（法学理论专业论文）论我国法官教育培训制度的完善.pdf

on the improvement of chinese juridical educational and training system a thesis submitted to chongqing university in partial fulfillment of the requirement for the degree of master of laws by he nijuan supervised by professor zhang xiaobei profession：jurisprudence college of laws of chongqing university , chongqing, china may 2011 重庆大学硕士学位论文 中文摘要 i 摘 要 随着依法治国方略的深入实施，作为法治建设主力军的法官队伍，在维护社 会稳定、促进和谐社会中担当着越来越重要的角色。社会对法院的期望值不断提 高，人民群众对法官的期许也不断提升。因此，作为职业法官，要履行好公正司 法的神圣职责，提高职业素质、职业良知和职业能力已显得十分紧迫。而法官各 个层面素质的提高，必须通过长期、有效、规范、严格的教育培训才能获得，所 以加强法官职业教育培训工作是提高法官素质、良知、能力的关键。文章从介绍 我国法官教育培训的发展历程入手，同时，综合比较了国内外法官教育培训的种 类、目标、方式等相关制度，分析了我国法官教育培训的现状，对存在的法官教 育培训体制不科学、职前教育培训不规范、教育培训内容更新慢、教育培训方法 单调滞后、考核制度不到位的问题作了深入剖析，并有针对性地提出完善我国法 官教育培训制度的一些构想，包括以不同的侧重点加强职业教育培训，完善教育 培训的机制和模式，建立配套改革制度等等。力图通过制度的完善和模式的创新， 使法官职业教育培训工作真正成为法官职业化建设的助推器和动力源。 本文章一共分为四章，第一章概述国际视角下的法官教育培训，对普通法系 国家和大陆法系国家的法官教育培训情况作了介绍。为比较我国当前的法官教育 培训现状做好铺垫。 第二章我国当前法官教育培训的现状，通过几年的工作数据和对国家法官学 院及部分省市法院的调研情况来详细阐述我国法官教育培训的类型、机构、组织 与管理以及教育培训的内容和方式。 第三章我国当前法官教育培训存在的问题。根据第二章法官教育培训的现状 得出总结，我国当前法官教育培训存在的问题有：教育培训体制不科学；教育培 训目标不明确；教育培训方式不完善；教育培训内容不合理。并对这些问题进行 系统的分析，为第四章完善培训制度的建议做好铺垫。 第四章完善我国法官教育培训制度的建议。针对笔者总结的问题，为进一步 完善法官教育培训提出建议，即：完善法官教育培训管理体制，强化法官教育培 训运行机制，改善法官培训师资结构，强化法官培训物质保障。 最后结语，笔者认为，法官教育培训工作是人民法院队伍建设的基础性工作。 在倡导建设学习型法院，锻造职业化法官队伍，构建和谐司法环境的新形势下， 将会赋予法官培训更重要的历史使命。而法官教育培训制度的完善，必将促进我 国法院审判等各项工作健康发展。 关键词：关键词：法官教育培训,制度,完善 重庆大学硕士学位论文 英文摘要 ii abstract with the development of carrying out the strategy of governing by laws, judges, the main force in juridical construction process, has played an increasingly important role in protecting and promoting social unity and solidity. as the expectation of both society and citizens soaring during these days, it is necessary to redeem sacred duty and promote professional quality, conscience and abilities of a judge. however, the promotion of those aspects is very difficult to achieve and the acquisition must go through a long period of efficiently and professionally strict cultivation. also, its the key point of