（思想政治教育专业论文）思想政治教育管理的制度化研究.pdf

哈尔滨t 程大学硕十学位论文 摘要 在思想政治教育理论研究体系中，思想政治教育管理理论既是思想政治 教育理论体系的重要内容，也是思想政治教育理论研究的难点。思想政治教 育有效性的问题是思想政治教育需要解决的核心问题。没有思想政治教育的 有效性，一切思想政治教育的理论研究就失去了实践意义而成为空洞的理论。 以往的思想政治教育过程中，存在两个严重的问题：第一，受泛政治化 倾向影响，我国思想政治教育带有浓重的政治色彩。这里的政治色彩，是指 在思想政治教育过程中，往往是上传下达式的宣传口号、学习任务等等，使 得思想政治教育一定程度上类似行政性命令，进而流于形式；第二，我国的 思想政治教育缺乏统一的制度化管理。思想政治教育内容随着不同时期的要 求而改变，这是需要的。问题在于，我国的思想政治教育过程中“人治占 主导地位，从事思想政治教育工作的组织或个人，思想政治素质和道德品质 参差不齐，工作方法简单随意，基本谈不上思想政治教育的科学性，更谈不 上有效性。在此背景下，有必要对思想政治教育管理进行深入研究，明确思 想政治教育管理的内涵，更新思想政治教育管理的理念，探索行之有效的思 想政治教育管理模式，提高思想政治教育管理的科学性与实效性。 本文针对当前思想政治教育无效问题，从思想政治教育实践角度，明确 思想政治教育管理概念和内涵，树立思想政治教育科学管理理念，分析当前 我国思想政治教育管理存在的问题，构建科学的思想政治教育管理模式，提 高思想政治教育管理的科学性、实效性。 关键词：制度化；有效性；组织体系；思想政治教育管理 哈尔滨t 稗大学硕十学位论文 a b s t r a c t i nt h es y s t e mo ft h et h e o r e t i c a lr e s e a r c ho n i d e o l o g i c a l a n dp o l i t i c a l e d u c a t i o n , t h ea d m i n i s t r a t i o nt h e o r yo ft h ei d e o l o g i c a la n dp o l i t i c a le d u c a t i o ni s n o to n l ya ni m p o r t a n tc o m p o n e n to fi t ，b u ta l s oi t sd i f f i c u l t i e s n l ep r i n c i p a l p r o b l e mo ft h ei d e o l o g i c a la n dp o l i t i c a le d u c a t i o ni st h ev a l i d i t ym a t t e ro fi t t h e t h e o r e t i c a lr e s e a r c ho ni d e o l o g i c a la n dp o l i t i c a le d u c m i o nw o u l db ea ne m p t y t h e o r yi n s t e a do f i t sp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c ew i t h o u tt h ev a l i d i t yo ft h ei d e o l o g i c a l a n dp o l i t i c a le d u c a t i o n t h e r ea r et w os e r i o u sp r o b l e m si nt h ep r o c e s so fi d e o l o g i c a la n dp o l i t i c a l e d u c a t i o ni nt h ep a s t f i r s t ，i n f l u e n c e db yt h et e n d e n c yo ft h ep o l i t i c i z a t i o n ， c h i n a si d e o l o g i c a la n dp o l i t i c a le d u c a t i o ni ss t r o n g l yp o l i t i c i z e d n ep o l i t i c a l o v e r t o n e sa b o v e ，i nt h ep r o c e s so fi d e o l o g i c a la n dp o l i t i c a le d u c a t i o n ，u s u a l l y m e a nm a n ys l o g a n s ，l e a r n i n gt a s k s ，e t c i tm a k e st h ei d e o l o g i c a la n dp o l i t i c a l e d u c a t i o ns i m i l a rt oa d m i n i s t r a t i v eo r d e r s ，m o r eb ef o r m a l i z e d 。