（法学理论专业论文）我国女性平等参政权法律保障研究.pdf

华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 i 摘摘 要要 男女平等是社会文明和进步的体现，参政权是整个人权体系的重要组成部分， 享有平等的参政权是世界各国女性矢志不渝的奋斗目标。社会文明发展至今，世界 各国对女性地位的提高、男女平等的实现创造了有利的法治环境。大部分国家都已 将男女平等的政策以法律形式固定下来，对女性权益的保护也散见于各部门法中。 社会主义制度强调平等，应该说，新中国成立以来，我国女性的法律地位确实得到 了显著提高。然而，现有法律更多地关注无视社会性别差异的形式上的两性平等， 漠视或者淡化客观存在的社会性别差异，因此法律文本中的参政权在现实领域真正 得到贯彻实施仍受到很多方面的限制，女性平等参政权由“法定权利”向“实有权利” 的转化现状不容乐观，从而与男女之间的真正平等相距甚远。要实现真正的男女平 等参政，需要国家和社会共同努力，构建科学合理的女性平等参政权法律保障机制， 使女性在政治领域早日拥有与男性平等的话语权。 文章分为四个部分，第一部分是女性平等参政权的内涵及宪政价值。在这一部 分，本文对女性平等参政权的内涵及保障女性平等参政权的宪政价值进行了系统阐 述；第二部分，对我国女性参政权的现状进行了深入的法律分析、探讨，在肯定成 就，指出问题的同时，又分析了目前影响女性平等参政权实现的法制原因，以求对 女性参政的现状有一个客观、公允的评价；文章的第三部分对北欧及南亚地区女性 平等参政权模式的利弊及对我们的启示进行了分析；在文章的最后一个部分，从立 法、执法、非政府组织及救济等方面对建立和完善我国女性平等参政权法律保障机 制提出了系统建议。 关键词：关键词：女性参政 政治参与 平等权 法律保障 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 ii abstract gender equality reflecting the civilization and progress of the society， political right is an important component of human rights system，females participation in politics equally is womens ultimate goal all the world. as the development of our civilization， almost all the country create favorable environment for improving womens status and gender equality. many countries developed laws on protecting females. socialist system emphasis on equal， the foundation of china improved the womens status notably， but the law concerned more attention about formal equality while ignoring gender differences. so womens equal right to participate in politics is restricted in many ways， and the transformation of from “legal rights” to “reality rights” is not optimistic， the realization of gender equality is unrealistic. in order to realize gender equality， our country and society should make effort to construct scientific legal protection mechanisms on females political participation and protect women acquire equal rights on political field. this thesis is divided into four parts. the first part is the connotation and constitutional government value of womens equal right to participate in politics. in this part，i systematically explained the connotation and constitutional government value of womens equal right to participate in politics. in the second part，i made