遭退货 甚至被当场销毁，这类事件在国内外引起强烈的反响，人们开始把关注的目光 集中到动物身上，我国很多动物保护组织和法学家开始关注动物福利立法问题， 希望能够通过为动物福利立法这一法律手段来提高人民的动物保护意识，进而 改善动物的生存现状。 虽然目前在我国具有一系列有关动物保护方面的立法，但是由于立法中存 有很大缺陷，使得我国动物福利的全面实现依然遥不可及，我们要具体明确我 国动物福利相关立法的现状与不足，以便进一步解决与完善我们动物福利立法。 2 1 2 我国动物福利相关立法的现状与不足 从1 9 5 0 年开始，我国就陆续颁布了多部关于动物保护方面的法律法规，其 中比较重要的包括以下几部：1 9 5 0 年颁布的关于珍稀动物保护办法、1 9 6 2 年的 关于积极保护和合理利用野生动物资源的指示、1 9 7 3 年的野生动物 资源保护条例、以及水产资源繁殖保护条例( 1 9 7 9 ) 、中国进出口动 植物检疫条例 ( 1 9 8 2 ) 、关于严格保护珍稀野生动物的通令( 1 9 8 3 ) 、 3 2 我国动物福利立法的现状 森林和野生动物类型自然保护区管理办法( 1 9 8 5 ) 、关于坚决制止乱捕 滥猎和倒卖、走私珍稀野生动物的紧急通知( 1 9 8 7 ) 等等。 我国在1 9 7 9 年颁布了环境保护法之后，又相继颁布了海洋环境保护 法( 1 9 8 3 ) ，森林法( 1 9 8 4 ) 、草原法( 1 9 8 5 ) 、渔业法( 1 9 8 6 ) ， 并于1 9 8 9 年颁布野生动物保护法，这使得我国的动物保护法逐渐趋于成熟。 而且在野生动物保护法中，我国明文规定了共计2 5 7 种重点保护动物名 录，其中有9 7 种一级保护动物，1 6 0 种二级保护动物。在随后的十年间我国 又相继颁布了3 0 多个配套的行政法规、规章，其中较为重要的有：国家重点 保护野生动物驯养繁殖许可证管理办法( 1 9 9 1 ) 、陆生野生动物保护实施条 例( 1 9 9 2 ) 、水生野生动物保护实施条例( 1 9 9 3 ) 等等。各省、自治区、直 辖市也紧跟时代步伐陆续制定了野生动物保护法实施办法以及保护野生 动物名录j 并且我国在1 9 9 7 年修订的中华人民共和国刑法中，还增加了 一些与保护野生动物有关的条款，其最高法定刑甚至达到死刑。 从上述的一系列与动物保护有关的法律法规可知，我国己初步建立了动物 保护法律体系，但是这并不意味着我国的动物都已得到完善的保护，前文提到 的虐待动物的事例表明，我国的动物福利状况不容乐观，主要的原因还是在于 我国现有的动物保护法律体系中存在着严重的缺陷。我国的动物福利立法相对 于发达国家而言依然是十分滞后的。 2 1 3 我国动物福利立法滞后的原因分析 下面来简要分析我国动物福利立法滞后的原因： 其一，我国现行的动物保护方面的法律法规还没有形成一个全面系统的法 律体系，其保护范围过于狭窄。虽然我国目前已经有野生动物保护法、陆 生野生动物保护实施条例、实验动物管理条例等多部法律法规，而且在 ，北京：中国环境科学出版社2 0 0 6 年版，第4 页 9 c o o p 盯a n dm a x g a r e te ，a ni n t r o d u c t i o nt o a n i m a ll a w , l o n d o n , a c a d e m i cp r e s sl i m i t e d , 1 9 8 7 ，p 1 4 1 4 3 我国动物福利立法的理论依据 此，有必要用专门的动物福利保护立法对其进行界定并且作出相应的专门规定。 在法律上，专门的规定要具有可操作性，即强调机制的实用性与管理的方便性， 于是大多数国家的动物福利法以动物的实际用途或价值用途为标准作了进一步 的分类。目前，世界上广泛承认的法学意义上的动物总共分为六类：t o 农场动 物实验动物伴侣动物工作动物娱乐动物受人类影响的野生动物。