（环境科学专业论文）兰州市生活垃圾分类收集实施条件研究.pdf

a b s t r a c t w i mt h ea c c e l e r a t e dp r o c e s so f u r b a n i z a t i o n ，g a r b a g eh a sb e c o m eam a j o rp r o b l e m ，w h i c h r e s t r i c t st h ed e v e l o p m e n to fu r b a n e x p e r i e n c ei no u rc o u n t r ya n df o r e i g nh a ss h o w nt h a to n eo f t h ec r i t i c a lw a y st os o l v et h ep r o b l e mo f g a r b a g e ，t or e d u c et h ea m o u n to fs o l i dw a s t ea n dr e u s e o fw a s t em a t e r i a l si st oc o l l e c tt h eg a r b a g eb yd i f f e r e n tc a t e g o r y i nt h e19 7 0 s ，t h i sm e a s u r eh a d b e e nc a r r i e do u ti nd e v e l o p e dc o u n t r i e s ，b u to u rc o u n t r yh a sal a t es t a r t a l t h o u g hm a n yc i t i e s h a v eb e g u nt ot r yo u t ，n oo n eh a sf u l li m p l e m e n t a t i o n l a n z h o ui sab l a n ki nt h i sa s p e c t ，a n dt h e i m p l e m e n t a t i o nc o n d i t i o n so fc l a s s i f i e dc o l l e c t i o ns h o u l db ea n a l y z e da n dp r e p a r a t i v ew o r k s h o u l db ed o n e t h ea u t h o re s t i m a t e dt h ep e rc a p i t ao u t p u to fs o l i dw a s t ei nl a n z h o u c i t yi s1 1 6 k g d ；s i n g l e d a yp r o d u c t i o ni s 2 4 0 0 tb ys p o ti n v e s t i g a t i o n ，s a m p l i n ga n da n a l y s i s t h er e c y c l i n gw a s t e a c c o u n tf o r1 5 2 5 a p p r o x i m a t e l y , a n dt h em o i s t u r ec o n t e n ti s2 0 3 5 i nt h es o l i dw a s t e o t h e r w i s et h e r ea r eh a v em a n yp r o b l e m si nt h eg a r b a g ec o l l e c t i o n ，t r a n s p o r t ，r e c y c l i n ga n d t r e a t m e n t ，a n di th a sb e e ns e r i o u s t h i sp a p e rs u m m a r i z e dt h es u c c e s s f u le x p e r i e n c eo fd e v e l o p e dc o u n t r yi ns o l i dw a s t e c l a s s i f i e dc o l l e c t i o n ，a n dp u tf o r w a r dt h ef o l l o w i n gc o n d i t i o n sw h i c hs h o u l db ep r e p a r e di ft h e r e f u s ec o l l e c t i o np u ti n t op r a c t i c ei nl a n z h o uc i t y f i r s t ，p o l i c i e sa n dr e g u l a t i o n si sac r u c i a l g u a r a n t e ef o rt h ec l a s s i f i c a t i o no fg a r b a g ea n dp l a yap r o m o t i n gr o l ei nt h i sa c t i o n s e c o n d ，t h e i n d u