this educational and training project. this paper aims to analyze the vital value of professional juridical educational and training project in boosting the quality of governing by laws, promoting the occupational construction and nourishing of judicatory philosophies. also, the paper has compared and consulted relevant system both home and abroad in the perspectives of categories, goals and means, concerning the present being of juridical educational and training system in our country, meanwhile pointing out the insufficient frequency, unbalanced quality and quantity of educational and training knowledge and skills of training process with its restraint educational and training means and incomplete estimation system. this paper especially puts forward some suggestions for the druidical educational and training system, such as enhancing professional education and training, perfecting the running ways of organization and establishing a series of relevant reforming system and regulating rules, etc. to contribute to the juridical construction by system enhance and modal innovation. this paper has been divided into four chapters. chapter one briefly talks about the modern international juridical educational and training system, and introduces some information of that in countries which are in charge of the continental legal system or the system of common law. chapter two of the current situation of education training, judge by years of work data and to national judges college and some provinces and cities and the courts investigation in china to detail the type of education training judges, institutions, organizations and management and education training contents and forms. chapter three points out and analyzes those weaknesses mentioned in chapter two during the educational and training process, they are: inappropriate educational and 重庆大学硕士学位论文 英文摘要 iii training system, ambivalent educational and training targets, improper educational and training skills and impractical contexts. chapter four provides