农 场动物指的指身体或其产出能为人类提供食物和基本生活需要的动物产品的动 物；实验动物指的是专门培育以供人类从事科学试验研究目的的动物：伴侣动 物指的是与人类共同生活，陪伴人类且与人类有深厚感情的动物，即陪伴人类 的已经被驯化或特殊处理的生物，通常指宠物；工作动物指的是为人类劳作的 动物；娱乐动物指的是为人类提供娱乐的动物，通常指的是动物园和马戏团里 的动物；野生动物指自然界自生自灭不为人所驯养的野外动物或作为人类需要， 从自然界捕获但没有进行人工繁殖的动物。 3 1 2 动物福利的概念与分类 福利( w e l f a r e ) 一词在汉语辞典上的意思是健康舒适的生活状态，主要是包 括三个方面的含义：一是指一种生活状态，而并非仅仅指生存。其要求的不仅 是生存，更重要的是生活的如何。二是指一种良好的生活状态：健康、快乐、 舒适，它强调生活的质量。三是指一种行为，指帮助生活状态不太好而又需要 健康幸福的人们改善生活质量的援助行为。 关于动物福利的概念的界定，国内外许多学者从不同的角度对动物福利作 出定义，其中具有代表性的人物和观点主要有：英国著名的动物福利专家斯伯 丁认为动物福利是指动物的康乐状态，在动物的康乐状态下，动物的基本需求 可以得到满足，而其痛苦被降至最低。动物学专家道金斯教授认为动物福利指 动物的健康状况以及动物能否得到他们想要的东西。我国的宋伟教授认为动物 福利是指能让动物生存在康乐的状态下，即人类采取一系列措施或是实施一定 行为给动物们提供相应的外部条件，以保证动物们的康乐状态。宋教授强调的 是人对动物的生存环境的良性干预，当外界环境不能保证动物生存的康乐状态 时，就意味着动物福利的恶化。台湾学者夏良宙认为动物福利就是：善待活着的 动物，减少动物死亡的痛苦。 总之，虽然他们阐述的角度不同，但其共同点都是认为：动物的康乐状 1 0 常纪文t 动物福利法一中国与欧盟之比较 。北京t 中国环境科学出版社。2 0 0 6 年版，第2 页 1 5 3 我国动物福利立法的理论依据 态是动物福利好坏与否的评价标准，二者紧密相连。所谓动物的康乐，指的是 动物“心理愉快”的感受状态，包括无任何疾病，无任何异常行为n ，无紧张、 压抑、痛苦的心理等。一些欧洲国家的立法对于动物的这些需求予以充分承认。 动物福利是一个相对的概念，动物福利一般指的是能够保证动物康乐状态的外 部条件，即人类采取一系列措施或是实施一定行为，以保证动物们的康乐状态。 “动物福利 一词最早是由美国学者休斯于1 9 7 6 年提出的，休斯认为动物福利 是指农场中饲养的动物与它们生存的环境完全协调一致的健康状态( 包括精神 上和生理上) 。圪“动物福利 一词目前般就是指维持动物们的生理、心理健 康，满足其正常生长所需。目前，动物福利观念已经在国际社会上广泛达成共 识，即倡导动物福利并不意味着禁止人类利用动物，也不是一味严格地保护动 物，而是我们人类应该合理、人道地利用动物，尽量保证动物们享有最基本地 人道对待。此观念主要体现于在动物的饲养、繁殖、运输、实验、治疗等等一 系列过程中，要尽可能地减少动物们的痛苦，避免让动物们承担不必要的痛苦、 伤害、疾病。动物福利的观念经过发展，在国际上，已被普遍认可为动物享有 五大自由，也称为动物福利的五大基本原则，即动物享有免受饥渴的自由，生 活舒适的自由，免受痛苦、伤害与疾病的自由，生活无恐惧感与悲伤感的自由 以及表达天性的自由。由于动物的五大自由是保证动物能够满足其最基本生存 条件的基本原则，全面而基本。一旦违反，必定不可避免地会让动物们承担不 必要的痛苦、伤害、疾病，甚至导致其死亡。所以，五大自由原则是动物福利 法坚持的最低目标。发达国家在对动物福利采取相关立法保护措施时，都以这 五大原则为其动物福利法的基本原则。1 3 依据上文对动物的分类，动物福利的分类就相应的分为农场动物福利、伴 侣动物福利、实验动物福利、工作动物福利、娱乐动物福利、野生动物福利。 由于对于各类动物保护的侧重点不同，所以要在遵循动物福利的总原则下，具 体到每一类动物福利，都因其特殊之处而有所区别。