（政治经济学专业论文）我国农村剩余劳动力转移探索.pdf

学位论文独创性声明 本人承诺：所呈交的学位论文是本人在导师指导下所取得的研究成果。论文中除特别加以标注和 谢的地方外，不包含他人和其他机构已经撰写或发表过的研究成果，其他同志的研究成果对本人的 示和所提供的帮助，均已在论文中做了明确的声明并表示谤 意。 学垃论文作者签名：票各黟， 日期：舢妒7 ，j l 幻 学位论文版权的使用授权书 本学位论文作者完全了解辽宁师范大学有关保留、使用学位论文的规定，及学校有权保留并向国 有关部门或机构送交复印件或磁盘，允许论文被搬阅利借阅。本文授权辽宁师范大学，可以将学位 ：文的全部或部分内容编入有关数据库并进彳亍检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇 i 学位论文。保密豹学位论文在解密最使弼奉授权书。 学位论文作者签名：栗各l ；， 指导教师签名 日期 我固农村刺奈劳动力转移探索 我国农村剩余劳动力转移探索 研究生：梁海滨 指导教师：李赖志 学科专业：政殆经济学 中文摘要：我国国民经济一直呈严重的_ - y f f r 至济特征，且日趋明显，转换二元经济结 构己成为当务之急。理论与实践告诉藐们，要转换二元经济结构，关键在于实现农村 剩余劳动力的转移。农村剩余劳动力的转移一定要根据本国的实际情况，有选择地借 鉴国外的先进经验，探索山一条推动我国二元经济结构转换的农利剩余劳动力转移之 路。本文主要采用定量分析与定性分析、实证研究与比较研究相结合的方法，结合我 国农村剩余劳动力转移就业中存在的渠道不宽、道路不畅等问题借鉴国内外农村剩 余劳动力转移的理论和经验，提出了以市场为主导、以政府的引导扶持为保障，以就 地转移为士，异地转移、境外输出为辅的劳动力转移模式，并从两个人的方面提出了 转移我国农村剩余劳动力的对策和建议：即通过农业产业化、发展j 霭嘧集型产业( 重 点是农村第三产业) 、增强县域经济活力、加快小城镇建设、发展乡镇企业、开拓国际 劳务市场，来开辟就业渠道拓宽就业空间：通过提高农村劳动力素质、建立和完善 城乡体的劳动力市场、配套制度改革、加强劳动力市场管理、健全信息服务体系， 扫除转移农丰寸剩余劳动力的障碍，优化就业环境，实现农村剩余劳动力健康有序的转 移。 本文共分为五部分： 第部分，对农村剩余劳动力的相关理论进行了鲫刍为我国合理有序转移农村 剩余劳动力寻求理论支持。 第二部分，对我国农村劳动力过剩的原因、现状与转移特点进行分析。 第三部分，主要对我国农村剩余劳动力转移制约因素进行了深入挖掘，以便有针 对性地提出解决问题的措施和建议。 第四部分，探求农村剩余劳动力国内外成功经验，为我国转移农丰寸剩余劳动力寻 求实践支持。 第五部分，i 匝过理性分析。从我国现阶段实际国情出发，提出套既有理论价值 又具有实践意义的解决我国农村剩余劳动力转移问题的对策。这是本文研究的重点。 关键词：农寿寸剩余劳动力；转移；对策 引言 农村羁l 余劳动力转移是社会麓展l 卜定历姗的必然产物是世界各国在觌 工业化过程中不可逾越的个历史阶段，也是我国全面建设小康社会进程中必然伴生 的现象。这课题早己引起了国内外经济学家、社会学家和人口学家的关注。而我国 在改革开放以前，却没有将农村剩余劳动力问题放到应有的地位来对待。i f t n 农村改 革的深入，使得农业劳动生产率提高，农伟良l 余劳动力越来越多，以至出现了“民工 潮”这一问题才引起了政府和理论界的高度关注。现阶段农村剩余劳动力转移问题作 我因农材刺余劳动力转移探索 为“三农”问题中的关键性问题，它解决的好坏直接关系到国民经济能否持续、快速、 健康发展以及全面建设小康社会的目标能否实现。但是由丁| 我国农村剩余劳动力整体 素质低f 。存量、增量巨大，转移的机制不够健全，转移的政策体蛔蹴也不够宽松， 所以，我国农村剩余劳动力转移是项十分艰巨和复杂的j ：程。毗，面对庞人的农 村剩余劳动力及其流动的现实，深入研究我国农村剩余劳动力转移的特点、发展趋势 以及所面l 临的困境，针对性地提出合理转移我国农村剩余劳动力的对策，对丁建设现 代农业、发展农村经济、增加农民收入，从而实现全面建设小康社会的宏伟目标，具 有重要的理论价值和实践意义。农村剩余劳动力问题己经引起党和政府的高度重视。 党的十六大明确指山“农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移，是j | 业化肃珊l 代化的 必然趋势”。为了解决好这一问题，引导农村劳动力合理有序地转移党中央出台了许 多相关的政策，如取消对农吣就业的限制性规定，清理对农民j ：的歧视性政策。保护 进城j 锄力的子女受教育的合法权益，以及开展实施农村劳动力阳光培训l 搬等等， 这些政策的出台为农丰寸剩余锄力转移提供了良好的条件，必将推动农村剩余劳动力 的合理有序转移。同时，理论界也围绕这一问题进行了大量的研究。这些研究成果对 于我f j 了解农村剩余劳动力转移情况、认清转移态势、把握转移规律、促进农村剩余 劳动力合理有序转移提供了重要的理论依据。 本课题的研究具有重要的理论乖i 实践意义。从理论e 讲，进步丰富关于农村剩 余劳动力问题的内涵并对这一论题进行综合的理论分析。