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论农民工子女受教育权的保障 论农民工子女受教育权的保障 宪法与行政学专业 研究生顾倩指导教师杨泉明 摘要公民受教育权是我国宪法赋予公民的基本权利之一。我国宪法第 4 6 条规定，“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。国家培养青年、少 年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。 宪法权利是公民的基本权利， 是一般法的权利产生的依据。公民受教育权，作为一项基本的宪法权利，必须 依靠义务教育法、教育法和未成年人权益保护法等一般法律来实现。 但公民受教育权的充分实现，不仅依靠法律的保障，还有赖于整个权利义务体 系的保障和社会的共同推进。改革开放以来，农民工对我国经济社会发展做出 了重大贡献，但受城乡二元体制等体制机制缺陷的影响，农民工的合法权益难 以得到充分保障。其中，农民工子女受教育权的实现问题受到了社会广泛关注， 因为这一方面关系到社会的公平公正和农民工子女的发展权的实现和维护；另 一方面还关系到我国人力资本积累和劳动力素质提高等重大问题。本文考察了 农民工子女受教育权的现状，分析了农民工子女在接受教育阶段，特别是义务 教育阶段所遇到的问题和困难，并从社会、学校、家庭和农民工子女自身四个 方面剖析了农民工子女在城市求学困难的原因。更好地实现和维护农民工子女 的受教育权，应坚持以人为本，进一步完善政府管理制度和政策导向、扩展法 律保障范围、弘扬和谐社会风气和加强教育引导。 关键词：农民工子女受教育权重要意义分析保障 论农民工子女受教育权的保障 t oa n a l y z et h eg u a r a n t e eo fe d u c a t i o nr i g h tt o m i g r a n tw o r k e r sc h i l d r e n t h em a j o ro fc o n s t i t u t i o na n dp u b l i ca d m i n i s t r a t i o n s t u d e n tn a m e ：g uq i a n t u t o r ：y a n gq u a h o g a b s t r a c t ：t h er i 出o fb e i n gt e a c h i n gi sa w a r d e db yt h ec o n s t i t u t i o n t h e 4 6 伽a r t i c l eo ft h ec o n s t i t u t i o nf o r m u l a t e s ，t h ep e o p l eh a sr i g h ta n dd u t yo f e d u c a t i o ni nt h ep e o p l e sr e p u b l i co fc h i n a t h en a t i o nm a k e st h ey o u t h ，t e e n a g e r s a n dc h i l d r e nt od e v e l o pi na na l l a r o u n dw a y t oc u l t i v a t et h em o r a l i t y , i n t e l l i g e n c e ， e t c t h ec o n s t i t u t i o n r i g h t i st h ep e o p l esf u n d a m e n t a lr i g h ta n dp r o v i d e st h er i g h t o ft h ec o m m o nl a w s b e i n gt h ee d u c a t i o nr i g h to ft h ec o n s t i t u t i o n ，t h ec o m m o n c o n t e n tm u s tb ee x e c u t e di nc o m m o nl a w s ，l i k e t h el a wo fc o m p u l s o r y e d u c a t i o n ，t h el a wo fe d u c a t i o n ，t h el a wo ft h ep r o t e c t i o no fj u v e n i l e s n g h t ， e r e h o w e v e r , t h er i g h tt ob ee d u c a t e di sn o ti n d e p e n d e n t ，w h i c hi sb a s e do nt h e p r o t e c to ft h ew h o l es y s t e mo fr i g h t sa n do b l i g a t i o n sa n dt h ea d v a n c i n go fs o c i e t y w i t ht h er e f o r ma n do p e n i n gu p ，t h em i g r a