some practical suggestions, such as improvement of educational and training system, strengthening the judge training rules and the structure of judge trainers, and maintaining the material assurance. they are specific for some specific problems facing in the work. at last, the paper tries to conclude that judge training project is of vital importance during the daily work of judicial system and must make a lot of contribution to both the construction of professional judges and the judicial basic work. also, this historic mission will enhance our judge training system. it must be helpful in healthily developing our druidical work. keywords：education and training of judges，system，enhancement. . 重庆大学硕士学位论文 目 录 iv 目 录 中文摘要中文摘要 . i 英文摘要英文摘要 . ii 1 引引 言言 . 1 2 国际视角下的法官教育培训国际视角下的法官教育培训 . 4 2.1 大陆法系国家的法官教育培训大陆法系国家的法官教育培训 . 4 2.1.1 德国法官教育培训制度 . 4 2.1.2 日本法官教育培训制度 . 5 2.2 普通法系国家的法官教育培训普通法系国家的法官教育培训 . 5 2.2.1 美国的法官教育培训制度 . 5 2.2.2 澳大利亚的法官教育培训制度 . 6 3 我国当前法官教育培训的现状我国当前法官教育培训的现状 . 8 3.1 我国当前法官教育培训的类型我国当前法官教育培训的类型 . 8 3.2 我国当前法官教育培训的机构我国当前法官教育培训的机构 . 8 3.3 我国当前法官教育培训的组织与管理我国当前法官教育培训的组织与管理 . 9 3.4 我国当前法官教育培训的内容我国当前法官教育培训的内容 . 9 3.5 我国当前法官教育培训的方式我国当前法官教育培训的方式 . 10 4 我国当前法官教育培训存在的问题我国当前法官教育培训存在的问题 . 12 4.1 教育培训体制不科学教育培训体制不科学 . 12 4.2 职前教育培训不系统、不规范职前教育培训不系统、不规范 . 13 4.2 在职教育培训措施不力、效果较差在职教育培训措施不力、效果较差 . 14 4.2.1 教育培训对象的选定不合理 . 14 4.2.2 教育培训考核机制不到位 . 15 4.2.3 教育培训的方式欠缺多样性 . 15 4.2.4 教育培训的内容更新慢 . 15 5 完善我国法官教育培训制度的建议完善我国法官教育培训制度的建议 . 17 5.1 建立规范统一的预备法官教育培训制度建立规范统一的预备法官教育培训制度 . 17 5.2 丰富法官教育培训内容丰富法官教育培训内容 . 17 5.3 灵活法官教育培训形式灵活法官教育培训形式 . 18 5.3.1 创新教学方式 . 18 5.3.2 控制培训规模 . 19 5.3.3 运用现代化信息手段拓展培训 . 19 重庆大学硕士学位论文 目 录 v 5.4 强化培训师资强化培训师资 . 20 5.5 加大经加大经费投入费投入 . 20 6 结结 语语 . 22 致致 谢谢 . 23 参考文献参考文献 . 24 重庆大学硕士学位论文 1 引 言 1 1 引 言 法律的公平、正义和秩序的价值，决定了法官职业要比其他的职业更有具专 门的素质性和技术性，还要有专门的职业伦理。而这种专门的司法能力职业的养 成离不开专门的职业教育和培训。在当今世界各国，都普遍存在法官教育培训的 现象。顾名思义，法官教育培训就是对法官进行包括职业技能、综合素质等的教 育培养和训练。对此，我国法官法第 9 章做专门规定：“对法官应当有计划地 进行理论培训和业务培训。” 从国外的情况看，国外对法官教育培训似乎有两种 理解：一种是狭义的法官教育培训，通常在工作中，对在职法官和其他法院工作 人员对法学知识及其他门类知识的继续教育和培养，从而提升法官素质。