s e c o n d ，c h i n a s i d e o l o g i c a l a n d p o l i t i c a l e d u c a t i o nl a c k st h eu n i f i e d m a n a g e m e n t o f i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n i ti sn e c e s s a r yt h a tt h ec o n t e n to ft h ei d e o l o g i c a la n dp o l i t i c a l e d u c a t i o ns h o u l db ec h a n g e da l o n gw i t ht h er e q u i r e m e n t si nd i f f e r e n tt i m e s t h e p r o b l e mi st h a t ”t h er u l eo fm a n ”i sd o m i n a n ti nt h ep r o c e s so fc h i n a si d e o l o g i c a l a n dp o l i t i c a le d u c a t i o n 1 1 1 eo r g a n i z e r so ri n d i v i d u a l s ，w h oe n g a g ei ni d e o l o g i c a l a n dp o l i t i c a le d u c a t i o n ，a r ev a r i a b l ei nt h e i ri d e o l o g i c a la n dp o l i t i c a lq u a l i t i e s ， m o r a lc h a r a c t e r sa n ds i m p l ew o r k i n gm e t h o d s ，w h i c hi sb a s i c a l l yn os c i e n t i f i c n a t u r eo f i d e o l o g i c a la n dp o l i t i c a le d u c a t i o n ，l e ta l o n et h ev a l i d i t y i nt h i sc o n t e x t ， t h ea d m i n i s t r a t i o no fi d e o l o g i c a la n dp o l i t i c a le d u c a t i o ns h o u l db et h o r o u g h l y s t u d i e d ，i t sc o n n o t a t i o ns h o u l db ed e f i n e d ，i t sc o n c e p ts h o u l db eu p d a t e d ，a n dt h e 哈尔滨t 稗大学硕十学位论文 e f f e c t i v em a n a g e m e n tm o d e l ss h o u l db ee x p l o r e d 嬲w e l la st h es c i e n t i f i cn a t u r e a n dt h ea d m i n i s t r a t i o ne f f e c t i v e n e s so fi d e o l o g i c a la n dp o l i t i c a le d u c a t i o ns h o f l d b ei m p r o v e d i nt h ef a c eo ft h ei n e f f e c t i v eo fi d e o l o g i c a la n dp o l i t i c a le d u c a t i o n , t h e c o n c e p t sa n dc o n n o t a t i o n so ft h ea d m i n i s t r a t i o n o fi d e o l o g i c a la n dp o l i t i c a l e d u c a t i o na r ed e f i n e di nt h i st h e s i s ，t h es c i e n t i f i cm a n a g e m e n ti d e a so fi ta r eb u i l t u p ，t h ec u r r e n td i f f i c u l t i e si ni ta l ea n a l y z e d ，w h i c hi st oc o n s t r u c tt h es c i e n t i f i c m a n a g e m e n tm o d e l ，t o g e t h e r 谢t hi m p r o v i n gi t ss c i e n t i f i c i t ya n de f f e c t i v e n e s s k e yw o r d s ：i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n ；v a l i d i t y ；o r g a n i z a t i o n a ls y s t e m ；a d m i n i s t r a t i o n o fi d e o l o g i c a la n dp o l i t i c a le d u c a t i o n 哈尔滨工程大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：本论文的所有工作，是在导师的指导下， 由作者本人独立完成的。