（马克思主义基本原理专业论文）论我国政府信息公开制度的完善.pdf

摘要 政府信息公开在国家建设当中有着非常重要的价值，积极的公正的公开政府信息是 当今世界各国政府在行政制度建设方面努力追求的目标。政府信息公开有助于推动全国 范围内的反腐倡廉，有助于推动全国自上而下依法执政，更有助于提升政府的公信力、 促进政府与公众合作。政府信息公开在我国实践多年来，中华人民共和国政府信息公 开条例终于在2 0 0 7 年颁布，于2 0 0 8 年5 月1 日执行。这是我国行政体制改革的升华， 它标志了中国已经开始迈入政府信息公开的行列。但是，由于各种原因，中华人民共 和国政府信息公开条例颁布以来并没能达到预期的效果。因此，探究该问题具有一定 的理论意义和现实意义。 本文通过对政府信息公开制度的基础研究，结合中国实情分析了我国政府信息公开 制度的现状和执行困难的原因，并在此基础上提出了完善政府信息公开制度的方案。 全文共分为三个部分。第一部分“政府信息公开制度的基本理论”，阐述了政府信 息公开的内涵及意义。第二部分“当代中国政府信息公开制度存在的问题及原因”，介 绍了政府信息公开制度的发展历程，及政府信息公开制度在我国的实际执行情况和问题 原因。本部分主要分析了现阶段中华人民共和国政府信息公开条例本身存在的缺陷， 以及在该条例颁布实践的过程中遇到的问题等。主要有：中华人民共和国政府信息公 开条例的本身存在不足，规定的信息公开的主体不全面具体，公开的范围不明确操作 难度很大，没有规定违反中华人民共和国政府信息公开条例的法律责任；中华人 民共和国政府信息公开条例与保密法等法律规定存在着很多不协调，在现实执行 中造成了许多操作难题等。第三部分“政府信息公开制度的完善途径 ，是在前面三章 的基础上提出的对于完善我国政府信息公开制度的一些建议，主要包括颁布一部健全有 执行力的中华人民共和国政府信息公开法；积极修改相关的与政府信息公开法律相 冲突的法律：加大对政府信息公开的法制宣传工作；建立切实可行的政府信息公开救济 制度。这些都是完善我国政府信息公开法律制度的重要途径。 关键词：政府信息公开价值完善 i i i a b s t r a c t t h ed i s c l o s u r eo fg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o no fn a t i o n a ld e v e l o p m e n th a sa v e r yi m p o r t a n t v a l u e ，a c t i v e l yf a i rp u b l i cg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o ni sn o ww o r l dg o v e r n m e n t si nt h e a d m i n i s t r a t i v es y s t e mo fe f f o r t sb yc o n s t r u c t i o np u r s u i to ft h eg o a l g o v e r n m e n ti n f o r m a t i o n p u b l i c i t yh e l p st op r o m o t en a t i o n w i d ea n t i c o r r u p t i o na n dp r o m o t el a w b a s e dr u l ea n dt h e t o p d o w nt oh e l pp r o m o t et h eg o v e r n m e n tt h ec r e d i b i l i t yo ft h eg o v e r n m e n ta n dt h ep u b l i c ， a n dp r o m o t ec o o p e r a t i o n g o v e r n m e n ti n f o r m a t i o ni no u rp r a c t i c eo v e rt h ey e a r s ，”t h e p e o p l e sr e p u b l i co fc h i n ag o v e r n m e n ti n f o r m a t i o np u b l i c i t yr e g u l a t i o n s ”w a sf i n a l l y e n a c t e di n2 0 0 7 ，o nm a y1 ，2 0 0 8i m p l e m e n t a t i o n t h i si so u rc o u n t r yt h es u b l i m a t i o no ft h e r e f o r mo ft h ea d m i n i s t r a t i v es y s t e m ，i tm a r k st h ec h i n aa l r e a d yb e g a nt oe n t e rt h er a n k so f t h ed i s c l o s u r eo fg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o