n tw o r k e r sc o n t r i b u t e dal o t t oo u r s o c i e t ya n de c o n o m y h o w e v e r , t h e i rl a w f u lf i g h t sw e r ed i f f i c u l tt ob ep r o t e c t e d f u l l yi nt h eo l dt i m e sa saf e wo fs h o r t c o m i n g se x i s t e di nt h eo l ds o c i e t ys y s t e m t h ep r o b l e mo fh o wt of u l f i l lo f m i g r a n tw o r k e r s c h i l d r e n sf i g h tt oe d u c a t i o nh a s aw i d ec o n c e r n 砸sw o u l db en o to n l yp a r to ft h ej u s t i c eo ft h es o c i e t ya n da l s o a b o u tae n h a n c e m e n to fl a b o r s q u a l i t y t h i sa r t i c l ef o c u s e so nt h ec h i l d r e no f m i g r a n tw o r k e r s r i g h tt oe d u c a t i o nu n d e r t a k eas i t u a t i o na n a l y s i s ，t h eu s eo f l a r g ea m o u n t so fd a t ao nt h ec h i l d r e no fm i g r a n tw o r k e r sa f f e c t e db yt h es t a g eo f e d u c a t i o n ，e s p e c i a l l yc o m p u l s o r ye d u c a t i o np h a s ep r o b l e m s a n dd i f f i c u l t i e so f r e n d e r i n ga n da n a l y s i sa n df r o ms o c i a lc o n c e r n s ，s c h o o lc o n s t r u c t i o n ，h o m el i t e r a c y i i e n v i r o n m e n ta n dt h e i rf o u rc h i l d r e no fm i g r a n tw o r k e r sa n a l y z e dt h er e a s o n sf o r t h ed i f f i c u l t i e si nt h ec i t ys c h 0 0 1 t h ea u t h o rt h i n k st h a tm i g r a n tw o r k e rc h i l d r e n s t e a c h i n gf i g h tm u s tb er e a l i z e da tl e a s tb yf o u re l e m e n t s ，a n dt h e ya l et op e r f e c tt h e g o v e r n m e n t sm a n a g e rr u l e sa n dp o l i c y - o r i e n t e d , t oe x t e n dt h ep r o t e c t i n ga r e ao f l a w s ，t oc a r r yf o r w a r dh a r m o n i o u ss o c i a lc l i m a t e ，a n dt oi n t e n s i f yt h eg u i d eo f e d u c a t i o n k e yw o r d s ：m i g r a n tw o r k e r sc h i l d r e n ，e d u c t i o n 五曲t s i g n i f i c a n c e ，a n a l y s i s ， g u a r a n t e e i i i 四川师范大学学位论文独创性及 使用授权声明 本人声明；彦i 至交学位沦文，是本人在导师：狃驾 指导下，独立 进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的作品或成果。对本文的研究做出重要贡献 的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 本人承诺：已提交的学位论文电子版与论文纸本的内容一致。如因不符而 引起的学术声誉上的损失由本人自负。 