（环境工程专业论文）钢铁建设项目的环境影响经济评价研究.pdf

摘要 目前，中国面临着愈来愈严峻的生态环境问题。钢铁行业是一个国家的支 柱产业，同时也是高污染型的产业，钢铁生产对环境造成了严重的污染和破坏， 制约了钢铁行业乃至中国经济的可持续发展。对钢铁建设项目进行环境影响评价 的研究和实践已经达到了相当的水平。而充分考虑环境破坏生成的费用和环境改 善获得的经济效益，将环境影响经济评价结果纳入项目可行性分析，将对项目的 取舍具有更加科学的借鉴意义。 本文整体采用费用一效益法进行分析，其中环境价值的评估中结合了钢铁 建设项目环境影响评价方法和环境价值的经济评估方法，在此基础上建立了对钢 铁建设项目进行经济评价的指标体系，包括了环境费用指标和环境效益指标，并 根据费用和效益承担对象的不同，把环境费用指标分为直接费用指标和间接费用 指标，环境效益指标分为直接经济效益指标和间接经济效益指标；再应用钢铁建 设项目环境影响经济评价的方法对各个指标进行了计算，给出了指标的计算公 式，最后应用于t 钢铁厂项目的实例中，结果表明其经济效益与未对项目做环境 影响评价时的经济效益相比明显降低，对这套评价方法的可行性进行了验证，取 得了较满意的结果，说明对钢铁建设项目进行环境影响经济评价具有可行性。 本论文的研究成果可以在一定程度上补充现有钢铁建设项目环境影响评价 的不足，为钢铁行业建设项目政策的制定和执行提供技术支持，有利于环境的保 护。希望本论文的研究对同类建设项目环境影响经济评价起到一定的借鉴作用。 关键词钢铁建设项目；环境影响经济评价；费用一效益分析 a b s tr a c t a tp r e s e n t ，c h i n ai s f a c i n gi n c r e a s i n g l ys e v e r ee c o o g i c a la n d e n v i r o n m e n tp r o b l e m s s t e e li n d u s t r yi sap i11 a ri n d u s t r yo ft h ec o u n t r y ， w h il ei t i sa l s oah i g h p o l l u t i n g i n d u s t r y ，w h i c hh a sc a u s e ds e r i o u s e n v i r o n m e n t a lp o ll u t i o na n dh a sr e s t r i c t e dt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t o fs t e e lin d u s t r ya n dc hin e s e e c o n o m y s t u d ya n dp r a c tic e o nt h e e n v i r o n m e n t a li m p a c ta s s e s s m e n t ( e i a ) f o rs t e e lc o n s t r u c t i o n p r o1 e c t s h a sr e a c h e da c o n s i d e r a b l el e v e l i ft h ee c o n o m i ce i ai si n c l u d e di nt h e p r o j e c tf e a s i b i l i t ya n a l y s i s ，i tw i l lh a v e g r e a ts i g n i f i c a n c ef o r a c c e p t i n go rr e j e c t i n gt h ep r o j e c tt oc o n s i d e rt h ec o s t so ft h e e n v i r o n m e n tp o ll u t i o na n dt h eb e n e f it so ft h ee n v i r o n m e n ti m p r o v e m e n t 。 t h ec o s t b e n e f i ta n a l y s i sm e t h o d sa r eu s e di nt h ew h o l et h e s i s i t i n t e g r a t e st h ee i ao fs t e e lc o n s t r u c t i o np r o j e c ta n d t h ee c o n o m i c v a l u a t i o nm e t h o d so fe n v i r o n m e n t o nt h i sb a s i sa ni n d i c e s s y s t e mi s e s t a b lis h e d ，i n c l u d i n gc o s ti n d i c e sa n db e n e f i ti n d i c e s a c c o r d i n gt o d i f f e r e n to b j e c t s ，c