n ，b u tt h e ”t h e p e o p l e sr e p u b l i co fc h i n a g o v e r n m e n ti n f o r m a t i o np u b l i c i t yr e g u l a t i o n s ”t h eo n ed o e sn o ta c h i e v et h ed e s i r e dr e s u l t s t h i sa r t i c l et h r o u g ht ot h eg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o no p e n n e s ss y s t e mo fb a s i cr e s e a r c h ，i n c o m b i n a t i o nw i t ht h et r u t h a n a l y z e s t h e p r e s e n ts i t u a t i o no fg o v e m m e n ti n f o r m a t i o n o p e n n e s ss y s t e m ，a n dt h er e a s o n sf o ri m p l e m e n t a t i o nd i f f i c u l t i e s ，s o l u t i o n f u l lt e x ti sd i v i d e d i n t of o u rp a r t sa l t o g e t h e r t h ef i r s tc h a p t e ro f ”t h eg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o no p e n n e s ss y s t e m ， t h i s p a p e re x p o u n d s t h eb a s i ct h e o r yo fg o v e r n m e n t a li n f o r m a t i o n p u b l i c i t yo ft h e c o n n o t a t i o na n ds i g n i f i c a n c e t h es e c o n dc h a p t e ro f t h ep u b l i c i t yo fg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o n d e v e l o p m e n tc o u r s ea n dt h ep r e s e n ts i t u a t i o n ”，t h i sp a p e ri n t r o d u c e st h ed e v e l o p m e n to ft h e s y s t e mo fg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o np u b l i c i t yo fg o v e m m e n t a li n f o r m a t i o np u b l i c i t yc o u r s e ，a s w e l la st h ea c t u a le x e c u t i o ns y s t e mi n c h i n a c h a p t e r3 ”g o v e r n m e n ti n f o r m a t i o np u b l i c i t y a n a l y s i so ft h er e a s o n so ft h e ”i m p l e m e n t a t i o nd i f f i c u l t i e s ，t h i sp a r to ft h em a i na n a l y s i so f t h ep r e s e n ts t a g eo ft h ep e o p l e sr e p u b l i co fc h i n ar e g u l a t i o n so ng o v e r n m e n ti n f o r m a t i o n p u b l i c i t y , a n dt h ed e f e c t so fi t s e l fi nt h er e g u l a t i o n sp r o m u l g a t e di nt h ep r a c t i c ep r o c e s s p r o b l e m s ，e t c m a i n l yh a s ：t h el a wo ft h ep e o p l e sr e p u b l i co fc h i n ao fg o v e r n m e n t a l i n f o r m a t i o np u b l i c i t ys t a t u t ep r e s c r i b e dd r a w b a c k s ，a n dp u b l i ci n f o r m a t i o ns u b j e c ti sn o t