a deep analysis and discussion by law on the status and problems of womens equal right to participate in politics in our country， affirmed the achievements， and pointed out the problems， then at the same time analyzed the legal reasons that impacted the realizing of womens equal right to participate in politics，and in order to make a objective evaluation on the status of females participation in politics. the third part analyzed the advantages and disadvantages and the enlightenment to the females participation model in politics of northern europe and south asia. in the last part of the thesis，i promoted systematic suggestions on the establishment and perfection of our females participation in politics from legislating， enforcing，non-governmental organization and relief and so on. key words： females participation in politics； political participation； equal right； legal protection 独创性声明独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本人完全意识到，本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密 ，在_年解密后适用本授权书。 不保密。 （请在以上方框内打“” ） 学位论文作者签名： 指导教师签名： 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 本论文属于 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 1 引引 言言 马克思曾说过：“每个了解点历史的人都知道，没有妇女的酵素就不可能有社会 的变革。社会的进步可以用女性的社会地位来精确衡量。妇女绝不是社会发展的被 动体，恰恰相反，她们是推动社会进步的一支伟大力量。” 女性是人类社会不可分割的一半，若将其聪明才智奉献于社会，社会的变化将 是惊人的， 世界将大为改观。 正如鲁迅先生认为， 女性“解放了社会也就解放了自己”。 女性的解放是衡量社会进步的重要标志。而探究女性解放，不能孤立地看法律上有 多少保护女性的条文，有多少女性就业，或有多少女性受教育等，而必须把政治的、 经济的、法律的、文化的及社会生活等因素统一起来，作为一个整体来考察。政治 最终的目的是服务于社会，服务于全体男性和女性，由于人类存在着性别认同感， 因此，只有女性平等参与政治才是女性发展的可靠途径，也是女性获得自身解放的 更高层次的内容；只有女性平等参与政治，从不同领域、不同层次广泛地进入权力 圈子，才有可能改变自己在社会中的地位与形象，也才能获得真正的解放。 回顾历史， 从 1866 年英国妇女第一次提出女性选举权， 1869 年美国妇女提出“女 性参政”的口号到现在，女性参政作为一种政治诉求已经走过 130 多年的历史，女性 已为改变自己的社会地位奋斗了一个多世纪， 但直至今日， 仍然可以用“遭歧视”、 “被 排挤”等事实来证明女性的政治地位并未彻底改变。因此，尽管女性参政有着悠久的 历史，但至今对我们来说仍然是一个不容忽视的时代话题。纵观二十一世纪的今日 全球，作为一个性别团体，女性在政治领域已形成一支独立的、活跃的力量，其政 治影响力日益增加，女性参政已引起世界各国的普遍关注。国际社会日益趋向一个 共识：女性参政的水平，不仅集中标志着一个国家妇女所处的地位，并且体现着该 国乃至整个人类的文明程度。 正如美国未来学家约翰奈斯比特曾在 2000 年大趋势 一书中把“妇女担当领导” 作为 21 世纪十大趋势之一，他认为作为领导人，女性同 男性一样能干，因此女性终将跻身于以往她们不曾涉足的领导层。 马克思，恩格斯.马克思恩格斯全集第 32 卷m.人民出版社，1972 年版第 571 页. 鲁迅.南腔北调集关于妇女解放.鲁迅全集 （第 4 卷）m.人民文学出版社 1981 年版，第 598 页. 美约翰奈斯比特.亚洲大趋势 ，蔚文译，外文出版社 1996 年版. 