o s ti n d e x e sa r es e p a r a t e di n t od i r e c ta n di n d i r e c t c o s ti n d i c e s ，b e n e f itj n d e xi n t od j r e c ta n di n d i r e c tb e n e f it t h ef o r m u l a e a r ep r o v i d e di nt h e1i g h to fa b o v em e t h o d sa n d i n d i c e ss y s t e mt oo b t a i n t h er e s u l t s a n df i n a l l ya 1 1 t h em e t h o d sa r ea p p l i e do na ne x a m p l eo f e t h a n er e b u i1 d i n gp r o j e c to fas t e e lf a c t o r y t h er e s u l ti st h a tt h e b e n e f i ti so b v i o u s l yl o w e rw h e nt h ee n v i r o n m e n ti m p a c tc o s ti sc o n s i d e r e d t h a nn o t t h ef e a s i b i l i t yo ft h ee i am e t h o df o rt h ep r o j e c t so ft h es t e e l c o n s t r u c t i o np r o j e c t sist e s t e d t h er e s u l t sa r e p r o v e dg o o d t h e c o n c l u s i o ni st h a ti ti sf e a s i b l et om a k et h ee c o n o m i ce i a f o rs t e e l c o n s t r u c t i o np r o j e c t t h er e s u l t so ft h et h e s i st os o m ee x t e n tf i1 1 t h eb l a n k f i e l do f e c o n o m i ce v a l u a t i o no fe i af o rt h es t e e lc o n s t r u c t i o np r o j e c t s i tm a y c o n t r i b u t et op 0 1 i c yr e s e a r c ha n d d e c i s i o n m a k i n go fs t e e li n d u s t r y c o n s t r u c t i o np r o j e c t s t h ee n v i r o n m e n tp r o t e c t i o nw i l la l s ob e n e f i tf r o m t h er e s e a r c h h o p et h er e s e a r c ho ft h i st h e s i sc o u l db eu s e df o rr e f e r e n c e i nt h iss o r to fp r o j e c t si ne c o n o m i ce v a l u a t i o no ft h ee n v i r o n m e n ti m p a c t k e yw o r d s ：e v a l u a t i o n ：s t e e lc o n s t r u c t i o np r o j e c te n v i r o n m e n t a li m p a c t ； e c o n o m ic c o s t b e n e f ita n a 】y s is 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得北京工业大学或其它教育机构 的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 签名： 日期：2 翌：坌：三y 关于论文使用授权的说明 本人完全了解北京工业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部 分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 签名：拙导师签名： 第l 章绪论 1 1 研究背景和意义 第1 章绪论 1 1 1 研究背景 目前关于建设项目环境影响经济评价，国外的研究比较深入，理论方面主要 集中在福利经济学，环境经济价值理论，效用理论和支付意愿，消费者剩余理论， 以及费用一效益分析理论，近年来的研究则更偏重于环境影响经济评价的实际应 用，也就是环境影响经济评价方法的研究。