s t r i a l i z a t i o no fw a s t ei sam o t i v i t ya n da ni m p o r t a n tc o n d i t i o no fc l a s s i f i c a t i o n t h i r d , c h a r g e so fg a r b a g et r e a t m e n ta r ea ni m p o r t a n tp a r to fr e s o u r c er e g e n e r a t i o na n dp r o d u c t i o n d e c r e m e n t ，a n da r ea l s oa ne c o n o m i cm e a n si np r o m o t i n gt h ec l a s s i f i e dc o l l e c t i o n f o r t h ， b a g g i n go fg a r b a g ei sap r e l i m i n a r yw o r kt ot h ec l a s s i f i c a t i o n ，a n di ti sa l s oas i g n i f i c a n tf o r m a t f o r t h ep a r t i c i p a t i o no fc i t i z e n f i n a l l y , p a r t i c i p a t i o no fc i t i z e ni s p i v o t a lt o t h ec l a s s i f i e d c o l l e c t i o n t h i st h e s i sb a s e do nt h ea c t u a ls i t u a t i o no fl a n z h o uc i t y , a n a l y z e dt h ec o n t e n to ft h ef i v e c o n d i t i o n si nd e t a i l ，a n dp r o p o s e dt h ec l a s s i f i e dc o l l e c t i o ns h o u l dd i v i d et w os t a g e s o n ei s d i c h o t o m y , w h i c hd i v i d e st h ew a s t er e c y c l i n gw a s t ea n dl a n d f i l l ；t h eo t h e ri st h et r i c h o t o m y , w h i c hd i v i d e st h ew a s t ei n t or e c y c l i n gw a s t e ，i n c i n e r a b l ew a s t ea n dl a n d f i l l t h ea u t h o rg a v es o m es u g g e s t sa b o u tt h ep r e p a r a t i v ew o r ko fc l a s s i f i c a t i o nc o l l e c t i o n ( 1 ) t h eg o v e r n m e n ts h o u l dc o n s t i t u t ep o l i c i e sa n dr e g u l a t i o n s ；( 2 ) w a s t ei n d u s t r i a ls h o u l db e 。a r r i e d o u t ；( 3 ) m a k et h eg a r b a g er o a dc l o s ed o w na n dc o l l e c tt h ew a s t e i nb a g g i n g ；( 4 ) c a r r yo nt h e c l a s s i f i e dc o l l e c t i o na c c o r d i n gt ot h ep l a ni ns o m ee x p e r i m e n t a lu n i t s t h ei n t e r r e l a t e ds u g g e s t s c a r lm a k er e f e r e n c ef o rt h ed e c i s i o n m a k i n go f t h eg o v e r n m e n t k e yw o r d s ：m u n i c i p a ls o l i dw a s t e ，c l a s s i f i e dc o l l e c t i o n ，i m p l e m e n t a t i o nc o n d i t i o n s ，b a g g i n go f g a r b a g e ，p a r t i c i p a t i o no f c i t i z e n 原刨性声观 本人郑重声明：本人所呈交的学位论文，是在导师的指导下独立进行研 究所取得的成果。