c o m p r e h e n s i v es p e c i f i c ，o p e nr a n g ei sn o tc l e a ro p e r a t i o nd i f f i c u l t yi sv e r yb i g ，n ov i o l a t i o n i v o ft h er e g u l a t i o n so ft h ep e o p l e sr e p u b l i co fc h i n ao fg o v e r n m e n t a li n f o r m a t i o np u b l i c i t y s t a t u t el a w r e s p o n s i b i l i t y ；t h ed i s c l o s u r eo fg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o no ft h ep e o p l e sr e p u b l i c o fc h i n ar e g u l a t i o n sa n dt h e s e c r e c yl a wa n do t h e rr e l a t e dl a w se x i s ti nr e a l i t y , m a n y i n c o n g r u o u se x e c u t i o no ft h ep r o b l e mc a u s e dm a n yo p e r a t i o n s t h ef o u r t hc h a p t e r ”p e r f e c t t h eg o v e m r n e n ti n f o r m a t i o no p e n n e s ss y s t e ma p p r o a c h ”i nt h et h r e ep r e c e d i n gc h a p t e r s ，i s p r o p o s e do nt h eb a s i so fo u rg o v e r n m e n tt oi m p r o v et h ei n f o r m a t i o no p e n n e s ss y s t e m ， i n c l u d i n gs o m eo ft h es u g g e s t i o n sa r ei s s u e db yas o u n do ft h ee x e c u t i o no ft h ep e o p l e - s r e p u b l i co fc h i n a l a wo fg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o np u b l i c i t y ；p o s i t i v em o d i f yc o r r e l a t i v ew i t h g o v e r n m e n ti n f o r m a t i o np u b l i c i t yl e g a l c o n f l i c t i n gl a w s ；t oi n c r e a s et h ep u b l i c i t yo f g o v e r n m e n ti n f o r m a t i o np u b l i c i t yw o r k ；t od e v e l o pav i a b l eg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o n p u b l i c i t yr e l i e fs y s t e m t h e s ea r ep e r f e c t0 1 1 1 7c o u n t r yg o v e r n m e n ti n f o r m a t i o np u b l i c i t yl e g a l s y s t e mo fi m p o r t a n tw a y s v k e yw o r d s ：g o v e r n m e n ti n f o r m a t i o nd i s c l o s u r ev a l u e 引言 随着社会经济的发展，实行政府信息公开已经成为保障我国公民权利、建设法治政 府的必然要求。政府信息公开是对法治政府的基本要求。法治政府是以依法行政为己任， 政府的一切行为都应纳入法治的轨道，不可逾越，否则就要承担相应的法律责任。从政 府建设的趋势而言，建立一个完善的信息公开制度也是顺应民主政治发展的必然之路。 政府信息不仅是政府活动的重要资源，它更是社会的宝贵财富。政府信息资源的管理有 效利用的前提就是政府信息开放和公开。 迄今为止，以瑞典1 7 7 6 年颁布的新闻报道自由法为先河，美国1 9 6 6 年的情 报自由法为榜样，其它西方国家比如英国、丹麦、加拿大、挪威、澳大利亚、法国、 韩国及日本等国家也争相效仿，都制定了有关政府信息公开方面的法律。由此可见建立 一个以信息公开为核心的政府信息公开法律制度已经是世界性的趋势。