这种培 训不同于系统的大学法学教育，多是为期较短的培训，这种意义上的培训即是在 职法官及其他司法工作者的教育培训；另一种是广义的教育培训，它包括通过长 期的教育培训过程把一名普通人造就成一名法官，法官往往是通过在法学院的学 习教育和长期的工作中进行经验累积的结果。以英美的情况为例，普通人只有在 经过美国的法学院或英国的律师学院学习的基础上，并且通过从事相关法律职业 （如律师等） ，取得一定的社会声誉，才能成长为职业法官。 我们国家对法官的教育培训工作是随着法治进程的不断推进而逐步开展起来 的。在我国，1995 年颁布法官法 ，2001 年对法官法进行了修改，因为历 史原因， 法官法颁布的时间较晚，这也是我国法官整体素质不高、形象大众化 的体现。随着社会对法官素质的要求越来越高，促使了上个世纪 70 年代以来我国 传统法官制度的形成。上个世纪 70 年代末 80 年代初，我国各地司法机关陆续恢 复了设置，然而由于历史原因，司法机关面临大量的人员缺口，不得不采取吸收 军转干部、社会考干和招干的形式招录了大量的不懂法的法院干部。虽然此后逐 渐由法律专业的毕业生不断充实到法院来，但吸收非法律专业人才进法院的状况 一直持续到 90 年代中期后才逐渐消失。大量的非法律专业人员在审判岗位上边学 边干，凭自然理性和社会经验办案。由于经济的快速发展，法官低素质的问题越 来越突出，法官面临着再教育的窘境。1985 年，最高人民法院创办了全国法院干 部业余法律大学，并相继在全国各地设立业大分校，主要对那些没有接受过正规 高等法律专业教育的法官提供一个学习的机会，使他们具有基本的法律知识，并 取得相应的学历。 1988年5月， 最高人民法院提出了全国法院干部文化结构的“789” 计划，即在 1995 年，全国法院干警大专以上文化结构要达到：全体干警的 70%， 中华人民共和国法官法 重庆大学硕士学位论文 1 引 言 2 审判人员的 80%， 院长副院长的 90%。 1988 年最高人民法院与国家教育委员会联 合创办了中国高级法官培训中心，委托北京大学、中国人民大学每年开设两个高 级法官班，并招收一批法院系统定向培养的研究生，为全国法院系统培养了大批 的人才。十几年来，全国法院业余大学和中国高级法官培训中心，共培养了专科 学历生 8.9 万人，获得审判专业证书的 8.2 万人，法院干部大专以上文化程度接近 100%。 应该说，如果没有开展以全国法院干部业余法律大学为标志的法官教育培 训工作，将难以想象我国法官队伍的文化结构会发生如此大的变化。1995 年法 官法在总结法官教育培训的基础上，专设了培训制度，要求对法官进行有计划 的理论培训和业务培训，并将法官在培训期间的学习成绩和鉴定，作为其任职、 晋升的依据之一，从而将对法官的培训纳入法制化轨道。1997 年最高人民法院设 立了国家法官学院，主要任务是培养跨世纪的高级法官及其后备人才，标志着我 国法官教育培训进入从学历教育向岗位型、素质型教育的新转变。 我国法官法第 9 条规定，担任法官的条件是：1、年满 23 岁的中国公民； 2、拥护中国宪法；3、有良好的政治、业务素质和品行；4、身体健康；5、高等 院校法律专业毕业或者高等院校非法律专业毕业具有法律专业知识，工作满 2 年， 或者获得法律专业学士学位，工作满 1 年；或者获得法律专业硕士学位、法律专 业博士学位。第 12 条规定：“初任审判员、助理审判员采用公开考试、严格考核 的办法，按照德才兼备的标准，从具备法官条件的人选中择优提出人选。” 从我 国法官法的规定可以看出，我国的法官教育培训的对象是主要是在职法官， 而且目前我国法官的教育培训，主要是以行政指令的方式下达培训计划，各级法 院根据教育培训计划选派法官参加培训。法官参加教育培训不是自发性的，处于 被动状态，这导致法官对教育培训的认识不到位，认为教育培训是一种行政任务。 法院的教育培训机构尽管将培训与法官任用、晋级挂钩，但这种制度这并没有真 正落到实处，部分法院领导重视审判，而没有给予法官教育培训充分的重视，导 致了法官在培训之后并未得到合理使用，进一步制约法官教育培训功能的发挥。 在中国法官职业化建设过程中，各级法院对法官教育培训都付出了极大地努 力，但我国的法官教育培训受体制、内容方法的影响和制约，存在诸多问题，与 法官职业化、精英化建设有相当大的差距，培训的实际效果令人扼腕，迫切需要 改革和完善。本文试图在社会学和已有法学研究的基础上，运用个别与一般、理 论联系实际的辩证唯物主义研究方法，从现实中重庆地区的法官教育培训运行情 况入手，以重庆高院的法官培训为例，笔者在重庆高院从事法官教育培训工作 7 任鸣，谱写人民法院教育事业的新篇章最高人民法院院长肖扬谈新时期的法官培训工作，载法律适 用2002 年第 2 期。 中华人民共和国法官法 。 