（宪法学与行政法学专业论文）论行政信赖保护原则的司法适用.pdf

i 原创性声明 iilrl lll l ll ll ll lf llifi 17 9 2 2 8 5 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名：弓龟轻 日 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：龇新签名姬函! 狺期： 山东大学硕士学位论文 目录 中文摘要”“l a b s t r a c t 一一“一一”3 弓i言”一”“”“”“”1 第一章行政信赖保护原则概说4 一、信赖保护原则之界定4 ( 一) 信赖保护原则的内涵4 ( 二) 信赖保护原则的构成要件0 0 0 0000 0 0 5 二、信赖保护原则的理论基础7 ( 一) 公法基础7 ( 二) 私法基础9 第二章信赖保护原则在域外的司法适用及启示0 0 0 000og0 0 0 1 0 一、在域外的司法适用及其经验l o ( 一) 在大陆法系的司法适用1 0 ( 二) 在英美法系的司法适用1 2 二、域外经验对我国的启示1 5 ( 一) 制定确立信赖保护原则的法律规则1 5 ( 二) 发挥原则作为司法审查依据的价值1 6 ( 三) 创立具有我国特色的案例指导制度1 7 第三章信赖保护原则司法适用的现状2 0 一、信赖保护原则司法适用的条件2 0 ( 一) 对行政主体的考察：以政府职能转型为例2 0 ( 二) 对行政相对人的考察：以市民社会形成为例2 l ( 三) 对制度演进的考察：以行政诉讼制度为例2 2 二、信赖保护原则司法适用的困境2 3 ( 一) 立法上的不足2 3 ( 二) 司法实践上的不足2 5 山东大学硕士学位论文 第四章信赖保护原则司法适用之完善2 7 一、信赖保护原则的司法审查内容2 7 ( 一) 适用信赖保护原则的审查范围2 7 ( 二) 适用信赖保护原则的审查标准2 9 ( 三) 适用信赖保护原则的具体方式3 0 二、信赖保护原则司法适用之个案分析3 3 ( 一) 益民公司诉河南省周口市政府等行政行为违法案3 3 ( 二) 汇兴公司诉上海市浦江海关征税行政行为违法案3 9 三、完善行政诉讼中的信赖保护制度4 2 ( 一) 受案范围的拓展4 2 ( 二) 合法性审查标准内涵的拓展4 3 ( 三) 诉讼证据制度的完善4 4 结语”一”一”“”4 7 参考文献4 8 致谢”“”5 1 攻读硕士学位期间发表的学术论文5 2 山东大学硕士学位论文 c o n t e n t s c h i n e s ea b s t r a c t 1 a b s t r a c t 3 p r e f a c e 1 c h a p t e r 1a d m i n i s t r a t i o ne s t i m a t e st h a tt h et r u s tp r o t e c t i o np r i n c i p l e 4 s u b c h a p t e r1p r o t e c t i o np r i n c i p l e so f t h ed e f i n i t i o no f t r u s t 4 s e c t i o n1t h ec o n n o t a t i o no ft h ep r i n c i p l eo ft r u s tp r o t e c t i o n ：4 s e c t i o n2e l e m e n t so f t h ep r i n c i p l e so ft r u s tt op r o t e c t 5 s u b e h a p t e r2 t h et h e o r e t i c a lb a s i sf o rt r u s tp r o t e c t i o np r i n c i p l e s 7 s e c t i o n1t h eb a s i so f p u b l i cl a w 7 s e c t i o n2t h el a w - b a s e dt op r i v a t e 9 c h a p t e r2t r u s ti nt h ej u d i c i a lp r o t e c t i o no ft h ep r i n c i p l eo fe x t r a t e r r i t o r i a l a p p l i c a t i o na n di n s p i r a t i o n 1 0 s u b c h a p t e r1t h ee x t r a t e r r i t o r i a la p p l i c a t i o no f i t se x p e r i e n c eo f j u s t i c e j 1 0 s e c t i o n1t h ej u d i c i a la p p l i c a t i o ni nc i v i ll a w 1 0 s e c t i o n2t h ej u d i c i a la p p l i c a t i o ni nt h ea n g l o a m e r i c a nl a ws y s t e m 1 2 s