学位论文中凡引用他人已经发表或未发表的成果、数据、 观点等，均已明确注明出处。除文中已经注明引用的内容外，不包含任何其 他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究成果做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。 本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名：笠坠 e t期：丝苎型 关于学位论文使用授权的声朗 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属兰州 大学。本人完全了解兰州大学有关保存、使用学位论文的规定，同意学校保 存或向国家有关部门或机构送交论文的纸质版和电子版，允许论文被查阅和 借阅：本人授权兰州大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索，可以采用任何复制手段保存和汇编本学位论文。本人离校后发 表、使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成果时，第一署名单位 仍然为兰州大学。 保密论文在解密后应遵守此规定。 论文作者签名：坠导师签名：豸盗| 一日 期： 兰州大学2 0 0 6 届硕士研究生学位论文兰州市生活垃圾分类收集实施条件研究 1 绪论 1 1 研究背景及意义 1 1 1 城市垃圾问题的产生及危害 1 1 1 1 城市垃圾问题的产生 城市生活垃圾是指在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动 中产生的固体废物”。包括居民生活垃圾、机关及企事业办公垃圾、公共场所和 街道清扫垃圾、商服业垃圾等。其主要成分有厨余物、纸张、塑料、织物、玻璃、 草木、灰土、砖瓦等。 垃圾的产生伴随着人类生活的全过程。为了生存，人类必须同环境进行物质 和能量的交换，而在这一交换过程中垃圾的产生是不可避免的，它伴随着人类生 活的全过程。在农业社会和工业社会初期，由于世界人口少，产出的垃圾有限， 尚未超过环境的承载能力和自净能力，因此垃圾对人类的生存没有产生太大影 响。 但是，在2 0 世纪的1 0 0 年里，世界人口从1 6 亿骤增至6 0 亿。尤其过去的 5 0 年里，世界城市人口增幅超过4 倍【2 】， 响城市景观，造成“垃圾围城”的现象， 气、水和土壤，对居民的健康构成威胁。 城市生活垃圾产量迅速增加，它不仅影 同时也污染了对我们生命至关重要的大 垃圾已成为城市发展中的棘手问题。 根据经济合作与发展组织1 9 9 9 年的统计，德国人均每年抛弃生活垃圾 3 8 0 k g ，产生垃圾3 0 0 0 万吨以上，是世界上垃圾抛弃较多的国家之一p 。2 0 世纪 8 0 年代末9 0 年代初，美国、英国、法国，日本等h 【5 】【6 发达国家也开始注意到了 垃圾问题，各国政府及专业人士积极寻找对策，制定垃圾管理、处理的政策法规， 推行垃圾分类，解决垃圾问题。 我国正处在经济快速增长的阶段，城市化速度居世界前列，城市数量和规模 不断扩大，城市生活垃圾数量也在迅速的增加。据国家有关部门统计，1 9 9 4 年 全国城市生活垃圾年产量已达1 4 6 亿吨，并以平均每年8 1 0 的速度递增1 7 1 ， 估计到2 0 1 0 年日产量为6 0 7 0 万t ，年产量将达到2 5 2 0 0 万t 8 1 。而生活垃圾 的无害化处理率仅为垃圾总量的3 5 7 【9 】。由于缺乏处理能力，大部分城市生活垃 圾仍然被简单堆放在城市周围，历年堆存量高达6 0 1 0 8t ，侵占5 1 0 8 m2 土地 ”。目前，全国有三分之二的城市己形成了垃圾包围城市的严重局面。 兰州大学2 0 0 6 届硕士研究生学位论文兰州市生活垃圾分类收集实旌条件研究 例如北京一天的垃圾量为1 万多吨，与1 9 7 8 年相比，垃圾量增长了三倍多。 在三、四环路之间，有垃圾堆4 5 0 0 多座，占地4 7 0 h m 2 。上海日产生活垃圾8 0 0 0 吨， 据估测，其i o 天的垃圾堆起来竟有国际饭店那样高。广州日产垃圾逾5 0 0 0 吨， 己使老虎窿垃圾场填满，黄浦大田山填埋场也即将封场 1 l 】。兰州市地处我国西北 部，为经济欠发达城市，目前城市人口数已达2 0 7 万人，日产垃圾数量已达2 3 9 0 t ， 绝大部分采用简易填埋方式进行处置。其他大中城市同样面临着垃圾处理赶不上 垃圾增加速度的困境。生活垃圾造成的污染和恶臭已成为社会公害。 城市生活垃圾问题已经成为制约社会和经济发展的主要因素，各国都在努力 寻求解决对策。我国的垃圾治理事业起步较晚，应借鉴发达国家的经验，防止垃 圾问题的进一步严重化。 1 1 1 2 城市生活垃圾的危害 城市生活垃圾成分复杂，在一定的条件下会发生物理的、化学的或生物的转 化，对周围环境造成一定的影响，如果采取的处理方法不当，有害物质会通过水、 气、土壤、生物链等途径污染环境并危害人体健康。生活垃圾的危害主要表现在 以下几个方面。 ( 1 ) 污染水体生活垃圾中含有大量的水分，据统计 1 2 】，我国垃圾的含水 率平均在4 5 6 5 之间。兰州市虽属干旱气候区，生活垃圾的含水率也在3 0 - 4 0 之间。