（城市规划与设计专业论文）浙江省小城镇发展差异研究.pdf

浙江大学硕士学位论文浙江省小城镇差异研究 内容摘要 我国城镇人口总量占世界第一位，但城镇化水平却远远低于世界平均水平，也 低于发展中国家。 据预测， 2 0 1 0 年我国 城镇人口 将增加到6 .3 亿， ， 小城镇作为“ 城 尾乡头” ， 担负着我国 城镇化载体的重要职责， 也是解决我国城乡问题的最有效途经。 因此做好小城镇发展引导和城镇规划意义重大。 浙江省之所以 成为我国东部沿海最 有经济活力的省份之一，除了 大中 城市的辐射带动，很大程度上源于小城镇和地方 经济自 下而上的推动。 研究浙江省小城镇的发展不仅可以进行自 我完善，还将为我 国 欠发达地区的小城镇建设提供经验借鉴。 浙江省小城镇发展的差异是相当明显的，不仅在空间上存在大的区域差异、县 市区差异、小城镇个体差异，在小 城镇发展的内 在机制、发展模式等方面也存在差 异。这些差异现象到底存在什么样的规律性?是什么因素在引导小城镇差异的形 成?针对不同 地域小城镇发展的现状，该如何从差异影响机制入手，有差别的采取 相应对策来弱化小城镇差异的不合理性?本文就是运用定量与定性相结合、数据分 析与空间分析相结合、理论与实证分析相结合的方法来探索解决浙江省小城镇发展 中需要解决的这些问题。 本文第一章对小城镇的概念范围作了简要的界定， 同时阐述了本文的选题背景、 意义，确定了本文研究的方法与技术路线。 第二章主要回顾了国内外相关小城镇研究不同角度的理论和成果，对其进行总 结分析，为本文写作提供借鉴和启示。 第三章从浙江省小城镇整体发展的角度出发，对其现状概况、空间布局特征、 发展阶段及发展机理等进行简要分析。 第四章从小城镇空间分布差异、规模差异和经济发展差异三方面入手，对浙江 省小城镇现状发展的区域差异进行分析，并对差异存在的规律性进行了总结。 第五章主要分析了 浙江省小城镇发展差异的内 在及外在动力机制， 重点从农村 劳动力转移的内 推力角度和区域环境、产业发展、政策体制等外拉力角度，分析了 多种因素对小城镇发展差异的作用和影响。 第六章以不同区域为差异研究对象。针对区域内小城镇现状发展的特征、存在 的问题，从影响该区域小城镇发展的主要动力机制入手，提出相应的发展对策和措 施。 l 关键词1 浙江省，小城镇，差异 ， 张京祥 城镇群体空间 组合 m . 东 南大 学出 版社， 2 0 0 0 浙江大学硕士学位论文浙江省小城镇差异研究 ab s t r a c t t h e p o p u la t io n i n t o w n s o f c h i n a is t h e t o p o n e i n t h e w o r ld . h o w e v e r , t h e le v e l o f u r b a n iz a t i o n is m u c h lo w e r t h a n t h e a v e r a g e le v e l o f t h e w o r ld , w h a t s m o r e , l o w e r t h a n t h e le v e l o f d e v e lo p i n g c o u n t r i e s . b y f o r e c a s t in g , t h e p o p u la t io n in t o w n s w il l b e u p t o 6 , 3 0 0 , 0 0 0 , 0 0 0 w h e n 2 0 1 0 . a s t h e h e a d o f c o u n t ry s id e , t h e t a i l o f c it y , t o w n s t a k e o n t h e im p o rt a n t f u n c t i o n o f u r b a n iz a t io n , a n d t h e y h a v e e s s e n t i a l e ff e c t o n s o lv i n g p r o b le m s b e t w e e n c it ie s a n d c o u n t ry s id e s . c o n s e q u e n t ly , it is s ig n if ic a n t t o d e a l w e l l w it h t h e t o w n s d i r e c t i o n o f d e v e l o p m e n t a n d t o w n p la n n i n g . b e s i d e s d r i v e o f r a d i a l iz a t i o n , p r o m o t i o n o f t o w n s a n d lo c a l e c o n o m y i s a ls o t h e k e y t o m a