u b e h a p t e r2o u t s i d et h ee x p e r i e n c eo f e n l i g h t e n m e n t 1 5 s e c t i o n1d e v e l o pa n dt r u s tt op r o t e c tt h ep r i n c i p l eo f r u l eo f l a w 1 5 s e c t i o n2t op l a ya p r i n c i p l ea sab a s i sf o r j u d i c i a lr e v i e wo f t h ev a l u e 1 6 s e c t i o n3t h ee l 俄r i o no f ag u i d a n c es y s t e mi nt h ec a s eo f c h i n a ss p e c i a lc h a r a c t e r i s t i c s 1 7 c h a p t e r3t r u s ti nt h ej u d i c i a lp r o t e c t i o np r i n c i p l e sa p p l i c a b l et ot h es t a t u sq u o i n o u rc o u n t r y 2 0 s u b c h a p t e r1 t r u s ti nt h ej u d i c i a lp r o t e c t i o np r i n c i p l e sa p p l yt ot h ec o n d i t i o n s 2 0 s e c t i o n1t h es t u d yo ft h ea d m i n i s t r a t i v eb o d y ：t h et r a n s f o r m a t i o no fg o v e r n m e n t f u n c t i o n sa sa ne x a m p l e 2 0 s e c t i o n2e x a m i n a t i o no ft h ea d m i n i s t r a t i v ec o u n t e r p a g ：t h ef o r m a t i o no fc i v i ls o c i e t y a sa ne x a m p l e ：1 1 一坐奎奎堂堡堂垡丝苎一 - _ _ _ - - - l - _ - i _ l l l _ _ - _ _ _ - l _ _ _ _ - l 一一 s e c t i o n3e x 锄i n a t i o no ft h ee v o l u t i o no ft h es y s t e m ：t h ea d m i n i s t r a t i v el i t i g a t i o n s y s t e m 勰a ne x a m p l e 2 2 s u b e h a p t e r2t r u s ti nt h ej u d i c i a la p p l i c a t i o no f l a c ko fp r o t e c t i o np r i n c i p l e s 2 3 s e e t i o n1l a c ko fl e g i s l a t i o n 2 3 s e c t i o n2l a c ko f j u d i c i a lp r a c t i c e 2 5 c h a p t e r4t r u s tp r o t e c t i o np r i n c i p l e sa p p l i c a b l e t ot h es o u n da d m i n i s t r a t i o no f j u s t i c ei no u rc o u n t r y 2 7 s u b c h a p t e r1t r u s t e dt op r o t e c t t h ec o n t e n t so ft h ep r i n c i p l eo f j u d i c i a lr e v i e w - 2 7 s e c t i o n la p p l i c a t i o no f t h ep r i n c i p l eo f t r u s ti n t h ep r o t e c t i o ns c o p eo f t h er e v i e w 2 7 s e c t i o n2a p p l i c a t i o no f t h ep r i n c i p l e so ft r u s tp r o t e c t i o ns t a n d a r do fr e v i e w 2 9 s e c t i o n3a p p l i c a t i o no ft h ep r i n c i p l eo ft r u s ti ns p e c i f i cw a y st op r o t e c t 3 0 s u b e h a p t e r2t r u s tp r o t e c t i o np r i