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 2 1 女性平等参政权的内涵及宪政价值女性平等参政权的内涵及宪政价值 1.1 女性平等参政权的内涵女性平等参政权的内涵 1.1.1 女性平等参政权的内涵女性平等参政权的内涵 参政权作为公民的一项基本政治权利，源于近代资本主义宪法。在我国宪法及 我国参加的世界人权公约里鲜见“参政权”一词，各宪法教科书在论及公民的政治权 利时定义也各有差异，如有的学者认为，“政治权利和自由，是指宪法和法律规定公 民有参政议政和参加国家政治生活的民主权利”或“政治权利是指公民依据宪法和法 律的规定，参与国家政治生活的可能性。” 所以，我们认为政治权利和参政权在一 般的使用上是同义的，都指公民参加国家政治生活的民主权利。也有学者明确提出， 参政权即参加国家政治生活的民主权利，是指公民依照法律、通过各种途径和形式 管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权利。并且指出，参政权包 括六项权利：知情权、创制权、选举权、监督权、请愿权、表决权。” 因此，所谓女性平等参政权，就其内涵而言应当包含两个彼此相关的方面：即 权利参与和权力参与。“权利参与”是指女性行使公民的民主权利，女性可以按照自 己的意愿选举自己信任的人民代表代表人民的意愿，参与国家和社会事务管理；还 可以在所在的劳动组织和各种社会团体（如党派、群众团体等）中，选举自己信任 的领导人。除行使选举权之外，女性还有权对各级党政领导班子进行民主监督、检 举和控告等。此外，女性还可以通过各种渠道，如言论、出版、结社等发表自己的 政治见解。权利参与是女性参政的重要途径之一。“权力参与”是指女性直接担任各 级人民代表和各级各类领导职务，直接管理国家与社会事务，它是女性参政的最高 层面。权利参与是权力参与的前提基础，权力参与是权利参与的集中体现，在政治 民主化进程中，权利参与和权力参与是两个相互关联、相互促进的要素，后者要以 蒋碧昆.宪法学 ，中国政法大学出版社 1994 年版，第 209 页；教育部高等教育司组编宪法学 ，法律出版 社 1999 年版，第 158 页. 谢鹏程.公民的基本权利 ，中国社会科学出版社 1999 年版，第 258 页. 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 3 前者为依托，充分体现女性群体的意愿和要求；前者要以后者为途径，使决策切实 维护女性的合法权利与利益。 1.1.2 女性平等参政权的理论渊源女性平等参政权的理论渊源 在历史上的大多数时期，西方政治理论一直是忽略女性的。那些掌权者和即将 掌权者的分析极少提及女性，而当女性有幸被注意到时，人们总是为女性被排除在 国家社会公共事务之外和被限制在家庭之内的状况大加辩护；女性极少有幸被视为 值得郑重对待的政治动物。时至今日，人们对女性这一半的排斥，不是被当作不可 更改的状况，就是被当作不值一提的小事；男女之间的种种不平等现象往往被视为 在实践中是不重要的，在理论上是无意义的。然而，西方女权主义政治理论认为， 女性及其状况是政治分析的中心。它提出一个质询：为什么一切已知社会中的男性 都拥有凌驾于女性之上的权力？怎样才能改变这一状况？因此，它又是一种政治参 与的理论，它所追求的是去理解社会，以便向它提出挑战，并对其加以改变，它的 目标不是抽象的知识，而是那种能够被用来指导和造就女权主义政治实践的知识。 从这个意义上，西方女权主义政治理论理应成为现代女性平等参政权的理论渊源。 女权主义作为一种思想和理论有着悠久的发展历史。“女权主义”（feminism） 这一术语于 19 世纪 80 年代首次出现在英文当中，又称“女性主义”或“女权运动”，是 资本主义国家妇女在经济、社会、文化、政治等各个领域争取男女平等，争取从根 本上改变女性社会地位和社会作用的一种理论与运动。女权主义有很多流派和分支， 主要分为自由主义女权主义、社会主义女权主义和激进女权主义三大流派。他们的 主要理论观点差异甚大乃至针锋相对，但它们都有一个共同的论点和目标：消灭两 性间的不平等关系，男女两性事实上的不平等理应而且必须加以改变；女性公民的 社会政治权利源于存在本身，而非源于社会地位，即“我存在，因此我有权利”。 女 性参政一直是妇女运动中一个十分重要的话题，西方女权运动产生以后，就把女性 参政作为其第一个奋斗目标，在 19 世纪末至 20 世纪初形成了它的第一次高潮 参政运动的高潮。这一运动的胜利成果是西方国家的女性陆续获得了法律上的参政 李银河.妇女：最漫长的革命m.三联书店，1997 年版，第 l 页. 李银河.女性主义m.山东人民出版社，2005 年第一版，第 2 章第 2 节女性主义运动的第二次浪潮（5）. 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 4 权。 值得肯定的是，西方女权主义作为争取女性的权利与男女平等的政治主张和运 动，在妇女解放运动中占有十分重要的地位。作为一种正义的社会运动，女权主义 者非常看重从政女性的比例，并且认为这是反映女性权利能否得到保障的主要标志 和是否真正民主的最重要指标。