例如，农场动物一般是以 屠宰为目的，所以农场动物福利就要对屠宰进行限制，尽量使农场动物在死亡 时不那么痛苦；而伴侣动物则侧重于对其生活状态的保护，如免受主人的虐待 n 陆承平：动物保护概论 ，高等教育出版社，1 9 9 9 年版，第3 6 一_ 4 9 页。 1 2 v t i k ea a d f o r a , a n i m a lw e l f a r el a wi nb r i t a i n , o x f o r d ：o x f o r du m v e r s i t yn 髓s ，2 0 01 ， p 2 6 6 - 2 6 7 1 3 常纪文：动物有权利还是仅有福利? ，环球法律评论 ，2 0 0 8 年第6 期，第6 4 6 5 页 1 6 3 我国动物福利立法的理论依据 等。 3 1 3 动物福利与相关概念的关系 ( 1 ) 动物福利与动物权利的比较 说到动物福利时，大多数人都将动物福利混同为动物权利，认为二者是一 致的，其实不然。在明确动物福利前，我们来看什么是动物权利。 动物权利论最早是由英国学者彼得辛格提出的，他是功利主义者的代表。 彼得辛格在其动物解放一书中从伦理学角度揭示了人对动物的剥削关系， 指明人类“物种歧视 的偏见对动物造成了巨大伤害。动物解放第一次 让人类开始思考物种上的差异能否成为动物不受道德关怀的理由。随后美国学 者t 雷根将动物权利论推向极致，t 雷根认为以功利主义理论为指导的动物 保护存在着很大缺陷，而最理想的指导理论应该是人类必须承认动物与人一样 也拥有其内在价值，而且这种内在价值不会因为智力低下、自律能力不强或者 缺少理性而丧失。总之，每个生命的体验体都应平等的拥有其内在价值，所以 动物也应该与人类一样平等地拥有获得尊重的权利。t 雷根还设计了具体的动 物权利运动的内容，其包括三大目标：( 1 ) 完全废除将动物应用于科学研究。( 2 ) 完全取消商业性的动物饲养业。( 3 ) 完全禁止商业性的和娱乐性的打猎和捕兽行 为。 由此可知，动物权利论强调的是人与动物之间完全平等，禁止人类所有一 切使用或者利用动物的行为；而动物福利论则承认人在世界上的主导地位，强 调的是善待动物，希望人类在利用动物时能尽量使用最为友好的方式。其实动 物福利论就是对动物权利论的一个变通，就目前人类发展水平而言，要赋予动 物与人相等的权利在具体操作中具有很大难度，于是很多学者就折衷为倡导人 类正确的认识动物、使用动物，在利用动物时也应该顾及到动物的感受。培 ( 2 ) 动物福利与动物保护的比较 动物保护中的“保护 是“保存、保育”之意，动物保护指的是为了挽救 濒临灭绝的物种或避免让动物遭受伤害，由人类采取一系列保护措施或是对动 陈豪俊t 我国动物福利立法研究。【硕士论文】。昆明，昆明理工大学，2 0 0 7 。 ”国际爱护动物基金会( i f a w ) 中国执行代表张立曾经说过。“我们主张的是动物福利，而不是动物权利 这是一个关键性的立场问题动物权利主义者认为动物与人类是平等的，动物也有自己的权利，因此人不 能利用、奴役和食用动物。但动物福利主义的立场要妥协得多。我们承认现实，认可人是可以利用动物的， 但在此基础之上，我们希望它们在有生之年能过得好一点”王光泽t 关于动物福利问题专题报道，法 制日报，2 0 0 2 年1 2 月4 日第6 版 1 7 3 我国动物福利立法的理论依据 物实施一定行为，以保证动物们能够安全、健康的生活和繁衍后代。埔概括而言， 动物保护包括以下内容： 第一，为了保存物种资源或者保育生物多样性，由人类社会所采取的一系列 有效的保护措施。例如，通过立法手段保护珍稀动物和濒危动物的种群，使 其能世代繁衍以避免其在地球消失。建立自然保护区，以保护珍稀动物和濒危 野生动物赖以生存的环境。第二，为了避免让动物遭受身体伤害、疾病折磨、 精神痛苦等，人类应该减少自身活动对动物造成的直接伤害。第三，寻求动物利 用的替代物与替代方法。第四，动物疾病的预防与控制。1 7 由上可知，动物保护和动物福利二者在保护对象和保护内容方面各有侧重。 动物保护侧重于对珍稀动物与濒危动物的保护，目的是为了保存物种资源或者 保育生物多样性，避免珍稀、濒危动物在地球上消失。