有关观点、方法、数据和文献的引用 已在文中指出，并与参考文献相对应。除文中已注明引用的内 容外，本论文不包含任何其它个人或集体已经公开发表的作品 成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中 以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承 担。 作者( 签字) ：互z ；握 日期：m 年多月妒日 哈尔滨工程大学 学位论文授权使用声明 本人完全了解学校保护知识产权的有关规定，即研究生在校 攻读学位期间论文工作的知识产权属于哈尔滨工程大学。哈尔滨 工程大学有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件。 本人允许哈尔滨工程大学将论文的部分或全部内容编入有关数据 库进行检索，可采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本 学位论文，可以公布论文的全部内容。同时本人保证毕业后结合 学位论文研究课题再撰写的论文一律注明作者第一署名单位为哈 尔滨工程大学。涉密学位论文待解密后适用本声明。 本论文( 口在授予学位后即可口在授予学位1 2 个月后口 解密后) 由哈尔滨工程大学送交有关部门进行保存、汇编等。 作者( 签字) ：互蔓；瘙导师( 签字) ：肫屹舯 u 。 1 日期：砷年多月7 纱日, 2 - 一c 年6 月巧日 7 哈尔滨t 程大学硕十学付论文 第1 章绪论 1 1选题背景 在思想政治教育理论研究体系中，思想政治教育管理理论既是思想政治 教育理论体系的重要内容，也是思想政治教育理论研究的难点。思想政治教 育有效性的问题是思想政治教育需要解决的核心问题。没有思想政治教育的 有效性，一切思想政治教育的理论研究就失去了实践意义而成为空洞的理论。 在以往的思想政治教育过程中，存在两个严重的问题：第一，受泛政治化倾 向性的影响，我国思想政治教育带有严重的政治色彩。这里的政治色彩，并 不否定思想政治教育是为无产阶级、为社会主义核心价值观服务这一宗旨， 而是单指在思想政治教育过程中，往往是上传下达式的宣传口号、学习任务 等等，从而使得思想政治教育一定程度上与其它行政性命令得到同样的对待， 进而流于形式；第二，综观我国思想政治教育的发展历程，不难看出，我国 的思想政治教育内容随着不同时期的要求而改变，这是需要的。但是问题在 于，我国的思想政治教育从来都缺乏统一的制度化管理。由此，在我国的思 想政治教育过程中，“人治”占主导地位，从事思想政治教育工作的组织或个 人，往往以个人或团体的思想道德素质随意去影响受教育者。且从事思想政 治教育的个人或组织本身，思想政治素质和道德品质参差不齐、方法简单随 意，基本谈不上思想政治教育的科学性，更谈不上有效性。 思想政治教育是一定的阶级、政党、社会团体运用一定的政治理论、思 想观念和道德规范，对其成员施加有目的、有计划、有组织的影响，使他们形 成符合一定社会、一定阶级所需要的思想政治品德的社会行为。管理是国家、 政党和社会团体运用政治、经济、行政、纪律、法规、制度等手段规范人们 的行为，以维护正常的工作、生活和社会秩序的社会实践活动。教育与管理 是有机统一的关系。教育与管理在目标、思想内容以及效果上都具有一致性， 两者在实际工作中互相渗透，互为基础，互相促进。 哈尔滨t 程大学硕十学位论文 江泽民同志在强调道德教育与管理的密切关系时就指出：要把基本道德 观念的要求融于有关的法律法规和各项具体政策中，融于社会的各项管理中。 十七大报告中也提出了“积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的 有效途径”的要求。因此，在构建社会主义和谐社会过程中，充分发挥思想 政治教育管理引导人们认识新形势下人民内部矛盾的新特点、新问题，保证 广大人民在建设小康社会进程中坚持正确的政治方向，用社会主义核心价值 体系引领社会思潮，为和谐社会各项事业提供精神动力和方向保证，都对思 想政治教育管理的科学性与实效性提出了迫切需求。 对思想政治教育管理制度的研究是思想政治教育管理科学化的一个重要 标志，也是思想政治教育管理的重要内容。制度是管理活动正常运行所必须 遵循的轨道。没有完整的制度，或不善于运用制度，思想政治教育工作就不 会有好的结果。思想政治教育解决的是人们心灵深处的思想认识问题，其主 旨在于塑造人的思想政治品质，而这一教育过程是否有可操作性，从一定意 义上讲，取决于思想政治教育管理的制度化。