（思想政治教育专业论文）公民政治参与与我国和谐社会的建构.pdf

山东大学硕士学位论文 中文摘要 和谐社会既是一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、 人与自然和谐相处的社会，也是一个物质文明、精神文明、生态文明和政治文明 协调发展的美好社会。政治参与是公民影响政府公共政策的制定与实篪，参与管 理国家事务和社会事务的各种政治行为，它是衡量现代社会政治民主发展水平的 重要标准，也是建设社会主义政治文明的重要内容。因此，没有公民政治参与的 全面发展，就不会有我国政治文明的实现，也就不可能建构社会主义的和谐社会。 公民政治参与在构建和谐社会中的作用：有利于人民群众的利益表达，促进社会 公平的实现；强化公民对国家权力的监督，增强政府的回应力；提高党执政的合 法性，提升政治的权威性；推进民主政治的发展，巩固社会的政治稳定。 随着社会主义市场经济的建立和发展，我国公民迫切要求参与国家的政治过 程。由于我国是一个发展中国家，民主政治的制度化程度较低，政治参与渠道不 畅通，公民的政治素质不高，极易导致政治参与的非制度化和非理性化，从而阻 碍和谐社会的发展进程。因此，对公民政治参与的有关理论加强研究，对社会主 义和谐社会的实现有着重要的理论意义和深远的历史意义。只有从我国的国情出 发，找出存在的具体问题，即政治参与渠道不完善，非制度化参与现象时有发生； 法律体系不完善，政治参与缺乏法律保障；城乡之间的政治参与呈现出不平衡现 象；受传统政治文化的影响，我国公民参与以动员型为主。我们才能提出解决问 题的方法，即加快完善参与制度，为公民政治参与提供制度保障：塑造参与型政 治文化，培养公民参与意识；实行政府信息公开，保障公民的知情权和监督权； 拓宽政治参与渠道，搭建公民参与的宽广平台。 关键词：公民；政治参与；和谐社会 山东大学硕士学位论文 ab s t r a c t ah a r m o n i o u ss o c i e t yi sn o to n l yf r o ma d e m o c r a c ya n dt h er u l eo fl a wt of a i m e s s a n dj u s t i c e ，b u ta l s of r o mh o n e s t ya n dv i t a l i t yt os t a b i l i t ya n do r d e r i ti sa l s oas o c i e t y i nw h i c hp e o p l eg e ta l o n g 、撕t hn a t u r eh a r m o n i o u s l y ；ag l o r i o u ss o c i e t yi nw h i c ht h e m a t e r i a l 、s p i r i t u a l 、e c o l o g i c a la n dp o l i t i c a lc i v i l i z a t i o nd e v e l o pb a l a n c e d c i t i z e n s p o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o nt oi n f l u e n c et h ef o r m u l a t i o na n di m p l e m e n t a t i o no fg o v e r n m e n t p u b l i cp o l i c y ；t op a r t i c i p a t ei nt h em a n a g e m e n to fs t a t ea f f a i r sa n ds o c i a la f f a i r so f v a r i o u sp o l i t i c a lb e h a v i o r s ，i sa l li m p o r t a n tc r i t e r i o nt om e a s u r et h el e v e lo ft h em o d e m s o c i e t ya n dp o l i t i c a ld e m o c r a c y i na d d i t i o n ，i ti sac r u c i a lc o n t e n to fb u i l d i n gt h e p o l i t i c a l c i v i l i z a t i o ni n t h i ss o c i a l i s t c o u n t r y t h e r e f o r e ，w i t h o u t t h ea l l r o u n d d e v e l o p m e n to fc i t i z e n s p o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o n , t h ep o l i t i c a lc i v i l i z a t i o no fo u rc o u n t r y w i l ln e v e rc o m et r u e ，s t i l ll e s sb u i l dah