本人同意所撰写学位论文的使用授权遵照学校的管理规定： 学校作为申请学位的条件之一，学位论文著作权拥有者须授权所在大学拥 有学位论文的部分使用权，即：1 ) 已获学位的研究生必须按学校规定提交印 刷版和电子版学位论文，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库供 检索：2 ) 为教学、科研和学术交流目的，学校可以将公开的学位论文或解密 后的学位论文作为资料在图书馆、资料室等场所或在有关网络上供阅读、浏览。 本人授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文 全文数据库，并通过网络向社会公众提供信息服务。 ii 靠r - i ? 笺节竺论文在解密后适用本授权书) 学位敝作者签名：觚诵 签字日期：切i 矿予矸月r9 臼 导师签名： 扔辛。讲 签字日期少f 睥妒月，9 日 论农民工子女受教育权的保障 绪论 近年来，随着城市建设的加快，农民工大军逐渐成为城市建设的主力，大 批农民工涌入城市，农民工子女的受教育权问题越来越成为社会关注的热点。 国家和政府一直致力于通过法律规范和政策倾斜，缓解进城农民工子女入学难 的问题，特别是出台了多项措施，保障农民工子女义务教育阶段的受教育权益。 但受经济社会发展水平，以及传统制度的惯性作用等因素的影响，在农民工子 女受教育权的保障方面仍然存在不少亟待解决的问题，如城市公立学校并没有 完全向农民工子女敞开大门，而农民工子弟学校的教学条件、教学水平令人担 忧等现实问题。特别是现行的高考制度和户籍制度对农民工子女择校、升学的 限制仍然较多。因此，当前农民工子女所应享有的宪法所规定的受教育权并未 充分实现。关注这一特定群体的平等受教育权的实现和维护问题，从理论和实 践上两个层面分析当前存在的问题与不足，并尝试提出解决问题的方法，对于 保障民农工子女受教育权、促进其健康发展，以及维护整个社会的安定团结具 有重要意义。 全文共由引言和四个章节组成。本文的第一部分从分析公民受教育权的历 史演进入手，着重分析受教育权的起源、概念、特征及内涵，并介绍我国法律 对“受教育权”的相关规定，以为后三个章节奠定基础。第二部分立足界定农 民工、农民工子女的范围，并探讨农民工子女享有教育权的基本内容和保障农 民工享受平等的教育权之重大意义。第三部分，着眼于分析农民工子女受教育 权的现状，通过数据分析，反映农民工子女在义务教育阶段和非义务教育阶段 所遇到的种种困难，试图从社会、学校、家庭和自身四个方面剖析农民工子女 在城市求学困难的根源。最后，本文从加强政策导向、法律保护、社会关注和 教育引导四个角度提出保障农民工子女受教育权的对策建议。 四川师范大学攻读硕士学位研究生学位论文 一、受教育权的历史演进 ， 教育在原始社会就自发的产生了。经济社会的发展对劳动者的素质提出了 新的更高要求，只有不断提高劳动者的受教育程度，熟练掌握先进科学技术， 才能提高劳动生产率，从而推动经济社会的持续发展。教育对经济社会发展的 重要作用，使以法律的强制力为保障，以公共义务教育制度为依托的受教育权 逐渐形成。正如美国总统麦迪逊( j a m e sm a d i s o n ) 多次提到：“国家所能提供 的最好服务，除了给予百姓自由外，就是广泛的改善平民的心智。 受教育权 与经济、政治、文化社会和教育发展息息相关，诸多国际人权条约都将公民受 教育权作为一项基本的人权。 ( 一) 外国法中的受教育权 现代教育理念于1 5 1 9 世纪形成于西方，外国法中受教育权的演变大致 经历了三个阶段。 资产阶级启蒙运动后，欧洲各国开始重视加强教育。大多数欧洲国家通过 制定教育法令，来规范教育机构、教会以及家庭在教育方面的权利义务。德国 是最早实施义务教育的国家。德国魏玛1 6 1 9 年公布的学校法令明确规定， 父母必须送6 - 1 2 岁的子女入学，否则教会予以劝告，必要时政府当局出面干 预，甚至给与处罚。凡不愿把儿童送入学校的父母，就要由“世俗政权强迫履 行这个不变的义务 锄此后，较著名的立法是1 7 6 3 年由腓特烈二世颁布的普 鲁士普通学校规章，它规定5 - 1 2 岁的儿童必须到学校接受教育，否则对家长 课以罚金。英法等国家也相继颁布实施了具有鲜明强制性的义务教育法。 1 9 世纪初，拿破仑指出：“就政治问题之各方面而论，教育殆均为其最重 要之基础；因除非人民受有良好教育，与彼此有共同了解之诸种重要原则，国 家殆无善治之可能 。伴随着产业革命和商业革命的迅猛发展，在文艺复兴思 潮和启蒙运动理性主义推动下，义务教育进一步发展，普及教育的呼声越来越 高。在各国立宪运动中，有关义务教育的条款开始载入宪法，受教育权开始由 宪法调整。不同国家的宪法从不同的出发点规定了义务教育制度。如瑞士联 邦宪法( 1 8 7 4 年) 从国家教育职能和分工角度对义务教育进行了规定，其2 7 林玉体，西洋教育史，台北文景出版社，1 9 8 7 年版，第4 3 5 页 米定斯基，世界教育史，生活读书新知三联书店，1 9 5 0 年版，第1 8 8 页 2 论农民工子女受教育权的保障 条规定：“各州负责初等教育。初等教育应该是充分的，并只能置于民政当局 的领导之下。初等教育是义务性的，公立学校的教育是免费的。 “各州如不履 行上述义务，联邦可对之采取必要的措施。 德国1 9 1 9 年的魏玛宪法提出 “养育子女，完成肉体、精神及社会的能力，为父母的最高义务，且为其自然 的权利 ，其1 4 5 条规定：“受国民小学教育为国民普通之义务。