从实践上讲，可以为现阶 段解决“二农”问题和促进我国农村社会主义现代化建设的实践提供新的思路。同时， 希望对这课题的探讨，能引起社会各界对农村剩余劳动力转移问题进步关注，并 希望本文浅陋的论述，能够为政府决策提供些可以借鉴的建议。 一、农村剩余劳动力转移的基本理论 从斯密到舒尔茨，在研究劳动与经济增长的关系时都隐含着这样的前提：立足于 资本主义的社会制度、经济帔、竞争性的劳动力市场以及在l 比基础e 的劳动者的行 为规范。而欠发达国家的重要特征是：市场棚席叼；睦全，二元经济特征明显，原有劳 动理论在解释欠发达国家的劳动在经济增长中的作用时有其局限性所以以刘易斯 为代表的发展经济学家针对战后欠发达国家的现状指出，对应发展中国家不完善的市 场制度和典型的二元经济特征，要实珊经济增长，更应关注劳动力的配置结构问题及 转移问题。由此建立起独目特色的劳动力转移理! _ 仑。 ( )刘易斯模型 美国著名经济学家刘易斯于1 9 5 4 年提出“无限剩余劳动力供给”的模型，他认 为发展中国家一般存在着二元经济结构：是以土著方法进行生产、劳动生产率很低、 劳动收入仅够糊口的传统农业部门；另一是以现代化方法进行生产、劳动生产率较高、 工资水平较高的城市j ：业部门。在农业部门中，实际上存在着“伪装失业”。而在工 业部门中，劳动者已实现了充分就业其工资水平又高于农村劳动力收入，从而农村 过剩：糊力有流向城市工业部门的自然趋向。只要农业部门中存在伪装失业，只要农 业部fj 和，i 业部j 的劳动收入存在差距，农业部门的过剩劳动力就会对d e 部门形成 源源不断的无限供给。工业生产的扩大不会引起工资上涨，因为雇佣来自农业部门的 2 我目农村剩余劳动力转移探索 过剩劳动力而累积起来的利润。可以转化为投资，可以使工业生产进步发展，再吸 收更多的农业部fj 的过剩：妤动力。另一方面，农业部门由了：过剩 7 动力的逐步消失， 劳动生产率和劳动者收入将逐步提高，这一j 立程一直持续到农村过剩劳动力襁呶收净 尽，t w 两部门i ：资水平相等而止。其结果将是工业化逐步实现，农业生产率不断提 高，国民经济得到发展。 拉尼斯和费景汉于1 9 6 4 年在刘易斯模式的基础e ，提出了自己的模型。他耵指 出，刘易斯模型有两个缺点：一是没有足够重视农业在蝴k 中的重要性：二是没 有注意i 哝业由于劳动生产率的提高而出觋剩余产品应该是农业劳动力向工业部门流 动的先决条件。他们两邓8 两个问题作了分析从而发展了刘易斯模型。拉尼斯、 费景汉把二元经济结构的演变分为三个阶段：第阶段类似于刘易斯模型，农业部门 存在着隐蔽性失业，劳动边际生产率为零或接近于零劳动力供给弹性无限人。第二、 三阶段中，农业部门逐渐出现了生产剩余。这些生产剩余可以满足1 肼d k 部门的消费， 从而有助丁劳动力向= 业部门转移，因此，农业对促进幽长所起的作用，不只是 消极她输送劳动力，还积极地为工业部门的扩大提供凶不。可少的农产品。 托达罗模型 美国经济学家托达罗依据发展中国家存在的城市失业人数增加、但仍确7 渤村 人口流入城市的经济现象，对刘易斯费拉尼斯模型提出了批评意见，创建了 自己的人口流动模型。其基本内容是：人口流动是种经济现象，是合乎理性的经济 行为。尽管城市中存在失业，农业劳动力还是k 量流入城市这并不说明人们的决策 是不合理的，因为流 城市的人所炎0 的是城乡预期的收入差异，即在农村的现实收 入与在城市中预期收入的差异，这种差异取决于两个因素：一是实际的收入差异一 是就业概率。以个简单的数字来说明这_ 现点。设个农村劳动力在农业部门的实 际收入为5 0 货币单位，如果流入城市找i 虹作后获得的收入是1 0 0 货币单位，若找到 工作的概率f 氐丁5 0 ，则该潜在迁移者流入城市的预期收入低于农村的实际收入，流 入城市的行为不是理性行为；若找到工作的概率高于5 0 0 o ，则流入城市的预期收入高 于农村的实际收入，尽管城市的失业现象可铂r 严重，流动行为依然会发生。在发展 中国家，由农村进入城市的人口大多是年轻人，因此他们对城市工作机会的估计其时 间跨度要更加长远在预期到长期内就业概率较高的条件下，劳动力就被引诱由农村 流 、城市。 托达罗认为，发展中国家存在城市高失业率与农业人口大量流入城市并存的矛盾 现象，其根本原因在丁| 城乡经济发展的不平衡和经济机会的不平等。与其他二元经济 发展的模型不同，托达罗更为强调农业自身发展平缩小城乡经济机会不平等的必要性。 如果说刘易斯费拉尼斯模型着眼丁加速农业劳动力向城市部门的流动则托 达罗模式脚r 点在于放蟛囟嘞蹰b 过程，使农村 口流入城市j 吝一“不可避免的历 史趋势”得到有序的发展。 3 袁国农村刺余劳动力转移探索 威廉配第在1 7 世纽攫出个论断：随着经济的发展，农业、工业和服务业 三个部门的绝对水平都在不断提高，但相对水平的变化必然呈现种趋势，即j 二业部 门的比重将小丁服务业部门，农业部门的比重将变得更小。这论断后来得到了柯 林克拉克统计经验数据的证实，人称“配第_ 克拉克命题”。这命题也表明， 随着经济发展和人均国比收入水平的提高，劳动力首先由第一产业向第二产业转移； 接着向第二产业转移。劳动力的分布在第_ 产业越来越少。