a r m o n i o u ss o c i e t y t h er o l e st h a tt h ec i t i z e n s p l a y e di nc o n s t r u c t i n gt h eh a r m o n i o u ss o c i e t ya r e ：c o n d u c i v et ot h ei n t e r e s t so ft h e p e o p l et oe x p r e s sa n dp r o m o t et h er e a l i z a t i o no fs o c i a le q u i t y ；t os t r e n g t h e ns u p e r v i s i o n o fs t a t ep o w e rf r o mc i t i z e n sa n de n h a n c et h eg o v e m m e n t sr e s p o n s et ot h ee m e r g e n c y ； t oi m p r o v et h el e g i t i m a c yo ft h ea d m i n i s t r a t i o np a r t ya n dp r o m o t et h ea u t h o r i t yo ft h e p o l i t i c st op r o m o t ed e m o c r a t i cd e v e l o p m e n ta n dc o n s o l i d a t i o no fp o l i t i c a la n ds o c i a l s t a b i l i t y w i t ht h ee s t a b l i s h m e n ta n dd e v e l o p m e n to fs o c i a l i s tm a r k e t - o r i e n t e de c o n o m y , t h e r e q u i r e m e n to fo u rc i t i z e n st op a r t i c i p a t ei nt h ec o u n t r y sp o l i t i c a lp r o c e s si n c r e a s e s u r g e n t l y b e i n gad e v e l o p i n gc o u n t r y , l o w - l e v e l e dd e m o c r a t i cp o l i t i c s ，f e ww a y st o p a r t i c i p a t ei nt h ep o l i t i c sa n dl o w e rp o l i t i c a lq u a l i t yc a u s et h en o n r a t i o n a lp o l i t i c a l p a r t i c i p a t i o n ，o rr a t h e rh i n d e rt h ed e v e l o p m e n to fh a r m o n i o u ss o c i e t y t h e r e f o r e ，i ti s m e a n i n g f u lt od or e s e a r c ho nt h et h e o r ya b o u tp u b l i cp o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o na n d a c h i e v e m e n to fs o c i a l i s th a r m o n i o u ss o c i e t yt h e o r e t i c a l l ya n dh i s t o r i c a l l y o n l yw h e n w es e tr o o to nt h er e a l i t yw o r ko u tt h ee x i s t i n gp r a c t i c a lp r o b l e m s ，t h a ti s ，t h ew a y so f p u b l i cp a r t i c i p a t i o n i s n o t p e r f e c t ；t h en o n - i n s t i t u t i o n a l i z e dp a r t i c i p a t i o n p h e n o m e n a o c c u rf r e q u e n t l y ；t h el e g a ls y s t e mh a sd e f e c t s ；p o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o ni s l a c ko fl e g a lp r o t e c t i o n ；p o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o nb e t w e e nu r