在以后很长时间内，评价方法的研究 在环境影响经济评价研究中仍然占据主要地位，在环境影响评价的具体实践中也 将变得越来越重要。国内关于钢铁行业的环境影响经济评价较少，本文主要选取 钢铁行业建设项目进行分析，建立合理有效的评价指标和评价方法。 钢铁行业是国民经济发展的基础性、支柱性行业，是国家经济和社会发展水 平、综合实力的重要标志。中国的钢铁工业历经5 0 年的发展，已形成了包括矿 山、烧结、焦化、炼铁、炼钢、轧钢以及相应的铁合金、耐火材料、碳素制品和 地质勘探、工程设计、建筑施工、科学研究等部门的完整的工业体系。 但是目前，我国钢铁工业仍然是走先发展后治理的道路，有的企业甚至是只 顾发展不管环境的治理，尚未完全摆脱粗放型的增长模式。据统计，钢铁行业的 能耗占全国总能耗的1 0 以上，钢铁行业水耗占全国工业水耗的9 左右；而且 我国钢铁工业的能耗、水耗指标大大高于国外的先进水平，吨钢能耗比世界水平 高出2 0 3 0 。与世界其它国家的钢铁企业相比，我国钢铁企业存在着很大环保 差距，严重抑制了我国钢铁行业的可持续发展。 随着国家钢铁产业结构调整的加快，钢铁行业的技术改造创新和新建项目增 多，如何做好钢铁行业建设项目的环境影响评价是摆在环境影响评价工作人员面 前的一个值得认真探讨的问题，对我国钢铁工业可持续发展有着重要的作用。 要实现钢铁行业的可持续的经济增长，就必须协调好环境与发展之间的关 系，然而现实中经济发展与环境保护之间却存在着明显的不协调现象，其中的原 因是多方面的，一个关键的原因就是缺乏联系经济系统与环境系统的桥梁，也就 是环境影响经济评价，只有将环境问题与经济问题有效地统一起来，才能更好地 协调环境保护与经济增长，实现可持续的经济增长n 1 。 1 1 2 研究的意义 我国钢铁工业1 0 多年来产量增长显著，自1 9 9 6 年以来钢铁产量连续9 年位 于世界第一位，取得了举世瞩目的成就，同时钢铁行业的外部不经济性也对环境 造成了严重的污染和破坏，给社会造成了定的经济损失。 目前，中国环境影响评价法已经颁布，对新建、改建、扩建项目必须进 北京r 、1 2 人学1 ：稃坝i 。7 ：1 t 论殳 行环境影响评价己被作为一项制度确立。并且明确规定了要对环境影响进行经济 分析，但是多年来，由于限于评价理论和方法的不足，只能对建设项目环保措施 投资和运行费用进行分析，本文对现有的环境影响经济评价方法进行研究，从经 济学的角度对环境影响进行评价，对建设项目产生的环境影响进行量化和货币 化，不仅增强了环境影响报告书的科学性、合理性，也使项目在设计和实施中更 加完善。若环境影响经济评价证明项目是不可行的，就应该取消该项目建设，以 免造成环境破坏和不必要的经济损失。然而至今，我国仍没有统一、标准的方法 和相应的指标来预测、评估钢铁建设项目的环境影响损益性及评价环保方案的经 济合理性，因此，本课题对钢铁建设项目进行环境经济评价研究具有十分重要的 理论意义和现实意义。主要体现在以下方面： ( 1 ) 实施钢铁工业可持续发展战略的需要1 9 8 7 年世界环境与发展委员会的 报告我们共同的未来中首次提出“可持续发展”概念以来，“可持续发展 逐渐在世界范围内得到普遍的认可h 1 。我国目前只是在国家层次制定了比较笼统 的可持续发展战略。但在操作层次上，地方政府或区域没有有效的操作程序和途 径，可持续发展战略难以付诸实践。究其根本原因之一是由于可持续发展指标体 系构建不全，已建立的可持续发展指标体系没有统一的判断标准，尚不能进行系 统科学的评价和决策，实际操作性差。 而我国作为钢铁生产和消费大国，面临的环境问题十分严峻，在市场经济体 制下，货币化环境影响指标更能引起人们的共识，因而货币化的环境经济评价指 标不但丰富了可持续发展指标体系而且可使可持续发展指标更具有操作性，容易 被贯彻执行。 ( 2 ) 完善了钢铁建设项目的经济评价的内容传统的项目可行性研究在进行项 目经济分析时，主要关心项目的回报或项目盈利和损失，对于环境影响最多只是 定性描述，环境影响无论重要与否都没有价值计量。因此，也就难于纳入常规的 项目经济分析，对项目可行性决策未起到应有的作用。所以应把环境影响经济评 价纳入项目经济分析，使现在的项目可行性研究在进行经济分析时，不仅要考虑 经济上合理，还要考虑环境可持续性。从而使决策部门更全面地了解项目的实际 价值，预见项目的经济和环境后果，为项目的综合决策提供比较全面的科学依据 和思路n 6 1 。 本课题对钢铁工业建设项目环境影响经济评价指标体系和方法进行研究，以 便在钢铁工业建设项目的环境影响从经济角度进行定量分析和研究，真正做到在 钢铁工业建设决策中充分考虑环境问题，在环境决策中充分运用经济手段。 ( 3 ) 避免了“先污染，后治理”的发达国家走过的老路，有利于环境保护钢 铁建设项目环境影响经济评价在项目建设前就对其建设和投产可能产生的环境 影响进行了合理的经济预测，并根据预测的结果提出拟采取的预防措施，有利于 第l 币绪论 环境保护，使从源头控制环境问题能得以实现。 1 2 国内外环境影响经济评价研究现状 自产生以来，环境影响评价就有很强的实践意义，其发展概况不仅与相应的 学术研究密切相关，还与国家这方面的政策、规划、制度建设以及技术资金投入 等方面有很大关系，同时环境影响经济评价与环境影响评价有着不可割舍的关 系，因此就必须有必要对环境影响评价进行概括和介绍。 