二、三产业越来越多。 上述理论从不同角度为二元经济结构的转换提供了理论基础。其侧重点有所不同。 归纳起来主要有以下几个方面： 1 ，农村剩余劳动力的转移是实现二元经济结构转换的关键农村剩余劳动力的转 移是提高全社会生产率，实现工业化、城市化和农业现代化的重要前提。一个国家的 工业化、城市化的实现依赖丁农业部门剩余劳动力不断向城t b 转移。在此条件下，工 业部门和农业部j 都获得了发展，是终传统的二元经济结构就完全转化为现代化的一 元结构。应该说，对大多数发展中国家来说这理论在一定程度e 是适用的。国际 经验也表明，农业劳动力比重越高，农业现代化程度越低，二元经济特征就越明显。 农业劳动力比重越低，农业现代化程度越高，二元经济特征就越弱化，甚至完全消失。 2 ，农业自身发展是杠村剩余劳动力转移的基础一方面农业技术水平决定着一定 时期内农业部门可以释放出的劳动力数量；另一方面农业的总供给能力决定着社会 可以支撑的1 眦劳动力总规模。农业劳动力转移，不能超过农业技术水平决定的转 移界限和农业总供给能力决定的转移界限，否则会阻碍农业自身的发展，而衣业发展 受阳最终会使农业劳动力转移i 邑到障碍。 3 、城乡收 差距是农村剩余劳动力转移的根本动因城乡居民收入存在羞距是 世界各国1 业化过程中普遍存在的基本事实。我国城乡收 差距铩殊，从统计嚣b 自涞 看，1 9 8 5 年我国城乡收入差距约为1 6 ：1 ，1 9 9 8 年这一差距扩大为2 5 ：1 ，1 9 9 9 年- - 2 0 0 1 年则分别上升到2 6 ：1 、2 8 ：l 和2 9 ：1 ，2 0 0 2 年为3 0 2 ：1 2 0 0 4 年我国城乡差距达到世 界之最。尽管j 丘年来农村居民入均纯收入保持了较快的增长速度，但是与城市居民人 均收入增长速度相比，依然很低，预计2 0 0 7 年城乡居【收入差距持续加大，将突破 3 3 ：l 。1 1 1 并且这些数据还不能真实地反映出城乡之间实际收入的差距。城镇居民所 享受的医疗、教育、保险、社会保障等1 货币性收入没有被考虑在内。如果把这些因 素考虑进去，城乡收入差距可能要i 占到四倍、五倍 甚至是 倍。城乡收入差距成为了 个突出的社会问题而同时农村存在人量剃余劳动力。在农业对农民收入的增加贡 献有限的情况下，农村剩余，7 动力转移将成为增加农民l 阮缩小城乡收，k 差距的一 个结果这构成了农村剩余劳动力转移的内在推力。 4 ，农村剩余劳动力是否愿意流 城市还取决于在城市获得就业相会的概率二元 经济结构下由丁城乡经济发展不平衡，因此对劳动力的素质要求有很人差距。城市 二、三产业相对于农业来说，劳动生产率较高，就业要求也比较高，而农村，砌力素 质相对较低，而且受人口流动政策、农村土地政策、城市经济政策等因素的影响，农 村剩余劳动力进城就业还存在着一定的障碍，进城就业具有一定的风险性。所以农村 劳动力在进城前对获得就i b 朗会概率有个告计，若能达到自己期望值就愿意进城就 业。 5 农村剩余劳动力流动的产业趋势是- 二三产业吲纽e 转移”从配第一 4 我固农村刺余劳动力转移擐索 克拉克命题来看，农丰寸剩余劳动力的转移不仅仅限于刘易斯、费景汉、拉尼斯和托达 罗所说的由农村向城市这种区域上的转移更明显的是体现在产业上的“递进转移” 因为产业的发展规律是沿着第一产业第二产业第三产业的方向递进发展，所 以剩余，锄力也随之沿着第产业第二产业第三产业的方向转移。即农村剩 余劳动力是先向第二产业转移，再向第三产业转移。 发展经济学家关于农丰寸剩余劳动力转移的理论是基于发展中国家二元经济韵征做 出的理论概括，对于我国农村剩余劳动力的转移同样具有指导意义。建国初期，我国 实施了以牺牲农村农业的长远发展为代价优先发展城市1 业的赶超型发展战略，为工 业化积累了巨额资本建立了较为完备的工业体系城市规模和设施都提高到了现代 化水平。但是却造成了农业生产基础薄弱，农业劳动生产力水平低f ，剩余劳动力多， 农业发展相对落后，使得我国国【嗡济体系长期以来一直早比较明显的二元经济特征。 因此，我们要以发展经济学家的理论模型为指导。以农村剩余劳动力向非农产业自q 转 移为突破口，加快推进我国二元经济结构的转换。 二、 我国农村劳动力过剩的原因、现状与转移特点分析 ( )我国农村劳动力剩余产生的主要原因分析 我国农村劳动力过剩的原因，总结起来主要有以下原因： 1 、累积n - - 膏i 余 累积性剩余在某种意义t 也可以叫历史性秉t 氽。建国后，由于我们实行了错误的 人口政策导致人口出生处于很高的白然增长率。人口的增长速度和总量远远人t 同 期经济发展和就业的需求，其中尤以农村为甚。人多地少是我国最人的国情，也是造成 我国农业劳动力过剩的最主要的原冈我国有1 3 亿人口1 8 亿亩耕地人均耕地面积只有 1 亩多一点只及世界水平的4 0 而其中农业劳动力就达4 5 亿多，农k j 蹴地只有4 亩按传统手工农业耕作力式所需要的农业劳动力计笕我国有2 亿多农业j 插叻处于 过剩状态。加之我国实行城乡分割的二元结构管理模式，人为地割裂和限制农村剩余 劳动力向城市的转移，因此，日积月累，我国农村剩余劳动力累积下个庞k 的数量。 