重庆大学硕士学位论文 1 引 言 3 年， 回顾法官教育培训工作的历程， 法官教育培训创下一批批可观的数字。 从 2004 年到 2010 年，重庆高院共举办了全市法院系统各类培训班 119 期，培训法院干警 40359 人次。 这些数字让法官培训显得成绩显著，但值得一提的是，我们过去所 进行的法官培训，很大程度上只是一种“补课”，培训数量不小，但效果不大。这些 问题引发了笔者的深刻的思考，驱使笔者对法官教育培训运行的现状做出专门的 分析、总结，评价我国现行人民法官教育培训的优劣之处，吸收英美法系关于法 官教育培训制度的合理因素。并剖析法官教育培训制度的构成，结合法官教育培 训的特有价值，把理论的价值之处和实践结合，回到实践之中，提出自己的合理 化建议，让法官教育培训的发展更加贴合中国的实际。并对法官教育培训制度的 完善提出可行性建议。希望中国法官的教育培训能够走出“灌输式”的局限，达 到更良好的效果。 重庆市高级人民法院法官进修学院 20042010 年 工作总结。 重庆大学硕士学位论文 2 国际视角下的法官教育培训 4 2 国际视角下的法官教育培训 考察世界其他国家的法官教育培训制度， 以发现我国法官培训教育制度与先进 的法官教育培训制度之间的差距，将有助于我们借鉴其他国家在法官教育培训制 度上的成功经验，完善我国的法官培训制度。从世界范围看，在法官教育培训制 度上，大陆法系国家与普通法系国家存在着一定的差别，但无论是大陆法系国家 还是英美法系国家的法官教育培训制度，基本上都可以将法官培训分为针对新任 法官的职前教育培训（岗前培训、任职培训）和针对在职法官的教育培训（续职 培训）两类。 2.1 大陆法系国家的法官教育培训 2.1.1 德国法官教育培训制度 按照德国宪法法律，担任法官的条件除具有德国国籍，忠于德国宪法外，还 须有从事司法工作的资格。 所谓“有从事司法工作的资格”， 简单的说就是法官必须 要经过大学 45 年的法律专业学习，还要通过两次国家司法考试。法官通常是由 各州司法部长从通过两次司法考试者的佼佼者中任命。德国的法官培训中涉及的 内容大致包括：簿记、平衡账目和税收；民事程序中的交通事故；法庭中的审问； 民法和家庭法中的调解；法院颁布的禁止令；在民事审判程序中对法律的重建与 拓展；青少年违法案件的处理；父母子女的赡养和抚养问题；法院和检察院的档 案管理；程序策略；如何处理扰乱法庭秩序的行为；司法行政的处理；劳动法和 雇佣法；法律和网络等等。从司法官（包括法官）教育培养和训练的全过程看， 大致有四个阶段，即大学法学教育、实习期教育、见习法官教育和法官继续教育。 其中前两个阶段属于普通法学教育，它在一个人被任命为法官之前进行，而且并 不专以从事法官职业为指向，因此属于任职前的培训；后两个阶段属于任职后的、 严格意义上的法官培训， 似乎可以称之为初任法官培训和“资深”法官培训。 作为一 项终身学习过程，对法官进行培训是德国各州司法部的重要任务。大多数法官都 努力参加这种培训班，由德国法学院组织的继续教育和由各州组织的研讨班对针 对全德约 21000 名法官，这其中大约 16000 名法官都是普通民事和刑事法官。德 国法学院开设 140 至 150 门课程， 每班人数约为 25 至 40 人， 每年培训 4000 至 5000 名法官 。德国的法官教育培训亦分为任职培训和续职培训两种。一是任职培训。 德国对见习法官的教育培训主要在地区法院或州地方法院进行。见习法官在见习 期内必须履行与正式法官相同的职责。见习期结束后，由地区法院的领导出具一 关毅，德国模式的法官成长之路，载法律适用2008 年第 5 期。 重庆大学硕士学位论文 2 国际视角下的法官教育培训 5 份证明，对见习法官作一个总体评价。如果见习法官在见习期有严重失职的行为， 或者有迹象表明他不是从事司法职务的合适人选，那么，他将被解除法官职务； 如果未被解除法官职务的，见习法官就能成为职业法官，终生任职。二是续职培 训。德国的法官学院（the german judges academydeutsche richterekademie）成 立于上个世纪 70 年代，对德国法官的续职培训起到了重要作用。根据德国法官继 续教育制度，法官继续教育培训的目的是让法官跟上时代步伐，了解立法的新发 展，并聆听与法官工作有关的专家的讲课。法官参加续职培训是脱产进行，经费 由国家统一承担。 2.1.2 日本法官教育培训制度 日本法官教育培训的类型包括职前培训和在职培训两类。 日本最高裁判所 （即 日本最高法院）下设的司法研修所（legsl research and training institiution）负责 对司法试验的通过者进行全国集中统一的法律职业教育和培训。日本的司法研修 所成立于 1947 年，根据日本裁判所法第 66 条和第 67 条确定司法研修制度。 