大量堆放、填埋的垃圾，经过雨水淋滤形成的渗滤液会造成水体和土 壤的污染。垃圾渗滤液的c o d 高达1 5 6 8 0 m g l ，b o d 。高达1 0 0 0 0 m g l ，细菌总数 超标4 0 3 倍，大肠杆菌超标2 4 1 0 倍 1 3 】，对水体的污染很严重。 ( 2 ) 污染大气生活垃圾对大气的污染有两种方式。其一是生活垃圾中含 有大量有机物，在适宜的温度和湿度下被微生物分解，会释放出大量的c 也和c o 。， 和微量的h ：s 、n h 。、r s h 等，污染周围大气环境，同时c h 4 和c o ：均为温室气体， 会导致全球气候变暖。其二是垃圾堆放场中的微尘或病原体，会随着风扩散到很 远的地方，对大气造成污染。尤其是城郊一些小的、广为分布的垃圾堆，这种污 染形式更为严重。 ( 3 ) 侵占土地，污染土壤据调查，中国6 6 8 个城市中至少有2 0 0 个城市 处于垃圾的包围之中，城市周围历年堆存的生活垃圾量己达6 1 0 9 t ，侵占土地 面积5 1 0 4 h m 2 【1 4 】。大量堆放或填埋的垃圾不仅侵占土地，而且会污染土壤。经 2 兰州大学2 0 0 6 届硕士研究生学位论文兰州市生活垃圾分类收集实施条件研究 过长时间的堆放，垃圾中的重金属和其他有害物质，会进入土壤，使土壤中的重 金属积累，对土壤的理化特性造成影响，并进一步影响农作物的生长。 ( 4 ) 影响环境卫生，传播疾病露天堆放的城市生活垃圾极易发酵腐化， 会产生恶臭，孳生蚊蝇。垃圾中还有大量的寄生虫卵、细菌性病原菌、病毒等， 如处理不当，会污染土壤，或随飘尘扩散，造成疾病的传播。 1 1 2 垃圾处理三大技术存在的问题 目前，国内外广泛采用的城市生活垃圾处理方法有卫生填埋、焚烧、堆肥和 资源化综合利用四种。城市垃圾处理方式和技术的选择受垃圾成分、经济发达水 平、能源结构、自然条件及传统习惯因素的影响，因而每个城市的选择可能各不 相同，没有统一和固定的模式。目前我国垃圾处理水平还很低，资源化综合利用 在我国还没有发展起来。垃圾的处理方式主要有填埋、堆肥、焚烧，但这三种方 式也存在很多问题。 l 填埋法 卫生填埋技术起步于2 0 世纪3 0 年代 1 5 】，经过6 0 多年的研究和发展，各国 在卫生填埋的规划、设计、施工、管理等方面积累了丰富的经验，并开发出成套 的技术和设备。目前，卫生填埋仍是各国广泛采用的垃圾处理方式，例如美国占 6 3 ，英国占8 0 ，德国占4 6 ，日本由于土地资源紧缺而没有大量的空余土地 供填埋使用，主要以焚烧为主，但填埋仍占2 0 左右【1 6 1 。 填埋也是我国城市生活垃圾主要处理方式，8 5 以上的城市生活垃圾均采用 这种方式。这主要是因为填埋法处理费用较低，垃圾处理前基本上不需要分类， 且技术、工艺操作要求低。但是，我国长期沿用的填埋场，约8 0 1 1 2 1 属于简易 填埋场，基本上没有环保措旖，或仅有部分环保措施；还有2 0 1 1 2 j 属于受控填 埋场( 准卫生填埋场) ，这些垃圾填埋场有比较齐全的环保措施，但不能全部达 标，为半封闭型填埋场；仅有广州兴丰和深圳下坪等极少数填埋场达到了真正意 义上的卫生填埋。因此存在很多问题：垃圾中的微小颗粒、粉尘和垃圾填埋气体 污染空气，并且填埋气体中的c 0 2 和c h 4 在温室效应中扮演着重要角色：未经 分选的垃圾直接进行填埋处理，是资源的极大浪费：多年累积的垃圾已经侵占了 大量土地资源，目前要选出合适的垃圾填埋场地已经很不容易，且填埋造价也逐 年增加；由于垃圾混合填埋不分类，造成的最为棘手的问题是填埋场渗滤液是一 兰州大学2 0 0 6 届硕士研究生学位论文兰十i l 市生活垃圾分类收集实施条件研究 种极难处理得高浓度有机废水，很难达标排放。目前，人们对环境质量的要求日 益提高，能源、资源匮乏，土地资源也愈来愈宝贵，填埋处理已经不能再视为垃 圾处理的首选方法。 2 焚烧法 垃圾焚烧技术始于1 9 世纪末，但直到2 0 世纪6 0 年代1 5 】才得到广泛应用。 近年来，国外的焚烧技术发展较快，中等发达国家和发展中国家也正相继开发使 用。焚烧具有无害化、减量化和资源化程度高的特点，焚烧技术可以把垃圾燃烧 产生的热量变成蒸汽，用来发电，同时可以使垃圾体积减少8 0 9 0 。因此在 一些发达国家，尤其是经济发达而土地资源紧张的国家受到欢迎，并且所占比例 呈逐年上升趋势。但是，不是任何垃圾都可以焚烧的，在不提供辅助燃料的条件 下，垃圾能够保持稳定自燃的基本要求是低位热值大于418 0 k j k g ，含水率低于 5 5 【m 。而且垃圾焚烧存在二次污染问题，焚烧过程中会产生大量的粉尘和烟气， 如果条件控制不好，未经分选的含氯塑料等物质还会产生剧毒物质二嗯英；垃圾 焚烧处理成本较高，几乎是其他处理方式的5 1 0 倍 1 8 】，限制了它在发展中国家 的应用。 3 堆肥法 垃圾堆肥技术的科学探讨始于1 9 2 0 年，2 0 世纪3 0 年代在欧洲一些国家开 始大规模应用堆肥技术处理垃圾f 1 5 。近些年来，发达国家在抑制垃圾填埋处理量 的同时，大力提倡和推行高温堆肥法处理生活垃圾。 我国垃圾堆肥处理技术应用的历史较长。从最初的农村利用人畜粪便和农田 废弃物就地沤肥生产农家肥，发展到采用厌氧或通风好养堆肥解决垃圾出路问 题，到了2 0 世纪9 0 年代1 5 1 以后，开展了城市垃圾制生物复合肥的研究。