因而有效的思想政治教育必然 要求在目标实施中，要把原则性的目标具体化为可以把握并遵循的规格或标 准，并制定相应的评估指标体系，形成一套系统、完整的操作性强的制度。 本文拟从思想政治教育实践角度，试图初步构建思想政治教育管理制度 理论体系。 1 2 选题意义 从理论上讲，对思想政治教育管理制度理论的研究，有助于丰富和发展 思想政治教育学科的基本理论体系，促进思想政治教育学的科学化进程。广 大思想政治教育管理研究者经过十多年来的艰苦探索，初步形成了思想政治 教育管理的基本理论框架。但从总体上看，想政治教育管理研究还处在一个 较浅的层次上，想政治教育管理的内涵比较模糊，研究多集中在思想政治教 育的宏观管理方面，思想政治教育的微观管理还未引起足够的重视，对西方 管理理论和思想的借鉴还只是简单移植，操作过程中科学管理理念淡薄，没有 2 哈尔滨下程大学硕十学何论文 l i eii 明确的指导思想，重形式、轻实效。总之，思想政治教育管理方面的研究， 相对整个思想政治教育其它方面的研究还比较薄弱，目前尚少见思想政治教 育管理方面的专著面世。思想政治教育管理研究远远落后于思想政治教育实 践的需求，响了新形势下思想政治教育功能的充分发挥。 从实践上讲，对思想政治教育管理制度理论的研究，有助于增强思想政 治教育的有效性，为具体的思想政治教育实践提供科学的理论依据。思想政 治教育的任何一个侧面或任何一个步骤，都表现为一个过程，都是在过程中 展开，在过程中实现的。这个过程，无一处不存在管理。正如管理学家戴 维b 赫尔茨所言：“管理是由心智所驱使的唯一无处不在的人类活动。 对思想政治教育管理制度理论的研究，关系到能否真正科学地、动态地把握 思想政治教育活动。思想政治教育管理制度理论与思想政治教育实践具有直 接联系，即理论与实践的关系。思想政治教育管理制度理论的每一步发展和 完善都有赖于思想政治教育实践提供的新材料和新经验，反过来又直到实践 并在实践中检验与再发展。 在此背景下，有必要对思想政治教育管理进行深入研究，明确思想政治 教育管理的内涵，更新思想政治教育管理的理念，探索行之有效的思想政治 教育管理模式，提高思想政治教育管理的科学性与实效性。 1 3 文献综述 在漫长的思想政治教育实践中，由于古今中外历史条件的差异，思想政 治教育实践的理论也有很大差异。 第一，中国古代的思想政治教育管理理论与实践 思想政治教育的传统在中国源远流长，但中国古代还没有思想政治教育 或与此相近的提法。历史上的统治阶级为了巩固其专制政权、维护其阶级统 治，无不在道德教育和政治统治中灌输对自己有利的思想和做法，从而使得 古代中国文化中的道德与政治、道德教育与政治统治密不可分。中国古代， 思想政治教育学还没有从其它学科中分化出来，形成独立的、系统的科学， 3 哈尔滨丁稃大学硕十学位论文 但许多思想在他们的有关著作、思想、学说中，都涉及道德、道德教育等相 关问题，这其中包含大量的有关思想政治教育实践的观点。中国古代的思想 家首先重视自我教育。讲求学思并重、反省内求，“学而不思则罔，思而不学 则殆。 ( 论语为政) “见贤思齐焉，见不贤而内自省也 。( 论语里仁) 中庸则强调“慎独 ，宋明理学更加提倡通过修身养性，变人的气质，陶 冶人的德性。其次，想家们不仅倡导自我修养、自我教育，而且重视对别人 的教化，强调身教和环境的熏陶，通过社会教育的方法化民成俗。 我国传统的思想政治教育管理模式，是为封建统治阶级服务的工具，是 同中国古代社会政治上的专制主义结合在一起的，统治阶级把个人修养与家 庭管理和国家治理结合起来，提出了家国一体和“修身、齐家、治国、平天 下”的政治伦理主张。在具体操作方面，在“和合 、“中庸”、三纲、五常、 四维、五伦、三从、四德等具体道德规范的约束下，调强制推行，并把“德 与“法 结合起来，不允许其它理论和方法与之抗衡。为了推行儒家伦理及 其方法，制定了一系列制度、规则和措施，如在基层采取组织措施，推行户 籍制度，实行政治与伦理的双重管制；控制家族，制定家规；实施乡规民约， 强化礼俗、民俗。 我国古代思想政治教育管理模式的可取之处，首先在于它拥有一套完整 的德育制度规范，通过宣扬、教育、继承以及管理，使这些规范深入民间， 妇孺皆知。如此人们知道什么是违背道德的，什么是不违背道德的，从客观 上有了可遵循的行为标准。将个人品德、家庭美德、社会公德有机地联系起 来，形成了处理个人与家庭、个人与国家、家庭与国家间关系的伦理规范。 因此，形成了中国人自强进取的人生态度和重群体利益的价值取向，同时生 成了浓厚的爱国主义传统，产生极强的民族凝聚力，从而形成了中华民族精 神。其次，拥有国家、社会、家庭及个人全方位的思想政治教育组织功能， 并以法律、宗法为后盾，使思想政治教育过程强化，进而有效。 但是，我国古代思想政治教育管理模式也存在明显的局限性。首先，多 采取灌输式教育，而排斥其它教育方法。教育方式多时秉承前人的思想道德 4 哈尔滨t 程大学硕十学位论文 及行为规范，压制了客体的主动性和主客体间的互动性；其次，规约、轻人 性的道德教育体制。道德人格主要是指人们的道德主体意识，包括人们追求 高尚道德的内心动力，道德选择的权力感、责任感，独立进行道德选择的能 力和人格尊严等。我国古代的道德教育模式单纯地教导人们遵守各种角色道 德规范，而很少考虑个人的道德人格。这种道德教育培养出来的大多是服从 型甚至奴役型的性格。 