就学时间至少 8 年，完成学业至1 8 岁为止，国民小学及完成学校授课之教育用品完全免费。” 日本早在明治政府时期，为了追赶欧美先进国家，就于1 8 7 2 年颁布了学制， 要求做到“邑无不学之户，家无不学之人 。日本1 8 8 9 年明治宪法把受教 育、纳税和服兵役并列为公民的三大义务。由此可见，受教育权作为一项基本 权利，其义务主体除接受义务教育者的父母或其监护人外，还有国家和政府的 责任。 后来，随着资产阶级国家政权的建立和巩固，特别是第二次世界大战后， 社会生产力的逐步提高，以及国际竞争与合作的加强，权利的观念日益深入人 心。当今各国从教育对经济社会发展的巨大推动作用中认识到，个人所受教育 程度的高低，以及个人占有科技文化知识和技能的多少，不仅是个人在社会生 活中寻求生存，发展的必备条件，也是政府解决失业、贫困等社会1 司题的重要 战略手段，更是提高劳动者素质和增强综合国力的重要手段，受教育权逐渐发 展成为一种普遍的法定权利。大多数国家都在宪法中规定了公民的受教育权， 而那些没有成文宪法的国家，也大都根据宪政原则以其他法律形式认可和保障 公民的受教育权。 ( 二) 国际法中的受教育权 十九世纪中期以来，受教育权逐渐进入国际人权法领域。1 9 4 8 年联合国 通过的世界人权宣言第2 6 条规定：“人人都有受教育的权利，教育应当免 费，至少在初级和基本阶段应如此。 儿童权利宣言原则七提出：“儿童有 受教育的权利，所受的教育至少在初级阶段应是免费的和义务性的。 儿童权 利宣言在世界人权宣言的基础上，进一步强化了儿童受教育权的权利最 大化原则。同时关于特殊需要教育的原则、方针和实践的萨拉曼卡宣言、 李庆涛，论平等受教育权一以农民工子女为视角，山东大学硕士学位论文，20 07 年，第4 页 3 四川师范大学攻读硕士学位研究生学位论文 经济、社会、文化权利国际公约o 等国际公约和法条也对儿童受教育权进 行了规范和明确，国际法普遍规定受教育权的主体享有受到特别照顾的权利， 要求国家应创造良好的条件，或通过设计良好的教育制度来保障公民受教育权 利的实现，保障这一基本人权和基本自由的实现。 ( 三) 我国法律中的受教育权 1 9 2 2 年湖南省宪法第7 5 条规定：“为了保障全省人民自6 岁起享有接受 四年义务教育的机会，需强制地方各自治团体，就地筹集义务教育经费，开办 应有之国民学校。”锄这是受教育权在我国宪法制度上的最早体现。此后的中 华民国训政时期约法、中华民国宪法等宪法文件也都对受教育权作了相应 规定。新中国受教育权入宪的发展历程最早可追溯到1 9 3 1 年中华苏维埃共和 国时期。中华苏维埃第一次全国工农兵代表大会宣言中宣布：“工农劳苦群众， 不论男子和女子，在社会、经济、政治和教育上，完全享有同等的权利和义务。 “一切工农劳苦群众及其子弟，有享有国家免费教育之权。 随后在1 9 3 4 年 将这一思想载入中华苏维埃共和国宪法大纲中。起临时宪法作用的中国 人民政治协商会议共同纲领对新中国的文化教育政策作了明确规定，其最显 著的特点就是保障公民的各项文化教育权利。1 9 5 4 年，新中国第一部宪法规 定国家应逐步设立和扩大各种学校和其他文化教育机关规模，以保障公民享受 基本的受教育权。在历次宪法修改过程中，都明确规定了公民受教育权这一宪 法基本权利，强调“中华人民共和国公民有受教育的权利 。其中，1 9 7 8 年宪 法规定国家应逐步增加各种类型的学校和其他文化教育设施，以保障公民的受 教育权。 我国现行宪法第4 6 条规定：我国公民有受教育的权利和义务。从此款规 关于特殊需要教育的原则、方针和实践的萨拉曼卡宣言第2 条宣布：。我们坚信并声明：每个儿 童都有受教育的基本权利，必须获得并保持可接受的学习水平的机会有特殊教育需要的儿童必须有 机会进入普通学校，而这些学校应以一种能满足其特殊需要的儿童中心教育思想接纳他们。”经济、社 会、文化权利国际公约第1 3 条规定，。本公约缔约各国承认，人人有受教育的权利。”特别是到了二 十一世纪，在知识经济时代，公民的思想道德和参与社会生活的知识和技能，与人的受教育程度密切相 关。 何勤华、李秀清， 民国法学论文精粹一宪政法律篇，法律出版社，2 0 0 2 年版，第7 3 6 页 顾明远，中国教育大全马克思主义与中国教育( 下) ，湖北教育出版社，1 9 9 4 年版，第1 0 2 9 页 4 论农民工子女受教育权的保障 定来看，受教育既是公民的项基本权利又是一项基本义务，保障未成年子女 的受教育权是每个公民作为家长的应尽义务。我国宪法对受教育权的规定 是原则性的，要落实受教育权还需要具体的法律法规来保障。我国教育法、 义务教育法等法律具体规定了受教育者享有的一系列权利，规定了国家、 社会，学校和家庭必须依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利：凡年满 六周岁的儿童，不分性别、民族、种族，应当入学接受规定年限的义务教育。 其中教育法第9 条规定，“公民有受教育的权利和义务。公民不分民族、 种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有 ，这是我国受教育权 内容的主要法律依据。 从以上法律规范可以看出，受教育权这一法律关系的主体是“公民 ，受 教育权具有个体性、普遍性和平等性。