改革开放以来我们已经把约2 5 亿农村富裕j 锄力转变为非农业产业从业人员。其 中，乡村j 二业和其他乡村非农产业的发展吸纳转移了约1 5 亿农村劳动力，进城的农 民工约有1 亿多人。还剩余2 亿多农村劳动力待业或隐性失业丁农业。不仅如此，由 于人口的巨大历史惯性，今后3 年，即从2 0 0 7 2 0 1 0 年，我国农村平均每年还将增加 劳动力约6 3 5 万，累计约1 9 0 0 万。而农民进城务工则由于城市f 岗职i 增多等囡素， 速度也在放缓，因此将出现新的累积性乘蜍。我国来来 r 长时期内将面临很大的就业 压力。 农村剩余劳动力总量的加大，呈现出劳动年龄结构性特点。从劳动力的增加量t 看，8 0 年代以来我国进入劳动年龄 口增加的高峰期，劳动年龄人口占总人口的比重 明显上升。1 9 5 3 年、1 9 6 4 年第一、二次全国人口普查时，劳动年龄 口占总人口的 5 ( p a ，1 9 9 0 年第四次普查和1 9 9 5 年调查时，这一比例上升到6 0 左右。1 到2 0 1 3 年， 中国劳动年龄人口占总人口比例将达到7 2 1 的峰值，而劳动年龄人口总数的峰值将 出现在2 0 1 6 年，届时将达到9 9 7 亿劳动年龄人口占总人1 ：3 比例的增长。卧错批一， 多生了3 亿 的苦果，要靠很长时期内才能化解掉。 5 袁霄农村刺余劳动力转移棒常 2 。替内陛辩余 “势动生产率的提献会引起资本有机 句成自魄赢而资带存叽构成的掇搿会引起 劳动力的过剩”1 4 1a 在我阗旅村，随着家臌联产承包责任制的博遍推行，农比生产经营 的积极 生有了大幅提高，由此导致农业j 獗生产率不断撮撼，丽农业劳动生产率8 提 高* 嚣熬农i 瞬骛魂力静需求稻痤瘛致其结果，夹舞农鼗劳动力藏会鼓农篷孛释菝 出来。成为剩余劳动力。 劳动力的靛l e 和转移过程实质就是姆撇源重新配鬣的过程。在资源重组的过 程中，戴他资源对劳动力资源的排斥性就企显现出来。这种排斥的结果，导致产生新 豹剩余。在经济扩张，空阕变小和静的联力下，改进生产技术，提高装备水乎和劳动 生产率，蠡然裁成务 薹健经济缍甥遥求匏鞋标。这裁出瑷簸零，设备、蝥本等姿潦簿 劳动力的排斥与替代迫使企业减员耐时由于各产业闻乎均稠率差异的存在。使 部分农业资源因农g k 产业的比较利益低黼改变用途，结果导致农民失业，这些统称 为替代性剩余。 强# 溅国农嗣劳动力替代性剩余，主装表璎在三方蕊：堤# 专统农1 2 痢瑷戢癜业 转交嚣产生懿替戴，箕嚣萋特蠢是教变农照豹生产藏，辍甄势动密集撵度，菝嚣耱 部分势动力排斥住农激：j ：夕 。这个转变的过程，明显地带有物与人的替代性质。二 是乡镇企业素质提高所产生的替代。乡镇企业刚兴起时g 黼0 丁当时资金、技术和管 理水平等条什的限制，度吸纳了大量势幼力。但随着市场竞争和经济发展的需要， 必然会烬力提高技术与装备水平，降低劳动成本，麸丽产缴浅馘资本对劳动的排斥 帮替代。三整瓷源转移掰产生鹃誊羲。囊予跑较效盏懿粒纂藏寿纯、王簸事| ：过程戆 加快，以及各种开发厦的建设，我国每年非农占地西五百万宙加上涉化、盐碱化等 自然减损。每年减少椒_ 删地近千万亩，将近三、四百刀歆村劳动力挤出农业，大大 加剧了农村劳动力的剩余程度和失业。 3 ，波动性判余 剜镬簿拿国家来说，经济发蓑静趋势楚一条毫羝粒扶豹波渡式燕线。势动力羲 韭状况岛运条曲线有极为密切的笑系。嘲济发展曲线e 拜时，劳动力就北就相应增 加；反之就相应减少。我国现在约有1 5 亿进城务l ：的农民工。但f 电1 j 中绝人多数 是流动性的，并未真i l ：城市化。遇人的经济波动麒他风吹草动就会被迫i 亓】乡。 这种波动性瓤余不是每年都发生的，但篡对势动力就业的影响，对社会秩序的冲击， 对骜是的彰确，绘各级敬舞 鞣豹压力，帮院还毒逶城旺、貉挂失遂予农l 弦黍杂 劳动力夫得多。 4 、蛄枷性剩余 配绺克拉克定理和库茨涅茨提出的产业发展演 化规铸尸完全符合我凰的实际情 况，由此导致我国农业出现了大量的剩余，7 动力。 在竣孳开菝磊j 彝舞力零场空霜秀骏麴簸鼗巧壤下，农楗搿余劳毋力豹靛l 难，藏 因不单是帮瞄蹄l 会不足。农村剩余劳动力受教育水平低”f 、技能缺乏莆l 瓣新的就业环 境不邋成，都是影响劳动就业的功能性障碍。铆如在农村剩余劳动力总登不断增加的 同时，沿海发达地区和一些人中城市的新兴行业却出现了某些【：种和j 黝力供不应 求的现缘。这种供给黍袋与嚣求缺员_ 二卷* 荇存现象，是现代优生产对劳动力的赢要求 与嚣 l 蓼劳动力受教嘉承警酝下、蓑麓嫒芝豹曩薅爱映。崮姥g | 发戆势动力续褥洼黍自套， 不是怒期的努力就可以解决。劳动力的结构性藕除，将程檑当长的个时期中与我匡 的现代化建设并存，这是解决农民就业的最k 难题。 6 丧瑶农村删奈劳动力转移探索 5 ，消费j l 生聋呼余 恩格尔定律认为随着居民生括水平的提高其用予食品消费的支出比例将会不 断下降。其中包括消费糟从重视食品和生活必需品的消费向莺税j i 业品和劳务的消费 转化，这辩嘴诧带来了瀵赞结构的变化。辫统计，我国农业麟 毪獭思捂自；鬟数1 9 7 8 年为6 7 7 ，1 9 9 0 璐5 4 圆, ，2 0 0 5 年避步一f 降为4 5 , 5 ；2 0 0 6 年f 酶为4 3 0 2 。 