但是， 由于堆肥机械设备及技术水平较低，难以保证设施正常、稳定运行：其次，进入 堆肥系统的垃圾没有进行细分选，有机质和养分含量偏低，杂质含量高，远远达 不到有机肥标准，只能作为土壤改良剂使用19 】；再次，由于堆肥产品本身的质量、 人们的认识程度等因素影响，堆肥销售市场一直处于低迷状态。 垃圾不分类，混合处理或分选不彻底是造成上述三大处理技术存在问题的关 键症结。 4 兰州大学2 0 0 6 届硕士研究生学位论文兰州市生活垃圾分类收集实施条件研究 1 1 3 循环经济的提出 循环经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律来指导人类社会 的经济活动，在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、 产品消费及其废弃的全过程中，不断提高资源利用率，把传统的、依赖资源净消 耗线性增加的发展，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。循环经济倡导的 是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，它要求把经济活动组织 成一个“资源一产品一再生资源”的物质反复循环流动的过程。“减量化、再利用、 再循环”( 称为3 r 原则) 是循环经济的操作原则，每一个原则对循环经济的成功 实旌都是必不可少的。 发展知识经济和循环经济是2 1 世纪人类社会发展的两大趋势。2 0 世纪9 0 年代以来，德国、日本、美国等发达国家正在把发展循环经济，建立循环型社会作 为实施可持续发展战略的重要途径和实现方式。党的十六大提出，我国要在2 1 世 纪头2 0 年，全面建设惠及全国人民的更高水平的小康社会。从我国的资源与生态 环境形势看，要实现全面建设小康社会的目标，发展循环经济是我国未来社会、经 济可持续发展的最佳模式选择。 德国是世界上最早实施循环经济的国家之一，其循环经济法制建设也走在世 界的前列。早在1 9 7 2 年，德国就制定实施了废弃物处理法，但当时立法的目 标仅仅是为了“处理”生产和消费中所产生的废物，仍然属于环境问题的末端处 理方式，因此，该法尚不属于循环经济性质的立法。1 9 8 6 年，德国将废弃物 处理法修改为废弃物限制处理法，强调要采用节约资源的工艺技术和可循 环的包装系统，把避免废物的产生作为废物管理的首选目标，将立法目的由“怎 样处理废弃物”转变为“怎样避免废弃物的产生”。1 9 9 1 年，德国首次按照从资 源到产品再到资源的循环经济思路制定了包装废弃物处理法( 该法分别于2 0 0 0 年和2 0 0 1 年两次修订) ，要求生产商和零售商对于商品的包装物要尽可能减少并 回收利用，以减轻填埋和焚烧的压力。1 9 9 4 年9 月2 7 日，德国公布了发展循环 经济的循环经济和废物处置法，把资源闭路循环的循环经济思想从商品包装 拓展到社会相关领域，规定对废物管理的手段首先是尽量避免产生，同时要求对 已经产生的废物进行循环使用和最终资源化的处置。 德国关于循环经济的立法及其实践，对世界各国产生了巨大影响，自2 0 世 兰州大学2 0 0 6 届硕士研究生学位论文 兰州市生活垃圾分粪收集实施条件研究 纪9 0 年代以来，包括日本、欧盟各国等经济发达国家，都不同程度依据循环经 济的思想制定或修订了本国的废物管理的法律规范。 我国现行的中华人民共和国固体废物污染环境防治法( 2 0 0 5 ) 对资源回 收利用也有明确的要求，如该法第三条规定“国家对固体废物污染环境的防治， 实行减少固体废物的产生量和危害性、充分合理利用国体废物和无害化处置固体 废物的原则，促进清洁生产和循环经济发展；国家采取有利于固体废物综合利用 活动的经济、技术政策和措施，对固体废物实行充分回收和合理利用”，体现了 发展循环经济的部分要求。然而，上述法律文件还不能称之为循环经济法律规范。 多年来，我国一些地方在发展循环经济的法规和规章方面作了不少有益的探 索。1 9 9 6 年8 月，国务院发布的关于环境保护若干问题的决定中规定：所 有大、中、小型新建、扩建、改建的技术改造项目，要提高技术起点，采用能耗 小、污染物排放量少的清洁生产工艺。1 9 9 8 年1 1 月，国务院发布的建设项目 环境保护管理条例明确规定：工业建设项丑应当采用能耗物耗少、污染排放量 少的清洁生产工艺，合理利用自然资源，防治环境污染和生态破坏。中共中央十 五届四中全会关于国有企业改革若干问题的重大决定明确指出：鼓励企业采 用清洁生产工艺。在国务院机构改革过程中，有关环保产业和清洁生产的职能在 新一届政府的各部门中作了重新划分，把如何解决经济发展与环境保护的协调问 题作为一个重大问题来对待，国务院综合部门对此负有重大责任。例如：在清 洁生产促进法公布之前的1 9 9 9 年，国家经贸委发布了关于实施清洁生产示 范试点的通知，选择北京、上海等l o 个试点城市和石化、冶金等5 个试点行业 开展清洁生产示范和试点。 2 0 0 2 年6 月2 9 日，中华人民共和国清洁生产促进法( 以下简称( 清洁生 产促进法) 获得通过，于2 0 0 3 年1 月1 日起施行。这是我国第一部以提高资源 利用效率、实施污染预防为主要内容，专门规范企业等清洁生产的法律规范。