k e z h e j i a n g p r o v i n c e b e o n e o f t h e m o s t v it a l e c o n o m i c p r o v in c e s a lo n g e a s t s e a in c h i n a .t h e e x p e r i e n c e c a n b e p r o v id e d t o u n d e v e lo p e d d is t r i c t s 切s t u d y i n g t h e c o u r s e o f d e v e lo p m e n t o f t o w n s i n z h e j ia n g p r o v in c e . d iff e r e n ce o f d e v e lo p m e n t b e tw e e n t o w n s in z h e j ia n g p r o v in c e is v e ry o b v io u s , in c lu d in g i m m e n s e d iff e r e n c e b e t w e e n d i s t r i c t s , c o u n t y a n d c it y , a n d i n d i v id u a l t o w n s . wh a t s m o r e , t h e r e is a ls o d iff e r e n c e in t e r m s o f i n n e r m e c h a n i s m a n d d e v e lo p m e n t m o d e s o f t o w n s . wh a t r u le s o f d iff e r e n c e e x is t ? wh a t r e a s o n s c a u s e t o f o r m d iff e r e n c e b e t w e e n t o w n s ? h o w t o d o t o w e a k e n i ll o g i c a l it y o f d iff e r e n c e b e t w e e n t o w n s , i n t h e li g h t o f a c t u a li t y o f d e v e lo p m e n t o f t o w n s i n d iff e r e n t d is t r ic t s ? t h is t h e s i s is g o in g t o s t u d y t o s o lv e t h e s e p r o b l e m s d u r in g d e v e l o p m e n t o f t o w n s i n z h e j ia n g p r o v i n c e , b y t h e m e a n s o f c o m b i n a t io n w it h r a t io n a n d q u a l it y , c o m b in a t io n w it h a n a ly s is o f d a t a a n d s p a c e , a n d c o m b in a t io n w it h t h e o ry a n d r e a li t y t h e c h a p t e r o n e s i m p l y d e f i n e s c o n c e p t o f t o w n , i n t h e m e a n w h i le , t h is c h a p t e r s t a t e s t h e b a c k g r o u n d a n d s ig n if ic a n c e , a n d c o n f i r m s m e t h o d s a n d r o u t e s . t h e c h a p t e r t w o m a in ly lo o k s b a c k t h e o r ie s a b o u t r e l e v a n t s t u d y o f t o w n s in t h e w o r ld . t h is c h a p t e r s u m s u p a n d a n a ly s e s t h e s e t h e o r ie s t o p r o v i d e e x p e r ie n c e a n d r e v e la t i o n f o r t h i s t h e s is . t h e c h a p t e r t h r e e s im p ly a n a l y s e s g