1 2 1 环境影响评价国内外发展现状及概念界定 1 2 1 1 国内外发展现状2 0 世纪6 0 年代中期，加拿大和美国的学者提出了“环 境影响评价( e i a ) ”的概念，环境影响评价最早是1 9 6 9 年美国在国家环境政策 法中作为联邦政府在环境管理中必需遵守的一项制度提出来的。此后瑞典 ( 1 9 7 0 ) 新西兰( 1 9 7 3 ) 、加拿大( 1 9 7 3 ) ，澳大利亚( 1 9 7 4 ) 、马来西亚( 1 9 7 4 ) ，德 国( 1 9 7 6 ) ，菲律宾( 1 9 7 7 ) 、印度( 1 9 7 8 ) ，泰国( 1 9 7 9 ) 、中国( 1 9 7 9 ) 、印尼( 1 9 7 9 ) ， 斯里兰卡( 1 9 7 9 ) 等国先后颁布实施了环境影响评价的法令、法律，建立了e i a 制 度1 4 j 。进入2 0 世纪8 0 年代，无论是发达国家还是发展中国家都明确提出要求， 政府部门在制定对人类环境具有相当影响的方案和实行重要计划、批准开发建设 项目时，必须首先编写环境影响报告。国际组织，如联合国有关组织、欧洲经济 共同体( ( e e c ) 及世界银行等踊跃参与推动环境保护和环境影响评价制度的发展。 1 9 7 8 年，中国政府首次提出环境影响的概念，并开始将环境影响评价制度 和“三同时”监理制度作为一个重要制度之一纳入到环境保护管理体系中。1 9 7 9 年，中华人民共和国环境保护法( 试行) 正式将环境影响评价和“三同时 作 为法律制度确定下来，并成为之后颁布的各种环境保护法律、法规中规范和加强 环境影响评价工作的重要依据。1 9 9 8 年，国务院颁布了建设项目环境保护管 理条例，进一步健全了建设项目环境影响评价制度的管理体系，使环境影响评 价手段更加有力。 2 0 0 3 年9 月1 日，中华人民共和国环境影响评价法正式实施，从此，中 国的环境影响评价制度有了完整和全面的法律体系。 1 2 1 2 概念的界定环境影响评价也称“环境评价”或“环评”。有关环境影响 评价的概念在国内外有多种表述。中国大百科全书、环境科学卷的定义是： 环境影响评价是指在一项工程动工兴建之前对它的选址、设计以及在建设施工过 程中和建设投产后可能对环境造成的影响进行的预测和估计，又可称为环境影响 分析。环境科学大词典的定义是：环境影响评价是指对建设项目、区域开发 计划及国家政策实施后可能对环境造成的影响进行预测和估计。国家环保总局在 中国环境影响评价培训教材( 国家环境保护总局监督管理司，2 0 0 0 ) 一书中 对环境影响评价这一概念是这样定义的：环境影响评价是指拟议中的人类的重要 北京tq k 人学t 程坝1 字：他论文 决策和开发建设活动，可能对环境产生的物理性、化学性或生物性的作用及其造 成的环境变化和对人类健康和福利的可能影响进行系统的分析和评估，并提出减 少这些影响的对策措施。 2 0 0 2 年1 0 月颁布的中华人民共和国环境影响评价法进一步明确了环境 影响评价的概念。所谓环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环 境影响进行分析、预测和评估，提出预防或减轻不良影响的对策和措施，进行跟 踪监测的方法与制度，最新的环境影响评价法暂不包括对政策进行环境影响评 价。本文认同并采用此定义。 1 2 2 环境影响经济评价国内外发展现状及概念界定 1 2 2 1 环境影响经济评价国内外现状有关环境影响经济评价的研究最早可以 追溯到2 0 世纪4 0 年代。但是，真正地广泛开展环境影响经济评价工作则始于 2 0 世纪7 0 年代。国外众多的学者相继在环境影响经济评价方面提出了各自的理 论和方法，如克鲁梯拉( j o h nv k r u t i l l a ) 的公共投资的环境影响和自然资源 价值的评估；梅纳德胡弗斯密特的市场价值法、替代假设法、调查评价法、防 护支出法、恢复费用法、旅行费用法等一些具体方法和理论；米切尔等提出了环 境影响经济评价的四分法，即把环境影响经济评价方法分为直接观察法、间接观 察法、直接假设法、间接假设法【卜引。 另外一些国际组织也对环境影响经济评价进行研究，经济合作与发展组织 ( o e c d ) 在环境项目和政策的经济评价指南( 1 9 9 6 ) 中具体分析了环境影响 经济评价方法的基本原理、优缺点、应用领域及其信息来源；亚洲开发银行( a d b ) 在环境影响的经济评价：工作手册( 1 9 9 6 ) 中系统阐述了环境影响经济评价 的一般步骤。应该说，该书代表了目前环境影响经济评价研究领域的前沿1 3 j 。 国内对环境影响经济评价进行研究始于2 0 世纪8 0 年代初。我国许多著名经 济学家如于光远、刘鸿亮、李金昌、张象枢、马中、夏光、徐嵩龄、郑易生等都 是我国较早从事环境影响经济评价研究的学者，他们在环境价值及其定价方法、 资源核算等领域做了大量的工作哺1 6 i 。 目前国内外环境影响经济评价理论，对环境价值的观点可谓众说纷纭，未形 成统一的认识，对各种环境影响经济评价方法的适用的范围没有严格界定n3 1 。