综上所述，我国古代思想政治教育管理模式虽存在一定的缺陷，但仍有 可取之处。从我国古代思想统治的效果来看，古代的德育管理模式的实效性 价值确实值得我们挖掘和研究。 第二，当今我国思想政治教育管理理论与实践的发展 纯粹的思想政治教育管理理论研究始于上世纪8 0 年代中后期，思想政治 教育专业学科门类已初步建立，科学化、理论化方面取得了一定进展，些思 想政治教育理论研究者开始认识到管理因素在思想政治教育中的作用。这一 时期的标志性论文是王剑1 9 8 6 年撰写的探索试行思想政治工作目标管理新 路子一文，随后岳忠强著的思想政治工作学原理( 解放军出版社，1 9 8 9 年) 中将“思想政治工作的管理”作为一章写进了教材。这些论文、著作中 对思想政治教育管理的初步探讨，为以后思想政治教育管理研究做了重要的 理论铺垫。9 0 年代前期是思想政治教育管理研究的发展阶段。这一阶段，想 政治教育管理研究引起了较广泛的关注。由国家教委思想政治工作司组编的 思想政治教育学原理( 高等教育出版社，1 9 9 1 年9 月出版) 一书，过对 思想政治教育系统各要素及其与其它外在系统关系的分析，立了一套包括思 想政治教育管理体制、管理内容、管理方法在内的思想政治教育管理机制， 为重要的是它还对思想政治教育信息反馈对思想政治有效性的影响进行了初 步分析。这一时期勾永才教授专门著了一本思想教育管理学( 人民出版社 1 9 9 3 年版) 。全书从原理、方法和历史发展三个理论维度，整体上论述了思 想教育管理的性质、特征、原理、原则、结构和功能，别研究了思想教育管 理的五个基本环节即决策、目标、计划、组织和质量，寻了思想教育管理的 5 哈尔滨t 程大学硕十学佗论文 历史发展轨迹。至此，想政治教育管理学作为一门独立的学科得以确立。9 0 年代中后期至今是思想政治教育管理研究的深化阶段。思想政治教育管理问 题引起了更加广泛的重视。高校思想政治教育专业思想政治教育学原理 教材均辟专章对思想政治教育管理进行论述，论是在广度上，是在深度上都 大大超过了前两个时期。这一时期发表了一批质量较高的思想政治教育管理 研究的论文。思想政治教育管理研究开始由宏观管理研究转向微观管理研究， 注意与时代发展新特点和人们思想所呈现的新特征紧密结合，而使思想政治 教育管理研究的领域进一步扩大，野进一步开阔。这一时期，想政治教育理 论研究者对思想政治教育管理的概念、特点、职能、内容、过程和组织体系 进行了较为深入的探讨。如叶汉林跨世纪思想教育管理特征简析( 湖北大 学学报哲社版，1 9 9 7 年第6 期) 一文从方向性、科学性、民主性、开放性、 多样性等五个方面对跨世纪思想教育管理特征进行了综合分析。相对起始阶 段和发展阶段而言，一阶段涌现出了一大批思想政治教育理论方面的论着， 们在论及思想政治教育基本矛盾、基本规律、基本过程的基础上，效地将西 方的组织行为学、选择学和人力资源管理学等现代管理理念融入思想政治教 育过程之中，成一系列具有建树性的思想政治教育思想。如陈成文、徐志远、 严华合着的思想政治教育学研究( 湖南师范大学出版社，1 9 9 8 年版) 一 本共分为四篇，四篇论及的就是思想政治教育系统管理的研究，设四个小问 题即环境优化论、效果评估论、领导管理论和队伍建设论，中领导管理论这 一章对思想政治教育管理的涵义、内容、体制和方法进行了系统而全面的分 析，而使思想政治教育管理理论日趋丰富。陈秉公教授的思想政治教育学 原理( 辽宁人民出版社，2 0 0 0 年版) 在思想政治教育管理已有研究的基础 上提出了思想政治教育主体的管理主体机构的管理和主体人员的管理，而将 思想政治教育管理理论进一步细化和具体化。同年1 2 月，陈秉公出版2 1 世纪思想政治教育工作创新理论体系( 吉林教育出版社，2 0 0 0 年版) 专辟 一章：思想政治教育工作的科学管理系统，体分节对思想政治教育工作管理 的概念、职能、特征、意识、原则和方法、管理类型等作了一次较深刻、较 6 哈尔滨t 程大学硕十学位论文 科学、较系统的论述，而使思想政治教育管理研究更具有科学性、系统性、 应用性和可操作性。此后张耀灿、陈万柏主编思想政治教育学原理( 高等 教育出版社，2 0 0 1 年版) 也对思想政治教育科学管理的内容、过程和组织体 系进行了分析。这一阶段关于思想政治教育管理理论方面的专著主要有秦在 东的思想政治教育管理论( 湖北人民出版社，2 0 0 3 年版) ，该书在前人研 究的基础上，思想政治教育管理理论研究进行了历史回顾与评介，思想政治 教育管理主体的两重性、思想政治教育管理的对象系统、思想政治教育管理 组织、领导与决策的同构性研究和思想政治教育管理的技术内容及其要领进 行了深入细致的分析与论述。 关于思想政治教育管理的内涵，前学术界大致有两种界定：一种是按照 管理学的定义规则来界定思想政治教育管理，认为思想政治教育管理是指思 想政治教育的领导机构与管理者，通过对思想政治教育进行科学决策、计划、 组织、调控和评价，实现思想政治教育目标和增强思想政治教育系统功效的 过程。另一种是按照领导学的定义规则来界定思想政治教育管理，认为思想 政治教育管理是指思想政治教育的管理机构，通过管理者对思想政治教育进 行科学决策和正确指挥，以实现思想政治教育目标的领导行为科学。上述两 种关于思想政治教育管理的界定，在思想政治教育学界具有十分重要的价值。 