e n e r a l s it u a t io n , s p a t i a l c h a r a c t e r , s t e p s o f d e v e lo p m e n t a n d m e c h a n is m o f d e v e lo p m e n t , a c c o r d i n g t o u n it a ry d e v e l o p m e n t o f t o w n s i n z h e j ia n g p r o v in c e t h e c h a p t e r f o u r s t u d y s t h e d iff e r e n c e b e t w e e n d is t r ic t s o f a c t u a l d e v e l o p m e n t o f t o w n s i n z h 旬 i a n g , a n d s u m s u p r u le s o f d if f e r e n c e , i n t e r m s o f d iff e r e n c e o f s p a t i a l la y o u t , s c a le a n d d e v e lo p m e n t o f e c o n o m y . t h e c h a p t e r f iv e m a in ly e x p lo r e s in n e r a n d o u t e r m e c h a n is m o f d iff e r e n c e a b o u t t h e 浙江大学硕士学位论文浙江省小城镇差异研究 d e v e lo p m e n t o f t o w n s in z h e j ia n g , t h e k e y p o in t o f w h ic h is t o a n a ly s e s e ff e c t o n d if fe r e n c e o f d e v e lo p m e n t f r o m v a r io u s f a c t o r s , f r o m t h e v i e w p o in t s o f i n n e r p r o m o t io n o f c o u n t ry s id e la b o u r s t r a n s f e r a n d o u t e r d r iv e o f r e g io n a l e n v i r o n m e n t , i n d u s t r ia l d e v e lo p m e n t a n d p o l ic ie s . r e g a r d v a r io u s d is t r i c t s a s s t u d y o b j e c t s o f t h e d iff e r e n c e , c o r r e s p o n d i n g m e a s u r e s t o d e a l w it h p r o b le m s a r e p u t f o r w a r d i n t h e lig h t o f p r e s e n t d e v e l o p m e n t o f t o w n s i n r e g io n s , s t a r t in g w it h t h e m a i n d r iv e t h a t a ff e c t s t h e d e v e l o p m e n t o f t o w n s i n c h a p t e r s ix . k e y wo r d s z h e j i a n g p r o v i n c e , t o w n s , d iff e r e n c e 浙江大学硕士学位论文 浙江省小城镇差异研究 第一章 1 . 1 绪论 小城镇概念界定 小城镇是一种城乡过渡体的形态。与乡村相比，小城镇是一种发展和进化了的 高级形态，是一种以非农产业人口 和非农产业活动为主体组成的社区，在地域、人 口、经济、文化、环境等方面既与乡村保持着密切的联系，又与乡村有着明显的区 别。与城市相比，小城镇明显地保留 着更多的“ 乡村性， ， 其经济的集聚程度、结构 的现代化程度、集聚所导致的效应均不如城市明显，但从一般意义上说其自 然生态 景观优于城市。正因为与乡村、 城市之间的 边缘模糊性、发展的不确定性，导致了 对其概念理解的分歧。 目 前，学术界对小城镇的概念有很多不同的定义，主要有四种观点:小城镇 包括了20 万人以下的小城市、国家批准设镇的建制镇、尚未设镇建制的乡政府所 在地的集镇和纯属集市贸易的集镇 ( 黎雨等 中国小城镇规划建设与发展管理 ) 。 