b a na n dr u r a la r e a sh a ss h o w n a ni m b a l a n c e ；i n f l u e n c e db yt r a d i t i o n a lp o l i t i c sa n dc u l t u r e ，t h em a i nf o r mo fi ti so f t e n i i 山东大学硕士学位论文 p a s s i v e o n l yb yt h i sc a i lw ec o m eu pw i t ht h ew a yt os o l v et h ep r o b l e m i tr e q u i r e su s t od ot h ef o l l o w i n g ：a c c e l e r a t i n gt h ei m p r o v e m e n to fp a r t i c i p a t i o ni nt h es y s t e m ，a n d p r o v i d i n g a l li n s t i t u t i o n a l g u a r a n t e e d c i v i la n dp o l i t i c a l p a r t i c i p a t i o n ；s h a p i n gt h e p a r t i c i p a t o r yp o l i t i c a lc u l t u r e ，a n db u i l d i n gt h ec i v i cs e n s eo fp a r t i c i p a t i o n ；e m b a r k i n g o ng o v e r n m e n ti n f o r m a t i o nd i s c l o s u r e ，p r o t e c t i o no fc i t i z e n sr i g h tt ok n o wa n d s u p e r v i s i o n ；b r o a d e n i n gt h ec h a n n e l sf o rp o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o n ，a n db u i l d i n g ab r o a d p l a t f o r mf o rc i t i z e np a r t i c i p a t i o n k e yw o r d s ：c i v i l ；p o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o n ；h a r m o n i o u ss o c i e t y i i i 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不 包含任何其他个人或集体己经发表或撰写过的科研成果。对本文的研 究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明 的法律责任由本人承担。 论文作者签名：童! l 塑趣日期：型! ! ：! ! ：2 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论 文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分 内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段 保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：童! l 巍趣导师签名 山东大学硕士学位论文 政治参与是现代民主政治的核心概念之一，是政治文明进程的一个重要变量； 也是当今世界一个热门的政治话题。西方学者从二十世纪五十年代开始对公民政 治参与展开全面的研究，他们一般认为“政治参与是公民试图影响政策决策的活 动”。国内学者对政治参与的研究开始于2 0 世纪8 0 年代，他们将政治参与定义 为“普通公民通过一定的方式去直接或间接地影响政府的决定或与政府活动相关 的公共政治生活的政治行为”。 现如今，党提出了构建社会主义和谐社会的宏伟目标。和谐社会既是一个民 主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会， 也是一个物质文明、精神文明、生态文明和政治文明协调发展的美好社会。而政 治参与是衡量现代社会政治民主发展水平的重要标准，也是建设社会主义政治文 明的重要内容。因此，只有推动公民政治参与的全面发展，才会加速我国政治文 明的实现，从而加快实现社会主义和谐社会的宠伟目标。 一、政治参与在构建社会主义和谐社会中的作用 在全面建设小康社会进程中，党中央把“政治文明建设”和“和谐社会建构 同时提出来，反映出构建和谐社会需要我国的政治文明建设，而政治文明的主要 内容之一就在于公民有广泛的政治参与，因为公民政治参与能促进和谐社会的建 设并在其进程中发挥着突出的作用。 ( 一) 有利于人民群众的利益表达，促进社会公平的实现 构建和谐社会，要坚持以人为本原则，坚持把最广大人民群众的根本利益作 为一切工作的出发点和落脚点，及时反映和兼顾不同方面群众的利益。