但 无论是国外或国内的环境影响经济评价，实际上就是对环境影响进行费用一效益 分析，费用效益分析是经济学家用来评价项目合理性的最普通应用的方法，因此 环境影响经济评价的的理论源于费用一效益分析6 1 。 费用一效益分析在1 9 世纪就产生了，历经了理论研究和实践阶段。起初美 国把这种方法用于改造港口和内河航运等公共工程项目上；二次大战期间这种方 法曾运用到军事工程上，战后又进一步应用到交通运输、文教卫生，城市建设等 方面的投资项目评价上。近年来，美国、英国、法国等国家也普遍应用了费用效 第1 辛绪论 益分析方法，它的应用范围已经超出了对开发项目的评价范围，并扩展到对发展 计划和重大政策的评价。一些国家和国际机构纷纷采用了环境影响经济评价，作 为评价项目是否可行的一个重要依据i l 引。 我国目前也强调要对社会经济活动的环境影响进行经济分析，尽管已经取得 了一些进展，但涉及的领域不够广，尤其对钢铁行业可行性研究过程中环境影响 的经济分析不够深入。 国内外环境影响经济评价理论，对环境价值的观点可谓众说纷纭，但评价技 术方法基本大同小异，实质都是从如何获取消费者的支付意愿入手。目前有关环 境影响经济评价技术方法分类主要有三种观点：二分法【2 1 、三分法 6 1 和四分法【2 3 】。 具体分类见下表1 1 。 表1 - 1 环境影响经济评价技术方法的分类表“3 1 t a b1 1t e c h n o l o g ym e t h o d so ft h ee c o n o m i ce v a l u a t i o no fe n v i r o n m e n ti m p a c t 作者方法分类具体方法 张世秋直接市场评价法 剂量一反应法、损害函数法、生产率变动法、生产函数法、 人力资本法、机会成本法、重置成本法( 恢复防护法) 等 揭示偏好法 内涵资本定价法、旅行费用法、防护支出法等 陈述偏好法 意愿调查评估法等 米切尔直接观察法竞争性市场价格法，模拟市场法 等 间接观察法内涵房地产价值法、内涵工资法、家庭清沽费用法、防护支 出法、旅行费用法、复决投票法 直接假设法投标博弈法 间接假设法权变排列法、权变活动法、权变投票等 j a客观评价法生产率变动法、疾病成本法、机会成本法、费用有效性法、 迪克逊 预防性支出法、置换成本法、重新安置成本法、影子工程法等 等 土观评价法旅行费用法、资产价值法、工资差额法、意愿调查法等 环境影响经济评价技术方法的适用的范围没有严格界定，在环境影响的价值 计量中，可以根据实际情况采取相应的方法。为了便于理解，由于三分法比较直 观，易于理解，国内外学者大多倾向于三分法。 本课题的研究以费用效益分析方法对钢铁行业进行环境影响经济评价，在环 境影响的价值计量中除了参照相关的国内外文献外，根据钢铁工业的特点，将采 用上述三分法中的防护支出法、重置成本法( 恢复防护法) 等及国内外来自其它 项目的数据、具有可比性的其它国家或地区的数据和对有关人群进行调查的方法 对钢铁企业的环境损失和环境效益进行价值定量。 1 2 2 2 环境影响经济评价的内涵及其基本要素在对环境影响经济评价定义之 前，先明确“评价”一词。所谓评价，一般是指按照明确的目标测定对象的属性， 并把测定的属性变成主观效用( 满足主体要求的程度) 的行为，即明确价值的过 程。评价也是主体( 评价者) 对客体( 评价对象) 属性与主体需要之间价值关系 的反映活动，主体自身的需要是主体对客体进行评价的出发点。主体能否正确的 北京t 业入学t 挥坝i j 了：1 口论艾 选择评价标准，取决于主体自身理性能力的高低1 。 目前人们对环境影响经济评价这一概念也有很多说法，有人认为环境影响经 济评价就是对“环境影响进行经济分析”；有人认为环境影响经济评价就是“对 环境影响的经济价值进行评价 ：也有人认为环境影响经济评价就是我国环境影 响评价制度中所规定的“环境影响经济损益分析等等h 1 ，这些看法都有一定的 道理。 本文认为，所谓环境影响经济评价，是指有关人员为了特定的目的，采用科 学的评价方法，依据相关的标准和程序对环境影响所导致的损害和效益进行货币 化计量的过程。 根据以上定义，可以看出环境影响经济评价包括评价主体、评价目的、评价 标准、评价程序、评价方法和评价客体等几个要素。以下具体分析一下： 环境影响经济评价工作由相应的评估人员操作。在市场经济条件下，环境 影响经济评价人员应当具备一定的专业知识，包括环境学方面的知识与经济学方 面的知识，并取得相应的资格后方可从事环境影响经济评价工作。 明确环境影响经济评价的目的，即清楚为什么进行环境影响经济评价。 环境影响经济评价执行的是统一的标准，这些标准主要是剂量反应关系 标准、价格标准和时间标准。剂量反应关系标准要求所有的环境影响必须按照 统一的标准进行量化；价格标准要求环境影响经济评价自始至终采用统一的时点 的市场价格，价格水平、汇率水平都要以特定时点的水平为标准，不能随意变化； 时间标准要求环境影响经济评价应该以特定的时点为标准，评价只是对特定时点 的环境资产状况进行评估。 环境影响经济评价按照法定程序进行。法定程序是由环境影响经济评价的 管理机构制定的有关环境资产评估必须遵循的程序。只有遵循这样的程序进行， 才能保证评价信息获取的客观性，从而保证环境影响经济评价的科学性和可接受 性。 