n c i p l e so f j u s t i c ea p p l i c a b l et ot h ec a s es t u d y 3 3 s e c t i o n1y i m i n i n e v ：z h o u k o uc i t yi nh e n a nc a s eo fi l l e g a la d m i n i s t r a t i v ea c t s 3 3 s e 舐0 n2w u ih i n gc o v s r m n g h a ip u j i a n gc u s t o m sd u t ya d m i n i s t r a t i v ea c t i o nc a 3 9 s u b c h a p t e r3i m p r o v et h ea d m i n i s t r a t i v el i t i g a t i o ns y s t e mo fp r o t e c t i o no f t r u s t 4 2 s e c t i o n1e x p a n s i o no ft h es c o p eo fa c c e p t i n ge a s e s 4 2 s e e t i o n2s t a n d a r do fr e v i e wt h el e g a l i t yo ft h ee x p a n s i o no f t h ec o n n o t a t i o n 4 3 s e c t i o n3i m p r o v et h ee v i d e n c es y s t e mo fa d m i n i s t r a t i v el i t i g a t i o n 4 4 c o n e i u s i o n 4 7 r e f b n n c e s 4 8 a c k n o w l e d g e m e n t 5 1 t h e s 船p u b l i s h e dd u r i n gt h ep e r i o do fp u r s u i n gam a s t e r sd e g r e e 5 2 山东大学硕十学位论文 中文摘要 行政信赖保护原则是一项重要的行政法基本原则。信赖保护原则注重对行政相对 人合法权益的保护，在尊重行政职权的行使、维护公共利益的同时，着重保护行政相 对方的合法权益，体现了实质法治的平等、公正、人权等基本理念。但由于我国立法 上尚未全面制定贯彻信赖保护原则的法律规则，导致法院司法审查上的立法依据缺 失，这不利于为行政相对人的信赖利益提供司法上的救济。因此亟需加强对信赖保护 原则的应用研究，以保障行政相对人的合法权益。本文尝试从司法适用角度，就如何 在司法实践中正确适用信赖保护原则予以探讨。 论文引言部分通过案例简要介绍论文的研究目的、研究意义等基本概况。 本文第一章首先介绍了信赖保护原则的基本内涵，阐释了该原则的构成要件；其 次分析了信赖保护原则赖以产生的公法基础与私法基础，为下文该原则司法适用的论 证奠定了详尽的理论依据。 第二章通过对域外信赖保护原则司法适用的介绍，分别总结出了该原则在大陆法 系与英美法系司法适用的宝贵经验；并指出了域外经验对我国的三点启示：制定行 政程序法，为司法适用提供法律规则依据；发挥原则作为司法审查依据的价值；创 立具有我国特色的案例指导制度。 第三章对信赖保护原则在我国司法适用的现状进行了阐述。首先从三个方面剖析 了该原则在我国司法适用所具备的深层次条件：以政府职能转型为视角，揭示了行政 主体的职能定位；以市民社会的形成为视角，揭示了行政相对人主体地位的提升：以 行政诉讼制度为例，揭示了该原则司法适用的制度基础。其次，在肯定该原则在我国 已具备司法适用条件的同时，指明了该原则在司法适用中面临的困境：分别从立法方 面、司法实践方面揭示了该原则在我国司法适用的不足之处。 第四章紧扣上文信赖保护原则司法适用的不足，从应然视角具体分析了该原则在 我国司法实践中的完善情况。首先通过论述适用该原则的审查范围、审查标准、审查 方式，厘清了该原则司法审查的内容；其次，以授益行政行为和负担行政行为中的信 赖利 情况 别从 出了 2 山东大学硕：上学位论文 a b s t r a c t t r u s tp r o t e c t i o np r i n c i p l e sa r ea l li m p o r t a n tb a s i cp r i n c i p l eo fa d m i n i s t r a t i v el a w f o c u so nt h e p r i n c i p l e so ft r u s tt op r o t e c tt h el e g i t i m a t er i g h t sa n di n t e r e s t so ft h e e x e c u t i v er e l a t i v ep r o t e c t i o n , w h i l er e s p e c t i n gt h ee x e r c i s eo fa d m i n i s t r a t i v ea u t h o r i t yt o s a f e g u a r dt