然而从词义学的角度来看，上述两种界定都还存在着一定的语境混乱的情况， 在逻辑上存在着不甚严密的地方。严格地说，第一种界定还是比较接近管理 学的，它对思想政治教育管理主体和客体、思想政治教育管理的功能和价值， 都作了明确规定。对于思想政治教育管理的属性和本质认证，也有一定的涉 及。但这个界定的缺陷也是明显的。其一，思想政治教育管理的主体混淆不 清。其实，思想政治教育的领导机构与管理者既不是等同关系，也不是并列 关系。领导机构实际上应该包含管理者。从一定意义上说，思想政治教育的 领导机构就是由若干思想政政治教育管理者所组成的。其二，关于思想政治 教育管理的属性和本质诠释不周。这一界定把思想政治教育管理视为一种过 程，这无疑是对的，但该界定并没有把这一过程的属性讲明。对于思想政治 7 哈尔滨丁稃大学硕十学位论文 教育管理的本质的诠释也不明朗。其三，关于思想政治教育管理作用的认证 事实不足。上述第二种界定的缺陷较之第一种界定的缺陷则要明显得多。这 一界定对思想政治教育管理主体、管理作用、管理属性、管理本质的诠释， 基本上没有侧重管理理论方面。把思想政治教育领导科学与思想政治教育管 理科学简单等同的做法是不可取的。的确，从某种意义上讲，管理者的行为 属于领导行为。管理者也可以被看成是领导者。但是，领导者是一个特殊的 社会群体，是拥有特殊能力的社会群体。这个社会群体不完全等同于管理者 群体。领导事务并不一定都需要体现管理职能。即使不得不体现某一管理职 能，那也只是“效果性的，而不是“效益性 的，更不是“效果性与效益 性统一”的。领导事务无需体现“效益”的情形几乎比比皆是，情有可原， 而管理不出效益的情形则几乎是不可原谅的。因此，思想政治教育管理的内 涵是什么? 有待进一步深入探讨。 第三，西方古代德育管理理论与实践 众所周知，古希腊是西欧文明的发祥地，西方教育起源于古希腊时期， 而古希腊教育繁荣发展的主导思想来源于“希腊三杰 ，即苏格拉底、柏拉图 和亚里士多德。苏格拉底是古希腊的教育大师，他将一生的绝大部分精力投 入到教育青年的实践。他一生述而不作，但他的思想在他的学生柏拉图、色 诺芬等的著作中体现出来，其中“自我认识 、“苏格拉底方法、“美德即知 识 等命题至今对世界教育理论与实践的发展有着深远的影响。苏格拉底以 个性鲜明彪炳史册，首先，最为著名的是他以德而菲神庙墙的警句“认识你 自己作为自己的格言，他认为，认识自己必须从承认自己的无知开始，自 认为有智慧的人恰恰是最无知的人。这一命题，无论何时都具有警醒意义， 无论对教育者还是被教育者来说，都应对自己有清楚的认知，通过去认识自 己去获得知识、完善道德，只有这样，个体才能不断提高自我教育能力，增 加自我理性认识，促进自我个性和人格的养成。另外，苏格拉底构建了“知 德合一 的教育模式，他认为，只有通过教育才能解决社会道德沦丧的问题， 教育的目的就在于培养美德，使人达到至善。并且认为任何美德都必须具备 8 哈尔滨t 程大学硕十学停论文 相应的知识，人的善恶不决定于他的本性，而取决于人的知识。最后，苏格 拉底开创了启发式教学之先河。这种问答式谈话教学方法带有思辨性，不仅 有助于激发和引导学生积极思考、努力探索，通过自我判断接近并获得真理， 而且有助于在整个问答过程中体现师生平等、教学相长的态度。苏格拉底的 教育思想是西欧国家教育理论的基础。而柏拉图的著作理想国( t h e r e p u b l i c ) 和法律篇( t h el a w s ) 中，更为系统地阐述了自己关于思想政 治教育的理论观点。柏拉图认为，在一种理想的思想政治制度下，对公民实 行教育是非常重要的事情，尤其对统治者和士兵进行教育是十分必要的。教 育是他更为信赖倚重的一种手段。另外，柏拉图强调思想政治教育一定要从 儿童抓起。另一位思想家亚里士多德的代表作政治学和伦理学中， 集中论述了其思想政治教育方面的观点；他的理论在西方思想政治教育发展 史上占有极为重要的地位。到了古罗马时期，由于学校教育尚不发达，所以 很注重发挥家庭的教育职能。在思想政治教育上，主要是让青少年通过家庭 生活及父辈日常的教诲等，受到虔敬、恭顺、勇敢、爱国、守法以及谦虚谨 慎、认真等道德品质的教育。帝国时期，为了便于统治，罗马的思想政治教 育更加注重了忠臣和顺民的教育。罗马的统治阶级最终发现：基督教一 种曾被它宣布为非法的奴隶的宗教已经变得越来越有利于奴隶主了。“事 实上，( 基督教) 教会是很能使自己适应这样一些任务的：支持世俗政权，教 给人们服从和忠诚的美德，训练国家的成员克尽公民职责 。( 乔治萨拜因， 政治学说史，1 9 8 6 ) 从这时起，基督教思想的传播正式纳入了西欧国家的思 想政治工作。到了中世纪，西欧封建社会制度正式诞生，这个时期，基督教 在意识形态领域居于独尊地位，教会成为整个社会的精神支柱，而统治阶级 的思想政治教育，也是在宗教的名目下进行的。 第四，西方近现代思想政治教育管理理论与实践 真正的思想政治教育管理理论研究始于2 0 世纪4 0 年代末的西方教育管 理理论运动。2 0 世纪4 0 年代末，管理科学的先驱开始把简化的逻辑实证主 义语言转化到教育管理领域中来，以管理学家西蒙、格林菲斯、坎贝尔和社 9 哈尔滨t 程大学硕十学何论文 会学家哈尔品、盖茨尔斯等人为代表对传统的教育管理学发起了挑战，从而 掀起了教育管理研究的“理论运动。