而动物福利保护的对象 较为全面，主要包括农场动物、实验动物、伴侣动物、工作动物、娱乐动物、 野生动物等，目的是为了满足动物需求，解除动物痛苦。 3 1 4 动物的法律地位界定 关于动物的法律地位问题，我国历来都是将动物作为私法的客体物。但是 如果公法对动物保护做出了特殊规定，私法行为也必须遵守。例如我国的野 生动物保护法对野生动物的繁殖设立了向有关部门申请许可证的制度。- p , 是 自从德国民法典及其关于动物保护的修正案第9 0 条f t 规定“动物不 是物。动物应受特别法律的保护，除另有规定外，准用关于物的规定 以来， 学界便展开了一场关于动物的法律地位界定问题的大论战。1 9 通过对比论战各方观点，我个人认为，其实就法律地位而言，动物在本质 上仍属于客体物，只是由于人类与动物接触广泛且频繁，使人类与动物之间具 m 陆承平：动物保护的概念及范畴 ，野生动物网，2 0 0 4 年4 月2 5 日 陆承平主编： ，2 0 0 6 年8 月，第4 期。 ”一方认为动物不是物，自应属于法律主体，应赋予其法律权利；另一方则认为动物仍属于物，只不过法律对 处分动物的行为( 如捕杀、买卖等) 加以必要的限制而已。前者的代表性观点可参见：高利红：动物的法 律地位研究 ，北京：中国政法大学出版社，2 0 0 5 年版，第2 3 2 2 3 5 页；徐听：论动物法律主体资格的 确立一人类中心主义法理念及其消解) ，北京科技大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 2 年第3 期，第1 5 2 0 页。 后者的代表性观点可参见：j 范伯格： ，王守君。戴栩，译贵阳：贵州人民出 版，1 9 9 8 年版，第1 2 2 页；杨立新，朱呈义：动物法律人格之否定一兼论动物之法律“物”格 ，法学 研究 ，2 0 0 4 年第5 期，第8 9 一页；陈本寒，周平：动物法律地位之探讨一兼析我国民事立法对动物 的应有定位 ，中国法学 ，2 0 0 2 年第6 期，第酌页；黄立：民法总则) ，北京：中国政法大学出版社， 2 0 0 2 年版，第1 6 5 页 1 8 3 我国动物福利立法的理论依据 有了某种伦理和情感上的联系，而法律正是基于对这种公共道德、人道情怀等 相关利益的维护而对人类“利用 与“处置”动物的行为科加诸多限制性义务 的。 动物属于哪类性质的客体物呢? 根据杨立新教授的观点：他主张法律“物 格 2 0 分为三类，第一类是“生命 物格，包括动物；第二类是抽象物格，最典 型的是网络；第三格是一般物格，指第一类、第二类以外的物格。其中，第一 物格的地位最高，之所以这样划分，是为了更好地保护动物。确立法律物格的 意义之一就是，用法律赋予人类对不同法律物格的物以不同的支配力。所以对 于一般的物，即法律物格最低的物，权利主体完全可以自主地支配其命运，不 受任何限制。而对于法律物格最高的物，即野生动物、宠物，权利主体的支配 力则要受到较多的限制，不得任意剥夺其生命，不得危害其健康，“对动物、 尤其是野生动物的处分，不得违反自然资源法、动物保护法的规定”。2 1 具体而言，动物福利法赋予了动物不同于一般物的较高的法律物格地位。 当人们对这种具有较强法律物格的动物施加行为时，权利主体的支配力就要受 到较多的限制，即除了要遵循物权法等法律中关于把动物作为一般物进行利用、 交易时的一般性规定之外，还得遵守特别法中关于动物保护的有关规定，即遵 守动物福利法中关于不得虐待动物的各项规定与要求。 3 2 动物福和j 法概述 3 2 1动物福利法的起源与发展 近代，为了保护动物避免其免遭虐待而立法的历史，最早可以追溯到1 9 世 纪初期。1 8 0 9 年，苏格兰勋爵厄斯金在国会提出了一项关于禁止虐待家畜动物 ( 马、猪、牛、羊) 等动物的提案，该项提案在英国上议院的嘲笑声中勉强获 得通过。随着时间的推移，英国人越来越重视动物的处境。1 8 2 2 年，英国人道 主义学者理查马丁提出的禁止虐待动物法令在国会顺利通过，这部法令 被称为马丁法令。