h ep u b l i ci n t e r e s ta tt h es a m et i m e ，f o c u s i n go np r o t e c t i n gt h el e g i t i m a t er i g h t s a n di n t e r e s t so ft h ee x e c u t i v er e l a t i v es i d er e f l e c t st h er e a lr u l eo fl a w , e q u a l i t y , j u s t i c e ， h u m a nr i g h t sa n do t h e rb a s i cc o n c e p t s b u tn o ty e tf u l l yd e v e l o p e di nc h i n a sl e g i s l a t i o n i m p l e m e n t i n gt h ep r i n c i p l eo ft r u s tt op r o t e c tt h er u l eo fl a w , l e a d i n gt ot h ec o u r t sf o r j u d i c i a lr e v i e wo fl e g i s l a t i o no nt h eb a s i so fa b s e n c e ，w h i c hi sn o tc o n d u c i v et ot h e i n t e r e s t so ft h ee x e c u t i v er e l a t i v ep e r s o n st r u s tt op r o v i d ej u d i c i a lr e l i e f h e n c et h en e e dt o s t r e n g t h e nt h ep r o t e c t i o no ft h ep r i n c i p l eo ft r u s ta p p l i e dr e s e a r c hi no r d e rt op r o t e c tt h e l e g i t i m a t er i g h t sa n di n t e r e s t so ft h ee x e c u t i v er e l a t i v e t h i sp a p e ra t t e m p t st oa p p l yf r o m t h ej u d i c i a lp o i n to fv i e wo nh o wt h ec o r r e c ta p p l i c a t i o no ft h ea d m i n i s t r a t i v ep r o c e e d i n g s t op r o t e c tt h ep r i n c i p l eo ft r u s tt om a k ea s t u d y t h ei n t r o d u c t i o no ft h ep a p e ri n t r o d u c e sb r i e f l yt h eb a s i cp r o f i l e so ft h ep a p e r , s u c ha s r e s e a r c hp u r p o s e ，a n dr e s e a r c hm e a n i n g ，e t c t h i sf i r s tp a r ti n t r o d u c e st h eb a s i cc o n n o t a t i o no ft r u s tp r o t e c t i o np r i n c i p l e st oe x p l a i n t h ep r i n c i p l e so ft h ec o m p o s i t i o no ft h ee l e m e n t s ；t h en e x ta n a l y s i so fp r o t e c t i o np r i n c i p l e s o ft r u s tl a ww h i c hc r e a t e dt h ef o u n d a t i o na n dp r i v a t ef o u n d a t i o nf o rt h el a t e ra p p l i c a t i o no f t h ep r i n c i p l eo f j u s t i c eh a sl a i do u tad e t a i l e dd e m o n s t r a t i o no ft h et h e o r y t h es e c o n dp a r to ft h et r u s tp r o t e c t i o nb ye x t r a - t e r r i t o r i a la p p l i c a t i o no ft h ep r i n c i p l e o fj u d i c i a le x p e r i e n c ei nt h ei n t r o