受教育权受到宪法和其他法律的多重保 护，关系到国家权力，也关系到私人利益，是每一个公民都具有的，有着显著 的个体性：受教育权的普遍性源于受教育权的不可让渡性，是每个公民普遍享 有的，任何国家的发展和社会的进步都离不开教育对人的催化，教育通过向个 人传授观念、国家行为规范，以及道德准则和知识来促进人的社会化，使个人 认识到自己的社会角色并承担相应的责任；个人受教育权的平等实现是受教育 权的基本价值取向，公平的教育政策不能因为任何原因而缺失，公民的受教育 权必须得到平等地实现。由此可见，受教育权是公民的基本权利，国家、社会、 学校和家庭都是公民受教育权实现的的义务主体。作为一项基本人权，受教育 权在各国法律规范中都进行了比较明确的定位，得到了宪法规范和宪法制度的 肯定。 四川师范大学攻读硕士学位研究生学位论文 二、农民工子女受教育权的基本内容和重大意义 ( 一) 对受教育权的涵义 关于受教育权的含义，教育大辞典界定为，受教育权是法律规定，公 民为接受教育，要求国家作出一定行为的权利，即公民从国家那里获得均等的 受教育条件和机会的权利，是公民基本权利之一相关学者也从不同角度解析 了受教育权的涵义，如秦惠民博士认为受教育权是指公民作为权利主体，依照 法律规定，为接受教育而要求国家依法作出一定行为或履行一定义务的权利。 我国台湾学者耿云清把受教育权归为教育上的受益权，即人民在受教育方面， 得请求国家给予适当之教育环境与机会，以享受获得智识、发展人格之权利固。 著名教育法学专家劳凯声认为，教育权利的保障己不局限于宪法保障意义，受 教育权是一种要求完善和发展人格的权利，其实质是个人与生俱有的、要求发 展成长的权利。以上这些概念体现了受教育权是公民的一项基本权利，指出 国家对受教育权负有法律上积极作为的义务，抓住了受教育权的核心，即国家 通过教育给予个人的影响，个人的素质提高后再作用于国家和社会。 ( 二) 农民工子女受教育权的的基本内容 社会职业的划分虽然会根据时代的进步而有所调整，但基本还延续着以前 工、农、商、学、兵、知、干等范畴。“农民工这个词缘起子1 9 8 4 年的中央 一号文件，该文件提到：允许农民自备口粮进城。上个世纪8 0 年代中期大批 农民工开始涌入城市，并逐渐成为产业工人的主力军。绝大多数进城就业的农 民工与土地失去了联系，他们生活在城市，在城市就业取得工资收入，却又不 能完全融入城市的生活。笔者将农民工理解为户籍在农村而到城市务工的特殊 群体。农民工的产生是发展中国家经济社会发展中一个共有的特殊现象。 八十年代初期，农民工有了相对固定的收入、住所后才开始将孩子带到身 边，但是大多数孩子仍返回原籍地上学。到九十年代中期，农民工子女才开始 在城市里形成一个数量庞大的特殊群体，并逐渐成为社会关注的热点问题。本 子顾、归远，教育大辞典，教育出版社，1 9 9 8 年版，第1 4 3 9 页 秦惠民，走入教育法制的深处一论教育权的演变，中国人民公安大学出版社，1 9 9 8 年版，第1 9 1 页 耿云卿，中华民国宪法论，台清华欣文化事业中心，1 9 8 2 年版，第1 3 7 页。 劳凯声， 教育法论，江苏教育出版社。1 9 9 3 年版，第9 2 页 6 论农民工子女受教育权的保障 文所指的“农民工子女”主要是城市农民工子女，即随父母进城的农民工子女， 不包括留守儿童。对这一群体的称谓上，2 0 0 3 年教育部等六部门颁发的关 于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见中使用“迸城就业 农民子女。同年，国务院办公厅1 号文件关于做好农民进城务工就业管理 和服务工作的通知将“进城务工就业农民的子女”称为“农民工子女 。2 0 0 8 年国家劳动和社会保障部在全国范围内的一项调查结果显示，农民工已经占据 整个企业员工总人数的7 6 。从调查的数据来看，农民工已经成为新时期我国 城市化建设的生力军，他们生活在城市的边缘，长年累月地做最脏、最累、最 苦的活，劳动时间长，劳动强度大，危险性高，每天工作时间大多超过8 小时； 农民工在子女教育、社会保障等方面的基本权利缺乏应有的保障，成为社会的 弱势群体。当前，党和政府正努力解决农民工问题，特别是农民工子女受教育 权问题。 关于农民工子女受教育权问题，从时间来看，最早涉及的文字出现在上个 世纪九十年代中期，但真正意义上的学术研究则开始于1 9 9 8 年前后。特别是 近年来，农民工子女教育问题日益成为社会关注的热点问题，不少学者对此进 行了较深入的研究。有的学者侧重对农民工子女教育的平等权和农民工子弟学 校生存权的研究；有的学者从改善农民工子女教育的角度对农民工子弟学校内 部教学活动进行研究；有的学者从人口学角度对农民工子女管理、卫生保健等 社会问题开展研究。这些研究在理论和实践上对保障农民工子女平等受教育权 进行了有益探索。学术界普遍认为，农民工子女的受教育权是指户籍在农村而 进城市务工人员的子女，为人格完善和发展需求，从国家那里获得平等接受教 育的机会和条件，并由社会、学校和家庭等保障实施的基本权利。从这个意义 上来讲，农民工子女的受教育权，权利主体是农民工子女，义务主体是国家、 社会、学校和家庭等。从内容上讲农民工子女的受教育权至少包括三层含义： 一是农民工子女和城市儿童的入学受教育，特别是接受义务教育的机会权 均等、不受歧视。