因此，作为女性平等参政权的理论基础，女权主义 理论和运动的产生发展对女性思想的解放、人格的提升、实际境遇的改善以及对世 界各国女性参政起到了积极的推动作用。可以说，当今女性参政局面的出现，主要 是西方女权主义运动推动的结果。 1.2 保障女性平等参政权的宪政价值保障女性平等参政权的宪政价值 从历史上看，女性被剥夺了参与国家和社会事务的管理权和决策权，标志着女 性权利的全面沦落。在今天，促进男女平等与妇女发展是构建社会主义和谐社会和 现代民主法治国家的必然要求，女性如果不能在政治领域分享权力，就谈不上完整 意义上的现代民主宪政。女性平等参政与建设社会主义宪政国家两者相辅相成，互 相促进。建设现代民主宪政，营造良好的法治现代化环境，有利于保障女性平等参 政权的实现；女性参与政治，积极推进国家和社会公共事务决策的民主化和科学化， 才能实现真正意义上的民主宪政。正如 1995 年第四次世界妇女大会通过的行动纲 领指出：“妇女平等参与决策，不仅体现社会的公平和民主，也可视为是使妇女利 益得到考虑的一项必要条件，如果各级决策进程没有妇女的积极参与，没有吸纳妇 女的观点，就不可能实现平等、发展与和平的目标。”从宪政角度看，保障女性平等 参政权对我们建设社会主义民主宪政的基本价值主要体现在以下方面： 1.2.1 保障女性平等参政权是公民权利实现的重要体现保障女性平等参政权是公民权利实现的重要体现 人权是宪法的核心价值追求，在宪政实践中，人权转化为具体的公民权利，也 即公民权利是从人权的概念中派生出来的，属于人的权利的概念范畴。1789 年法国 国民议会通过的人权宣言宣告，公民权利是天赋的、自然的、人人平等而具有 的、不可消灭的权利。同时也要求“一切政治结合的目的都在于保存自然的、不可消 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 5 灭的人权”。可以说，公民权利是人类特有的，在文明中的自我反省产生的，人类对 自身生存的尊严意识的觉醒和人道理念的形成，是社会成员的个体自主和自由在法 律上的反映，平等地享有权利是社会成员实现个体自主和自由的具体表现，是近现 代文明的核心价值理念。 权利时代的到来，呈现了渐进的和法治主义的社会进步方向，建设现代法治国 家，追求现代民主宪政，促进男女平等与社会和谐发展，体现了包括广大女性在内 的全体人民的根本利益和共同愿望。我国宪法作为保障公民权利和自由的宣言书， 其中明确规定“妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等各方面享有同男子平等 的权利”。国家赋予女性享有参与国家和社会事务的管理的权利，不仅体现了女性作 为普通公民的利益和愿望，而且能够体现妇女这一群体的特殊利益和要求，表明了 国家依法保障公民权利的态度和决心，更是现代民主法治下市场经济的必然要求。 正如 2000 年联合国 千年发展目标 中提出的， 只有促进性别平等和赋予妇女权利， 才能实现可持续发展。 因此，在国际上将公民权利的有效保障视为民主和法治的重 要标志的潮流下，我国也更应对公民权利的切实保障作出积极的回应，从根本上保 障女性平等政治参与局面的实现。 1.2.2 保障女性平等参政权是社会公平实现的重要途径保障女性平等参政权是社会公平实现的重要途径 所谓“社会公平”，是指公正与平等原则及其贯彻实施过程和效果的一种社会表 现，是利益主体间起点、机会等权利的平等，而以法治和人权为目标的宪政是实现 社会公平正义的最佳途径。公平的前提是权利，社会公平的实现首先在于权利的充 分实现，充分的权利是平等的保障，也是公民个体在社会生活中合法而有尊严生存 的保证，更是个体可以作为一个利益主体的必须要件。 就我国而言，保障社会公平和正义是构建和谐社会和法治国家的基本原则之一。 男女平等作为促进我国社会发展的一项基本国策，其内涵应体现男女两性作为人的 尊严和价值的平等以及男女权利、机会和责任的平等，也是社会公平的应有之义。 因此，男女平等必然是社会公平正义的重要内容，它要求保证男女两性平等地享有 黄晴宜.促进妇女发展 构建男女平等的和谐社会.http：/，2006-10-19. 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 6 发展的权利、机会和资源，平等地参与国家与社会事务的管理，进而平等地分享经 济社会发展的成果，最终实现社会“公平地正义”。而社会公平的实现并非停留在政 策表面的“口号”，它需要完善的利益表达机制与承载着社会公平期待的利益均衡格 局，是不同社会群体利益博弈的结果，无法实现利益的均衡，就不足以言公平。在 这其中，至关重要的是建立起完善的弱势群体的利益保护机制，因为相对于其他群 体，他们太缺乏利益表达的手段、工具和空间。从这个意义上，保障女性平等参政 权的实现，使女性能够成为自己利益表达的独立主体，并能在管理国家和社会公共 事务的平台上有充分博弈的空间，才能使公共政策能够最大限度地代表并促进各个 层面利益主体的利益。 1.2.3 保障女性平等参政权是国家权力制衡的有效保障保障女性平等参政权是国家权力制衡的有效保障 根据我国宪法，社会主义国家的权力来自人民，国家权力运行的宗旨是维护人 民的根本利益。