这就要求 政府营造一个宽松畅通的公民政治参与环境，让各个社会群体都能通过制度化的 参与途径，表达自身的利益要求，将他们要求尽可能的、完整的输入到政府的各 个决策系统中，供政府决策权衡时所用，以达到最大程度的满足群众的利益需求。 我国是一个有着“不患寡而患不均 的文化传统国家，民众对收入差距日益 扩大、公共资源占有不均等现象，心理承受能力较弱。如果利益表达渠道不畅通， 沟通、反馈不及时，民众容易产生怨恨与不满，或者出现挫折心理与行为失范， 国【美】塞缪尔亨廷顿等著难以抉择发展中国家的政治参与【m 】北京：华夏出版社，1 9 8 9 5 。杨光斌政治学导论【m 】北京：中国人民大学出版社，2 0 0 7 2 9 1 山东大学硕士学位论文 从而导致社会利益关系的紧张，甚至利益冲突等。在现实社会生活中，社会主义 市场经济的发展加剧了社会结构的分化，产生了大量新的社会群体，如“民营科 技企业中的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体工商户、 私营企业主等一大批新的独立的利益群体，还有一群不可忽视的农民工、失地 农民，孤寡老人，失业者等弱势群体。他们有着不同的利益需求，价值观念也不 尽相同，同时新的利益协调机制和整合机制也没有建立起来，各阶层群体之间出 现利益分配不公的现象。他们也逐渐认识到参与政府决策对于自身的利益分配和 利益实现的重要作用，迫切地要求参与到政治决策尤其是自身利益相关的决策中 来。假若不能给他们营造宽松畅通的参与环境和提供合法有效的参与途径，极易 引起他们强烈不满的情绪，发生暴力事件等非制度化参与。公共利益是公共政策 的本质所在和制定依据。赵成根教授认为，因为当代民主国家是人民主权国家， 所以维护和增进社会公共利益是政府行动的最高级义务和责任，政府制定的政策 必须服务于或增进社会公共利益，以社会公共利益为政策制定的出发点和依据， 以公共利益为政策的最高目标。保证公共政策的公共利益价值取向是通过权利分 享、权力监督和博弈制衡实现的。公民参与政策制定打破了政府内部的政策制定 人员对政策制定权的垄断，限制政策制定人员和部门、行业谋取私利的行为。公 民政治参与使政策制定过程透明化，对政策制定权力运用的监督更加有效，有利 于形成各种利益力量之间的博弈制衡局面，从而避免公共政策的公共利益价值取 向被扭曲。可以说，公民直接参与政策制定弥补了立法代表制和行政首长负责制 在反映民意方面的不足和缺陷，制约了政府的自利性，保证了公共政策的公共性。 国家只有在坚持公平的基本准则下，向着“加倍努力，推动和改善社会的服务， 赢得公众的广泛支持，保护更大的社会公平 的目标迈进，从而逐步建立和完善 制度化的政治参与机制及不同的参与渠道，为不同利益群体提供利益表达的场所， 引导他们以理性、合法的形式表达自己的需求，才能使政府正确及时地洞悉社会 民情，针对社会不同阶层的不同利益需求，提出更为公平的解决措施，保障公共 政策的平等性和公平性。 ( 二) 强化公民对国家权力的监督，增强政府的回应力 西孙祈文构建社会主义和谐社会要求政治参与【玎黔南民族师范学院学报，2 0 0 6 ，( 0 2 ) ：4 9 c l i f f o r dc o o n a n c h i n e s ed e m o c r a c yo n ep a r t y , o n l yb i g g e r n i r i s ht i m e s , 2 0 0 7 - 6 - 2 7 ( 0 1 1 2 山东大学硕士学位论文 “和谐社会是公民权利得到充分保障、国家权力达到有效制约、公民权利和 国家权力均衡的社会”。国家权力和公民权利良性互动的实现，依赖于国家和公 民关系的和谐。纵览世界各国政治发展的实践，我们不难发现国家权力不可避免 地会出现权力滥用和官员腐败，侵犯社会利益，践踏人民的权力，从而激化社会 矛盾，使得社会混乱无序，与和谐社会的构建目标背道相驰。 我国宪法明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民 ，人民是国家的 主人，它们是国家权力最终所有者。按照公共选择理论的观点，政治权力的非公 共运作具有内在的自然倾向，必须以权利制约权力，可得出权利是制约权力的最 佳手段。而公民享有国家权利的主要方式就是政治参与，如日本学者浦岛耶夫指 出：“公民通过政治参与，表达自己对公共财富和价值分配的意愿和选择，并施加 压力，使政府的行为不至于与民众的意愿和选择发生矛盾，从而左右政府的决策”。 可见，公民通过政治参与催生的社会力量对国家权力构成了一种外在的有效平衡。 作为权威性的社会价值分配方案，公共政策的作用必须经过实际的执行过程才能 得以发挥，再好的政策也只有通过有效的执行才能保证其目标的实现，而良好的 政策执行效果除了需要政府机关的严格执行外，更需要公民的积极配合。公民对 于一项公共政策的支持度主要取决于以下两个因素：一是政策是否具有现实性。 政策问题是不是公众关心的问题，政策内容是否反映了客观存在的现实情况，直 接影响着公众对政策的支持度。政府需要“听百姓心声、“看专家视点 ，在集思 广益的基础上，制定政策。二是政策是否具有公平性。