此法令成为世界上第一部禁止人类肆意虐待动物的法令， 该法令“适用于大型家畜，将狗、猫、鸟类排除在外，但它在人类历史上终究 所谓法律物格，是指物作为权利客体的资格、规格或者格式，是相对于法律人格而言的概念，表明物的不同 类别在法律上所特有的物理性状或者特征，作为权利客体所具有的资格、规格或者格式。( 参见t 杨立新、 朱里义。动物法律人格之否定兼论动物之法律“物格”，法学研究，2 0 0 4 年第5 期，第9 6 页) 2 1 粱慧星t 中国民法典草案建议稿，法律出版社2 0 0 3 年版，第2 l 页 1 9 3 我国动物福利立法的理论依据 是一个里程碑 。丝该法令将虐待动物的行为规定为犯罪，这表明人类已经开始 把动物作为一种有生命体的对象加以保护而不再只是把动物当作人类的私有财 产加以考虑，这无疑是时代的进步。此后，英国又增加了三项增补法案作为对 马丁法令的辅助性规定，因此就将马丁法令中动物保护的范围扩展至 “人类饲养的全部哺乳动物以及部分受囚禁的野生动物。”这表明人类已经开 始把对动物的怜悯之情转向作为人类社会的一项公共事务加以重视，试图以立 法的手段促进人类社会向文明转变，也因此成为英国1 9 世纪社会变革的重要内 容之一。与此同时，该项立法禁止人类残酷虐待动物的法律内容必然会大大改 善动物们的各项福利。 为了保证马丁法令的顺利实施，在该法令通过两年后，即1 8 2 4 年，英 国人就率先成立了世界上第一个动物福利协会，即“防止虐待动物协会”( s p c a ) 。 并且该协会在1 8 4 0 年得到维多利亚女皇的允许，荣加“皇家 封号，使协会改 名为“皇家防止虐待动物协会 ( r s p c a ) ，这表明该协会的活动相当成功。值得 一提的是在s p c a 协会成立2 0 年后，由于其组织逐渐完善，其成就日益突出， 它当之无愧地成为了大部分欧洲国家随之纷纷效仿的对象。 英国率先在1 9 世纪实现了动物福利思想在人类社会立法上的突破，它也促 使了越来越多的人们开始认同、支持动物福利理念的发展以及完善动物保护立 法及其保护团体的设立。具有里程碑意义的马丁法令对其他国家相关立法 产生了很大影响，它拉开了近现代动物保护立法的序幕。 欧美大部分国家也紧随时代步伐，跟随英国的脚步，在1 9 世纪也基本完成 了禁止虐待动物的相关立法。如1 8 4 5 年法国仿照英国由格拉蒙将军创立了动物 保护协会，并在1 8 5 0 年，法国通过了反对虐待动物的格拉蒙法令。在1 9 世纪中期，爱尔兰、德国、奥地利等国紧跟英、法的脚步，建立了动物保护协 会并通过了相应法律。而美国在1 8 6 6 年才出现类似的组织和法律，即美国防止 虐待动物协会( a s p c a ) 和纽约州防止虐待动物法。该法禁止残酷对待所有的 动物，包括家养动物和野生动物，相对于马丁法令，该法在实践中主要用 于家养动物，特别是工作动物。目前全美5 0 个州都已经制定了反对虐待动物的 法令。 到了2 0 世纪，特别是二战以后，在西方国家动物立法的实践发展的越来越 笠简明不列颠百科全书 第6 卷，中国大百科全书出版社1 9 8 5 年版，第3 0 页。 【美】：马克贝考夫，动物权与动物福利小百科) ，台北： 桂冠图书公司，2 0 0 2 年版 2 0 3 我国动物福利立法的理论依据 明显。虽然美国在禁止虐待动物的立法方面比欧洲国家要晚一些，但美国却较 早的于1 9 6 6 年制定了动物福利法；英国除了1 8 2 2 年通过的防止虐待动 物法令以外，又于1 9 1 1 年制定了比较完善的动物保护法，其内容涵盖了 多项动物福利，并多次修订进行不断完善；德国于1 9 8 7 年制定了动物保护法， 规定了详细的动物福利内容，而且又在1 9 9 8 年专门制定了动物福利法，并 且德国国会在2 0 0 2 年通过决议，用宪法保障动物作为生命存在的权利。这是第 一次将“动物权利 提高到宪法的高度。 在亚洲，马来西亚、新加坡、日本等国以及我国的香港、台湾地区也基本 都在2 0 世纪完成了动物福利相关立法。