d u c t i o n , r e s p e c t i v e l y , s u m m e du pt h ep r i n c i p l ei nc i v i l l a wa n dc o m m o nl a wa p p l i c a b l et ot h ev a l u a b l ee x p e r i e n c eo ft h ej u d i c i a r y ；p o i n t so u tt h e t h r e e p o i n t s o u t s i d et h e e x p e r i e n c e o fe n l i g h t e n m e n ti n c h i n a ：d e v e l o p m e n t o f ”a d m i n i s t r a t i v ep r o c e d u r ea c t ，”p r o v i d e sf o rj u d i c i a la p p l i c a t i o no ft h er u l eo fl a wb a s i s ； t op l a yap r i n c i p l ea sab a s i sf o rj u d i c i a lr e v i e wo ft h ev a l u e ；t h ec r e a t i o no fag u i d a n c e s y s t e mi nt h ec a s eo fc h i n a ss p e c i a lc h a r a c t e r i s t i c s 3 山东人学硕：卜学位论文 t h et h i r dp a r to ft h et r u s ti nt h ej u d i c i a lp r o t e c t i o np r i n c i p l e sa p p l yt ot h es t a t u sq u oi n c h i n ai sd e s c r i b e d f i r s t , f r o ma n a l y s i so ft h r e ea s p e c t so ft h ea p p l i c a t i o no ft h ep r i n c i p l e o fj u s t i c ei n 0 1 1 1 c o u n t r y w i t hd e e p - s e a t e d c o n d i t i o n s ：p e r s p e c t i v et r a n s f o r m a t i o n o f g o v e r n m e n tf u n c t i o n si no r d e rt or e v e a lt h ef u n c t i o n so fa d m i n i s t r a t i v eb o d yp o s i t i o n i n g ； t ot h ef o r m a t i o no fc i v i l s o c i e t yp e r s p e c t i v e ，r e v e a l i n gt h ea d m i n i s t r a t i v e r e l a t i v e e n h a n c e m e n to ft h es t a t u so fh u m a ns u b j e c t s ；a d m i n i s t r a t i v el i t i g a t i o ns y s t e m ，f o re x a m p l e ， r e v e a l st h ep r i n c i p l eo fj u s t i c ea p p l i c a b l et oi n s t i t u t i o n a lb a s i s s e c o n d l y ，w h i l ea f f i r m i n g t h ep r i n c i p l eo fj u s t i c ei nc h i n ah a sm e tt h ec o n d i t i o n so f a p p l i c a t i o na tt h es a m et i m e ， p o i n t e do u ti nt h ej u d i c i a la p p l i c a t i o no ft h a tp r i n c i p l ei nt h ef a c e ：s e p a r a t e l yf r o mt h e l e g i s l a t i v ea n dj u d i c i a lp r a c t i c e i nc h i n ar e v e a l st h e p r i n c i p l eo fj u s t i c ea p p l i e s t o d e f i c i e n c i e s t h ef o u r t hp a r to ft h ec l o s e l yl i n k e dt oa b o v e ，t h ej u d i c i a la p p l i c