西方发达国家及 日本、韩国、新加坡等国家政府信息公开实施的比较早，他们对政府信息公开的法律研 究和实践成果相对较多，政府信息公开的法律制度也相对先进和完善，值得我国借鉴的 地方很多：第一，墨西哥的“独立委员会”制度，如果有公民对政府信息公开的状况不 满，可以向独立委员会提起投诉，由独立委员会对其进行审查决定是否公开，有力的保 证了公民的知情权；第二，如何处理申请政府信息公开费用过高以及公民乱申请之间平 衡的现象，当前很多国家的政府信息申请费过高，就算政府不安规定公布信息，也很少 有人申请政府信息。而有些国家因申请费用低或不收取费用，造成乱申请的现象也很突 出，因此平衡这两种现象是国际研究的热点；第三，加大社会团体的参与将有利于政府 信息公开正确、合理的进行，社会团体是与公众最密切、接触最多的组织，如果有社会 团体的正确引导则会使公众更知道如何维护自己的知情权。 我国政府信息公开制度实行的相对比较晚，在二十世纪的八九十年代才刚刚开始进 入探索阶段，2 0 0 8 年5 月1 日全国统一的行政法规中华人民共和国政府信息公开条 例( 以下简称条例) 才正式执行。因此我国关于政府信息公开制度的法律研究相对 比较落后，借鉴外国的经验教训制定适合我国的政府信息公开法律、法规，并建立相应 的配套措施是国内研究的重点方向。现在我国研究的热点主要有：第一，信息公开程序 中有关国家秘密的认定，当前主要的观点是应由专门的单位进行审查和认定，撤销当前 法律规定的只要掌握信息的政府机关都享有的设密权：第二，在执行政府信息公开过程 中商业秘密以及个人秘密的保护，目前政府在公布商业秘密和个人秘密时都会先征求当 事人的意见，若当事入不同意公布，往往就不会公布，专家认为这样不利于政府信息公 开的进行，会损害到别人的利益，但在社会生活中对商业秘密和个人秘密还没有统一认 识，所以至今是个执行难题；第三，条例和中华人民共和国保守国家秘密法( 以 下简称保密法) 有很多不协调之处，那么如何建立一套相互协调、相互补充的政府 信息公开制度，使其能够真正的落实到位，是我国的重要目标。因此，我国许多学者都 提出将公民信息知情权写入宪法，或者可制定专门的信息公开法，将该项权利上升为公 民的基本权利：相应修改保密法，扩大公开范围，保障公民信息知情权。 本文的基本思路是首先分析现状提出问题，然后通过文献查阅，理论分析，研究造 成现状的法律缺陷及成因，最后分析解决对策。因此论文主要从政府信息公开的价值、 现实存在的问题及原因和完善措施三个方面进行论述。主要的内容观点有：政府信息公 开在国家建设中有着非常重要的价值，积极公正的公开政府信息会有助于推动全国范围 的反腐倡廉，有助于推动全国自上而下依法执政，有助于政提升政府公信力、促进政府 与公众合作。现阶段我国的政府信息公开制度还存在很多缺陷，比如人们缺乏案例意识， 公开的范围过窄，在宪法中没有明确提出对知情权的法律保障制度，还没有统一的立法， 也并没有将其上升至法律的高度等。因此应当通过制定专门的政府信息公开法，为建立 政府信息公开制度奠定基础。一方面，为公民信息知情权提供了法律保障，另一方面， 也完善了我国的法律体系。公民获知了政府信息可使公众了解政府权力的行使状况，依 此为政府决策提出意见和建议，促进公众参与国家管理。使政府置于阳光之下，置于公 众监督之下，防止官员贪污腐败、贪赃枉法。我国已制定了条例，为要求政府公开 信息的行为提供了一定的法律依据，在一定程度上改善了政府信息的公开透明，公开行 为的合法、规范，为公民行使知情权和监督权提供了强而有力的法律依据。我认为：“就 政府信息公开来讲，老百姓是权利人，政府是义务人”。也就是说，政府向公众公开有 关的政府信息是其应尽的义务，而不是政府愿不愿意的问题。反过来说，公众作为权利 人可以要求其知情权得以实现。但是，在实际的执行中也会遇到各种各样的困难，发现 困难，分析发生困难的原因，解决困难就是本篇论文的主要目标。 2 一、政府信息公开制度的基本概念和重要意义 ( 一)政府信息公开的基本概念 1 政府信息公开的含义 政府信息公开是指：政府各部门机关，在工作期间所获取的信息资料，或者是工作 过程中产生的信息资料，将这些信息资料进行记录、保存，并且将按规定予以公开的信 息及时、准确的进行公开发布。这些信息应当允许社会公众向政府部门索取查阅和复制， 使得信息可以广为大众所用，发挥其应有的作用。 政府信息公开从法律概念上说，指的是一个国家的政府行政部门，包括一些依法获 得制定规章制度、法律法规权利的组织，它们在工作中行使管理职权时，通过一定的形 式程序，将政府掌握的各类信息资料积极主动的公布给公民，或者在个别的组织或个人 向政府提出获得某个信息的申请时，依法对其公开的制度。由此可以从广义和狭义两个 方面来研究。 从广义上也就是总体上认识和了解的政府信息公开主要包括了两部分内容，部分 是单纯的政务公开，另一部分是指所有政府信息的公开；而狭义上的政府信息公开，它 只是指政府主要政务的公开。所谓政务公开就是指各级政府部门向社会公众主动公开其 行政事务，主要是公开各部门工作程序、执法的根据和结果。由此我们可以看出，这样 的信息公开仅仅是政府制度层面上的公开。真正的政府信息公开应该从广义去理解，除 了要向社会公众公开基本的政务信息，更多的应该公开其掌握的其他信息，包括财政信 息等多方面，保证信息公开在内涵和外延上都做到广泛的公开。 2 政府信息公开的三个原则 政府各部门机关公开政府信息，应当遵循“公正、公平、便民的原则 。