该 法的公布实施，表明我国发展循环经济是以法制化和规范化的清洁生产为开端， 这是可持续发展的历史性的进步。 1 1 4 分类收集研究的意义 垃圾分类收集是循环经济在城市固体废物处理中的重要应用，是实现垃圾减 量和资源利用的首要环节。通过垃圾分类收集，不仅可直接回收大量废旧原料， 兰州大学2 0 0 6 届硕士研究生学位论文 兰州市生活垃圾分类收集实施条件研究 实现垃圾减量化和资源化，而且可以减少运输费用，大大简化垃圾处理工艺，降 低垃圾处理成本。 目前，尽管国内没有一座城市全面推行垃圾分类收集，但垃圾分类收集示范 试点工作和前期准备工作已在沿海和发达城市开展多年，并取得了些初步经 验。 兰州市城市生活垃圾仍处于混合收集、填埋处理阶段。而生活垃圾分类收集 是一项系统的社会工程，只有社会形成了封闭的“分类收集回收再利用 消费再分类收集”的资源循环利用环境，建立起完整的系统，分类收集才可 能持久，才会有生命力。但是，由于受地域、社会经济条件、生活条件、生活习 惯等因素的影响，目前在兰州市要推行还有相当大的难度。 兰州市垃圾分类收集实施条件研究是分类收集前期工作，是为分类收集奠定 基础、作好准备的超前性探索研究。 本研究可以为政府将来实施分类收集提供科学参考，避免盲目性，为垃圾分 类收集准备好条件，促进分类收集分阶段稳步实行。 1 2 研究目的、内容 1 2 1 研究目的 在查清兰州市生活垃圾产量、组成、收集、处理的基础上，研究、分析和借 鉴国内外分类收集的成功经验和实践总结，提出兰州市垃圾分类收集的初级阶段 方案和应具备的条件，为兰州市垃圾分类收集政策、法规的制定提供科学依据， 使将来的垃圾分类收集工作能够稳步的进行。 1 2 2 研究内容 兰州市生活垃圾产量、组成、收运及废品回收现状： 垃圾袋装化收集状况和存在的问题，垃圾袋装化收集对分类收集的意义； 国内外实行垃圾分类收集的国家、地区( 城市) 的成功经验及实践总结； 分类收集应具备哪些条件，有何制约因素，阻力或障碍是什么，在兰州有 什么特殊性： 研究兰州市垃圾分类收集前期的任务和工作内容； 根据兰州市的具体情况，提出兰州市垃圾分类收集初级阶段的实施方案， 兰州大学2 0 0 6 届硕士研究生学位论文兰州市生活垃圾分类收集实施条件研究 对垃圾分类收集地方政策、法规的制定提出相关建议。 1 3 目标和方法 目标：查清兰州市垃圾组成及收集、处理方式，提出兰州市垃圾分类收集的 初级阶段方案及实施条件。 方法：广泛地查阅资料，阅读书籍，通过网络、期刊、报纸等广泛深入地 了解垃圾分类收集的理论、方法，以及国内外垃圾分类收集的实践和经验； 通过对社区、居民小区的调查走访，了解居民对垃圾收运现状的态度以及 对垃圾分类收集的了解程度和态度； 通过问卷调查，了解居民对垃圾袋装化收集认知程度； 通过垃圾填埋场和城区定点调查，了解兰州市垃圾日产量及人均单产量； 通过现场取样，试验测定垃圾组成，预测未来垃圾成分； 通过对有关部门访问，了解兰州市废品回收现状及问题： 借助计算机，进行调查资料的整理、分析。 兰州大学2 0 0 6 届硕士研究生学位论文兰州市生活垃圾分类收集实施条件研究 2 国内外垃圾分类收集的成功经验及实践 在世界各国，城市管理者和专家们一直在寻找解决城市生活垃圾出路的办 法。尽管到目前为止，人们知道填埋、堆肥和焚烧是处置城市生活垃圾的有效办 法，但垃圾焚烧的运行费高昂、设备投资巨大，且对环境污染控制的有效性尚不 明晰；堆肥则由于肥效不高而没有销路；垃圾填埋处置虽然运行费用较小，但是 水体、大气、土壤的污染问题，填埋区的蚊蝇问题一直未能很好的解决，况且由 于土地资源目趋贫乏，要找到合适的垃圾填埋场地越来越困难，许多城市不得不 到远离市区的地方修建城市垃圾填埋场，这样不仅使垃圾运输费用增加，也增加 了城市道路交通的压力，另外每个填埋场只有l o 2 0 年的使用年限，使填埋场 的建设成为一个没完没了的工作任务。 解决城市生活垃圾的出路在于减少垃圾的产生量，回收垃圾中的有用物资， 减少最终进入处理场的垃圾数量。垃圾分类收集是实现垃圾减量化、资源化的 关键环节。 一发达国家曾就城市生活垃圾机械化的分拣工艺和技术装备投入大量的人力、 物力进行研制。研究结果表明：任何一种先进的生活垃圾分拣工艺、技术，保证 其分拣效率和有效性的关键工序都是人工手选口0 1 ，因此，人们深刻认识到城市 生活垃圾在产生的源头就进行分类收集是生活垃圾分类收集的最佳工艺，是实现 生活垃圾减量化和资源化的最优方案。 从上个世纪6 0 年代起，发达国家由于资源紧张和环境恶化，就开始重视和 研究垃圾分类收集问题，并于7 0 年代逐步开始实施垃圾分类收集口“。目前发达 国家的分类收集、回收利用比例已高达4 5 以上 2 2 1 。他们的垃圾分类收集工作一 般从有毒有害垃圾和大件垃圾的分类收集开始，逐步推广到玻璃、废纸等有用物 质的全面分类收集。生活垃圾的分类收集需要城市居民的全面配合，同时需要配 置全面的城市垃圾分类收运处理系统，这是一项长期而艰难的工作。发达国家开 展垃圾分类收集工作已有数十年历史，仅有少数国家和地区较为成功的实现了全 面分类收集，其中英国、德国和日本的垃圾分类收集程度较高【2 0 】。 9 兰州大学2 0 0 6 届硕士研究生学位论文兰州市生活垃圾分类收集实施条件研究 2 1 国外垃圾分类收集制度及成功经验 2 1 1 德国分类收集的经验 2 0 世纪8 0 年代中期，德国开始大力推行垃圾分类回收，当时回收系统尚不 完善，垃圾量依然增速很快，造成了资源和土地的极大浪费。