环境影响经济评价采用的是科学的评估方法。目前采用的评价方法主要是 直接市场评价法、替代市场评价法、权变评价法和成果参照法等。这些方法是在 理论和实践经验总结的基础上形成的，具有一定的科学性。同时，这些方法分别 适用于不同的评价目的，且所适用的评估条件和评估范围也有所不同。 环境影响经济评价的结果是被评估影响的现实经济价值( 或称既时价值) 。 同时在评估时必须充分考虑环境影响的过去和未来状况，因为这些都是决定环境 影响经济价值的重要因素。 环境影响经济评价是综合的评价过程，评价人员在明确评价目的的基础上， 按照统一的标准、法定的程序和科学的评价方法来进行。 第1 章绪论 1 3 本文研究内容和技术路线 1 3 1 研究内容 论文从环境影响经济评价的理论研究入手，在对环境影响经济评价理论和方 法述评的基础上，认真分析国内外建设项目环境影响经济评价的研究现状，对钢 铁工业建设项目造成的环境影响进行分析，将其量化、货币化。修正和完善现有 建设项目环境影响经济评价的指标体系和评价方法，并进行了案例分析，得到本 文的结论。 本文的重点 ( 1 ) 从环境科学和经济学角度出发，将环境价值评估方法、环境损失评估方法 及费用一效益分析法综合到一起，结合钢铁工业的特点，建立钢铁建设项目的环 境影响经济评价指标体系和方法。 ( 2 ) 应用建立的评价指标体系和评价方法，参考钢铁建设项目环境影响评价， 对具体的钢铁建设项目实例进行环境影响经济评价，得到相关的结论。 1 3 2 技术路线 本文研究技术路线见图1 1 图1 1 本文研究技术路线 北京t 业人学t 秤倾f j 学f 节论史 第2 章钢铁项目环境影响经济评价理论及评价方法 2 1 钢铁建设项目环境影响的分类 按照国际标准组织制定i s 0 1 4 0 0 1 标准的定义，环境影响是“全部或部分组 织的活动、产品或服务给环境造成的任何有益或有害的变化 。广义的理解，环 境影响就是人类活动给环境造成的任何有害的或者有益的变化以及由此引起的 对人类和社会的效应。在此，本文认为，环境影响就是人类活动给环境造成的任 何有益和有害的变化，而且这种变化通常可以通过剂量一反应关系进行量化。 按照不同的角度，可以对环境影响进行相应的分类：按照影响来源分为直接 影响、间接影响和累积影响；按照影响效果可分为有利和不利影响；按照影响的 性质可分为可恢复和不可恢复影响。 例如：对钢铁建设项目的环境影响进行经济评价，有必要将钢铁建设项目对 环境的影响做个分类，不同的影响用将用不同的方法予以评价。如前所述，环境 影响就是人类活动给环境造成的任何有益的或有害的变化，而且这种变化通常可 以通过剂量反应关系进行量化。在这里，本文将项目的环境影响按照影响的效 果分为有利影响与不利影响两大类，即环境的变化对生产力、人体健康、环境资 源和人类福利的有利影响与不利影响。例如：钢铁厂排放的污水侵蚀土壤而影响 农业生产率下降；采矿时的森林砍伐不仅会影响到林业生产率，而且会影响人类 的福利如自然景观、当地气候条件质量下降等；空气受到钢铁厂排放的二氧化硫 污染能够导致人体疾病，同时对环境资源如对树木等都有影响；机器的噪声对人 体健康也同样有不利的影响。同样的，若项目采取抑制可预见不利影响的环保措 施，如对废水的净化利用、除尘措施、消声措施等，则不利影响不但会下降、消 失，有时甚至会转化为有利的影响，如矿区的绿化工程能够提高空气的质量。 2 2 钢铁建设项目的环境影响评价 2 2 1 建设项目环境影响评价程序 根据环境影响评价技术导则( h t t 2 1 9 3 ) 总纲规定建设项目环境影响 评价的管理程序包括以下几个环节： 编制环境影响评价大纲一编制环境影响报告书( 表) 一评估环境影响报告书 ( 表) 一审批环境影响报告书( 表) 。 与管理程序相对应，环境影响评价的工作程序可以分为三个主要阶段，即准 备阶段、正式工作阶段和环境影响报告编制阶段。 第一、准备阶段 环境影响评价第一阶段，主要完成以下工作内容。首先是研究有关文件，包 括国家和地方的法律法规、发展规划和环境功能区划、技术导则和相关标准、建 8 第2 辛钢铁j 哽l 】环境影响纤济计价胖论及计价方法 设项目依据、可行性研究资料及其他有关技术资料。之后需进行初步的工程分析， 明确建设项目的工程组成，根据工艺流程确定排污环节和主要污染物，同时进行 建设项目环境影响区的环境现状调查。结合初步工程分析结果和环境现状资料， 可以识别建设项目的环境影响因素，筛选主要的环境影响评价因子，明确评价重 点。最后确定各单项环境影响评价的范围和评价工作等级。如果是编制环境影响 报告书的建设项目，该阶段的主要成果是编制完成环境影响评价大纲，将以上这 些工作的内容和成果全部融入其中：如果是编制环境影响报告表的建设项目，无 需编制环境影响评价大纲。 第二、正式工作阶段 环境影响评价第二阶段，主要工作是做进步的工程分析，进行充分的环境 现状调查、监测并开展环境质量现状评价，之后根据污染源强和环境现状资料进 行建设项目的环境影响预测，评价建设项目的环境影响，并开展公众意见调查。 最重要的，是要根据建设项目的环境影响、法律法规和标准等的要求以及公众的 意愿，提出减少环境污染和生态影响的环境管理措施和工程措施。