如香港特别行政区的防止残酷对待动 物条例；台湾地区在2 0 0 4 年重新修正的动物保护法，对实验动物、宠物 等相关动物的福利做出了详细规定。国际社会还签署了一些关于禁止虐待动物、 保护动物福利的国际性动物保护条约，对各缔约国也具有巨大的约束作用，例 如欧盟国家在1 9 7 9 年制定的保护屠宰用动物欧洲公约等 目前，世界上已经有1 0 0 多个国家出台了有关禁止虐待动物、保护动物福 利的法律法规。这类动物福利法律法规，对于世界各国的经济发展、环境保护、 道德与法制建设等各个领域都产生了广泛而深远的影响，动物福利立法已经成 为国际社会各项生产、生活和社会法制建设的一项重要内容。 3 2 2 动物福利法的概念及特点 ( 1 ) 动物福利法的概念 目前国际上，不同的国家有不同的动物福利立法形式。例如有的国家的动 物福利立法是一部综合性法律，有的则是一系列法律法规，包括禁止虐待动物 法案、保护动物法案以及各种行业有关动物保护的法规、条例等，虽然形式不 相同，但其立法的核心都是为了“防止动物受到不必要的痛苦”。 动物福利法是以动物福利为保护客体的法律，它是指“国家或国家法定权 力机关为保护动物福利而制定的，由国家或国家法定执行机关实施的一系列法 律、法规等规范性法律文件的总称 。m ( 2 ) 动物福利法的特点 具体而言，动物福利法具有以下几个方面的特点： 第一，动物福利法是门交叉学科 弘宋伟。善待生灵t 英国动物福利法律制度概要 合肥t 中国科技技术大学出版社，2 0 0 1 年第7 页 2 1 3 我国动物福利立法的理论依据 动物福利法处于多种学科的交叉点上，融汇了多种学科的知识又对多种学 科产生广泛影响。首先动物福利法的产生离不开哲学、伦理学的影响；其次动 物福利法与环境资源法的联系较为密切，动物是人类环境资源的一部分，当人 类开始关注周围的环境，有意识地用法律手段去调节人与自然的关系时，注意 到了动物也同样需要法律的保护。再者动物福利法与科学实验、畜牧业、农业 等各个需要使用动物的行业密切相关。因此，对动物福利法的理解和认知不能 仅从动物福利的角度考虑，还要从与动物福利相关的各个学科去全面综合考虑。 第二，具有较强的道德伦理性 动物福利理念建立的前提，是动物和我们人类一样有感知力、有情感需求， 会产生痛苦、恐惧感。动物福利法强调“善待动物 。动物福利法的目的就是 用法律这个有效工具去保护那些被人们虐待却又无处伸冤的动物们，这是人类 对自然界认识观念的更新，是人类社会文明进步的象征。 第三，动物福利立法与人类社会的物质生活水平紧密相连 人类在物质水平落后的情况下，首要考虑的问题肯定是自身的生存状况， 为了生存，什么动物都能拿来当食物，自然无暇顾及动物的福利问题。而随着 工业时代的开始，生产力飞速提升，随着经济与物质水平的不断提高，人类的 文明程度也随之提升，人类终于把关怀的视角投向了动物，这也是动物福利立 法首先出现在英国这一工业革命的发源地的原因。 第四，动物福利法的发展离不开科技 动物福利法以保护动物为主要内容，对于动物生存状态的测量是以人类对 于动物的生理、心理、行为的科学为依据，动物行为的异常变化能在一定程度 上反映动物的生活状态；而动物福利是否得以实现，则更需要有精确的科学认 定。 第五，动物福利立法的目的是为了保护人类的利益 法治是人类追求并完善自身理想的一种方式，关怀人类自己才是最终归宿。 虽然说动物福利在某种程度上是对人类处置动物的自由和权利的限制，但是从 深远意义而言，这种限制体现出了人类关怀自身生存发展的价值取向。这有助 于人类与自然、社会的的和谐相处。所以关爱动物归根到底是尊重和关爱人类 自己。 3 我国动物福利立法的理论依据 3 3 动物福利法的基础理论 3 3 1动物福利法的基本理念2 s 蔡守秋教授在其论动物福利法的基本理念一文中详细论述了动物福利 法的基本理念拍，我个人对其部分观点持赞成态度，认为动物福利法的基本理念 包括以下几个方面： 第一，尊重生命、善待动物、禁止虐待动物的理念 尊重生命、善待动物、禁止虐待动物的理念直接