到了1 9 9 1 年d s d ( 绿点标志) 开始运作，德国的分类回收处理系统才逐步完善，到1 9 9 5 年已非 常成功，目前需要处理的垃圾量呈逐年递减趋势。 德国垃圾分类回收的成功与他在分类过程中采取的措施是分不开的。首先政 策法规的支持是促使垃圾分类收集顺利实施的重要保证。德国是垃圾政策、法规 比较完善的国家之一，目前与垃圾管理有关的法律约有8 0 0 项，行政条例接近 5 0 0 0 项。政府在整个城市生活垃圾分类收集进程中扮演着重要角色。 1 9 9 0 年，德国垃圾减量和回收的环境政策出台，在有关经济可持续发展的 法律条文中，明确规定了工商业的回收法规，该法规对德国社会和经济产生了很 大影响，超过了任何一个环境政策的影响。1 9 9 1 年，包装物法规出台，规定进 入流通领域的包装物，其生产者和经营者应对其负责的原则s1 9 9 6 年，循环经 济和垃圾法出台，规定在整个货物流通过程中，产品生产者对产品负责的原则， 从原来的单向行为改变为生产者须对产品报废负责的闭合行为。这些法规促使企 业寻找产生垃圾量少的生产工艺，使用可回收利用的材料，并尽可能用一定量的 回收材料取代新材料等，从而减少了垃圾产量，实现了垃圾的分类回收。 其次，垃圾收费制度能促使垃圾的减量化和资源化，是垃圾分类收集的经济 政策。德国是较早的采用垃圾收费政策的国家之一。德国各个城市的垃圾收费方 法不尽相同，有的是按户收费，以垃圾处理税或固定费率的方式收取；有的是按 垃圾排放量来收。目前，大多数城市都采用按户征收垃圾处理费的方式：部分城 市开始试用计量收费制，按不同废物、不同量收取不同费用，但由于目前对计量 收费制度的研究还不完善，并没有得到广泛推广。 据德国环保局统计，垃圾收费政策实施后，家庭庭院垃圾堆肥增多，厨余垃 圾减少了6 5 ；包装企业每年仅包装废弃物回收所交的费用已高达2 5 亿3 亿 美元。 第三，公众参与是垃圾分类收集的关键，而宣传教育是促使公众积极参与的 重要手段。德国是一个市民自律性很强的国家，在实施垃圾减量和分类工作以前， 兰州大学2 0 0 6 届硕士研究生学位论文 兰州市生活垃圾分类收集实施条件研究 也投入了大量的人力、物力和财力进行广泛的宣传。目前这种宣传工作仍在继续， 只是规模小一些。以人口1 9 2 万人的e n z 市为例，宣传工作初期，大约每年投 入3 0 万欧元，目前大约每年投入1 8 6 万欧元 埘。所以，宣传需要高度重视， 也需要较大的投入。 行之有效的宣传方法主要有3 种： ( 1 ) 直接与市民对话。通过学校、 讲、咨询和宣传。 ，( 2 ) 通过印刷品、宣传栏、报纸、 社团、企业、电话或家访对市民进行演 电台、电视台和网络进行宣传。对企事 业单位可以通过分类法和提高不可回收垃圾的处理费的宣传办法使垃圾量减少。 ( 3 ) 组织参观。在市民看了垃圾处理的方法和设备后有利于形成正确的观 念。青少年是非常重要的宣传对象，因为通过青少年可以影响其父母，发达国家 的经验表明，实现城市垃圾全面分类收集需要居民的密切配合，同时必须与城市 垃圾处理设施相配套，是一个需要数十年的时间才能逐步实现的系统工程。 2 1 2 美国的分类收集法规 美国的垃圾分类回收已达到5 0 以上。早在1 9 8 9 年，美国加利福尼亚州就 通过了一项减少填埋垃圾的法律，法律规定全州所有县市的垃圾分类率在2 0 0 0 年底要达到5 0 。根据加州1 9 9 9 年公布的报告，在全州4 4 6 个城市中已有1 1 3 个达到了5 0 的目标，还有1 1 4 个达到了4 0 。根据法律，执法不力的城市将 受到每天1 万美元的罚款，迄今已有3 个城市受到了处罚 m 。2 0 0 0 年已达到预 期效果。 美国还以法规形式来保证垃圾的产业化。r c r a 法( 资源保护与回收法，1 9 7 6 ) 是美国在环境法方面首次利用自由市场机制保护环境的尝试。r c r a 在制定一系 列废物与危险废物排放标准的条件下，要求因排污而获利者付费，目的是使外部 环境成本内部化，刺激各种有利于环境的垃圾管理新技术、新方法的发展。同 时，r c r a 通过要求政府采购、回收工业产品等方法促进回收市场的发展。除r c r a 法外，美国还通过国家能源保护政策法及税法等法律来达到垃圾管理目的 2 4 1 。 2 1 3 韩国、法国的垃圾产业化 市场化是垃圾分类收集的拉动力。韩国已在全国实行了垃圾分类收集。环境 部于1 9 9 1 年3 月颁发了环境卫生管理条例，他们对垃圾资源化、减量化十分重 兰州大学2 0 0 6 届硕士研究生学位论文兰州市生活垃圾分类收集实施条件研究 视，不仅给予优惠政策，而且动员全社会参与，给予多方面的支持和协作。1 9 9 2 年他们又颁发了“垃圾资源回收规定”，并于1 9 9 3 年全面实施。其基本做法是： 限制使用包装袋，鼓励垃圾回收加工处理，扶持和资助垃圾回收工业，并对有关 的技术研究给予资助 2 5 1 。 法国政府正在执行一项新政策，旨在保证法国城市垃圾走向法制化、规范化、 资源化和合理化。法国发展和环境部1 9 9 9 年l o 月发布的调查报告指出，国内大 多数城市和地区己具备贯彻新的垃圾处理政策的条件。