这是我 国于2 0 0 8 年5 月1 日起正式执行的中华人民共和国政府信息公开条例中明确提出 的。公正、公平、便民就是政府信息公开的行为准则，是体现为人民服务宗旨的重要内 容，更是转变政府职能，深化行政管理体制改革的必然要求。 ( 1 )公正原则 公正原则的基本内涵是：行政主体行使行政权力应当不偏私、不歧视，符合法律正 义的标准，在做出行政行为时应充分考虑一切当考虑的因素，尽可能排除所有不合理因 素的干扰。为了体现公正的原则，条例从以下四个方面作出了规定：一是，为了保 障政府信息公开申请的规范性，有需要查阅信息的社会公民或组织必须通过书面申请的 方式，首先对信息公开进行申请登记。二是，为了避免公开政府信息而损害商业秘密和 个人隐私，平衡政府信息公开中的公共利益和个人利益，条例中规定行政机关认为申请 公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，并认为如果该信息公开则会对当事人的利益 有所损害的，那么政府必须先经过当事人确认同意，如当事人不同意公开则必须为其保 密。三是，规定公民、法人或者其他组织在查阅信息中发现该信息有误，并且能够对其 错误提供有效证据的，可以向政府机关提出，政府机关核实后立即更正。四是，为了保 障所有公民平等的申请公开政府信息，条例中规定申请公开政府信息的个人，如果查阅 有不便的情况政府机关应给予帮助，在申请费用方面如申请人无法负担的，政府机关应 给予减免费用。 ( 2 ) 公平原则 公平原则的基本内涵是：坚持标准的同一性，防止个别群体或者个别社会成员以双 重或者多重标准的方式来满足私利，同时损害其他群体或者成员的利益，也就是说要做 到同等情况同等对待，不同情况不同对待。因此为了保障行政机关公平的对政府信息进 行公开，条例从以下四个方面作出了规定：一是，明确的规定了行政机关必须积极 的对社会公布以下信息：信息与公民生活息息相关，必须要广大群众知晓，并且需要公 民参与的；信息切实关系到社会公众及其他组织的切身利益的；凡是能够体现政府各部 门机关的机构形式，工作规则程序，部门职能的基本信息：凡是在国家其他规定、法律 中规定必须公开的信息。二是，规定了我国公民或者是其他法人组织，在生活工作中、 学习科研中如果有个人需要都可以通过各种合法渠道向政府各有关部门提出查阅相关 信息的申请，让申请公开政府信息成为公民、法人和其他组织的一项基本权利。三是， 对申请信息的费用做出了规定，如向申请人提供信息支出了邮寄费用，应向申请人收取， 或是对申请的资料需要复印制作的，可以向申请人收取该部分费用，除此之外不可乱收 费。四是，规定了如果某些政府机关不依法对应当公开的信息进行公开，那么公民、法 人或其他组织则有权对其行为进行监督举报，检察机关等有关主管部门收到群众举报应 严肃处理。 ( 3 )便民原则 便民原则的基本内涵是：行政机关在政府信息公开工作中，应遵守法定时限，积极 4 履行法定职责，提高工作效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织依法获取政 府信息。为了体现便民的原则，条例从以下几个方面作了规定：一是，行政机关应 当主动公开的政府信息，可以利用电子网站、电视广播、文件公报、公共期刊报纸等多 种方式进行宣传公开。二是，政府各部门机关可以充分利用图书馆或者档案管理馆等场 所，在内配备相应的设施设备，方便公众查看各种信息，为公民参与信息提供良好的氛 围。三是，各级政府行政部门如果有条件的，可开辟专门的场所对信息进行公开和宣传， 比如建专门的信息布告栏张贴相关信息，不定期安排工作人员在公共场合发放资料等。 四是，根据规定严格遵守时间要求，对需要公开的信息，应当主动的及时的进行公开， 一般应在信息变更起2 0 个工作日内做到公开。五是，政府各部门机关需要编制专门的 信息公开指南及公开目录，并予以公布。这样可以方便社会公众对其进行查阅，获取相 关信息。六是，公民、法人或者其他组织可以凭有效的身份证件或者其他证明文件向政 府有关部门提出获取自己的税务信息，医疗保险信息等。七是，公众申请查阅信息有时 需要提交书面申请，有一些情况下可能存在一些不便与困难，对于此种情况，政府部门 应当提供代写代办，建设人性化服务性政府。八是，对于部门有视听缺陷、查阅信息存 在困难的公民，政府机关必须为其提供一定帮助，确保信息公开的公平公正性。 3 政府信息公开的主要特征 ( 1 )政府信息公开具有行政性 政府信息公开是具有行政性的。因为政府信息本身就具有一定的行政性，所以说政 府信息公开必然就具有行政性。一方面，政府所掌握的信息有一部份都是在工作中产生 的，是一些与其行政行为有关的信息，还有一部分信息是政府部门通过职权收集的信息， 这些信息都是与机关部门的工作运作有关的，是行政权力运行过程或其运行结果的表现 形式。另一方面，政府行政权力的正常运行是信息公开的基本前提，只有政府机关行使 其行政权力，才能产生有效的政府信息，并且在政府信息公开的过程中行政性也是贯穿 始终的。 ( 2 )政府信息公开具有权利性 政府信息公开是具有权利性的。信息公开的基础是国家赋予公民知晓信息的权力， 也就是以公民的知情权为基础的。政府是否应当向公民公开信息是由公民的权力所决定 的，而不是由政府自己所享有的权力决定的，公民享有知情权是国家赋予公民的宪法权 利。