但“权力运行的效应是双重的，它既会对社会带来利益，也可能对社 会造成危害；它既可能维护和保障人民的权利和自由，也可能侵犯人民的权利和自 由以至于制造奴役和恐怖。 ” 公民的民主权利是“法治国家”的基本价值目标之一， 首 重权利、制约权力是法治国家的基本特征。因此，人民有权通过一定的途径对权力 的运行进行适当的制约。实践中对权力的制约机制是多种多样的，其中“以权利制约 权力把权力分散或分解为权利，使尽可能多的权力权利化” 在所有制约机制中 居于最核心的地位，体现了“以人为本”、“权利本位”和“依法治国”的要求。 人类社会由男女两性组成，国家权力领域是否有女性参与、女性以何种方式参 与及其参与程度，是制约国家权力滥用的重要尺度。社会主义民主政治的意义要求 把公民尤其是女性的政治参与权和利益表达权落实到个人，唤醒和提高公民的政治 自尊感和政治权力意识。没有女性参与的政治是不公平、不完善的政治也并非真正 意义上的民主。女性进入决策和管理领域能够使女性与男性同样享有平等地占有社 会政治资源、主张和实现自己的政治意愿和权利，有助于优化国家权力的结构和功 张文显.法哲学范畴研究(修订版)，中国政法大学出版社 2001 年 10 月第 1 版，第 396 页. 谢晖.法学范畴的矛盾辩思 ，山东人民出版社，1999 年第 1 版，第 266-268 页. 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 7 能，实现国家权力阶层决策和管理的科学性与合理性。这不仅是妇女解放在政治领 域中的集中实现，是实现国家权力有效制衡的有效途径，更是衡量我国社会主义民 主宪政建设的重要尺度。事实上，社会发展的趋势将是以一个柔性管理的政府来管 理社会事务，而女性参政有其独特的优势，如敏锐的直觉、细腻的观察、坚韧的耐 力及良好的沟通能力等，将更趋向于软化管理，有助于替代目前男性社会中发展起 来的暴力政治文化，并发展一种新的政治文化，即平等、合作和尊重差异，这不但 有助于两性平等，更将为国家、世界和平带来希望。也正因此，美国著名的未来学 家约翰奈斯比特将其称之为“人性化”管理模式， 并视为 21 世纪管理模式的创新和发 展趋势。 美约翰奈斯比特.亚洲大趋势.蔚文译.外文出版社，1996 年版. 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 8 2 我国目前女性平等参政权现状之分析我国目前女性平等参政权现状之分析 2.1 我国女性平等参政权的成就我国女性平等参政权的成就 2.1.1 立法成就立法成就 新中国成立以来的各项立法中都始终将妇女参政权的立法放在重要地位。1949 年，中国人民政治协商会议第一次全体会议在北京召开，占全体代表 10.4%的 69 名 妇女出席了会议。该次会议通过的具有临时宪法性质的中国人民政治协商会议共 同纲领庄严宣布，废除束缚妇女的封建制度，妇女在政治、经济、文化教育和社 会生活各个方面均享有与男子平等的权利。1953 年颁布的中华人民共和国选举法 明确规定，妇女有与男子同等的选举权与被选举权。在建国后 50 多年的时间内，中 国先后颁布的 1954 年、1975 年、1978 年和 1982 年宪法，无不重申男女平等原则。 1980 年在丹麦召开的联合国第二次世界妇女大会通过了一个重要文件消除对 妇女一切形式歧视公约 ，成为非常重要的国际人权六文件之一。我国于 1992 年颁 布的妇女权利保障法就是为实施这一公约制定的。这部法律对妇女权益的保障 规定得详细周到，在我国妇女人权保障领域具有里程碑的意义，并成为许多国家妇 女权益保护的立法范本，在世界上已被译成多种文本。1995 年在中国北京召开的联 合国第四次世界妇女大会，妇女的参政权成为大会提出的十二个关切领域之一。 经过新中国成立以来的立法实践，我国总体上形成了关于妇女平等参政权的法 律制度体系，主要分为三个层次：处于第一层次的是宪法，宪法第 33 条和第 34 条、 41 条是关于中华人民共和国公民政治权利的宪法保障；处于第二层次的是中华人 民共和国妇女权益保障法和选举法 ，这两部法律是对妇女参政权的直接保障， 是宪法关于公民政治权利规定的细化，这两部法律在实践中也最具规范作用；处于 第三层次的是婚姻法 、 继承法 、 民法 、 刑法 、 民事诉讼法 、 刑事诉讼 法 、 行政诉讼法等，这些法律分别从不同的侧面保障了妇女各项权利的实现， 促成妇女在社会生活中享有和男子平等的法律地位，从而间接地促进了女性在政治 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 9 生活中地位的提高。 2.1.2 实践成就实践成就 我国建国以来的立法及相关政策使女性平等参政权取得了明显进展。邓小平同 志曾指出：“党必须用很大的决心培养提拔妇女干部，帮助和鼓励她们不断前进，因 为她们是党的干部的最大来源之一。” 50 年代新中国出现了中国历史上第一次参政 高峰，1951 年全国各种岗位上有女干部 15 万余人，占干部总数的 8.5%。经过建国 后 30 年的努力，改革之初，中国女干部的数量和比例较之建国初期有很大的提高。 1978 年，女干部总数有 450 余万，占全体干部总数的 26%。 