目前，法国己有部分城市 对垃圾进行了分类收集，2 0 0 0 年实行垃圾分类的家庭己占法国家庭总数的一半， 2 0 0 2 年达到2 3 ，2 0 0 4 年将全部实现垃圾分类收集。 为使垃圾回收处理建立在可行、扎实的基础上，法国政府大力支持和鼓励 产业界进入垃圾产业。政府期待有更多的私人企业参加垃圾分类、回收和处理， 国家将在政策、技术和资金等方面予以支持。按照计划，法国将在国内的2 0 多个城市建立垃圾发电厂，将目前已拥有的2 2 0 个大型垃圾处理厂改造成垃圾 发电厂。同时，法国的几所大学己表示向有关企业转让技术和帮助培训专门人 才。现在，越来越多的法国工业企业开始自行开发废物回收处理设各，以适应 国家新的环保法规要求，他们的行动有力地推动了法国环保设备的开发与利 用。此外，预计垃圾相关产业领域可吸纳数十万就业人员。 2 2 国内发达城市分类收集现状 我国各城市目前普遍实施的是垃圾混合收集方式，但分类收集对我们来说也 并不陌生。早在2 0 世纪5 0 、6 0 年代，我国就有很多城市曾实行过煤灰与其他垃 圾分开收集的制度。当前各地均设有废旧物资回收公司和收购网点，从居民手中 回收那些准备抛弃，但又有一定再生利用价值的垃圾。这两种形式都应属分类收 集范畴，只是前者简单且基本上已经中断，后者是一种没有制度约束的商业行为。 我国城市生活垃圾管理办法( 1 9 9 3 ，建设部) 规定：城市生活垃圾应当逐步 实行分类收集、运输和处理，逐步实行城市生活垃圾治理的无害化、资源化和减 量化，搞好综合利用。”中国2 1 世纪议程提出：“沿海开放城市和旅游风景城 市近期内做到生活垃圾的分类收集和无害化处理，其它城市逐渐实行。”中华人 民共和国固体废物环境污染防治法( 2 0 0 5 ) 规定：“国家采取有利于固体废物综 合利用活动的经济、技术政策和措施，对固体废物实行充分回收和合理利用”， 兰州大学2 0 0 6 届硕士研究生学位论文兰州市生活垃圾分类收集实施条件研究 “对城市生活垃圾应当及时清运，逐步做到分类收集和运输，并积极开展合理利 用和实施无害化处置”，在此原则指导下，政策和法律明确地将生活垃圾分类收集 作为重要的垃圾管理措施和目标，为分类收集的推广提供了垃圾管理的依据和目 标。因此，政策与法律对垃圾分类的促进，主要通过垃圾管理计划的制定与实施， 制定处理设施的排放标准，促进回收市场的发展，税收优惠等措施促进垃圾管理 目标的实现。 2 0 0 0 年4 月，建设部确定北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门和 桂林等八个城市为“生活垃圾分类收集试点城市”。各城市结合自己的特点和实 际情况确定各自的分类收集目标和实现形式，以推进垃圾分类收集及综合处理工 作的快速发展。 2 2 1 我国垃圾分类收集政策、法规现状 分类收集是一项系统工程，需要相关的配套政策支持，包括经济政策、技术 政策和管理法规，才能加大行政推动力、市场拉动力和公众参与的积极性，扶持 垃圾分类收集利用向社会化、市场化和产业化方向发展。 目前，我国还没有专门针对垃圾分类收集的法规出台，只有各地根据实际情 况制定的垃圾分类方案、配套政策等来指导垃圾分类收集工作的进行。如上海在 1 9 9 6 年就开始尝试性的开展了一些垃圾分类收集的工作。特别是2 0 0 0 年4 月被 建设部选定为垃圾分类收集的试点城市后，上海市有关部门着手制定上海市生 活垃圾分类收集和综合利用管理办法以及关于推进分类收集工作的实施意 见、上海市生活垃圾分类收集、处置实施方案，确定生活垃圾分类类别和开 展分类收集的模式，规定全市2 0 0 0 年分类收集率达到2 0 。到2 0 0 0 年l o 月底， 上海市己完成5 4 7 个小区的分类收集实施工作，完成了中心城区生活垃圾分类收 集年度目标的9 1 。 其他垃圾分类试点城市也都制定了符合实际情况的垃圾分类方案。2 0 0 0 年4 月份以来，南京市市容管委会同公安、工商、房产、环保、供销等部门先后下发 了关于实行生活垃圾分类管理的意见、关于准予统一聘任垃圾资源回收员进 入居民小区收集垃圾资源的通知、关于加强可再生垃圾资源管理的通告及垃 圾资源回收员暂行管理办法等，形成各方支持、齐抓共管的局面；广州市先后 制定了垃圾分类收集服务细则、垃圾分类收集验收标准，对规章制度、人 兰州大学2 0 0 6 届硕士研究生学位论文兰州市生活垃圾分类收集实拖条件研究 员培训、分类类别、分拣收集、运输处置等做出了具体规定；厦门也制定了垃 圾分类收集通知、分类收集员管理制度。 2 2 2 我国垃圾收费制度现状 垃圾收运处理的全过程要耗费大量的人力和物力，产生垃圾者需要支付相应 的垃圾处理费，这是市场经济规则的必然要求。对于生活垃圾收运处理收费目前 已得到社会共识。国家计委、财政部、建设部、国家环保总局4 部委于2 0 0 2 年 6 月联合发出了关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化 的通知。酝酿多年的垃圾收费政策虽然出台，但城市生活垃圾处理收费方式还在 探讨之中。 实际上，垃圾收费制有多种做法：( 1 ) 定额收费制；( 2 ) 计量收费制：( 3 ) 超量 收费制。其中计量收费被认为是有效促进分类收集和垃圾减量的经济手段，近年 来已在一些国家推行和加以研究。但一项研究显示( 2 6 1 ，如果没有积极有效的回收