因此，政府应该按照公民的意愿向公民提供所需的信息，只有这样相应的宪法上的 权利才能真正得以实现。社会公众或其他组织依据国家赋予的知情权获取一定的信息是 政府信息公开的基本原则。 ( 3 )政府信息公开具有例外性 政府信息公开还具有例外性。所谓例外性，顾名思义就是说不是所有的政府信息都 可以被公开，有些信息是具有保密性的，是不能公开的。众所周知，政府的文件、资料 信息都是按秘密等级区分的，信息具有秘密等级是出于国家安全考虑的需要，世界上所 有国家都规定了秘密的政府信息不可公开。一般情况下如果信息的内容是影响到了国家 安全的，那么此类信息就规定不予公开，因为公开后会给国家利益带来严重的损害，所 以国家制定了保密法对此类信息进行保护。因此就产生了信息公开的例外性。 c 4 )政府信息公开以载体为依托 信息是一种无形的存在，想要讲无形变为有形，就必然要借用某些介质使其体现出 来，这种介质就是一种载体，所以说政府信息公开要以载体为依托。信息的载体有很多， 比如可以通过期刊报纸、书籍宣传等方式，这些记录着信息的文件资料就是一种载体， 再比如广播宣传、网络传播，这些也是一种载体。一旦离开载体，信息就不能存在，也 就无法传递。在政府信息公开的过程中载体的选择是很重要的，随着当前科技的不断发 展，载体的种类不断扩展，有使用纸张的书面形式，也有网络中的电子文字形式，后者 与前者相比较成本更为低廉，所以现在政府越来越多的利用了电子网络这一载体进行信 息的公开。因而大多数学者认为：“政府信息公开要以载体为依托的特性，虽然显得不 那么重要，但是却影响着信息的传递，甚至也直接影响政府信息公开收费标准的确定 【i 】” o ( 二)政府信息公开的重要意义 1 有利于防止政府腐败 政府机关与公民间的信息不对称必然容易导致腐败，信息公开就是为了打破这种不 对称，打破政府信息垄断的局面。以往的政府常常是掌握着大量的信息密而不公，公众 对其执政情况、工作情况一无所知，还有一些与公民生活息息相关的信息也不能知晓， 使得这些信息不能被广泛的利用，而掌握信息的政府工作人员却可以利用职权来牟取私 利，信息的不畅通极易导致政府机关徇私舞弊，滋生腐败。 所以说政府只有将信息充分公开，给予公众充分的知情权，才能有效的破除信息的 不对称，社会公众掌握了大量的信息，才能有效的对政府的工作进行监督，我们知道， 6 能获得信息优势的一方绝对是强势的一方，长期以来政府都是高高在上的，而现今社会 则要求这种不对等关系发生改变。所以信息公开可以提升公民的监督效率，政府工作人 员因人民的监督不敢也不能再滥用职权，贪污腐败，促使政府廉洁自律，建立良好的政 府形象。政府信息公开制度促使政府必须将信息充分公开，对政府的渎职、贪污、滥用 职权行为产生极大的抑制效果。 很多历史经验的积累都已向我们证明：“腐败问题不仅仅会危害到一个社会的经济 发展，而且还将严重的影响国家执政党的执政能力，很大程度上损害党和国家的正面形 象，所以说从我国来看，政府信息能够公开不单是我国公民享有知情权的体现，而且还是 我们严格落实中国共产党所确立的立党为公，执政为民方针、提高我党执政能力的重要 保障瞳3 。 目前在国际新形势下，我们应当紧跟世界的步伐，积极的推行政府信息公开制 度，使广大群众参与监督政府的工作，有效的防治腐败，只有这样才能不断的巩固我党的 执政能力。促使政府机关的行为更加合理、规范，政府内部运作更加阳光、透明。所以 说政府信息公开对政府的渎职、贪污受贿、滥用职权等行为具有很强的抑制效果，是打 击政府人员行为腐败，推动政府官员清廉自洁工作作风的重要措施。 2 有利于推动政府机关依法执政 政府信息公开是广大人民监督政府行为的有效手段，也是促使政府官员依法行政的 重要措施。在国家颁布条例之前，政府信息公开的发展和分布是极不平衡的，只有 少数经济发达的地区意识到信息公开的重要性，较早得利用建设电子政务等手段进行政 府信息的公开，大部分的地区尚未开始政府信息公开的工作，更有些封闭落后的地方政 府虽知道信息公开的重要性，但为了一己私利借没有相应法规的理由拒绝进行信息公 开。2 0 0 8 年5 月1 日条例正式执行，这使得我国政府信息公开制度终于迈入正轨， 解决了政府信息公开“无法可依”的问题。 依法执政，就是党要紧紧抓住制度建设这个带有根本性、长期性、全局性、稳定性 的重要环节，坚持依法治国，领导立法，坚决守法，保证执法，不断推进国家经济、政 治、文化、社会生活的法制化和规范化，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯 彻实施，并且使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力 的改变而改变。这是中国共产党在新的历史条件下执政方式和领导方式的重大转变，是 实行依法治国的基本方略、发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的必然要求。 依法执政与科学执政、民主执政之间是辩证统一的关系：科学执政是依法执政与民主执 政的基本前提，民主执政是整个执政的本质所在，依法执政则是一种基本途径，三者有 机结合相辅相成，构成了中国共产党执政方式的基本理论框架。民主执政与科学执政必 须通过依法执政的途径来实现。所谓坚持依法执政，体现在政府工作中就是要严格的依 法行政。依法行政是中国共产党执政方式的重要创新，也是政府正确行使行政权力的基 本准侧。