1999 年，全国 31 个省、 自治区、直辖市均配备有副省级以上女干部，其中 11 省、直辖市党政领导班子中各 有一名以上女干部，总数达 43 人。比 5 年前增长 46.47% 。截止 2001 年下半年，全 国已有 16 位女省委副书记，30 多位女省委常委。 在地、县、乡镇党政班子中女性 的数量也明显增多，妇女从政的基础得以加强。1996 年，女性在地、县、乡镇党政 班子的数量分别比 1991 年增长 42.5%、88.4%和 80% 。所有县（市）和 50%以上的 乡镇都配备了女领导干部，其中，乡镇党政班子中女性数量大幅度上升。女性担任 正职和担任重要部门领导的较以前增多，后备干部中女性也有一定的数量。“乡乡都 有女乡长， 县县都有女县长”的参政目标得到初步实现。 全国 680 多个城市中有近 400 名女性当选为正、副市长，在各级地方政府的关键岗位上发挥着关键的作用。1995 年女干部占干部总数的 33.3% ；1998 年为 35%；比 1995 年提高 1.7 个百分点。截 止到 1997 年底，在国家机关和企事业单位工作的女干部已达 1383.8 万人，占干部总 数的 34.4%，比 1995 年增长 8%，是建国初期的近 200 倍。 她们正在国家和社会事 务的管理领域施展才华，做出贡献。 中共中央文献编辑委员会.邓小平文选 ，人民出版社 1994 年版，第 251 页. 本书编委会.当代中国妇女 ，当代中国妇女出版社第 1994 年版，第 90 页. 江苏省妇女研究所.妇女理论研究信息，2002（5）. 傅金珍.关于提高妇女从政程度的思考，中共福建省委学校学院，1999（6）. 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 10 2.2 我国女性平等参政权存在的现实问题分析我国女性平等参政权存在的现实问题分析 从目前我国女性平等参政权总体情况上看，还存在着许多不容忽视的现实问题， 主要体现在以下方面： 2.2.1 立法缺陷立法缺陷 就我国来讲，保障妇女参政权的法律主要是宪法和宪法性法律规范，主要包括 两大部分，一是对公民权利即人权的确认，二是确立国家机构，明确其职权。两相 比较，权利保护是制定宪法的主要目的。所以，有关人权的宪法性法律规范主要表 现为对该权利的确认，在此方面我国存在着明显的立法缺陷。如鲜见对侵犯权利者 应当承担何种责任的规定。即使是保障妇女参政权的基本法律，规定也比较笼统， 内容空泛难于操作。这就导致了妇女参政权受到侵害时，不太容易确定侵害人，更 不太容易就侵害人应承担的责任定量，也即难以使受损害的妇女的参政权得到救济， 即便是得到了救济，这种救济也一般不能完全弥补当事人所受到的损失。 妇联作为我国维护女性权益的主要组织，相关立法明显不足。从我国现行妇女 权益保障法的规定看，明确涉及妇联组织的第 3 条、第 5 条规定“中华全国妇女联合 会和各级妇女联合会， 代表和维护各族各界妇女的利益， 做好保障妇女权益的工作”； 第 12 条规定“各级妇女联合会及其团体会员，可以向国家机关、社会团体、企业事 业单位推荐女干部”；第 48 条规定，妇女的合法权益受到侵害时，被侵害人可以向 妇女组织投诉，妇女组织应当要求有关部门或者单位查处，保护被侵害妇女的合法 权益”。从整个妇女权益保障机制的构建看，这样的规定存在明显的不足，如妇联组 织在国家妇女权益保障工作中的定位不清。政府部门和社会团体在法律实施中的定 位各不相同，前者是妇女权益保障法的执法主体，而妇联及工会、共青团等社会团 体属于社会监督主体，是配合、推动、促进政府部门从事妇女权益保障工作的，二 者在法律实施中的地位有明显的区别。但是现行妇女权益保障法没有能够将妇联与 政府的定位有效地区别开来，导致一些政府部门把妇女权益保护工作等同于妇联维 权工作，削弱了自己的责任意识。2002 年，全国维护妇女儿童权益协调组在全国范 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 11 围内对妇女权益保障法实施十年来的情况所做的调查显示，被访问的公安、法院、 检察院、民政部门、司法行政部门、宣传部门以及妇联等七个相关机构负责人中， 有 24.6%的人认为妇联是妇女权益保障法的执法主体， 这反映出由于法律缺乏明确的 规范，导致人们对妇联组织的定位认识模糊不清。很多妇女群众遇到权益受侵害的 问题后，同样不是积极地向有关主管部门寻求解决，而是要求妇联进行处理。再如， 没有充分发挥妇联组织等社会团体的作用。现行妇女法赋予妇联组织的权利有两项， 一是向国家机关、社会团体、企业事业单位推荐女干部的权利，二是在接到受害妇 女投诉后，要求有关部门或者单位查处的权利。对于妇女权益保障的国家机制来说， 这样的规定是不全面的。在改革和发展过程中，利益群体多元化和妇女需求多样性 的发展变化，要求妇联组织比以往任何时期都更加关注妇女的整体权益和具体利益， 力求在更广的范围和更多的层面反映她们的愿望和需求，维护她们的合法权益，推 动政府及其各有关部门做好妇女权益保障工作。