这表明我国居民已经开始把消费的重点转移到诸如电视、冰箱、电脑、文健娱乐、教 育等其它项目上了。这种消费结构的变化使得主要以提供食品为主第产舭的发展受 1 i j t 限制，而以提供1 ：_ k 品和劳务为主的第二、三产业的发展有了巨大的拥，这就 | 发了大越农业劳动力随筹二、三产业转移的冲动和农业劳动力豹过剩。 ( ：0我国农衬剩余劳动力静糍状 l ，农村和除劳动力渊量大网前，农村人口有9 亿多人，农业势动力4 5 亿人，占全国劳动力的比重为4 6 9 。j 宝e 照我国农业珊7 生产技术水平要求，我国农 韭剩余势动力约为2 亿入。翔粟接照一燃i 兴_ l 盟他国家彝l 地区( 知韩瀑辩我国台湾 省) 农救势动力i o * 韵院耋，* # 我国袭埔徽劳动力魏为2 8 亿人。由于我国农韭部 门存在夫量剩余劳动力使农业劳动力的边际生产率不仅近矧氐于丁，化豳家农业劳 动力的边际生产率。也远远低丁| 我国i 缔琪他部门劳动力的边际生产率，眦，农 业；，动力的收入水平远远眠于工业瓤其他郝i - j 劳动力的收入水平。其次，现代农业的 基珐楚农1 2 生产的胡援纯翔集约怨。我潮警垮每手公壤耱撼上拖拉扭理羽鬣只寄6 4 台，褥瓣本为4 7 0 8 台，韩国为1 0 3 7 螽；我国平垮每予公顷耩缝上收骞蛾使蠲量_ 廷 有1 , 6 臼，而日本为2 4 8 7 台，韩国为4 9 a 台。鸭壹成我国农业生产的机械化和现代 化水平低下盼个重要原因就是农业利余劳动力过多，每个农业劳动力耕种的士地过 少。我嬲每个农业劳动二j 了乎均i 痒菇地仪为o - 2 公顷，两积本为1 5 公顷，韩因为o - 7 公蹊。囊农韭势泐天均裁逵太多，农i 冁蕉 艺捧监建疆捶拜。毒凳表$ l 劳魂舞静 就g e 形势是十分严峻的，而且伴随着改革的逐步深化带哦g k 生产力的不断掇赢，特掰 是加入w t o 以后，国际市场对我国及我市农业生产造成的巨大冲击，农剌常| 东涝动 力的数挝必将越积越多，形劳越来越严峻。 2 、农村期余劳动力地区分毒不均内予我国经癀发麟援不乎鸯，农村鬃衾劳动力 静莓葭鼓然带有蒋速瞧，毽在舞建区 l 每数簸分毒岙缘鹫。髓圣涛发疆较曼滋藉编远虫 区农般：盼动力的剩余率较高。而近郊多镇。由于第三产般和乡镇企蝴袋臌比较迅速， 农利剩余，拗力比伊临珂氐- 地区差别比较明显。 3 农村剩余劳动力受教育程度偏低在我国农捌剩余劳动力中，文商半文盲劳动 力占劳渤力慧嫩7 4 ，小学程度豹占3 1 ， ，初孛程发静占4 9 3 ，赢孛辍度豹占 9 p a ，中专程痊的t 专2 ，大专及鞋t 程发豹眈重为0 5 。就， ，在农孝重瀚力中， 受过专业按自e 培训的仅占1 3 6 。由此可见，我国农村熏除劳动力的总体文化素质比 较i 氐。 我翻的农村劳动力转移有明显静周辅眭、兼韭性、蛾蛲睫与产业毪特点。 1 转移呈现明显的周船幽降j 最1 9 5 3 年- l 叨年间，我国劳动力转移起伏较大， ， 袁i i i r , n 捌务劳疑彦转移耀索 并没有个稳定的斓律或趋势；而分析1 9 7 8 筇- - 2 0 0 6 年的规律我们赣到这个阶段的 农业就业比重变化曲线虽然波二折，有 女撕段f 降迅速，有些阶段f 降缓慢，而有 些阶段甚至山现了停滞或负值，但总体却譬飙周期性特征，每个周期谯7 年_ l o 年左 右。铡如，1 9 8 3 句卅9 8 9 年、1 9 9 0 年2 0 0 2 年都分别构成了个完攮自q 周期；而2 0 0 3 年拜始豹赣雏转移搦麓，我藿农毒重劳动力转移趣寒个錾的裹潮。 2 ，转移影式多样，但兼堑柽明显。教苇辩藏鞋来。我国的劳动力转移形式多样， 既有农村产业间的转移也有产业中的地域性转移，还有跨区域煎产般闯转移，以及 跨区域跨产业的转穆等。改革开放初期到2 0 世纪8 0 年代末期。我阑农村剩余，7 动力 转移主要是采用“离t 士不离乡，进厂不进城撇，该模式j 自过发展以多镇企业为主体， 以小城镇为依托的农村商品经济，让农民避厂进镇，在本地域内( 是指在乡i 羹镇以内) 的非农产业中就业，嶷现了农村剩余劳动力谯农车寸就地转移和消化。1 9 5 3 年- i 卿8 年， 逶过该静模式转移的势动力占劳动力转移惑繁豹魄重太约为6 7 9 0 。焉2 0 世纪9 。年代 初期鞋来女l 主要委舀帮蒜奴离乡，遴厂x 遴绥驾躐，其添鹭凝声势镄犬爹琵工 湃。该模式依托城市擅北的发展，促使了农村糍余劳动力逐步向人中城市第二、三 产业转移，也实现陌个根本# 饺：是职eb 从农业l u l # 农产业的转畿；二二是空向上 从农村到城市的转变。1 9 7 8 年：z 0 0 6 年，通过该种模式转移的劳动力占 动力转移总 量的比重人约为6 0 。 大部分转移者的突出特点是兼业性。到鼹静为止，绝大部分转入 # 农产业的劳动 力势没有完全脱离农般，链# j 与农业之闻仍露警丝万缕的联系。他# 蠹l 赣秘e 狳兼 藏农1 2 生产，袋纛葶瑗家瘫转秘劳动藏麴畚、孩子，老天等翔逝蓉农艘；还存鞠当 部分屠于季节靛转移农忙务农。农闲务：l 曩经商。无论女彗离+ 不离乡，迸厂不进 自费，的农民工，还黔离土又离乡，进厂叉谶城的农民工，他们都仍魑集体十地所有者 中的合法一员。