我们一定要从加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位、保障中国特色的社 会主义伟大事业不断前进的战略高度，充分的认识全面推进依法行政工作的重要性，以 高度的政治责任感、历史使命感，采取更加切实有效的措施，从而不断提高依法行政的 能力和水平。 政府信息公开有利于公众行使知情权，这也就是保障了公众监督权的实施。“只有 公众充分行使了知情权和监督权，才能有利于政府依法执政、规范自己的行为，在一定 程度上有效抑制了上有政策下有对策的不良现象，促进了政府行为的合法、规范，特别 是一些基层和边远地区行为的合法、规范化，最终推动整个国家行政体系的依法执政 3 】” 0 3 有利于提升政府公信力 现代社会中有一种宝贵的社会资源，那就是政府的公信力。社会公众对国家政府机 关的支持与信任是极其重要的，只有彼此信任才能相互合作，创建良好的社会环境。另 外政府与企业之间互相合作对建立良好的经济环境，促进社会经济的发展也起到很大的 作用，政府具有了公信力，才能以此降低政府的行政成本，最终使社会更为受益。 政府公信力是指政府依赖于社会公众对普遍性的行为规范和网络的认可而赋予的 信任，并由此而形成的社会秩序。政府作为一个以为人民提供服务为目的的组织，其公 信力的程度，可以通过政府机关人员在工作过程中履行其职责的程度反映出来，也就是 说，公民对政府机关履行职责情况的评价就反映出这个政府的公信力程度。一个具有良 好的公信力的政府其作用是巨大的：首先，简化了社会复杂性，维持社会稳定的秩序。 其次，政府公信力为政府行使公共权力提供了一个合法的基础。公共权力与政府公信力 是一个平行的机制，两者之间相互依存。政府一旦失去了公信力，那么在行使公共权力 的时候必定会步履维艰，所以政府必须树立良好的形象，不断的服务于公众，取得社会 公众的认可和信任，只有这样才能获得稳定的支持，工作起来才能事半功倍。第三，政 府的公信力可以为创建良好的治理结构提供联结点。如今的社会，政府、组织和个人三 方面的合作形成了新型治理结构的核心要素。这种公民与政府部门之间彼此相互信任的 8 氛围，使得人们打破了经济与政治、个人私域与社会公域的界限，最终实现跨部门跨领 域的合作。政府承担着一种权威功能，那就是配置社会资源，而应该如何合理的分配社 会资源呢，最有效的机制就是市场。一些民间的自发志愿组织表现出灵活机动的信息传 送功能，可见以诚信为基本核心的社会诫信系统已经成为贯穿市场、政府和民间志愿组 织三者的主线。只有以政府公信力为主导，在权利与责任对应的基础上新型治理结构才 能顺利的建立起来。 曾经政府在公众面前具有很强的信息渠道优势，管理起来相对容易；而如今随着电 子、互联网等现代化信息手段的普及，公众获得信息的渠道日益丰富，了解的事情也日 益增加。社会的流言及个别政府官员违纪现象的出现致使政府的公信力受到很大的挑 战。因此，现在早已不再是政府说什么公众就愿意相信什么的时代了，政府唯有以坦诚 的态度面对公众才能提升自己的公信力。所以说政府应是透明的政府。人们的利益需求 创造了政府，其本身的存在价值就在于满足社会公众的需求。而政府满足社会公众需要 的措施、过程、方式等都理应为成员们所了解。政府的行政法规、规章制度与规范性文 件、人员配置、行政程序、执法依据、政府机构职能、会议活动及文件资料等信息都应 该公开，便于公众查询，继而政府的决策过程也应当使公民知晓和参与。 4 有利于促使政府高效行政 自条例颁布后，对政府信息资源的管理和利用提出了新的挑战，政府建立的行 政管理流程必须与信息公开相适应。对行政机关来言，不同地区层级之间的信息共享， 可以提高政府决策的正确性，保证行政行为的统一。同时还可避免信息的重复收集，减 少人力和物力的浪费。倘若没有信息公开，那么即使政府做出正确的决策，由于公民不 了解决策的原因和依据，就可能对该决策产生误会，盲目抵触，结果必然加大政府机关 的管理成本，降低行政效率。相反，如果政府积极公开信息，公民对行政信息能充分的 了解，那便会理性的看待问题，积极配合并主动遵守相关的规定，这样既有利于行政机 关的内部协调，又有利于公民对于决策的理解贯彻，从而提高行政效率。行政管理的过 程还具有反馈性。行政组织将外界输入转化成服务，提供给社会，政府必须要获得社会 的反馈才能对工作中的错误进行纠正。政府信息公开为民众了解政府和评价政府工作提 供了信息基础，公众的反馈可使政府避免出现偏差，依此来达到提高行政效率的目的。 5 有利于推动社会经济发展 1 9 9 0 年以来，随着无线通讯业务和网络互联的广泛应用，获得信息的渠道不断增多， 9 信息的采集和处理趋向高速，信息的传播方式转变等情况都深刻地影响着当今社会。可 以说，现今我国已经逐步的成为一个通信大国，不断向信息时代迈进。而一个国家政府 掌握的信息就是促进其社会发展的宝贵资源，其背后的经济价值也是巨大的，不可忽视 的。一个明智的政府，一定会好好利用这些信息，将之公开，使广大公民能够通过合法 的手段和渠道获取信息，并使其发挥应有的作用，如此才能将信息转化为力量，减少和 避免资源的浪费与闲置，提高全社会经济运作的质量，降低社会经济运作的风险和盲目 性，从而使政府信息能够适时的转化为社会物质财富。 另外，我国已于2 0 0 1 年正式加入世界贸易组织( w t o ) 。