若建设项目需 要进行多个厂址的比选，则需要对各个厂址分别进行预测和评价，并从环境保护 角度推荐最佳厂址方案；如果对原选厂址得出了否定的结论，则需要对新选厂址 重新进行环境影响评价。 第三、环境影响报告编制阶段 环境影响评价第三阶段，其主要工作是汇总、分析第二阶段工作所得的各种 资料、数据，从环境保护的角度确定项目建设的可行性，给出评价结论和提出进 一步减缓环境影响的建议，并最终完成环境影响报告书或报告表的编制。环境影 响评价的工作程序见下图2 1 表示。 北京t 业人学t 程硕l 学位论文 第 阶 段 第 阶 段 第 = _ 一 阶 段 建设单位提出已批准的 建设项目建议书 根据国家建设项目环境保护分类管理名 录，确定环境影响评价文件的类型 1 研究国家和地方有关环境保护的法律、法规和标准文件 2 研究与建设项目有关的技术文件及其他文件 3 进行初步环境状况调查和初步工程分析 与初步环境状 况调查相比如有 重大变化 环 境 现 状 调 查 环境影响因素识别与评价因子筛选 确定评价重点 与初步工程分 确定各单项环境影响评价的工作等级 和编制环境影响评价大纲或实施方案 相比如有重 大变化 环境影响预测 国家和地方有关2 - 1 建设项目硒# 影响评价工作程 法律法规、标准 7 上 评价建设项目的环境影响 ： 1r 1 给出关于建设项目环境可行性的评价结七 2 提出环境保护措施与建议 3 报告1 5 的编制 图 1 0 建 设 项 目 的 工 程 分 析 囤 第二章钢铁项目环境影响经济评价理论及评价方法 2 2 2 钢铁建设项目环境影响评价要点 根据钢铁建设项目工艺复杂、产业链长( 联合钢铁厂的工艺流程见图2 2 ) 及污染节点对的特点，对钢铁建设项目的环境影响评价除了按基本工作程序评价 外，尤其要加强以下环节的评价： ( 1 ) t g 关钢铁产业政策和法律评价单位在接受钢铁项目的环评任务后，首先 要认真研究国际钢铁产业政策，对该项目是否符合国家产业政策做出分析和判 断，以便为环保主管部门决策提供依据。 2 0 0 5 年3 月3 0 日国务院常务会议原则通过钢铁产业发展政策。该政策 的基调是控制规模、调整结构、降低能耗。从钢铁企业规模、产业结构及集中度、 行业布局、技术创新、提高资源利用水平、建立稳定的供给保障体系、提高钢材 使用效率、体制改革等八个方面提出了指导思想。环评要严格执行钢铁产业发展 政策对项目进行评价。 ( 2 ) 环境影响的识别根据铁和钢制造的6 种操作工艺工程即：焦炭制造和副 产品的回收；铁矿石制各；高炉炼铁；转炉、电炉或平炉炼钢；铸、轧机操作； 精整操作，开展深入细致的工程分析，全面而重点地识别出其运行期间的具体影 响。如：焦炭生产和副产品回收过程的工艺用水和冷却水如熄焦废水、酸洗废 水和氨蒸馏废液中含高浓度酚、氰化物、硫氰酸盐和硫化物、氯化物；高炉炼铁 排气洗涤和高炉炉渣用水淬熄时排出的废水：铸造和轧机操作排大量冷却水及轧 机操作中产生的含铁碎屑和油滴的废水；精整操作采用酸、碱渍除锈和磷皮排出 含铁盐的酸性废水、含皂化油的碱性废水对地表水的影响。 钢铁厂产生的大气污染物硫氧化物、烟尘等对大气环境的影响。 钢铁厂的废水、废气及钢渣、炼钢厂的瓦斯泥等在掩埋或堆放时对土壤的 影响等。 ( 3 ) 工程分析：通过对钢铁厂工艺流程各环节的分析、了解各类影响来源、 各种污染物的排放情况、各种废物的治理、回收、利用措施及其运行与污染物排 放之间的关系。通过对钢铁建设项目资源、能源、废物等的装卸、搬运、储藏 及预处理环节的分析，掌握与这些环境有关的环境影响来源的各种情况。分析由 于建设项目的建设和运行，使当地及附近地区交通运输量增加所带来的环境影 响。通过了解拟建项目对土地开发利用，了解土地利用现状和环境间的关系， 以分析项目用地开发利用带来的环境影响。对建设项目试产运行阶段开车、停 车、检修、一般性事故泄漏等情况时的污染物不正常排放对环境的影响。 北京工业大学工程硕士学位论文 图2 2 钢铁征业工艺流程图 - 1 2 - 第2 章俐饮顶l 11 1 ：境影响终济计价胖论及评价方法 ( 4 ) 清洁生产评价清洁生产就是使用更清洁的原料、采用更清洁的生产工艺、 生产更清洁的产品。 对联合钢铁企业应对原料、烧结、炼焦、炼铁、炼钢及铸、轧工序的所采用 的清洁生产技术进行说明，主要包括先进的工艺技术、节能技术、清洁的原燃料 使用等情况；对整体能耗水平进行评述；对水资源利用情况进行评述；将全厂及 烧结、炼焦、炼铁、炼钢及铸、轧工序的主要技术经济指标与国内大中型和国外 先进的钢铁联合企业进行对比分析，包括设备利用系数、烧结矿品位、喷煤比、 废钢消耗量、转炉煤气回收量、连铸比、工业煤气利用率等进行评述；对总体工 程主要污染物吨钢排放量与国内大中型和国外先进的钢铁联合企业进行对比分 析，说明企业的清洁生产水平。 ( 5 ) 污染防治对策措施的技术分析主要进行对策措施的技术成熟性、运行可 靠性、控制效果稳定性等进行分析；并通过水、气污染源达标分析，污染物控制 效果( 排放浓度、吨钢排放量、声源强度、固废利用及处置) 分析，以及通过对 国内外常用技术和先进技术的分析，说明对策措施的可行性和先进性。 ( 6 ) 事故风险评价事故风险评价常称为环境风险评价，事故概率越大其破坏 损失越大，然而事故概率也有很大的不确定性，突发性灾难性事故一旦发生将造 成生命财产的巨大损失及生态环境的严重破坏。