义务教育法第2 条规定“国家实行九年制义务教育。省、 自治区、直辖市根据本地区的经济、文化发展状况，确定推行义务教育的步 骤”。受教育机会权首先体现在入学升学机会平等权，特别是在义务教育阶 段，学生身份权无论何种理由都不得被剥夺。其原因在于：第一，同任何其他 四川师范大学攻读硕士学位研究生学位论文 形式和层次的教育相比，义务教育最具普及性，它涉及到每一个公民，关系到 每一个人的成长，保证公民享有义务教育是社会所必须承担的责任；第二，社 会平等是教育平等的前提，义务教育是教育的起点，起点的公平是过程和结果 公平的前提，如果农民工子女和其他同龄人所处的教育起点相差太远，义务教 育阶段受教育权无法平等实现，那么教育公平和社会公平的根基就会发生动 摇。 二是农民工子女在受教育过程中的待遇平等。教师应在教学过程中不论学 生的家庭背景、教养程度、智力水平的差异都给予平等对待；学生应享受同等 质量的资源投入，包括师资力量、学校内部的各种物质设施，以及学校外部的 各种因素等。未成年人保护法第9 条规定“父母或者其他监护人必须使适 龄未成年人按照规定接受义务教育，不得使在校接受义务教育的未成年人辍 学。第1 4 条“学校应当尊重未成年学生的受教育权，不得随意开除未成年学 生 。受教育过程中的待遇平等特别是义务教育阶段的平等在很大程度上依赖 于国家，没有国家对社会资源和教育条件的配备，受教育权难以有效实现。待 遇平等意味着本地户籍学生并非天生就比农民工子女具有优先的权利，更不具 有独占的权利。加快城市义务教育体制的整合，使农民工子女得到同等的受教 育机会。这是贯彻义务教育法，推进教育制度改革的正确方向。 三是作为教育弱势群体的农民工子女应受到国家的特殊保护。国家应保证 农民工子女在各级各类教育中，所占的比率与其家长在总人口中所占的比率大 致相等。 ( 三) 保障农民工子女受教育权的重大意义 当前，党中央提出了构建社会主义和谐社会的伟大目标。社会主义和谐社 会是一个内涵十分丰富的概念，它涵盖了人们的政治生活、经济生活、文化生 活和日常生活。教育公平是社会公平的起点，是构建和谐社会的基石。教育平 等是教育公平的基本要求，教育公正是社会公正的基础，只有公平、公正实现 教育公平，社会才能和谐。确保农民工子女受教育权的实现，是实现社会和谐 的内在要求。采取有效措施保障农民工子女受教育权的合理平等实现对促进社 会和谐稳定发展具有重大而深远的意义。 论农民工子女受教育权的保障 l 、保障农民工子女受教育权是对公民宪法权利的实现和享有 受教育权是每个人应该享有的基本权利，每个人都应平等地接受教育。中 国宪法第3 3 条第2 款规定：中华人民共和国公民在法律面前一律平等。 所谓受教育权的平等，就是要求政府在确定不同类型教育的入学主体资格方 面，除了“能力和个性以外，不得有其他条件的限制。要求政府创造条件为 不同的人都能接受适合于自己实际能力发挥的教育形式提供条件。不能因为地 区经济的差异、民族的差异而有所不同。教育公平是社会进步的重要标志，教 育公平包括教育权利平等和教育机会均等两个基本方面，是指国民在教育活动 中的地位平等和公平地占有教育资源，是社会公平价值在教育领域的延伸和体 现。从本质上看，教育公平是教育领域中人际间利益关系的反映、度量和评价， 其目的在于实现教育利益分配的公平，表现为个人身心的发展权利、发展机会、 发展条件的分配以及发展水平与资格的认定。保障农民工子女受教育权的平 等实现是宪法所赋予的权利平等的体现，是人权的重要组成部分。受教育 权是每个公民都享有的基本权利，保障农民工子女受教育权特别是保障义务教 育阶段的平等享有权具有重大的社会意义。 2 、保障农民工子女受教育权是符合党务国情的有效举措 全心全意为人民服务是中国共产党的宗旨，而做到全心全意为人民服务特 别要注重细节上的“人文关怀，使农民工子女享有与其他城市居民子女相同 的权利，充分感受到社会的温暖。为农民工子女创造一个公平、良好的学习和 生活环境，才能让农民工解除后顾之忧，才能提升农民工的素质，才能促进社 会公平正义，形成充满活力、安定有序、友好和谐的社会局面。 我国是农业人口大国，随着城市化进城的加快，农民工越来越多的涌入城 市，成为城市现代化建设进程中的主力军，大批农民工子女随父母一起来到城 市。农民工流动已由过去的个体流动为主，逐渐演变成现今的家庭式流动为主， 个体流动为辅。农民工队伍的稳定关系到整个社会的安定和发展，农民工子女 的教育问题是城市和谐发展的重点，是现在市场经济条件下，城市化过程中必 然出现的教育问题。农民工子女教育问题，涉及一代未成年人健康成长和义务 陈瑞泉，保障和维护农民工子女的受教育权，三农论坛，2 0 0 9 年第3 期，第1 7 页 9 四川师范大学攻读硕士学位研究生学位论文 教育事业的可持续发展，关系到社会稳定与和谐。稍有不慎就可能增加社会边 缘人群，甚至可能滋生出某种反社会的心理。这种心理如果得不到及时的抚慰 和恰当的疏导，甚至可能衍生出某些危害社会治安行为，不利于和谐社会的构 建。其结果必将给社会安全带来压力，给城市生活造成威胁。在农民工子女受 教育权的问题上，折射出城市管理和社会问题，是社会和谐发展一个不容忽视 的重点。解决好农民工子女的教育问题，不仅关系到农村城镇化、现代化建设 进程，还关系到社会的稳定和可持续发展，以及后续劳动力素质的高低。