透明度原则( 或称公开性原 则) 是w t o 的一项基本原则，也是各成员国政府必须遵守的基本原则。透明度原则要求成 员方对其有关影响贸易的各项法律法规、行政规章、行政决定( 包括各成员方政府或者 是政府部门之间影响国际贸易政策的生效协议) ，都应当及时的、迅速的公布，以便其它 成员方政府和贸易商加以熟悉。w t o 透明度原则对成员方的政府信息公开程度提出了较 高的要求。作为w t o 和a p e c 成员国，我国必须要加强政府的信息公开力度，以提高政府 在贸易政策方面的透明度。 政务公开、政策稳定是现代国家社会经济发展的重要环境，公众越清楚地理解政府， 了解政府的政策意图，就会对未来的预期越有把握。同时，明确的预期能够鼓励社会的 长远投资，也可以有力的促进经济的发展。政策如果只锁在抽屉里，或只由官员随需而 用，就会增加投资者对日后效益的顾虑，从而缩减投资规模，导致企业与投资人只追求 短期效果，使经济建设的质量及效益大幅下降。事实证明，那些吸引投资多、经济发展 好的地区往往是政府信息公开做得出色的地区，是政府最讲信用的地区，从这点我们就 不难看出政府信息公开对社会经济发展具有重要的意义。 l o 二、 当代中国政府信息公开制度存在的问题及原因 ( 一)政府信息公开制度在中国的发展历程 1 改革开放初的政府信息公开 改革开放以后，党和人民政府认清形势认识了信息对一个国家的重要，积极进行信 息资源利用和相关制度的建设。1 9 8 4 年的9 月，邓小平同志就提出了“开发信息资源， 服务四化建设 的口号。1 9 8 7 年的1 0 月，我党又在十三大报告中提出：要建立社会协 商对话制度。这次报告是我党在党的文件中第一次明确的提出了政务公开，其意义重大。 继而在十四大之后，我党把推行政务公开正式提上了日程。随后在1 9 9 6 年，中央纪委 下发文件，明确的提出必须要实行政务公开。此后几年政务公开逐步进入推广阶段。党 的十五大报告指出：“城乡基层政权机关以及基层群众性自治组织，都要健全民主选举 制度，实行政务和财务的公开。”在中央立法机关方面：1 9 8 8 年就颁布了全国人大常 委会新闻发布会工作规则以及1 9 8 9 年颁布了全国人民代表大会议事规则等相关 公开的规定；在行政机关方面：1 9 9 9 年公安部发布了关于在全国公安机关普遍实行 警务公开制度的通知、2 0 0 0 年国家税务总局发布了关于在全国税务系统进一步实 行文明办税“八公开的通知、同年，国家工商总局发布了关于在全国工商行政管 理系统深入推行政务公开制度的通知等等；在检察机关方面：1 9 9 8 年最高人民检察 院发布了关于在全国检察机关实行“检务公开”的决定；此后2 0 0 0 年1 2 月中共中 央办公厅、国务院办公厅也专门发布了关于在全国乡镇机关全面推行政务公开的通知 h 1 。由此可见这一阶段政府信息公开的主要特点是：是为了保证党风的廉洁和促进民主 政治的建设为主要目的政务公开：这里在内容上只涉及政务公开，在形式上主要是各个 乡镇实行的政务公开。 2 加入w t o 后的政府信息公开 我国在2 0 0 1 年的1 2 月成功加入了世界贸易组织，这意味着我们必须遵守世界贸易 组织的各项规则。在世界贸易组织规则中有一条基本原则，那就是透明度原则，它要求 各成员国政府必须公开一些与贸易有关的法令、条例、行政决定等信息。这就对我国的 信息公开制度提出了高度的要求。透明度原则在中国的贯彻、实施赋予了中国政府信息 公开以下三大特点：一是提高了公民要求公开政府信息的意识。透明度原则激发了公众 获取政府信息以及希望政府主动公开信息的意识。二是丰富了信息公开内容，提高了公 l l 开层次。前面我们提到上个世纪8 0 年代末，中国只是把政务公开作为反腐倡廉的一个 重要手段，在其发展过程中，也是强调从基层着手。而按照透明度原则应该是对中央到 各地方的所有涉外经贸法规的要求。三是为中国政府信息公开提供了规范的模式。我国 通过设立或指定一些官方刊物刊登有关信息，或者设立或指定咨询点，向任何个人、企 业或w t 0 成员国提供有关信息。广州市在2 0 0 2 年就出台了有关政府信息公开的规定， 2 0 0 4 年4 月，上海市制定了上海市政府信息公开规定，2 0 0 5 年3 月，国务院又发 布了关于进一步推行政务公开的意见等有关政务公开的规定。但是这些规定多为部 门规章或者是地方政府规章，其法律效力很低并且过于分散，中国缺少一部统一的、完 整的、全面规定政府信息公开的法律规范。终于经过2 0 多年的探索和实践， 中华人 民共和国政府信息公开条例于2 0 0 7 年正式颁布，并与2 0 0 8 年5 月1 日起开始执行。 这一阶段的特点包括以下几点：一是信息公开成为了政府的法定义务，而不仅仅是政府 给予人民的恩惠。倘若政府机关不按照规定公开应该公开的信息，那公民就有权利举报 其违法行为、或是采取行政复议、行政诉讼等途径来维护自己的利益，对政府的信息公 开工作作出监督并追究责任；二是政府承认了公民的知情权。公民享有知情权，这是政 府信息公开制度的保障和基本前提。三是信息公开工作已经不再是以前单纯的政务公开 的范围，而已经达到了政府所掌握的信息广泛的得以公开。是否包含“政府信息以及 “知情权”，是区分政务公开和政府信息公开的标志。 ( 二)政府信息公开制度在中国的执行现状 1 政府信息公开趋势良好 我国政府信息公开制度的发展道路虽然步履艰辛，但是总体上还是不断进步