钢铁联合企业应按要求进行环境 风险评价，对钢铁厂的煤气柜、焦化厂的各类油罐和焦炉、化学品生产等装置均 有一定的环境风险性，应弄清风险源、提出防范措施和应急预案。 2 2 3 钢铁建设项目环境影响评价中的经济损益分析 环境影响经济评价是建设项目环境影响综合评价的一部分，它是以环境经济 学为理论基础，要求以货币的形式表达工程建设对环境影响的经济效益值和损失 值，即用经济价值衡量建设项目的利弊得失，估计造成的经济损失，以及对不利 影响做出的改善措施投资估算，环境影响经济评价，可以更直观地将项目对环境 影响纳入项目的经济分析中。使项目的投资决策不仅要考虑经济上的合理，还要 考虑环境的可持续性。 目前编制建设项目环境影响报告中，对项目环境影响经济损益分析尚处在定 性描述，没有将环境影响的经济效益值和损失值以货币的形式表达，即没有对环 境影响进行价值计量，难以把环境影响纳入建设项目经济分析中，因此，环境影 响经济评价尚需从理论上和实践中进一步研究。 2 3 钢铁建设项目的环境影响经济评价方法 建设项样目的评价不仅要考虑项目本身的经济效益，而且要考虑项目的社会 效益和环境效益，这一个项目的评价才是全面的。所以我们可以利用环境影响经 济评价方法对环境价值、对环境影响的损失及环保的经济效益进行评价。 北京t q p 人。7 ：- e 程埘! i 。掌f t 沦义 钢铁建设项目环境影响经济评价方法包括环境价值评估方法，如直接市场价 值法、代替性市场价值法以及调查评估法；环境经济损益分析方法一费用一效益 分析法。各行业进行环境经济性评价运用的最为广泛、科学的就是费用一效益分 析法，早在1 9 5 8 年美国人h a m m o n d 就应用了费用一效益分析原理分析了水污 染控制的费用和效益n 引。 2 3 1 环境价值评估方法 环境价值问题是环境经济学最核心的问题之一，是近年来国内外研究的重点 和热点。随着我国环境保护工作的深入发展、社会主义市场经济的逐步建立和可 持续发展战略的开始实施，讲环境价值、算环境价值、用环境价值，日益受到广 泛的重视。科学的计量环境价值，对于实施环境资源核算并将其纳入国民经济核 算体系，对于实施环境影响经济评价、提高环境费用一效益分析的有效性，更是 必不可少的、需要重点突破的问题。 环境价值就是货币化的环境质量。评估环境价值的方法有许多种，目前，评 价方法可分为三类：直接市场法、代替性市场法和意愿调查评估法n7 1 。具体见下 表2 1 。 表2 - 1 环境价值的评估方法 t a b 2 1a s s e s s m e n tm e t h o d so fe n v i r o n m e n te v a l u a t i o n 类型 评估方法 直接市场评价法 市场价值法 人力资本法 重置成本法 机会成本法 替代市场评价法 工资差额法 旅行费用法 防护支出法 意愿调查法投标博弈法 比较博弈法 专家调查法 优先评价法 ( 1 ) 直接市场法直接市场法是直接运用货币价格，对可以观察和度量的环境 质量变动进行测算的一类方法。属于直接市场法的具体评估方法有：市场价值法 或生产率法、人力资本法、重置成本法。 市场价值法或生产率法环境质量的变动对相应的商品市场产出水平有影 响，因而可以用产出水平的变动导致的商品销售额的变动量衡量环境价值的变 动。例如：某种废气物的排放会影响到周围地区其他工厂的生产，可以用其他厂 第2 币制钦j 页h 环境影响经济评价删论及评价方法 i_-m_m 商减产而减少的国民生产总值来计算环境价值。市场价值法的前提是：市场机制 能够充分发挥作用，若市场机制不能够充分发挥作用，就要对市场价格进行调整， 甚至用影子价格来取代市场价格。 假设环境变化所带来的经济影响( b ) 体现在受影响的产品的产量、价格和 成本等方面，即净产值的变化上，见如下的公式2 1 表示： b = ( 萎】p i q i 一耋f ；q ；) x 一( 耋，i q ；一耋i c j q i ) y ( 2 1 ) 式中p 、c 和q 一一分别为产品的价格、成本和数量。式中共有i = l ，2 ，k 种产品， 环境变化前后的情况分别用下标x 、y 表示，所得的b 就是环境价值。 人力资本法环境质量对人类健康有着多方面的影响。这种影响不仅表现 为因劳动者发病率与死亡率增加而给生产造成的损失，而且还表现为因环境质量 恶化而导致的医疗费开支的增加，以及因为过早死亡而造成的收入损失等等。人 力资本法就是专评估反映在人身健康方面的环境价值的方法。 首先估算疾病所造成的医疗费用和缺勤的收入损失，对于疾病所耗用的时间 和资源赋予经济价值。计算如下公式2 2 ： k ic - - r ( l i + m i ) i - l ( 2 2 ) 式中i 。一一由于环境质量变化所导致的疾病损失成本；l i 一一i 类人由于生病不 能工作所带来的平均工资损失；m i 一- - i 类人的医疗费用( 包括门诊费、医药费、 治疗费等) 。 再估算由于过早死亡所带来的损失。即利用人力资本法来计算由于过早死亡 所带来的损失，则年龄为t 的人由于环境变化而过早死亡的经济损失等于他在余 下的正常的寿命期间的收入损失的现值。计算如下公式2 3 ： t - tt “e