提高 农民工子女的受教育程度，一方面可以提高个人的思想道德素质和科学文化素 质，增强其社会竞争力，提高农民工子女进城务工的积极性，使其获得自身发 展的机会和条件。让农民工的后代不再是简单重复其父辈的劳作成为“农民工 第二代 ，而是高素质、高学历、高技能的新一代和城市的新公民；另一方面 农民工子女将学习到得信息、技术、资本带回农村也将推动农村第二、三产业 的发展，从根本上带动农村经济发展。因此，保障农民工子女受教育的基本权 益，是顺应我国国情和市场经济潮流的举措，必将有利于全民素质的提高，促 进我国社会经济更好更快发展。 3 、保障农民工子女受教育权是统筹经济与社会和谐发展的组成部分 新时期，我们党提出要在以经济建设为中心不动摇的情况下，坚持以人为 本，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，促进经济社会全面协调可持续 发展。统筹城乡发展要求在经济发展的同时，必须加强教育等事业的和谐同步 发展。为此，各级政府必须高度重视教育均衡发展，关注农民工子女教育，切 实保障农民工子女接受义务教育的权利，及时制定应对策略，不断化解农民工 子女在就学过程中面临的种种困难和问题，促进教育事业健康和谐发展，促进 经济与社会和谐发展。邓小平曾经指出：“我们国家，国力的强弱，经济发展 后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量和质量。教 育问题关系到世界范围内的国家、民族的竞争，关系到中华民族能不能在2 1 世纪巍然屹立于世界民族之林。”促进受教育权公平实现，提高农民工子女受 教育水平，是社会和谐发展的重要组成，也是实现我国可持续发展的必然选择。 新时期农村经济发展的几点思考，孙丽娜，商场现代化，2 0 0 7 年第1 7 期 1 0 论农民工子女受教育权的保障 三、农民工子女受教育权现状分析 随着农民工子女群体的不断壮大，农民工子女教育问题日趋严重，引起了 教育晃、国家、政府和社会的广泛关注。在党和政府的重视和社会各界的共同 努力下，保障农民工子女接受义务教育的政策法规体系基本形成，社会各界也 在积极化解农民工子女义务教育阶段上学难的问题，在一定程度上实现了宏观 层面的教育公平。同时，农民工子女非义务教育阶段的问题也开始得到高度的 重视，但农民工子女受教育权仍然存在诸多亟待解决的问题。 ( 一) 近几年的措施和取得的成绩 l 、加大资金投入，切实减轻负担 从2 0 0 8 年秋季开始，我国城乡义务教育全部免除学杂费。实行免费义务 教育是政府基于公平的补偿政策，目的在于使公共财政惠及每一个公民，特别 是困难群体。这项政策对于农民工子女意义重大。然而，由于义务教育属地管 理原则，很多农民工子女只有在其原籍才能享受到免费义务教育。为保障农民 工子女义务教育的权利和同等待遇，很多省市都作出了积极探索。河北省坚持 “以流入地政府为主、以全日制公办学校为主 的原则，建立了服务区制度， 即根据当地农民工的实际居住情况，划定义务教育服务学区或定点学校，并规 定小学的服务半径一般不超过两公里，以保证农民工子女就近入学。四川成 都市教育行政部门按照“按区统筹、相对就近、划片指定、统一安排的原则， 安排农民工子女入学，规定进城农民工子女只要凭街道办事处证明，即可到暂 住地所在区的教育行政部门登记入学，实行“一费制”，免收借读费。上海市 财政每年拨出专项经费3 0 0 0 万元，通过整校招生、独立设点、独立编班、插 班就读等多种形式，鼓励公办学校挖掘潜力，提高农民工同住子女在公办学校 的就读比例，改善农民工子女学校的办学条件。上海市教委日前向市民承诺： 2 0 1 0 年在沪农民工同住子女将全部实现义务教育阶段免费入学。把农民工子 女的入学问题纳入到教育规划中，专门拨出经费支持这项工作，大大减少了农 民工的负担。 河北1 9 万农民工子女享“同城待遇”，中国教育报，2 0 0 9 年1 2 月3 0 日第1 版 “同城待遇”，上海凭什么，中国教育报，2 0 0 9 年4 丹2 2 日第3 版 l i 四川师范大学攻读硕士学位研究生学位论文 2 、加强政策宣传，营造平等氛围 随着农民工大量涌入城市，现有的公办教育压力日益增大，而一些农民工 子女学校缺乏合法身份，依然是其提升教育质量的最大障碍。给农民工子女学 校“合法身份迫在眉睫，为改变这一现状，很多省市都将农民工子女的就学 情况作为教育系统的考核指标之一，建立公正的标准体系和监督机制，给农民 工子弟学校留出规范化发展的空间。2 0 0 4 年至2 0 0 7 年间，农民工子女在上海 公办学校就读的人数每年都增加2 万人左右。这些在公办学校就读的农民工同 住子女与上海学生享受同等待遇：一律免收借读费和学杂费，一律按公办学生 标准注册学籍，在评优选优、入团入队、课外活动等方面也与上海学生一视同 仁。很多省市还广泛开展了“一帮一、“共享一片蓝天，爱心关注成长 等 活动，组织教师、城市学生与农民工子女建立了帮扶关系，重点帮扶思想品德 有偏差、心理素质有异常、学习生活有困难的农民工子女。改革开放以来，国 家不断加大了对农民工子女入学的政策倾斜，切实执行“两免一补政策，逐 步建立和完善了农民工子女入学期间的资助体系，对农村特别是贫困地区、民 族地区采取特殊政策，实行了助学贷款、奖学金、助学金这样_ 整套的措施， 加强了政策宣传，营造平等的校园氛围，依法保障了农民工子女接受义务教育 权利。 