政策本质上是对社会资源 和利益的分配，让公民广泛参与政策的制定，充分表达自己的利益偏好，增强了 公民的认同感，使他们感觉到政策是自己直接参与制定的，而不是别人强加于自 己，这样他们也会更加自觉地遵守政策。反之则可能遭到社会大众对政府的反抗。 让公民参与这些问题的政策制定，表达自己的意见，造成一个法制化的“政治缓 冲区 ，以缓和社会潜在的危机，减少政治争议。总之，公共政策的执行效果和生 命力，取决于在制定政策的过程中，政策制定机构在多大程度上真正代表公众， 对公众负责，而不是对少数的特殊利益负责。但是，我们是选举少数的各级人大 代表代替我们行使国家权力，这样就容易产生两个问题：一是少数代表是否真正 意义上由公民选举产生；二是代表们是否真正代表公民的利益。因此，推动公民 回佟玉华等扩大公民有序政治参与促进和谐社会构建【j 】党政干部学刊，2 0 0 6 ，( 0 3 ) ：2 7 山东大学硕士学位论文 政治参与的发展，激发公民参与政治的自主性，迫使政府不得不关注公众环境的 要求与自身行为的后果，在政策决策的制定上更多地考虑民意，对民众的意见和 需求做出积极的回应，并给予满意的答复。若是政府的决策不符合大多数人的利 益，政治权力运作不符合社会各利益群体的共同取向时，政治参与便会形成强大 的政治压力，使其改变或调整权力的动作方向。并通过竞争性选举、政务信息公 开等方式，民众具有决定执政者命运的权利，由此能够形成强大的政治监督，“使 党的高层管理人员通过行政监察的居民，掌握各地方的情况，加强控制某些地方 政府不遵守法律政策的现象”，以保证政治权力的良性运作，同时提高政府对民 众需求回复的质量，彻底实现国家权力和公民权利互动的新格局，国构建和谐社 会提供平衡杠杆。 ( 三) 扩展执政合法性的基础，巩固党的领导地位 执政合法性是执政党执政系统赖以生存的生命力，是实现和谐社会和维护社 会稳定的重要政治条件。所谓的合法性，是指“社会秩序和权威被自觉认可和服 从的性质和状态，即政治系统依据传统或公认的准则获得民众的同意与支持。它 是政治系统赖以存续并维持长久生命力的基石。政治系统可以通过各种政治参与 渠道吸收各种社会利益诉求、民众意愿，然后做出政治选择，从而使政策输出以 民意为基础。影响政治参与的心理因素之一就是公民对执政党执政地位的认同， 也就是对其执政合法性与权威性的认可。一个参与渠道畅通、能够以大多数民众 利益诉求为基础的政治系统，必然会增强民众对它的信任感和归属感，其执政合 法性和权威也自然得到增强。而对一个长期压制公民参政要求的政治系统来说， 其政府政策必然无法反映民众意愿，因此该系统的合法性也会遭到削弱。 在封建社会，统治者垄断一切政治资源，堵塞政治参与的渠道，这不仅造成 统治者与被统治者的隔离和对立，还使政治传导和反馈渠道不畅通。这样长期压 制公民参与政治，公民的利益要求得不到满足，政府决策也不能够考虑民众的需 要，政治体系必然得不到民众的认同，这种状态极易发生煽动性政治动乱，社会 稳定极差。未来的和谐社会是一个民主政治得到充分发展的社会，社会存在着制 度化、规范化、程序化的参与机制，这一整套机制确保政府决策的科学化、民主 。m i l w a u k e ea v e c h i n an e e d sr e f o r m sf o r “h a r m o n i o u ss o c i e t y 【j 】y o m i u r is h i mh u n ( j a p a n ) ，2 0 0 7 ，( 1 0 ) ：0 4 。吴志华政治学导论【m 】上海：上海教育出版社，2 0 0 5 2 6 7 4 山东大学硕士学位论文 化。即使政府的决策出现了一时的失误，公民通过新一轮的政治参与能及时加以 纠正，避免政策决策的失误给群众利益造成巨大的损失，避免党执政的权威在人 民群众心目中降低。另外，政治参与直接影响社会决策的社会效果，政府在不断 加强自身建设，提升自己政治成绩的同时，还要不断提高政府决策系统的透明度， 确保公民发挥出政治参与的监督功能，尽量避免亨廷顿提到的“政绩合法性危机”。 这从根本意义上确保党永远是最广大人民利益的忠实代表，夯实其执政的合法性 基础，巩固其领导地位。 ( 四) 推动民主政治的发展，实现社会的政治稳定 和谐社会是一个民主政治不断完善的社会，构建和谐社会，必须加强社会主 义政治文明建设。民主政治制度化、规范化和程序化能确保全社会不同利益群体 的成员都能够依法通过选举、实现民主决策、实施民主管理、保证民主监督，为 构建和谐社会提供重要的制度保障。政治参与是民主政治的内核，政府建立畅通、 公正、及时、规范的社会利益表达机制，保证人民的利益诉求能够及时、有序、 充分得到表达，能使民主政治为和谐社会提供的制度保障开始有效运转。 党的十六大报告中明确提出要“扩大公民有序的政治参与”，“完全深入了解 民情，充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推动决策科学 化、民主化”。这就要求政府在政治上和法律上给公民政治参与提供制度化的参与 渠道，让公民表达自己对社会财富和价值分配的意愿及选择，政府由此才能在社 会中获得最广泛的民意，使其决策科学化，同时具有了广泛的群众基础，即民主 化。作为参与的主体民众通过参与社会政策制定的亲身实践，既锻炼了自己 的参与技巧，也开始变得关心政治，增强了他们对政治系统的信赖感。