日本的职前培训是在司法研修所第二部（法律学徒培训部或“法曹三杰”培训部） 进行的。这种职前培训在日本被称为“法曹三杰” （法官、检察官、律师）培训。 由于司法所的目的非常明确，即把司法修习生培养成合格的可投入实践工作的法 律职业人才，因此其教学内容和课程设置与一般大学都有很大区别。重点是培养 和锻炼司法修习生处理各种实际法律问题的能力。在两年学习中，头四个月的“前 期修行”安排在司法研修所内进行课程学习。接着便是长达 16 个月的实习，其中 4 个月在检察厅实习，4 个月在律师事务所实习，8 个月在法院实习，最后准备毕业 考试。 日本对在职法官的教育培训由司法研修所第一步负责。在职培训分为五种 形式：判事辅培训。指任职不足 10 年的法官，根据任职年限分别培训；简易 裁判所判事的培训。判事在简易裁判所任职三年半、五年半时，都要进行一次培 训。 法官研究会议。 指任职 10 年以上的法官参加的对具体审判业务中的新情况、 新问题进行培训的会议。特殊研修。指把法官派到有关的机关、单位作体验和 观察。司法研究。对审判实践中的问题进行专题性的研究，为司法决策提供参 考意见。从这五种形式看出，日本法官的教育培训的内容以实践性和实用性为主。 2.2 普通法系国家的法官教育培训 2.2.1 美国的法官教育培训制度 在职法官的教育培训在美国司法工作中占据着越来越重要的地位。美国的法 官教育培训机构是多元的，与美国联邦制的司法体制相适应。既有美国联邦州司 黄石勇，日本的法官教育培训，载法律适用2005 年第 2 期。 周道鸾， 外国法院组织与法官制度 ，人民法院出版社 2000 年版，第 8385 页。 重庆大学硕士学位论文 2 国际视角下的法官教育培训 6 法中心，又有国家司法学院，还有国家州法院中心、美国促进司法行政联合委员 会、各州司法教育中心及其他法官培训机构。这些机构通常都是非营利性机构， 通过市场化运作而非行政命令的方法展开法官及法院雇员的培训工作。这些培训 机构的培训对象各有侧重，培训宗旨和培训内容也各有特色，相互之间存在一定 程度的合作与资源、功能上的互补，共同构成了一个从联邦到州，兼采政府资源 和民意资源的有效运作的司法教育体系。在美国，大多数是由培训人包括法官和 法院雇员选择培训机构，而并非完全由培训机构选择培训对象，所以课程设计者 在开发课程时首先要考虑的问题是法官和法院雇员需要什么样的课程，其往往会 通过网络、邮寄信函等方式，对潜在的培训对象作问卷调查，同时保持与各州和 联邦司法委员会及律师协会的联系沟通，知其所需，双向互动，这样所确定的培 训课程具有针对性，容易受到法官和法院雇员的接受和欢迎。所开发的课程可能 会侧重于以下几个方面：研讨联邦、州和印第安部族相互关系的法律；知识产权 的新发展；破产法律制度研究；司法审查制度等等。美国法官培训在课程开发商 并不仅仅局限于法律方面的问题，考虑到法官在现实中所面对的工程的复杂性， 许多经济学、社会学、自然科学和人文科学方面的问题都会纳入到培训项目中来。 例如，为了帮助法官审理商业纠纷的案件，会开发会计学或统计学的课程来帮助 法官读懂财务报告，甚至还会涉及到最新的经济学的博弈论的介绍和解读；为了 帮助法官对环境标准有更好的理解，讲授建筑的基本元素和公众房屋的良好标准 的课程便应运而生。实践中，还会安排以讲授历史、艺术、音乐、文学和其他人 文知识为内容的人文课程。 “法官教法官”是美国司法培训的基本模式， 司法培训的 师资主要来源于法官，资深法官自愿从事法官培训授课，并且不收取报酬。能够 有机会从教是法官的精神层面的需要，他们大多因为热爱或为体现自身价值而兼 职从教、而不是为了挣钱而从教，他们认为受聘担任法官培训的教师，是自我价 值的实现，显示了荣耀。在美国每一个司法教育培训机构都拥有庞大的并且相对 稳定的师资库，比如与美国国家司法学院长期保持密切关系的教师就有 300 多人。 美国法官教育培训的基本形式是各种培训班，大多数培训班的时间为 23 周，最 长半年，最短 23 天。 授课方式采取面授和远程网络教育，但美国司法教育培 训机构一般都没有隶属于本机构的全职专职教师，这样不仅降低了运作成本，而 且在教师的选择上更有灵活性和开放新，不容易受到限制。 2.2.2 澳大利亚的法官教育培训制度 澳大利亚的法官教育培训主要分为两类：一类是对新任命的法官的教育培训， 一类是对在职法官的教育培训。针对在职法官的教育培训主要是短期培训，每期 培训时间为 12 天，参训法官在 30 人左右，但这类培训不是强制性的。澳大利 李颖，美国法官培训制度对我国法官教育之借鉴，载法律适用2000 年第 8 期。 重庆大学硕士学位论文 2 国际视角下的法官教育培训 7 亚国家司法学院是唯一的全国性的法官培训机构，成立于 2002 年，学院的领导机 构是一个理事会，由联邦高等法院和 6 个州及 2 个地区的最高法院的首席大法官 组成，其主要任务是提出法官教育培训的题目和内容。