然而，现行妇女权益保障法没有能 够合理地规范以妇联组织为代表的社会团体在妇女权益保障机制中的工作领域、职 责范围以及相应的权利义务，不利于对社会团体和政府部门双方都起到正确的引导 作用，形成一个在立法、司法、行政等各领域都能够有效运作的社会监督机制。 2.2.2 法律实施中的缺陷法律实施中的缺陷 执行中存在明显的形式主义。典型的是在会议上大力提倡女性的权力参与，在 文件中明确规定女性权力参与的目标，但在执行中的组织和措施均不到位，甚至根 本没有执行；有的政策执行者对政策内容不加分析，盲目机械照搬，搞不清政策的 实施范围和对象；有的执行者则“严格”按“指标”办事，在女干部配备量上只注意最低 指标而不重视最高指标，致使有些领导班子中根本没有女性的参与；更有单位和部 门在执行政策时虎头蛇尾、前紧后松、敷衍塞责、延宕推拖，对女干部的素质与能 力根本不了解，也不愿意采取有力措施进行追踪培养，造成在选拔干部中视野不开 阔，使女性在社会参与中特别是参与高层领导中后继乏人，严重阻碍了培养选拔女 干部政策的贯彻落实和有效实施，极大损害了政策的严肃性和权威性。 从权利参与层面看：根据第二期中国妇女社会地位抽样调查数据报告，一是妇 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 12 女的参选率低于男性，在地方一级人大代表选举中女性参选比例为 73.4% ，低于男 性 4.2 个百分点。二是投票质量低于男性，女性尽量了解候选人情况认真投票的比率 为 73.9%，低于男性 2.7 个百分点；女性主要为了完成任务而投票的比例为 26.1%， 高出男性 5.8 个百分点。 三是政治关注度低于男性。 四是妇女的组织化程度低于男性， 参加行业组织的人数中女性占 36.6%，低于男性 26.8 个百分点。五是社会参与程度 低于男性，在主动给社区单位提建议的人中，女性为 31.3%，低于男性 37.4 个百分 点。在科以上干部中主动给社区提建议的女性为 17.5%，低于男性 65 个百分点。 从权力参与层面看：一是妇女参政人数比例偏低，总数偏少，高层权力领域人 数更少，我国在国际社会妇女参政比例的排名呈下降趋势。从第一至第九届全国人 大和政协女代表、女委员和女常委以及第八至十五届中央委员会女委员的人数与比 例上看，在高层权力领域，妇女参政人数少，占代表或委员总数一般难以超出 21% 左右的比例。以 1983 年以来全国人大女代表为例，九届人大是 21.82%，十届人大下 降到 20.24% ，下降了 1.58 个百分点 ，这与 1995 年世妇会行动纲领规定的各 国妇女参政比例要达到 30%的要求差距较大。随着 20 世纪 90 年代下岗分流政策的 推行和政治体制改革的推进，妇女参政数量急剧减少，1987 年的第十三届、1997 年 的第十五届女中央委员仅有 10 人和 8 人，只有第十届 20 人的一半和不到一半；第 十六届中央委员中女性占 2.5%，比上一届下降 1.6 个百分点。目前，中国妇女参政 比例在国际社会的排名，由 1994 年的第 12 位下降到 2002 年的第 28 位，今后 5 年 内可能还会继续下降。 此外，长期以来妇联“半官半民”的性质及其一直处于两种力量交叉影响的现状 使得她们自身组织乏力，难以代表妇女利益、聚合妇女力量，也给女性的政治参与 带来了无形的障碍： 首先， 利益动机是选民选举的决定性因素。 就政治参与而言， “政 治权力不过是用来实现经济利益的手段”， 人们参与政治就是要影响社会财富的权 威性分配，因此，当群众难以切实感受到妇联的存在价值时，自然也就不会将手中 参见第二期中国妇女社会地位调查课题组第二期中国妇女社会地位抽样调查主要数据报告 ，载于妇女研究 论丛2001 年第 5 期第 4-12 页. 参见习颜烨我国女性人口的社会成就分析 ，载于统计研究2002 年第 1 期. 陶东明，陈明明.当代中国政治参与m.浙江人民出版社，1998 年版第 120 页. 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 13 的选票投向女性干部，导致女性平等参政权的实现面临尴尬局面。 2.3 我国女性平等参政权存在问题的深层次原因我国女性平等参政权存在问题的深层次原因 在几千年的历史发展中，妇女与男子一同创造了辉煌的中华文明，并不断推动 着社会的发展和历史的前进。但时至今日，尽管国家从法律与政策措施上对女性参 政权赋予并加以保障，但现实中女性并没有完全获得与男子平等的参政机会。政治 参与和权力配置的两性失衡，仅仅是一种表象，其背后则是排斥女性参政的传统观 念、现实体制及人文心理等诸多因素的影响，这些盘根错节的因素共同交织成了“政 治，让女人走开”的社会大环境。而现代民主宪政的核心价值在于追求平等，这里的 平等是指实质意义上的平等，虽然国家在很多方面重视对女性平等参政权的保护， 但从社会性别的视角考察就会发现，由于长期历史和社会的原因，目前对女性平等 参政权的关注，在相当程度上还停留在形式平等的层面上，在许多领域，女性的平 等参政权仍得不到有效保护。正如女权主义理论认为，女性权力的实现状况是与女 性所处的特定的经济、政治、社会、文化背景和条件紧密关联的。