这样使得 各种社会矛盾和利益冲突爆发在政府的决策前而不是决策后，实现了积极意义上 的政治稳定，为构建和谐社会提供稳定的环境保障。从中国现代化建设的基本条 件考虑，稳定压倒一切。保持社会稳定，也是构建社会主义和谐社会的一个基本 追求。在新阶段，维持社会稳定需要从多方面努力。就现代化进程本身而言，要 正确处理改革、发展、稳定的关系，从方针政策上保证改革、开放和现代化持续、 稳步、协调发展；在经济方面，要在促进经济发展的同时，维护社会公平，重视 利益调节，努力保持利益关系相对平衡；在文化方面，要加强思想道德建设，重 山东大学硕士学位论文 视新闻舆论导向，切实做好思想政治工作；在政治方面，就是要发展社会主义民 主，坚持依法治国，建设社会主义法治国家。扩大公民有序的政治参与，是维护 社会稳定、建设社会主义和谐社会在政治上的一个基本要求。公民按法定程序和 方式进行的政治参与是党和国家机关的合法性和权威的基础。而扩大公民政治参 与对社会政治稳定的影响则存在诸多变数。一般来说，当政治参与的扩大同时伴 随相应的规范和秩序时，就能够保持并有利于长久的稳定；当政治参与扩大但缺 乏必要的规范和秩序时，就会对社会政治稳定造成巨大的冲击。改革开放以来， 我国广大公民的政治参与意识普遍增强，与此同时，由于各种主客观因素，国家 和社会生活中出现了一些非制度化参与的现象，一部分失去生活保障的职工游行、 静坐，被摊派过多的个体经营者罢市在有些地方时有发生，尤其是近年来农民非 制度化参与有所增加，这直接影响了地区性社会政治稳定。因此，引导和规范公 民的政治参与，使其依法有序进行，是维护社会稳定的需要。 6 山东大学硕士学位论文 二、目前我国公民政治参与存在的主要问题 构建和谐社会是我国现代化社会发展的蓝图，但是“和谐社会也有很多矛盾 和问题，影响社会和谐因素也很多，中国人民必须始终保持清醒的头脑和提高警 觉，即使在宁静的时代 。况且目前我国正处于社会转型时期，随着社会主义市 场经济的快速发展和政治体制改革的不断深化，我国公民的政治意识日益增强， 越来越多的公民开始主动关心政治，政治参与已成为公民维护和实现利益的手段 之一。但是从公民的政治参与实践来看，政治参与的主导形式正在经历着从动员 型参与向自主型参与的转变，感情型参与向理性型参与的转变，非制度化参与向 制度化参与的转变。这种转变对我国政治文明实现，构建和谐社会发挥了重要作 用。但是由于我国还处于社会主义初级阶段，不完善的市场经济阻碍了公民参与 的广度与深度，与构建社会主义和谐社会的要求存在着相当大的差距，主要表现 为以下几个方面： ( 一) 政治参与渠道不完善，非制度化参与现象时有发生 为促进公民广泛参与政治，我国不仅提供了基本的政治制度保障，还建立了 一些政治参与的具体制度和具体形式，如选举制度、听证会制度、信访制度、民 意调查制度、市长接待日、市长热线、对话、电子信箱、网上博客等，这些参与 制度和具体渠道在表达、协调、综合公众意愿上发挥着重要作用。2 0 0 8 年3 月2 0 日，昆明市首个“市长接待日 举行。当天，从上午9 时开始，昆明市市长张祖 林，副市长杨宁、梁晓谷、杜敏，就在市体育场设立的各自的接待室分别接待来 访群众。据昆明市信访局副局长介绍，2 0 日一大早，来访群众就在昆明市体育馆 排成长队，据估计来访群众有2 0 0 0 多人。为此，人民日报以“昆明首个市长 接待日火了 的醒目标题予以报道。而“接待日 无比红火，使得市民万人 空巷、通宵达旦地前往，一方面，固然可以说明设立它是必要的，所取得的绩效 将是硕果累累的。但是，毋须讳言，在此“硬币 的反面写着的，却正是体制运 行的无力以及公民政治参与渠道不完善，至少有某些部门此前没有履行本职。由 于政治体制改革的滞后，有些民众的利益诉求不能得到满足，他们容易通过非制 j i nl i n g 、l ij i e c h i n a sp a r t yl e a d e r s h i pd e c l a r e sn e w p r i o r i t y ：“h a r m o n i o u ss o c i e t y ”l n 】w a s h i n g t o n p o s t , 2 0 0 6 1 - 1 2 ( a 1 8 ) 7 山东大学硕士学位论文 度化的参与形式发泄不满。所谓“非制度化参与”，就是指“采取不符合国家宪法、 法律、规章、政策和条例所规定的制度和程序，而进行的影响政治决策过程的活 动，如过激参与、越级上访、围堵政府、暴力袭击执法人员、堵塞交通等。2 0 0 8 年6 月2 2 日，贵州省瓮安县三中初二( 六) 班学生、1 7 岁的李树芬被发现死于河中。 公安机关作出“自己跳河溺水身亡”的结论，死者家属对此不满。6 月2 8 日1 6 时，死者家属邀约3 0 0 余人在瓮安县城游行，最终导致暴力事件。游行者和警方 发生了激烈冲突。事件中，瓮安县委大楼被烧毁、县政府办公大楼1 0 4 间办公室 被烧毁。县公安局办公大楼4 7 间办公室、4 间门面房被烧毁，刑侦大楼1 4 间办 公室被砸坏，县公安局户政中心档案资料全部被毁，4 2 台交通工具被毁，办公电 脑数十台失踪。事件共造成1 5 0 余人受伤，大部分为轻微伤。这次事件，表面的、 直接的导火索是李树芬的死因，背后深层次原因却是瓮安县在矿产资源开发、移 民安置、建筑拆迁等工作中，侵犯群众利益的事情屡屡发生，而在处置这些矛盾 纠纷和群体事件过程中，一些干部作风粗暴、工作方法简单，甚至随意动用警力。 