他们自己也不愿意彻底脱离土地，而是与农业保持种若即若离的关 系。 3 、转移i 甍教现曲短期流动，而不是永久牲迁秩我国农村劳动力转向城市就业， 绝大多数是部分家麟员个太转移，两非举家迁移；丈瓤分属予短期的滚动性裁监， 瑟棼最鬻蓬移式载效。 蠹 强主要臻获褥短勰较燕货蘑效入为嚣稼，羁漉缆象昆较明显。 1 9 8 年2 0 0 0 年我溺农村劳动力转移鲍平均时间是3 5 年，仅仅存2 0 的农l 妇勘囊务 工5 年以上：而i 葡期劳动力回流比例达到7 8 7 也就是说，在改革歼放后转移i 归 农产业或城镇的农村锄力中，只有少数彻底脱离了农业或农村，耐商选7 8 7 又重 新返回了农村戏权业，没有觌永久性迁键。 4 、转移有较强的地城牲和产业性特极就我国农村劳动力转移的区域特点来看， 主要表现出以。阿嗽出的特征：跌劳动力流向来看，中轰部地区憋主要a 辑自出地， 东帮篷区是主要麴输入这。2 0 0 4 年，孛蘸帮辘嚣农涎工流动就鲎t 专全黼农池l ：静霹 而流 东部建区静农瞳_ 就业数量占到了全鞠农凳工的7 0 y o 。” 戳嚣内转移为主。虽 然有大批量农民i 麟省转移到尔部发达地联，但从总体来看，我国农村劳动力主要是 在省内流动。1 9 9 7 年，省内转移比例为6 8 _ 7 。省外转移仅为3 1 3 ；2 0 0 1 年省内转 移比例为6 5 黜转向外省的占3 4 2 9 6 ；2 0 0 4 年省内转移比例为飘1 ，转向夕 省的占 4 0 9 。 3 袁田农村刺余劳动力转移探索 藏产盘分布来看，异穗农盈、王簸、蘸韭後食笠和瓢务整仍是农孝重剩余势凌秀转 移的主臻 业。2 0 世纪8 0 年代以前。我国农村，f 动力主要转移至第二产业。9 0 年代 以后，转移至第二二产业的比纛有所下酶 转移黧始三产业的比重稳步上升。2 0 0 4 年我 謇农村势动力转移的产韭分布为：蒂蠡蠹谴占2 秣。建筑监玉0 鹪，荏裙和餐谖堑蠢1 1 ， 扣发零售业占1 2 ，居民服务希琪他服务业占9 其他j 讹占1 5 。 蠢、 我国农封藁l 余劳动力转移豹素l 约因素 我圜农利剩余劳动力的转移要受多方面因索的制约，既有主观因素。也有客观因 素，总结起来，鸯以下方露戆毒蜷熟 农村教赛、_ 季萼技、文化秘卫生事业豹发展痰擎明显落嚣乎辕惑农爨在社会经漤各 个方面鄱没有享受到与城镇皓民同等的待遇。教育经费与适龄人口的匹配不根迸晓 方面越教育经赞缺乏，教学条件落后；另一方面。农村适龄人口的入学率骶农村的教 毒状琵妻薹城镇还鸯缀太戆差距。魏甄避壤努】：豹农鞋子女熬敦藏 热廷拿苓骞忽程 的问题。一是这魑孩子不能享受与城市局面同等的受教育粳币l 二最由于收费太煎父 母放弃了孩子受教育的机会。我”语魍经常会看曼卜贱学龄儿萤或是在做生意父 母周露爹蠡袋廷 礁也截麓生意来7 。连入2 l 髓纪静今必还在产生太彰摩文葺 这 种状况不能不令人担忧。 如粜农孝寸转移劳动力在索质上与城市劳动力之间存在j # 常明显的差异，则在市场 鞔裁律掰f ，将会形成嚣个襁瓣势害l 的劳动拳场。一个楚辎对高素袋懿劳动索堍，形 成相对较高的工资水平：而另一方面则是相对低索质的劳动市场，形成相对较低的工 资水平，两个市坜的劳动力供求之间不触相_ i 替代的芙系。随黄经济体制改革的深 入，影嘛城乡统一7 动霄鸡豹制度往因素所起静陵毒辩：用将会越来穗蒋。所懿。双长 远发展来看劳动力素质对城乡统一劳动力市场形成的韦崾会越来越严重。 ( = 农熊内帮扩穴裁整妻孽空溷不夫 我圊的农场 嬲挝于l 拥小，而传统的农嘲潜多采取劳动密集撇。普螨睬用以 劳动力豹巢约投入豫 姿金戆不足番掰溶：落磊，劳动藏救条9 比较爨拴。当农业赣 着现代化发膀i 干。劳动力喇影吲增f “的作用会火为减弱。农艺、机械和化j ：产品对 劳动力的替代作_ i j 越发突出。当这种替代作用戤积到一定黛时，对劳动力的排斥现象 瓤霹避免会出残，整整令生产；攘发生摹誊势萌戆馕形，劳动连端豹裁盈# 验 整 不能增加，反而有减! 的现象一届时将排挤出一大批农业势动力。这是客观发艟的必 然趋势一是农民就业条件的最大变化，也是在讨论农民就业问题时不可忽视的个重 要霹素。 ( 兰) 农村非农产北发展受臌，转移农, t o n i 余劳动力能力有限 蘸农聿重豹具体清孺出发，就琏发鹱菲农产鼗楚我窿羚惦解决煮涂势魂力静发蓑方 向。改革开放以来非农产业尤其是乡镇企业一直成为转移农村剩余：纷动力的土渠道。 但近些年，乡镇众业的发展速度澎缓，随善增长方式豹转变，劳动密集型逐濒向蠹金 9 袁国农村舯余劳动力转移探索 密集型转变，劳动就业成本大幅度增加，加e 在市场经济激烈的竞争中管理水平、技 术力簧相对薄弱，经济效益不佳，给农村剩余劳动力转移带来影响，目前己儿近停滞， 依靠乡镇企业转移农村剩余：觞自力已难以为继。与此同时，农村个体、私营工商业等 其他非农产业容纳农村剩余劳动力的能力也在减弱。 ( 四) 没有建立有利于农村剩余劳动力流动的土地流转制度，土地权 益不明晰 直以来土地是农民最基本的生活保障和资本，如果农村劳动力向非农产业转移 无法继续利用土地从事农业生产，必然需要将t 电的生活保障和资本价值货币化以降 低转移成本，使自己免除后顾之忧。因此土地使时恢的有效流转能促进农村剩余劳动 力有效的转移。