他们认为在泰罗、法约尔等管理理论影 响下成长起来的教育管理学，不能算作科学，只能看作是趣闻轶事和民间智 慧。用哈尔品的话说，它属于赤裸裸的经验论。理论运动的代表人物，首推 教育管理学家格林菲斯、社会科学家盖茨尔斯和哈尔品等人。格林菲斯和其 它一些持结构功能主义主张的学者倾向于将自然科学的原理直接运用到社会 科学研究中去。由于深受著名管理学家西蒙管理行为的影响，格林菲斯 将稍加变动了的西蒙观点整体迁移到了教育管理领域。在管理理论一书 中，他首先提出“什么是理论 这一根本问题，提出理论不是空想或是某种 无根据的推断，不是涉及价值问题的哲学。盖茨尔斯是最早运用系统理论研 究教育管理问题的学者，盖茨尔斯模式也即盖茨尔斯社会系统理论结构有三 大主题，第一研究个体人格的复杂性，第二分析教育组织中正式与非正式组 织，第三是个体价值与团体价值。该理论对学校、学区、课堂以及社会各个 层面的教育实践和研究都产生影响。而另一代表人物哈尔品更是这场理论运 动的激进分子。在1 9 5 4 年在丹佛市的教育管理教授会议上，哈尔品等几个 突出的社会科学家，对教育管理教授发出了很不客气的批评，认为当时的教 育管理研究者所做的一切在本质上都是非理论的，而且质量低劣。他们指出： 教育管理迫切需要以理论为基础的研究；社会科学是理论的来源；教育管理 学教授应该拜社会科学家为师。关于教育管理理论运动的核心思想，正如南 京师范大学张新平教授在其教育组织范式论中所推崇的卡伯特森教 授( c u l b c r t s o n ) 对教育管理理论运动的核心思想所作的概括：理论的功能 是描述、解释和预测现象，但不规定现象。教育管理理论和科学不回答“应 该是什么 而关心“实际是什么 。这场理论运动的核心思想可概括如下： 其一，事实与价值是分离的，教育管理科学只应关注和研究纯粹的教育管理 事实，有关管理和管理者应做什么的陈述不应包含在科学理论之中。其二， 传统教育管理学对理论的界定和理解过于模糊，理论不应被理解为别的什么， 而应被理解为一种假设一演绎体系。其三，科学理论并非来源于教育管理实 l o 哈尔滨丁程大学硕十学位论文 际，而是来源于先行一步的社会科学。因为实际永远只能是经验的、常识的。 社会科学理论能够也应该在管理实践中发展，增进人们对组织和社会的理 解；管理最好是被看作一种在所有组织中都能存在的普遍现象。其四，科学 理论除了其描述、解释和预测功能外，还能从根本上改造教育管理实践。教 育管理科学论的研究者主张科学理论与实践的一个重要划界就是用科学理论 再造教育管理实践。其五，科学理论的作用是超时空的，应该具有广泛的可 应用性和操作性。一个好的教育管理理论要便于实际工作者学习、领会和运 用，为改进现实提供切实有效的对策和建议。其六，科学理论重视量化研究， 重视测量和数据统计，强调观察、实验的重要性，偏爱借助于图表和模型来 说明问题。 该运动对教育管理有很大贡献：首先，它使当时的研究方向发生重要变 化，具体体现在科学概念的界定由松散到精确，从强调质量到数量，从事实 取向转到理论取向。这就推动了教育管理科学理论的发展，使得教育管理理 论成为一种独立的科学研究领域，有了自己的概念和体系，提高了教育管理 理论的理论化、系统化和操作性，为教育管理培训提供了理论基础。也形成 了教育管理研究的重要流派教育管理科学论。其次，推动了教育管理研 究实践的进程。如从2 0 世纪5 0 年代到7 0 年代，短短2 0 多年间，教育 管理领域出现了大量的理论成果和实验研究，教育管理理论研究机构也雨后 春笋般地涌现，这些学术团体的建立进一步推动了教育管理的理论建树，从 而大大加深了人们对教育管理的认识，极大地丰富了教育管理学科的内容。 本文在综合分析评述以上理论成果的基础上，首次提出思想政治教育管 理制度化概念j 具有一定的理论研究价值和现实指导意义，因此本论文的研 究具有一定必要性。 1 4 本文特色 首先，本文以实践为哲学基点，以实践哲学的高度去认识思想政治教育 有效性问题。思想政治教育有效性问题归根结底是实践性问题。以马克思主 哈尔滨t 稃大学硕十学何论文 i ii i 义的实践哲学为基点，可以更加深入地认识、理解思想政治教育实践的重要 性，由此本文抓住了思想政治教育实践的核心问题，即有效性问题。而当前 我国思想政治教育有效性缺失，自然成文本文写作的现实基础。 其次，本文综合古今中外有关思想政治教育管理的理论观点，提出思想 政治教育科学管理理念。有关思想政治教育管理理论，我国与国外在概念上 有所不同，但在实际内涵上基本相似。我国称之为思想政治教育管理，国外 称之为教育管理或德育管理，这与我国的社会历史文化背景是有关系的。教 育管理理论最初来源于西方的管理理论。而我国的思想政治教育管理理论究 其根本也来源于西方。但是我国思想政治教育管理理论经历近3 0 年的发展， 已经具有一定的本国特色，但是对思想政治教育管理的认识深度还不够，在 对理论理解和实践操作上还存在很大偏差。当前国内外思想政治教育管理的 相关理论，是本文写作的理论基础，也是本文提出思想政治教育科学管理理 念的理论前提。 再次，本文认为思想政治教育管理的制度化是解决思想政治教育有效性 问题的根本途径，并对此观点加以论证。有关解决思想政治教育有效性的研 究已经很多，如武汉大学沈壮海已发表的博士论文思想政治教育有效性研 究就是代表作。