小城镇仅指城市范畴中规模较小， 人口小于2 0 万的小城市和建制镇两类; 小城 镇就指建制镇，是建制镇在城镇体系中的同义词;小城镇包括县城镇、县城以外 建制镇和集镇 ( 孔凡文等 西部大开发中小城镇发展布局理论研究 ) 。 1 9 8 6 年国务院公布了新的设市 ( 小 城市) 标准， 将设市的非农人p 标准由原来 的1 0 万人降至6 万人 。 根据这个标准， 浙江省一部分市县 城关镇已 经达到小 城市 人口 标准， 部分已 实行撤镇改街道。 而且， 作为县市 政治、 经济、文化中心， 市县 城关镇承担了比普通建制镇更高一级的职能、具有更强的集聚效应，己非单纯意义 上的小城镇。 而乡集镇的农村集贸性质较强， 与建制相比 更接近于农村形态。 因此， 本文研究的浙江省小城镇是指除市县城关镇以外，区别于城市和农村村庄的、具有 一定规模的、主要由从事非农业生产活动的人口聚居而成的一 般建制镇。 1 . 2 研究背景 ( 1 )小城镇合理发展是国家宏观发展计划的要求 国家提出 “ 十五” 计划的重点是 “ 以新思路推进经济结构的战略性调整，调整 的重点包括三个方面: 一是产业结构， 二是地区结构， 三是城乡结构。 ” 小城镇作为 陈易，土兴平 等. 苏 南地区城市化进程回顾!j lv.f 1 .现代经济探讨， 2 0 0 2 , ( 6 ) : 6 3 浙江大学硕士学位论文浙江省小城镇差异研究 城市和农村之间联系的纽带，是中心城市经济外扩的过渡点。 在区域城镇体系的构 成中，小城镇作为基本载体对缓解中心城市压力和推进农村城镇化起到承上启下的 作用， 是调整地区结构和城乡结构的关键一环。 “ 十五” 计划纲要也提出“ 小城镇建 设要合理布局， 科学规划， 体现特色， 规模适度， 注重实效” ， 这就对浙江省小城镇 的合理规划和布局以及规模结构的调整提出了相应要求，为小城镇差异的研究提供 了任务书。 ( 2 )加强小城镇研究是小城镇重要地位的体现 小城镇是乡村地域的经济中心。小城镇集中了一定规模的生产要素，是具有相 对区位优势的生产资料、生活资料及技术、资金的集散地，为农村工业发展创造了 条件。 小城镇是城乡联系纽带。 通过以小城镇为纽带，在城市与乡村之间建立起技术 的、经济的、文化的、空间的有机联系。小城镇在把乡村的农副产品带到城市的同 时，逐步把城市的文明和经济要素扩散至广大农村，有利于城乡协调发展。 小城镇是我国城市化的重要途径。 范围广，是劳动力转移不可或缺的场所 不足。 小城镇对农村剩余劳动力的吸纳能力和吸纳 ，可以弥补大中城市对低素质劳动力吸收的 小城镇对我国经济社会发展的重要作用必然要求加强对小城镇的研究，以指导 小城镇健康快速发展。 i6 9 倍( 1 3 2 ) 其 所在考察区域的城镇密度则可称为城镇密集群体。( 张京祥 城镇群体空间组合东南大学出版社2 0 0 0 ) 浙江大学硕士学位论文浙江省小城镇差异研究 低山 丘陵 和平原，因地处沿海， 有丰富的滩涂、海洋资源可供利用， 天然的深水港 优势也促进了小城镇的集聚。该区域城镇密度为0 . 9 1 个/ 百平方公里，居第四位。 ( 3 )浙中丘陵盆地区 金衙盆地贯穿两市中部，是两市精华所在，与周边山地、丘陵、岗地相比，待 开发的土地资源丰富，城镇发展的初始条件最佳。因此，该区域成为按地形划分的 浙江省第二大城镇密集带，城镇密度为1 . 0 8 个j 百平方公里。 ( 4 )浙东盆地低山区 该区域以低山为主，兼有平原，城镇开发的地形条件较前三者差，但城镇密度 达到 1 .0 7 个/ 百平方公里，居第三位。 ( 5 ) 浙西中山丘陵区和浙南中山区 这两大区域包括了， 是浙江省地势最高( 主要山峰海拔多在千米以 上) ， 发展条 件最差的地区， 其城镇密度极低， 分别为0 .4 9 个/ 百平方公里和0 .4 0 个j 百平方公里， 远远低于浙江省的小城镇密度 ( 0 .7 4 个/ 百平方公里) 。 总体上来看，浙江省小城镇分布基本上依地势变化，呈 “ a m 截功韶 f ,西 活况气 ， 的格局。各个地形分区的城镇密度差异较大，浙北平原区的城镇密度是浙南 中山区的 3 .6倍。这是因为，小城镇最初是由农村聚落发展而来，由农业这种最原 始的产业形态过渡而成，而农业发展往往选择水源充沛、土壤肥沃、地势平坦的沿 河、沿江平原谷地。山 地则因为农业开垦的难度大，城镇建设的耗资大而不作为城 镇发展的首选考虑。浙江省小城镇随地形分区的差异正是自 然选择的结果，有其历 史性和合理性。 4 . 1 . 2 小 城镇空间分布类型差异 ( 1 )分类的依据与方法 本文以 浙江省1 1 个地级市为比 较单元， 计算其城镇密度和镇均人m 密度， 并将 两 项指标进行综合分等，以 此确定 三种城镇空间 分布类型。同时， 借用分形研究的 有关成果 并结合空间 直观感受， 将各地级市内 部小城镇的空间分布形态确定为三种 成 城镇分布密度 ( 体现了对空间的一种占 用强度) 与城镇所在区域层次的资源等级收缩速度的比 值具有近乎相问 的 值 分维值d ) , 对于一个时期内相对稳定的城镇群体来讲， 这个分维值为 1 .3 。