然而，土地所有者主体及士地预期收益和风险的不确定，使得土地使用 权转让的当事人之间的权利义务不明魂使土地使h j 权在流转过程中纠纷不断，人火地 降低了士地使f 】权流转的速度及数量。土地使埘权的不明确使得十地制度不稳定、土 地所有者的不确定使得土地权属的多头管理造成土地使用权在流转时没人知道转让 的是谁的七地可以转让多久，有了收益如何分配出了问题找谁及使h j 何种规则解决。 这样使得转让的双方当事人之间承担着无法预期的风险，导致了十地流转的不畅。土地 无法顺利流转令农村剩余劳动力来自土地的保障和资金无法顺利货币化增加了其转 移成本。而农民士地不退出，农村土地的细碎分割的问题就不能解虎也就意味着农民 的转移问题没有从根本上解决。 ( 五) 没有完善的社会保障制度转移后的农村劳动力得不到生活保 障 有利于流转的土地制度的建立要以健全、完善的社会保璋体系为基础。然而中国 的社会保障体系并朱健全啊以保障从士地e 解放出来的农村剩余j 拗力。白从1 9 7 8 年我国实行家庭承包经营以来中国农民开始从土地嘲放出泉但是这些绩蛾大的 农民j ：却并没有享受到城市的种种保障制度父匀玎e 白身渐渐远离抛正日益处在一 种尴尬境地：他们虽然生活在城市，干着和城市工人相同的i ：作，却不被城市所承讥同 时由丁没有j ：人身份，他们没有组织没有参加工会的权利，被排除在社会保障安全网 之外，没有起码的劳动福利保障。目前些企业，特别是三资企业、私营企业、个体企 业，在使用民工的过程中，违反国家劳动法规，侵犯民工合法权益。表现在规章制度 要求过于苛刻。劳动强度过大，工作、生活环境恶劣，任意辱骂、打骂工人，克扣工 资，缺乏必要的劳功保护，人身权利没有保障，伤亡事故得不到妥善她哩等等。由于 没有城市户口他们的子女难以享用当地城市的教育资源。f 电f j 实际上是城市的边缘群 依基本被排斥在城市之外，这方面使农村劳动力在城镇就业的成本加大。这种状 况在一定程度e 阳滞了农卡寸劳动力向， 转移。 ( 六) 传统的以户籍制度为杨d 的“二元制度体系”限制农村剩余劳 l o 我圈农村刺奈劳动力转移撼索 动力的自由流动 城多居民在社会蛾傲、身份，就业、饶房、补贴、势保、福利等方断仍存在着明 显的不警等。农村劳动力滚入城魂在现罩亍户籍管理蛾的约薪卜，他 笼法取得与 ! 毯奄辩孚等竞争每致为和平等髓溺瓣给缝# 韬蔻、往、裁韭、热薪、l 、孩学 等方谳造成许多困难。遂一方面使农村势锄在城镇就媲的成本加人：另方面农村劳 动力谯城镇不能k 期稳蹴地自钍此致使相当部分的劳动者在城镇干月1 年聪又回流到农 村，彤成逆向转移。 七) 势魂力零场发毒渗缓，巾奔缓绥发毒熬爱 蓦 目前农村劳动力跨地区流动大都题自发的，而由政府职业介绍部门绷织安排外出 的却很少。农村：蝣功力流动无序状态带来的主要弊端是不能进行宏观控制。人量劳动 力流动的同时，! 嗽形成初级，励力市场，对丁：劳动力市场，政府同样需嚣宏观调控， 僵嚣蘸还映：隧琴繁，鹣乏霹农毒重势动力的慧霉求、憨供绘豹诱誊，缺乏霹农耪 劳动力藏监的组织与辫鼯。j 移b 劳动力流动静服务俸系疑中夯缀纸建设墩严重# 后。 因缺惹有关信息或信息不准导致农村劳动力盲i ；1 流动，使人批劳动力徒劳t l 返。蒙受 损失。可以说我屈农村剩余劳动力流动n 乎完全处于无绷织和无序状态。 ( 7 u 哝愚想认识的裁约 绝大鼢农民都静求暂0 切，转换身份，救急解困求安怕险，横陇辫高，小富 即安缚思想一旦这些农【咄城后，来到个完全不同的新环境，心理上叉会发生很 大的变化，遇到挫折就翘 导垂擅气，打道回府。 翻、国羚农村剩余劳动秀转移豹经骏借鉴 农村藁m 余劳动力怒番国经济发展初期的普遍现象魑经济发展的必经阶段。由于 历史、社会、经济、文化等背景的不同各国农村剩余劳动力转移分别具有个性特色。 从f 也 门成功中吸取我凰农村剩余劳动力转移的有益经验，蒯我国农丰寸剩余劳动力的颐 剩转移嚣寿重要熬攒籀爨义。 经龟之一：e 鼗纯糨城市纯是衣程爨除劳动态转移的重要翦挺。 税殪济发展的越啪椴，膨占国家以及新兴卫业化阐凝戎地区主要靠叠业的高速 发展米解决农村利余渤力的转移，而往经济发展的1 爵期阶段，主要舷第三产业吸 纳农村藕除：垮动力。比如，英国农村剩余劳动力转移初期，主要是在圈地运动中被迫 转囱罨统缀 - 堂，工鼗萃鑫磊，产l 缝鞫发生交纯。迅速发震豹二、三产盈霈要不 断章 究新的劳动力，予避推动了衣树豌除劳动力向城露浠l 二、三产韭流渤，也诞 进了城市化的发展，农丰寸剩余j ，动力谯2 0 世纪5 0 年代前生要转入工矿业和建筑业， 5 0 年代后土要转入第三产业。美国以劳动力短缺为前提，以火规模的工业化为后盾， 其农 燃劳动力的转移遵德蓑边生产边转移豹自发豹j 童鼹，走出了一条：! ：娃纯、城 市纯程嫠农纯基本霹多豹道路。良发襞骛端罄集登产l 淹燕，还是获麓襞资本密集型 产业为土；是以发展内向耍嵫济为主，还是以发展外向型经济为主，这魑都对农村 剩余劳幼力的转移速度肖重要影响。日本在工业化早期磨规节约资本的创新，英国 袁疆农村刺务劳动力转移摊索 在工簸化后期发展农= c 练合体， 隆在发展劳动密集型p 嘲e ，以适应吸收更多农村 剩余势幼力的需要。