但这些研究大多是从宏观上或者是纯粹的理论型的研究， 缺乏可操作性，也没有重视思想政治教育存在的现实问题。 最后，本文试图从微观领域，确立思想政治教育管理的组织原则、目标、 功能，以期能提出可行的思想政治教育管理模式。我国目前负责思想政治教 育的组织或者部门大多是兼职性的，部门多而不专，没有统一的或者因地制 宜的思想政治教育管理标准，负责思想政治教育的部门人员( 如辅导员) 素 质参差不齐等等因素，严重束缚思想政治教育管理部门功能的发挥，进而导 致思想政治教育有效性的缺失。本文认为思想政治教育的有效需要科学的管 理，科学的管理需要有专门的组织，而组织又需要组织原则、组织目标，确 保组织功能的发挥。 1 2 哈尔滨t 稃大学硕十学f 7 = 论文 1 5 研究思路与方法 本文的研究思路是：首先从思想政治教育实效性这一现实问题着手，以 实践哲学为理论基点，运用思想政治教育管理论解决这一问题。其次，探讨 思想政治教育管理论并阐述其优越性及缺陷。再次，针对影响我国思想政治 教育实效性的几个因素，运用思想政治教育科学管理理论尝试解决一些实际 问题。 本文的研究方法： ( 1 ) 文献法：通过网络、图书馆等途径查阅思想政治教育管理相关文献， 挖掘思想政治教育管理理论研究的历史沿革，厘清思想政治教育管理理论发 展脉络。 ( 2 ) 比较分析法：通过分析整理文献，综合分析比较国内思想政治教育 管理理论发展的各阶段成果，综合分析比较国外经典管理理论、现代管理理 论与我国思想政治教育理论，做n - 者的有机融合，构建思想政治教育科学 管理模式。 哈尔滨t 程大学硕十学侍论文 第2 章思想政治教育管理制度化概述 现代思想政治教育是在市场经济和民主法治大背景下开展的思想观念与 精神领域的综合性教育活动，是传统思想政治教育在现时代的自我超越与发 展。相对于传统思想政治教育而言，现代思想政治教育的内涵与外延在不断 地延伸与拓展，它除了传统思想政治教育的政治导向功能外，在经济、文化 和管理等领域也都发挥出越发明显和重要的作用。思想那政治教育的多元化 趋势，要求思想政治教育必需更新理念，实现思想政治教育与现代科学管理 的有机融合，形成多元的、规范的制度化管理。 2 1 思想政治教育管理论 思想政治教育管理理论，主要研究如何把思想政治教育的系统决策付诸 实施，并取得预期效果。思想政治教育管理的研究是建立在古今中外人类关 于思想政治教育管理问题研究基础上的。因此，要研究思想政治教育管理， 必须历史地研究古今中外有关思想政治教育管理的理论，继承人类优秀文化 成果。它主要包括四个方面的内容：一是我国古代思想政治教育管理理论； 二是西方思想政治教育管理理论；三是马克思主义思想政治教育管理理论； 四是现代思想政治教育管理理论。在思想政治教育管理研究领域，这方面的 理论研究极为薄弱，必须进一步加强，尤其是马克思主义思想政治教育管理 理论的研究应作为重中之重。这是因为马克思主义思想政治教育管理理论是 思想政治教育管理研究的理论基础。马克思主义思想政治教育管理理论的研 究应重点研究以下几方面的内容：一是马克思、恩格斯关于思想政治教育管 理的理论；二是列宁关于思想政治教育管理的理论；三是毛泽东关于思想政 治教育管理的理论：四是邓小平关于思想政治教育管理的理论；五是第三代 领导集体关于思想政治教育管理的理论。 要重视思想政治教育微观管理研究，进一步拓宽思想政治教育管理的研 究视野。当前思想政治教育管理研究主要集中在对思想政治教育宏观管理的 1 4 哈尔滨t 稃大学硕十学何论文 探讨上，有不少研究者将思想政治教育管理作为思想政治教育的宏观系统管 理来加以看待，影响了思想政治教育管理功能的发挥。根据管理学的基本原 理来分析，个组织的管理体系应当是一个三维的立体结构，它包括管理层次 维、管理领域维和管理过程维。管理层次维包括高层次管理战略管理层， 中层管理战术管理层，基层管理作业管理层；管理领域维包括业务管 理、人事管理和财务管理等等；管理过程维包括决策、计划、组织、领导、 协调、沟通和控制等职能。这三个方面交织在一起构成了完整的管理体系。 思想政治教育作为一项复杂的综合系统工程，也应是一个包含思想政治教育 管理层次维、思想政治教育管理领域维和思想政治教育管理过程维在内的完 整体系。因此，思想政治教育管理研究不仅要注意总体的高层管理研究即战 略管理层的研究，而且要着眼于中层和基层管理研究。 2 1 1 思想政治教育的管理性 从事思想政治教育科学研究的张尉萍教授在1 9 9 9 年提出，思想政治教育 是一种重要的社会管理方式，思想政治工作是治党、治国、治企的科学。“思 想政治工作学的第一功能是治党，治党首先是从思想上的治，从严治党，首 先要在思想政治上从严。第二大功能是治国，特别是在跨世纪的关键时刻， 西方一些国家，害怕中国强大，想改变中国现代化的社会主义方向，阻扰中 国现代化进程，如此，加强思想政治工作学的研究意义更加重大。第三是治 企，现代企业奉行以人为本，高度重视思想管理，西方发达国家，尤其是日 本已有大量成功的范例。 n 1 可见，张尉萍教授是把思想政治教育作为一种 管理方式一社会管理方式看待的。仔细地比较思想政治教育和管理的概念， 以及思想政治教育的功能，可以看出其具有管理的性质。 思想政治教育虽然是近代由共产党人提出来的，但它作为一种社会实践 活动早就存在于各种社会形态中。正如陆庆壬教授所指出的：“社会历史上各 阶级的思想教育与政治教育已有几