a t i o no ft h ep r i n c i p l e o ft r u s tt op r o t e c tt h es h o r t c o m i n g s ，a n di to u g h tt ob ead e t a i l e da n a l y s i sf r o mt h e p e r s p e c t i v eo ft h ep r i n c i p l eo fj u d i c i a lp r a c t i c ei nc h i n ai n t h ep e r f e c ts i t u a t i o n f i r s t t h r o u g ht h ea p p l i c a t i o no ft h ep r i n c i p l e sd i s c u s s e di nt h er e v i e wo ft h es c o p eo ft h er e v i e w c r i t e r i a , r e v i e wm e t h o d s ，i n t r o d u c e dt h ep r i n c i p l eo fj u d i c i a lr e v i e wo ft h ec o n t e n t ； s e c o n d l y , t h r o u g ht h e t w oc a s e s ，t og r a n tb e n e f i t sa n db u r d e n so fa d m i n i s t r a t i v ea c t a d m i n i s t r a t i v ea c ti nt h ei n t e r e s t so ft h ep r o t e c t i o no ft h et r u s tp o i n to fv i e w , s p e c i f i c a l l y d e m o n s t r a t e dt h ea p p l i c a t i o no ft h ep r i n c i p l eo f j u s t i c e ；f i n a l l y , t h ee x p a n s i o no ft h es c o p e o fa c c e p t i n gc a s e s ，t or e v i e wt h el e g a l i t yo ft h es t a n d a r dm e a n i n go ft h ee v i d e n c es y s t e m e x p a n s i o n ，a sw e l la sas o u n dp o i n to fv i e w , p u tf o r w a r di np e r f e c t i n gt h ea d m i n i s t r a t i v e p r o c e e d i n g st r u s tp r o t e c t i o nr e g i m e k e yw o r d s ：r e l i a n c ei n t e r e s t ；t r u s tp r o t e c t i o np r i n c i p l e s ；j u d i c i a la p p l i c a t i o n ；t r u s t p r o t e c t i o ns y s t e m m 0 洲专r 目7 日 4 山东人学颁 位论定 引言 据浙江在线新闻网报道，2 0 0 5 年2 月，浙江玉环县人民法院审结原告李冬 彩诉被告县国土资源局土地使用权行政撤销一案。案情如下：原告李冬彩，珠港镇村 民。1 9 9 5 年间，楚门镇对中山村进行规划改造时，由于中山村村民陈楚松( 拆迁户) 的经济能力有限，将安置在楚门镇利民路两间联建房屋建到一层后即停工，影响了其 他联建房屋的建造。楚门镇政府和中山村村委会即同意陈楚松将其中一问房屋出让， 并同意受让人以中山村村民和拆迁户的待遇办理有关土地报批手续。在这种情况下， 李冬彩作为外村的村民受让了陈楚松的一间房屋并与楚门镇政府签订了房屋拆迁协 议。并顺利拿到了县国土资源局核发的国有土地使用权证。2 0 0 4 年2 月1 6 日，县国 土局接到群众举报，称原告既不是其村村民，也不是拆迁户，要求对李冬彩骗取建房 用地的行为进行查处，被告即以李冬彩骗取建房用地为由，作出玉土字( 2 0 0 4 ) 1 6 号文件，收回原告的土地使用权证，并对原玉土字( 1 9 9 6 ) 第9 2 8 号农村私人建房用 地呈报表予以注销。这意味着该文件的生效将使李冬彩丧失近8 年的房屋土地使用 权。李冬彩遂将县国土局推上了被告席。一审法院经审理认为，根据信赖保护原则， 行政机关对行政相对人的授益行政行为作出后，事后即使发现违法或对政府不利，只 要行为不是因行政相对人的过错所造成的，不得撤销、废止或改变。依照中华人民 共和国行政诉讼法第五十四条的规定，判决撤销被告县国土局作出的玉土字( 2 0 0 4 ) 1 6 号文件关于收回李冬彩建房用地使用权的通知。本案宣判后，原、被告双方均未 向二审法院提起上诉。 本案是中华人民共和国行政许可法实施后，信赖保护原则在判决中的真实体 现，在行政法学界引起了较大反响。