3 、提高师资水平，落实惠民政策 提高师资力量是提高教学水平的关键。对于教师的问题，部分地区已经开 始尝试新的做法。如设立特岗教师，面向社会公开招考；从公办学校派教学副 校长到民办学校任校长：加强师资互通，通过学校“结对子 的方式，促进教 学资源共享；同时选派骨干教师进行学历进修和交流培训等等，狠抓师资力量 的提高。另一方面，加强对农民工子女的人文关怀，宁夏银川市实行“营养早 餐试点工作，政府拿出专项资金：给家庭特别困难的农民工孩子提供早餐。 江苏淮安市向困难农民工发放义务教育证，农民工子女凭证可以到指定的 公办学校免费就读。很多学校招募教育工作者、社会各界志愿者担当农民工子 女的义务班主任，关心农民工子女的思想、学习和行为习惯。很多学校成立了 “同城待遇”，上海凭什么，中国教育报，2 0 0 9 年4 月2 2 日第3 版 1 2 论农民工子女受教育权的保障 农民工子女家长委员会、配备专兼职心理辅导老师等等。惠民政策的落实大大 减轻了农民工的负担，使农民工子女入学渠道更加通畅，教学效果得到了显著 提高。 ( 二) 农民工子女在义务教育阶段的问题 在义务教育阶段，公民应享有平等的接受义务教育的权利。也就是每个公 民有平等的入学机会，在教育过程中受到平等对待。所以，农民工子女受教育 权问题，在义务教育阶段主要表现为入学机会的不平等和受教育条件的不平 盘堂 寸o 1 、农民工子女不能及时入学及失学问题严重 由于进城务工农民常常为寻找工作和居住地而不断流动，这给他们的子女 接受学校教育带来很大的困难，孩子们错过入学时间、中途转学、随家迁徙情 况频繁发生，不仅加大了入学成本，也增添了小孩适应不同教学进度与教学方 式的难度，不少农民工子女为此被迫或主动放弃了受教育的机会o ，2 0 0 5 年由 国务院妇女儿童工作委员会办公室和中国儿童中心共同立项，在全国范围内针 对流动儿童生活状况进行的规模最大的一次调查。这项调查历时一年，在北京、 深圳、武汉、成都等9 个大城市，访问了1 2 0 0 0 多名流动儿童的监护人和7 8 0 0 多名儿童。在调查中，3 - 一6 周岁流动儿童入托比例为6 0 7 ，低于城市户籍 儿童入托率：6 周岁儿童中有4 6 1 9 没有接受入学教育；超龄现象也比较严 重，有近2 0 的9 周岁的孩子还只上小学一、二年级，1 3 周岁和1 4 周岁还在 小学就读的占相应年龄流动少年的3 1 和1 0 。另外，在失学的1 2 1 4 周岁 的流动儿童中，有6 0 的人已经开始工作。另外，根据“中国教育网 转发 “人民网”记者刘小青对“1 8 周岁以下流动人员受教育状况的一份调查显 示：我国流动人口中，1 8 周岁以下的流动人口达1 9 8 2 万( 含一千多万名义务 教育年龄段的农民工子女笔者注) ，其中9 3 义务教育年龄段的孩子处于 失学或辍学状态。这不仅违背了义务教育法，而且严重侵犯了农民工子女的 常淑芳流动儿童义务教育问题对策分析，职业圈，2 0 0 7 年第1 5 期，第1 6 页 刘小青，( 1 8 周岁以下流动人员受教育状况堪忧，中国教育网，网址： w w w e d u c n 2 0 0 4 0 2 1 7 3 0 9 9 1 2 3 s h t m l ，2 0 0 7 - 9 2 9 四川师范大学攻读硕士学位研究生学位论文 受义务教育权。 2 、农民工子女就学困难，受教育的机会不平等 2 0 0 3 年9 月，国务院办公厅转发教育部等6 部门关于进一步做好进城 务工就业农民子女义务教育工作的意见，这个意见的核心内容是强化一r 责 任，实行两个“一视同仁 。一个责任，是指流入地政府应负责和保障农民工 子女接受教育的权利，特别是义务教育阶段的受教育权利。另外地方各级政府 的教育行政部门和全日制公办中小学要建立起完善的工作制度和保障机制，以 保障进城务工就业的农民工子女接受义务教育的权益。两个“一视同仁”，是 指进城务工就业农民子女在公办中小学接受义务教育，在缴费方面，在教育教 学活动、评奖评优、入队入团、课外活动等方面与当地学生一视同仁。义务 教育法第1 2 条规定：“父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居 住的适龄儿童、少年，在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务 教育的，当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件。 可见，国家 明文要求各地应确保城市农民工子女在接受义务教育方面与城市户籍孩子同 等对待。但由于多方面原因，农民工子女要进入公办中小学仍然很困难，一些 地方政府和中小学校以种种借口对农民工子女的入学条件加以限制，甚至拒绝 接收农民工子女入学。很多学校入学名额非常少，根本无法满足农民工子女入 学要求，部分学校要求农民工交纳数目不等的入学费、借读费、赞助费等。“一 般为每学期5 0 0 至2 0 0 0 元，在上海、广州等经济发达城市为2 0 0 0 - - 6 0 0 0 元， 个别学校高达数万元 。再如“在成都市上小学的农民工子女年均学习费用为 2 4 9 6 元，是四川省农村平均6 6 0 元的学习费用的1 8 倍。主要原因在于农民子 女进城里面的公立学校读书一般要缴相