他们工作不作为、不到位，一出事，就把公安机关推上第一线，群众意见很大， 不但导致干群关系紧张，而且促使警民关系紧张。加之有的领导干部和公安民警 长期以来失职渎职，对黑恶势力及严重刑事犯罪、群众反映的治安热点问题重视 不够、打击不力，刑事发案率高、破案率低，导致社会治安不好，群众对此反应 十分强烈。据某省信访局统计，“该省县级以上党政机关共受理5 0 人以上的群众 大规模集体访问1 1 5 1 批，共计1 1 2 8 4 5 人次，其中一半以上伴随着围堵或冲击机关 大门、拉标语挂横幅、堵塞交通等激烈行为，属越级上访的也占其中一半 。在 全国范围内，类似的情况日益增多，给社会的安定埋下隐患，严重阻碍了我国公 民政治参与的发展。 面对这些问题，我们只有深入研究其发生的原因，才能找到解决方法。我国 信访局的一位领导曾说过，群众上访中8 0 的人是真有困难，8 0 的困难能解决， 8 0 的问题在基层就能解决。因而对待公民的非制度化参与，我们要持辩证、全面 的态度，找出其产生的根源。从学者的研究中可得知，社会处于转型期，制度不 完善，利益竞争缺乏规范、公平、诚信是导致公民非制度化参与的原因；公民政 。肖剑忠、黄宇当前我国非制度化政治参与的原因分析及对策【j 】理论与改革，2 0 0 4 ，( 0 4 ) ：6 8 肖剑忠、黄宇当前我国非制度化政治参与的原因分析及对策【j 】理论与改革，2 0 0 4 ，( 0 4 ) ：6 8 8 山东大学硕士学位论文 治素质和参政技能差则是公民非制度化参与的主体原因而且基层干部的能力和作 风得不到老百姓的认可也是重要的原因。 ( 二) 法律体系不完善，政治参与缺乏法律保障 和谐社会是一个法治社会。法治是一个社会有序的重要保障，也是社会和谐 发展的基础。因而推动公民政治参与的发展，政府必须坚持走法治之路，通过制 度化、规范化、合法化的参与渠道来整合、吸纳公民政治参与的诉求，最大限度 地保障公民的合法利益要求。 我国宪法和法律赋予公民充分的民主权利，如批评权、监督权、建议权、申 诉权、控告权等的同时，也制定了一些参与途径，如人大会、政协、民族区域自 治、基层民主自治、信访、参加社团等，但是对于公民如何通过现有的参与渠道 参与政治却无具体规定，而参与渠道才是公民参与政治的现实路径，公民只有参 与权利，没有参与渠道或是参与渠道不畅通，政治参与都极易形式化、空泛化。 例如，我国法律规定，对关系到公民民主权利与经济利益的重大决策，如水、热、 电、气涨价等必须实行听证会，2 0 0 1 年7 月2 日，国家发展计划委员会发布施行 了政府价格决策听证暂行办法。自此，“价格听证会制度”在全国初步建立起 来，政府价格决策逐步走向规范化。2 0 0 2 年1 1 月2 2 日，国家发展计划委员会对 政府价格决策听证暂行办法进行了修改，发布施行了政府价格决策听证办 法，但在实际操作过程中，在听证代表确定、听证代表人数等产生过程中有些问 题有待规范。价格主管部门聘请的听证代表主要由三个渠道产生：( 1 ) 社会公开 征集；( 2 ) 消费者协会推荐；( 3 ) 各部门推荐。从实践看，无论是哪个渠道产生 的听证代表，都存在如下问题：一是价格主管部门对听证代表缺乏了解，由于没 有规范的确定程序，一般情况下，推荐上来的代表都会被确定为正式代表，就是 公开征集的代表，也是看看学历、职业、职务等个人简历。二是推荐的听证代表 缺少公开性，无论是部门推荐的代表，还是消协推荐的代表，都没有严格的推荐 产生办法，一般是单位负责人个人意志，消协推荐的代表也主要是消协成员或与 其往来密切、相对熟悉的人。推荐出的代表缺少公开性，有的代表，除个别人知 道外，本单位、本部门或其所代表的群众都不知道。三是听证代表素质差异大， 有的代表确实能代表民意、表达民生，敢于提出问题，敢于提出异议；而有的代 9 山东大学硕士学位论文 表材料不看、意见没有、一言不发。不仅浪费了有限的代表资源，使听证会无法 充分听取民意，也影响了听证会质量、影响了价格决策。由于种种原因，很多非 听证代表合理化意见没有被听证代表在听证会上阐述；有的群众意见到不了听证 代表手里；还有一些群众根本不知道如何反映意见、不知道向谁反映意见，而价 格听证会制度在这方面没有明确规定，缺少规范要求，缺少约束。因此，产生了 一些误解和不理解，认为“听证会 就是“涨价会 ，“听证会就是“走过场 。 不利于价格听证会制度的健康发展，也影响了价格主管部门价格决策。 无可否认，我国正处于社会转型期，政治体制改革落后于市场经济的发展， 民主实施和法制建设都将需要一个很长的发展和完善过程。公民政治权利和自由 不能得到充分保障，对国家权力的监督也缺乏规范有效的制约手段，这必然会阻 碍公民政治参与的发展，成为现今政治文明建设的一个主要制约因素。 ( 三) 城乡之间的政治参与呈现出不平衡现象 随着改革开放的发展，城乡差别大成为我国比较突出的问题。这种差别不仅 体现在经济发展水平、医疗卫生、生活水平、教育、交通等方面，而且也体现在 公民的政治参与方面。 一般情况下，影响公民政治参与的宏观因素主要有经济发展水平、制度安排、 文化环境等，微观因素有受教育程度、收入水平、社会地位、心理动机等因素。 其中，“受教育程度与政治参与关系最为密切”， 因为学校就是每一个公民获得参 政技能的重要场所，教育既能增强民众的政治意识、兴趣和责任感，又能培养民 众的自信、自治和表达能力，为公民参与政治奠定重要基础。