对此，针对我国 女性参政不足的主要障碍，究其原因主要有以下方面： 2.3.1 政治因素政治因素 在宪法的保障下，广大女性逐步由“家庭人”变为“政治人”，甚至跨入领导阶层， 这是令人欣慰的千真万确的事实。然而在我国现实政治生活中，由于干部选拔任用 制度还缺乏公平、公开、择优的机制和科学的评价标准，在实现参政的有关政策制 度和措施方面，女性得不到与男性在同等条件下的竞争机会，加上社会对女性的要 求往往超过对男性的要求，许多部门和单位在选拔录用干部时人为制造性别上的倾 斜，使表面的平等竞争变成事实上的不平等竞争，主要表现在：第一，政策制度存 在性别偏见。比如，我国国家公务员暂行条例就规定女公务员退休年龄要比男 公务员提前五年。其实女性平均寿命比男性平均寿命要长，让寿命长的提前休息、 寿命短的继续工作，从社会存在的角度就不太好解释。性别偏见说到底是性别歧视， 它们有的公开存在，更多地则以保护和照顾女性为理由，实际却限制了女性的发展。 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 14 第二，知人荐才机制尚不完善。如在选举中缺少有效宣传女候选人的办法，在招干、 提拔时对女性的歧视性条款司空见惯，在执行各级领导班子男女比例规定条款时， 随意性很大，并缺乏保障、监督和制裁等相关措施等等。尤其在选拔培养女干部时 没有稳定的制度作保证，没有系统的长远规划，其结果必然表现为突出的随意性， 使得一些女干部在没有丝毫心理、思想、知识、能力准备的情况下，直上领导层， 这样一来，她们上岗后必然经过一个较长的调适过程，对女干部本人成长不利，给 工作和事业都带来影响。与此同时，按对号入座、集各种“条件”于一身选拔出来的 女性并非具备参政素质，在领导岗位上发挥作用不大，使得不少既有参政意愿又具 备全面素质的优秀女性却因“比例”原因无法进入考察者的视野。第三，女性平等参 政补救措施失当。 尤其在农村地区， 一些地方为避免妇女工作无法开展， 便采取了“村 聘乡管”的补救措施，即被聘请的妇女专司妇女工作，享受“双委定级”给予的报酬， 但对村委的其它议事既无参与活动权，也无发言权。“村聘乡管”的补救措施虽然缓 解了妇女工作的燃眉之急，但给妇女竞选带来的负面作用却相当明显，尤其在职数 紧缺的前提下，它成了将妇女排斥出村委的一个借口，给女性参政设置了无形的障 碍。这些政策规定中的性别歧视从制度上强化了男女事实上的不平等，对女性参政 客观上起到了限制作用。 2.3.2 经济因素经济因素 “经济基础决定上层建筑”，毋庸置疑，在社会环境因素的各个领域中，对政治 参与影响最大的当属社会经济基础。恩格斯早在十九世纪就从该角度探讨了妇女地 位的变化，他认为私有制的出现导致了财产为男性私人所有，从而产生了家庭内部 的性别不平等，出现男性对女性的奴役。 中国是个传统的农业大国，自然经济产生 的“男耕女织”、“男主外、女主内”的性别分工模式在中国社会曾一度占据统治地位， 而它正是严重束缚广大女性政治发展的桎梏所在。首先，在这一分工模式下，男性 从事的是社会性劳动，活动于公共领域，其生产劳动可予以货币化，而女性从事的 却是家务性劳动，活动范围局限于私人领域。而“政治参与的发展有赖于一种公共生 恩格斯.家庭、私有制和国家的起源.马克思思格斯选集第 4 卷m.人民出版社，1972 年版. 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 15 活的形成”， 妇女被孤立、排斥于公共领域之外，其结果只能是她们对外界的了解 和接触甚少，不得不依赖于各自的家庭，成为原子化的“家庭动物”，其政治权利则 难免会被男性代表所占有。表现在许多农村，村民会议经常由男户主参加的情况正 是这种家庭内部的劳动分工模式在政治生活领域的延伸。其次，这种性别分工模式 无形中压抑了女性自身的主体意识，形成对“男主外、女主内”的分工模式的认同感。 由于“妇女被孤立、排斥在公共领域之外，她们很可能成为一支保守力量，会无意识 地保持现状，信奉持家教子的传统观念。” 正如大部分女性认为，妇女重要的是将 家庭照顾好，这就行了，去当个干部，别人也不一定会理解。这种传统经济模式造 成了妇女强烈的自卑意识和依赖心理，影射到她们的行为上，便体现为否定自身的 从政能力，对政治敬而远之。 2.3.3 文化因素文化因素 在我国的传统文化中，对女性角色的塑造存在着两个明显的特征：第一，贬低 女性价值，使之成为男性的附庸。如“夫者妻之天”，“三从四德”的伦常纲纪；第二， 将妇女排斥在社会、政治生活之外。如“受命于家”、“男人为土地而生，女人为炉灶 而生，男人为剑而生，女人为针而生”， 礼记内则中也有“男不言内，女不言外” 的记载等等，这些规范将女性定位于“主于内”的角色，它强化了男性的社会角色、 女性的家庭角色，使男女两性片面地、畸形地发展。概而言之，我国传统的政治文 化“是以男性为本位的并在男性审视之下的文化，是为维护男性的绝对权威和政治地 位而构筑的文化”，若女性参与到社会，特别是政治领域，将引起人们的强烈谴责。 尤其在农村地区，这些约束更为严格，女性甚至不能进入到象征着公共领域的村落 祠堂，否则将意味着大不吉。尽管在近现代长期的民主革命斗争中，这些传统文化 遭受到了猛烈的冲击，但并没有被连根拔除。新中国的成立，虽然使我国女性的社 会地位发生了翻天覆地