学院根据理事会提出的培 训课题和全国各级法院教育委员会报上来的需要培训的内容制定对在职法官进行 短期培训的计划，一半在下一年度向全国法院下发，由每位法官根据自己的需求 选择课题到指定的地点接受培训。澳大利亚法官教育培训的目标在于加强法官的 业务素质，增强和提高法官的司法知识水平和相关技能，促进司法工作的完善。 对在职法官短期的教育培训内容主要是介绍法学理论前沿，学习最新法律，研究 司法实践技能；对新任命的法官的教育培训内容包括如何指导当事人、如何驾驭 庭审、如何制作判决书，如何应用操作计算机等等。澳大利亚的法官教育培训授 课教师是法院资深法官或法律院校的著名教授。授课的形式主要是由讲师主讲， 参训法官进行讨论、交流，授课教师与参训法官形成互动。澳大利亚国家司法学 院的经费由联邦政府拨款，州法官教育培训机构的经费由所在州政府拨款。 杨永波， 澳大利亚的法官及法官培训 ，载法律适用 ，2004 年第 4 期 重庆大学硕士学位论文 3 我国当前法官教育培训的现状 8 3 我国当前法官教育培训的现状 随着我国法官法和法官培训条例的颁布和实施，我国法官培训制度 初步成型。 3.1 我国当前法官教育培训的类型 根据法官法和法官培训条例的规定，我国法官的教育培训分为职前 培训和在职培训。职前培训在我国称为预备法官培训，是对法院工作人员中已经 通过国家统一司法考试，经审核将拟任法官的人员的培训。 按规定，拟任法官的 人员，必须接受预备法官培训。预备法官培训分为在校培训和校外实习两部分， 培训时间不少于一年。在职培训包括任职培训、晋级培训和续职培训。初任法院 院长、副院长的，必须接受任职培训；晋升或调任地方各级人民法院院长、副院 长的应当在任职前或任职后一年内接受任职培训，培训时间不少于一个半月；晋 升高级法官的，必须接受高级法官晋级资格培训，培训时间不少于一个月；法官 履职期间，必须定期接受续职培训，法官续职培训时间每年累计不少于半个月； 其他培训是指专题培训、新法律、法规等培训。接受教育培训是法官的权利和义 务。法官的在职培训与普通高等法学教育的区别在于，它的培训对象为既有法学 理论知识，又有审判实践经验的在职法官。这决定了它的培训既不应侧重于基础 法学理论，也不应侧重于基本审判技能，而应当是集法学理论和审判实务为一体 的更高层次的培训。 3.2 我国当前法官教育培训的机构 我国的法官教育培训机构是隶属于最高人民法院的国家法官学院和国家法官 学院在各省、自治区、直辖市的分院。国家法官学院是中国法官教育培训和司法 审判研究的基地，其主要任务和职责是对高、中级法院的正、副院长，各级法院 的高级法官及其后备人才进行任职、续职、晋级资格培训和审判业务专项教育培 训，也对预备法官进行岗前教育培训。 法官培训条例颁行后，国家法官学院的 法官培训基本锁定在高级法官晋级培训、续职培训、任职培训和各种专题培训之 上，教学计划的制定也是力求体现各种培训的不同特点，较好地实现了培训的预 期目标。国家法官学院在各省、自治区、直辖市设立或正在设立的国家法官学院 实际情况是，我国很多接受预备法官培训的学员，在接受预备法官培训前已经在法院工作了，只是尚没有 通过国家司法资格考试，是边工作边学习，准被考试，一旦通过司法考试，就可能参加预备法官培训。所以， 我国的许多初任法官是先上岗，后培训。 重庆大学硕士学位论文 3 我国当前法官教育培训的现状 9 分院，与国家法官学院一起，形成了我国目前法官教育培训机构的现状，即以国 家法官学院为龙头，以省级法官教育培训机构为核心，以地市级法官教育培训中 心为补充的法官教育培训体系。 3.3 我国当前法官教育培训的组织与管理 根据法官培训条例的规定，我国法官培训实行统一领导、统一规划、归 口负责、分级实施。 法官教育培训实行两级管理体制，即最高人民法院统一领导 全国法官的教育培训工作，各省、自治区、直辖市高级人民法院领导本辖区法院 法官的教育培训工作。最高人民法院和各省、自治区、直辖市高级人民法院教育 培训主管部门负责法官教育培训的规划、管理和协调工作。各级法院教育培训机 构负责组织、实施各项法官教育培训工作。 最高人民法院成立法官教育培训教材编审委员会，统一规划、组织各类法官 教育培训教学大纲、教材的编写和审定工作。各省、自治区、直辖市高级人民法 院经过法官教育培训教材编审委员会的批准，可根据需要编写法官教育培训辅助 教材。 3.4 我国当前法官教育培训的内容 法官教育培训贯彻理论联系实际，学用一致，按需施教，讲求实效的原则。 法官教育培训注重提升法官的司法理念、职业道德、业务技能（即法官适用法律 的能力和制作裁判文书的能力）等综合素质，培训内容则视培训对象的不同而有 所侧重。 （1）预备法