公民政治参与的进 一步发展，必然受到公民的文化素质的制约。然而，我国文盲占世界文盲总数的 四分之一，公民的整体文化素质比较低，这是不可忽视的问题。从理论上讲，政 治意识、，法律意识从来不是孤立发展的，作为同属于政治文明、精神文明的组成 部分，它直接受到文化素质、文化水平的制约和影响。一直以来，我国广大农村 地区经济发展落后，教育水平低，导致了农民的文化素质偏低，他们接受政治信 息的速度也比较慢。因此，乡村居民的政治参与意识和参与能力普遍低于城市居 民。虽然，部分农民的参与热情和愿望越来越强烈，有着较高的期望值，他们希 。吴志华政治学导论m 上海：上海教育出版社，2 0 0 5 2 6 6 1 0 山东大学硕士学位论文 望通过政治参与满足利益要求。但是他们并不知道自己作为一个农民，在政治生 活中享有哪些权利和义务，他们也不懂得如何运用制度化的手段实现有效的政治 参与，遇到困难或问题首先想到的是找人，托关系，而不能很好利用已有的参与 渠道来表达自己的利益需求，在参与过程中极易出现错误，不能很好维护自身的 利益。同时，我国社会政治组织的数量较多，有些社会政治组织发育不良。如执 政党的党员素质有待提高；执政党的基层组织作用有待增强；党政不分、以党代 政的情况仍然存在；民主党派的参政、议政、民主监督的作用有待进一步发挥； 各种群众组织在反映群众意愿要求方面尚有欠缺。 去年两会的亮点之一是第一次有了三位农民工代表康侯明、胡小燕和朱 雪芹。在他们三人的背后，却是2 1 亿人的庞大而又沉默的团体。他们在大会上的 提案主要包括农民工就业环境、子女教育及社会保险等问题，但比起女首富张茵 关于“降低高收入者个人税”等“替富人说话”提案激起的狂风骤浪，三名农民 工代表的声音似乎显得微弱不少。 ( 四) 受传统政治文化的影响，我国公民参与以动员型为主 动员型参与，也称被动参与，是指“公民在参与时并不抱有任何影响政府决 策的明显意图 ，常见的方式有宣泄鼓动、组织动员、从众行动、群众集会、参 加职工代会等。这种动员型参与方式显然与民主政治发展的要求格格不入，并且 这种消极参与意识在某种程度上决定了目前我国公民政治参与发展的落后状态， 使得我国政治民主化的疾呼依然重任而道远，不利于和谐社会的建构。 动员型参与方式形成的主要原因之一，就是几千年来我国传统的“权威崇拜 心理、“狭隘顺从意识”、“清官意识等政治化的影响，也说明了“为民做主”“期 盼明君圣主 等传统政治文化在当前的延续。这些封建的政治文化影响使得我国 公民的主体意识一直不是很强，对权威和权力充满崇拜感，对政治系统更多是服 从。在这种政治文化的熏陶下，民众容易形成这样心态，政治是国家的事，咱老 百姓参不参与没有多大关系，相信政府能够管理国家；参与只是形式，最终还是 领导说了算；领导让参与就参与，没有安排就不参与；参与政治，只要几个热心 人当选代表就行了，何必人人插手呢? 这些心态最终导致了公民的权利意识、参 孙建军政治参与：和谐社会的基石【j 】行政与法，2 0 0 5 ，( 0 6 ) ：1 2 山东大学硕士学位论文 与意识缺乏和淡薄，甚至出现某种程度的“冷漠”。由于传统行政文化的负面影响， 造成公民参与政治的热情不高。表现在对公共政策制定的政治冷漠心理和依附顺 从态度上。长期以来，我国没有形成公众积极参与的政治文化，“官本位 强调官 吏只向上级负责，而不受下属和人民的制约。权威型行政文化导致了行政决策和 行政管理者与公众之间缺乏必要的沟通与交流，管理与决策被看作只是行政领导 的职责和权力内的事，普通行政人员及广大社会公众实际上被排除于管理、决策 过程之外。在行政系统内部，为保证政令统一，强调上下级之间严格的命令与服 从关系。在行政系统外部，政府作为行政管理主体对社会公众发号施令，作为管 理对象的公众总是被动地接受。政府及行政官员们居高临下的姿态，破坏公众参 与的社会氛围，大部分民众还是选择了消极的服从政府权办，忽视自身的权力， 公民参与的主动性和自觉性较低。集权式行政文化片面强调政府的统治性、公民 的服从性，使得政府与作为行政管理相对方的公民双方地位不平等，剥夺了广大 人民群众的知情权、参与权。至今为止，一些公民参与政治的活动具有随大流的 从众性，真正出于自主意识自愿参加的公民参与行为还不多，而且由于大多数人 无法直接参与到最高权力机关的宏观政策制定的过程中，也很难真正影响到政策 的制定，公民参与的效果不理想，导致公众参与的积极性不高。公民缺乏独立的 主体意识，一方面对公共政策执行主体权威盲目崇拜，把自己的政治和政治命运 要求寄托在对公共政策制定和执行主体的部分“清官”身上，而不能依法对其不法行 为进行监督和投诉；另一方面，他们缺乏应有的政治责任感和历史使命感，他们 对公共政策制定中应有的政策权益不敢或不愿去主动争取，从而直接或间接地助 长了人治型和专制型政治文化的顽固不化。再加上公民的权利意识、法律意识贫 乏，参与国家和社会管理的经验相对较少，素质和能力偏低，这些都导致了公民 参与不足。 1 2 山东大学硕士学位论文 三、推动公民政治参与的发展，构建社会主义和谐社会 我党从社会主义现代化建设的战略全局出发，提出了构建社会主义和谐社会 的新目标。和谐社会在政治文明上的表现，就是国家民主制度化比较发达、法治 得到普遍遵守、公民权利得到充公实现、公共