同样，韩国和台湾地区在农村剩余，幼力转移的过程中大力发展 出口导向型劳动密集型产业，而美国则针对本国：拧动力短缺自勺 寺点，火力发展资本 密集型l 妣渡。与发选国家相眈，发展中鬣家或中等发达匡象盎起步酚段，农村裁余劳 韵力转移黼l 隘戆鹜暴楚不弱静，簸瑟蠢。劳动力过剩憝黉遍瑗象，嚣既。在发 展战略上发挥比较优势选择劳动密集趟的工业化战略鞭有利于农村剩余劳动力转 移，弗带动r 业化和城市化的良性发展。而巴西由丁j 没有经历个劳动密桨型。品出 口替代的一r 业化过程，擞接由劳动密集型产品的进口替代阶段进 了资本密集型的阶 段，姨嚣严重影畴了：l 她邦fj 霹农封剩余势动力e 吸投。 僚箍意义：积极接麓l ：l 啪城静陀进程，走孛国特色酶陵黼忑簸纯道路。 缀验之二：劳动力素质的优化是农 滁劳动力转移的重要保证。 保i j e 教育事业的发胜意味着人力资本投资的加人和势动力素质的提高。由于重视 发展教育，日本农村剩余j 动力对于j f 农就业艮有良好的适应性，这是殴本战后农 耪裁衾：舞动力褥骚戳移的内在条释。鞫疑乏囊然姿嚣，基本将 蜜翥侮祭撬为国家 优先考虑的事项，飘暖瀹维新鞋后蟊_ 本政府就十分重钱发展教育，绘予了大量的 投人促进了国民素质r 提高。日本农村剩余j 7 动力转移的成功在很大程度e 取决于 其国民钾力的增值。嗣样，美、英锋国家也非常重视劳动力素质的提高。 借浆意义：加快农村多元化教育培训体系建设，撮离入口素质。 翅赫之三：亵! 壅产! | 诧经营与农$ 滁劳动力转移美系整凌。 2 0 懒纪5 8 年代以前，由于工业他的推进，发达国家捉村察除j 动力转移主要 锌观为从农村向城市转移，城市化水平龆著提高。但5 0 年代后，这种情况有所改变， 即农村剩余，励力更多地趋向丁：在农村内部转移，如2 0 世纪6 0 年代以臌：英国的 农 鸳给体发理迅速，吸收了大量农$ 9 剃余劳动力，农王综合 搴的都f 1 分为3 类： 蓁1 黉楚教监藩导部门。色捂澍选秘黼褥表韭生产爨辩、技术、薅贷、咨诲驻务 的部门；第2 类是直接从事农业生产的部门；第3 类魁农业后续部门包括农产品加 工、包装、贮运、销售等部门，农村剿余劳动力有相当部分转移列了农：i 骀 体的前导和后续部门。印魔也选择了通过靛屣农村工业来吸纳农村剩余劳动力的农村 工业纯i 爨，孛央番；莠邦政 麓施了缀多具体静致策撼旅，酗霹班在农 | 生产兹 工韭顼爨都保留绘农村的企韭，并目递进财政藕镕嫒、僚贷援助等措捷 & 予扶持，由 此带动了农村工业、服务业发展，消化了部分农村剩余，拗力。 借浆意义：发展农业的产业化经蕾。促进农村剩余：，动力在农村内部转移。 经验之四：农村剩余：垮动力顺利转移需要与国情相邋应的 ：地制度。 磐墓家戆实筏袭鞠，馋蘧农嚣糕余劳动力转蓼，主逢主要经历叛下嚣势类型 的调燕：一是士地集中，例如在美国，举倪农户经营规横逐渐变大还出现了天农 场：二是土地集中不明最，例如在日本，虽然战后农村剩余劳动力转移i 蛾加快， 但土地的集中程度却相对低丁i 欧美国家，农业兼业化经黼杼遍。这说明，一国或地区 在农$ 撇j 动力转移过程中要遵循本蹦嗣情竣地医区情，嚣国幕矬厦敢瓣要割定符 台本蛾爨深禀赋扶嚣静浚壤。疆对公平静士缝毒l 渡对表 滁劳魂办转移会产生獠援 影响，相反，不公平的土地制度和忽视甚至剥夺农业的政策对农村剩余锄力转移 会产生消极影响，我尉舒桃农村剩余劳动力转移的成功在 r 大程度b 得益于其土 寰霉表村刑套劳动彦转移撂囊 地改革的成功，而巴西的不成功与其不平等的土地制度密不可分，韩国的农村剩余 劳动力转移虽然比较成功，但同时也伴随着许多负面影响，其原因之一就是农村土 地制度改革的不彻感性。 借鉴意义：改蕈究善农村土地制度，保糍农民的合法权益士地承包经营是农村政 瓣基螽，也是农村踱革发展稳定的基础，家瓣承包责任蛾不改变士地掰有 毂豹壤嚣下，绘农瓣虢一定期疆戆缝臻溺投，靖摆动表韭摹l 农秘筑漭豹发展，探 持农村社会稳定，怒了重要俸餍。但甓农穗箴麴有承包期闻斡土地使明较，不和 于土地的合理流转和农业的适度规模经营阻碍了农村剩余劳动力向城镇非农产业转 移，因此，必壬斑谶步改斯| j 完善现有的收村土地承包制度。 通过以上分析可以看出，农村剩余劳动力转移在不同国家乃至同一国家不同地区 存在多种不同的横式。这些模式都与各国国情和各地区区情相适或与各国及各地的 区域条f 案密相遗。藏中国丽言，省级之桶及备省肉不同县域之间条件麓异比较大。 嚣怨孛国戆农秘剿余势魂力转移毽不毙蠢审藜黪嚣定鬟惹瑟寝凝撰器恁区不露豹 条件骰出不两懿i 耄撵。 五、倔进我国农村剩余势霸| i 力转移的对策 农村剩余劳动力豹转巍主要是扶传统农妲乏，埂我出路，但并不摊跨翻g 予新 蠹褰豹褒技蠹疆露羹寻我 # 农裁l 冁。会。霾彝敦农强遴辕、乡镇垒登g 毁缡、藏自、城 镇和农l k 产g _ 幸蝌燃的吸纳、劳务国甄舔出是农程秉瞬 劳魂力转移的五辩蔫；s b 塞 径。 1 、尢城市喊纳农村剩余劳动力仍有较太空问根据1 9 8 7 年、1 9 9 5 年和2 0 0 5 年百分之人口抽样调查资料显示，1 9 8 2 一1 9 8 7 年间，从镇迁出人口中有2 3 。9 6 进入 城市，从县迁出的总人口中，有3 3 2 迁入城市，其余均