诚然，本案的判决结果并非无懈可击，但其折射 出的法治精神却值得深究。引此案例，一则基于对构建“诚信政府”的重要意义考虑： 二则该案引发了笔者就信赖保护原则及其在司法适用方面的诸多思考。 市场经济下之法治社会，对私权关系下的市民之间提出诚实守信的要求。这一方 面是法治社会的呼唤，亦是市场经济发展的本质需求。而另一方面，作为公民权利 国参见陈巧峰信赖保护原则被适用下环农妇告赢国十局，载浙江在线新闻网： h t t p ：l l w w w z i 0 1 c o m c n l 0 5 z i n e w s l s y s t e m l 2 0 0 5 1 0 2 1 7 1 0 0 6 0 5 9 6 9 3 s h t m l 。 1 5 9 6 年，荷兰船长巴伦史和1 7 名水f 从哑洲运送货物l 口| 倚兰，和：途绛俄罗斯的三文雅被冰青i ： 爿困了八个月。 他们被迫拆除甲板做燃料，以往零下四十度的低温下保持体温，靠打猎勉强维持生命，却丝毫朱动委托人的货物， 山东人学颀f 学位论义 的委托人，政府则更应取信于民。这一点对有着几千年争权统治文化传统影响下的国 家来讲尤为重要。然而诸多的实例表明，在诚实守信问题上，政府往往成为失信的一 方，进而侵犯到公民的利益。故而，在行政法上，需要构建一种制度以保护公民之信 赖利益不受侵害，即使被侵害了公民亦可寻求多方位的保护与救济。信赖保护原则正 是与之相呼应的一种法律制度，即在行政相对人存在正当信赖的情况下，它禁止行政 机关对其作出的行政行为的随意变动，除非基于更重大的公共利益需要而确有改变之 必要，且作出这种改变须以相对人信赖利益因此遭受的损失得到弥补为必要前提。 2 0 0 3 年8 月2 7 日颁布的行政许可法，首次以成文法的形式对相对人的信赖 利益进行了确认。主要体现在该法第8 条和第6 9 条有关行政许可的变更、撤回和撤 销的限制上。如今，信赖保护原则仅适用于行政许可领域，在立法的层面上尚未拓展 至对其他行政行为领域内相对人信赖利益的保护。因此，对相对人信赖利益的保护还 是非常不完整的。特别是在当前我国没有制定行政程序法的情形下，如果在行政许可 外的其他行政行为领域出现侵害相对人信赖利益的情形，行政机关应如何应对? 在立 法没有明确规定的前提下，司法应如何面对? 以上疑问引发了笔者就信赖保护原则在司法适用方面的诸多思考。案例中玉环县 国土局对李冬彩的土地登记行为属于行政法上的行政确认行为，而非行政许可行为， 故本案从理论上讲不可能适用行政许可法。但本案的审判发生在行政许可法 实施之后。在判决认定上，法院正是开宗明义地将信赖保护原则予以适用。如何看待 本案中法官没有立法依据的判决? 法官可以依据行政法理论中的原则进行司法判决 吗? 正如马克思所言，法官的责任就是当法律运用到个别场合时，根据他对法律的诚 挚理解来解释法律。而法官对于法律的诚挚理解的价值取向在于对正义的追求。正 义是法律上的“善 和行为的准则尺度，它亦是评价行为善恶的最终标准与尺度。法 律适用的目的就是最大限度的达致正义这个道德价值。 法律是由具体规则与法律原则构成的一个规范体系。可立法终究是滞后的，其永 远无法全面的涵盖不断发展变化的现实生活的诸多方面。于此情形，作为具体适用法 律的法官理应深刻领悟立法的本质精神，在无具体法律规则支撑时，能动的适用法律。 正如丹宁勋爵所言：“必须记住，无论一项法律什么时候被提出来考虑，人们都没有 而这些货物中就柯挽救水手生命的农物和药品。最后，八名水手死去，其他人最终把货物完好无损的交到j ，委 托人手里。他们用生命做代价守望诚信，创造厂传之后世的经商法则。间时，诚信的品德也为他们赢得j ，海运贸 易的世界市场。而这促使倚兰成为第一个发达的资本主义国家。 m 转引自剧振想、林维略论自由裁量及其判决展示和控制k 载人民i d 法2 0 0 3 年第1 期。 2 山东人学硕l 学位论文 能力预见到在实际生活中可能出现的多种多样的情况。即使人们有这种预见能力，也 不可能用没有任何歧义的措词把这些情况都包括进去他必须对法律的文字进行 补充，以便给立法机构的意图以力量和生命。 因此，积极的发挥法官的司法能 动性，以法律原则为依据对行政行为实施司法审查是中国法治由形式法治走向实质法 治的必要保障。 国【英】丹宁勋爵；法律的训诫，杨臼揆，刘庸安、丁健译法律 j 版社1 9 9 9 年版，第1 3 页。 3 山东人学硕l j 学位论史 第一章行政信赖保护原则概说 一、信赖保护原则之界定 ( 一) 信赖保护原则的内涵 我国行政法学界较早系统的阐释信赖保护原则内涵的是姜明安教授，他认为信赖 保护原则是指政府对自己作出的行为或承诺应守信用，不得随意变更，不得反复无常。 他提出信赖保护原则可概括为三方面要求：第一，行政行为具有确定力，行为一经作 出，未有法定事由和法定程序不得随意撤销、废止或改变；第二，对行政相对人的授 益行政行为作出后，事后即使发现有轻微违法或对政府不利，只要行为不是因相对人 的过错所造成，亦不得撤销、废止或改变；第三，行政行为作出后，如事后发现客观 情况的变化或为了公共利益需要，必须撤销或改变这种行为时，行政机关对撤销或改 变此种行为给无过错的相对人造成的损失应给予赔偿或补偿。应松年教授认为：“信 赖保护原则通常指，行政行为的相对人基于对公权力的信任而作出一定的行为，此种 行为所产