如果一群城镇的空间 分布密 度 1 .3 倍于其所在考 察区域的城镇密度， 则可称为城镇群体; 如 果一群城镇的空间分布密度 1 . 6 9 倍 ( 1 .3 2 ) 其 所在考察区域的城镇密度，则可称为城镇密集群体。( 张京样 城镇群体空间组合 ， 东南大学出版补 2 0 0 0 ) 浙江大学硕士学位论文浙江省小城镇差异研究 形式。由 于两种分类依据方法不同， 前者以 两项密度指标为分类依据，后者则以 地 级市内部的空间形态为依据，因此各地级市在类别归属上有一定的重叠 ( 详见表 4 - 2 ) . 表4 2 按地级市划分的浙江省小城镇空间 分布分类表 城镇分布类型 划分指标 内部形态地级市 城镇密度 ( 个/ 百平方公里) 镇均人口 密度 ( 人/ 平方公里) 低密度分布型 1 . 0 5 0 0 圈层密集式嘉兴 均衡分散式舟山 ( 2 )小城镇空间分布类型 低密度分布型 该类型城镇密度每百平 方公里小于0 .6 个，镇均人口 密度小于 3 5 0人/ 平方公里， 包括城镇与人口均低度密集 的丽水市和衡州市。 而依其内 部形态又可分为两种: 丽水市 是典型的均衡分散型城镇分 图4 - 2 丽水市小 城镇空间分布图 图4 - 3 衡州市小城镇空间分布图 布，小城镇数量少，人口少，且分布均匀，没有明显的集聚现象 ( 见图4 - 2 ) ;州 市的小城镇数量与规模均较小，但城镇分布的不均衡性明显，中部密，南北疏，小 城镇基本分布在中部盆地区， 沿金街铁路两侧形成带状密集式分布格局( 见图4 - 3 ) . 中密度分布型 该类型城镇密度为每百平方公里0 .6 - 1 . 0 个， 但由 于镇均人r 密度相差较大， 本 文将其划分为两小类。 其中， 镇均人口 密度为3 5 0 - 5 0 0 人评方公里的为杭州、 湖州、 绍兴、宁波及金华市: 镇均人口密度大于5 0 0 人/ 平方公里的为温州和台州两个地级 市。 浙江大学硕士学位论文浙江省小城镇差异研究 该类型的小城镇受区 域中心城市的影响较大， 如杭州、 湖州、 绍兴围绕杭州市区形成城镇圈层状 密集区，在杭州市中心5 0 k m内的地域内集聚了约 1 0 6个镇， 城镇密度达到 1 .3 5个/ 百平方公里，基 本属于城镇密集群体( 杭嘉湖绍的区域城镇密度为 0 . 8 4 个/ 百平方公里)( 见图4 - 4 ) ; 温州市地处东南 沿海， 缺乏国家投入和经济强市的带动， 因而以 温 州市区为中心， 沿欧江和飞云江形成温瑞平原城镇 密集区( 见图4 - 5 ) ; 宁波则兼具圈层与带状的分布 形态，围绕宁波市与慈溪形成沿海城镇密集区， 在 沿海 4 0 k m的区域内， 城镇密度达到 1 .2 8 个/ 百平 方公里， 达到城镇群体的标准 ( 宁波市城镇密度为 。 8 7 个/ 百平方公里) 。 高密度分布型 图4 - 4 杭州市小城镇空间分布图 图4 . 5 温州市小城镇空间分布图 该类型城镇密度每百平方公里大于1 .。 个， 镇均人口 密度大于5 0 0 人 / 平方公里， 城镇与人口 均高度密集。属于该类型的地级市为嘉兴市和舟山市，但这两个地级市 的内部城镇布局分属两种不同的形态。舟山市属于海 岛地区，陆域面积小，密度高有其特殊性，其城镇的 绝对数量并不多。受海岛地形的限制，小城镇基布分 布在舟山本岛，以市区为中心呈圈层状分布;嘉兴市 位于长三角中心城市上海和杭州市中间，其小城镇分 布受到两大区域性中心城市经济辐射的影响，空间布 局形态呈两端密，中间疏的双向圈层密集式格局 ( 详 见图4 - 6 ) . 图本6 嘉兴市城镇空间分布图 4 . 1 . 3 密集区小城镇空间分布差异 对小城镇密集地区进一步细分，可以发现， 浙江省小城镇的空间分布存在明显 的圈层状和线状特征，即城镇围绕中心城市呈圈层状分布，并以铁路线、公路线、 水运线等为依托，向其两侧或上下游扩散。中心城市外围及交通沿线城镇的分布密 浙江大学硕士学位论文浙江省小城镇差异研究 该类型的小城镇受区域中心城市的影响较大， 如杭州、湖州、绍兴围绕杭州市区形成城镇圈层状 密集区，在杭州市中心5 0 k m 内的地域内集聚了约 1 0 6 个镇，城镇密度达到1 3 5 个百平方公里，基 本属于城镇密集群体( 杭嘉湖绍的区域城镇密度为 0 8 4 个百平方公里) ( 见图4 4 ) ；温州市地处东南 沿海，缺乏国家投入和经济强市的带动，因而以湿 州市区为中心，沿欧江和飞云江形成温瑞平原城锚 密集区( 见图4 5 ) ；宁波则兼具圈层与带状的分布 形态，围绕宁波市与慈溪形成沿海城镇密集区，在 沿海4 0 k r n 的区域内，城镇密度达到1 ，2 8 个百耳 方公里，达到城镇群体的标准( 宁波市城镇密度蔓 o 。8 7 个百平方公里) 。 高密度分布型 该类型城镇密度每百平方公里大于1 0 个，镇 城镇与人口均高度密集。属于该类型的地级市为i 的内部城镇布局分属两种不同的形态。舟l u 市属 岛地区，陆域面积小，密度高有其特殊性，其城 绝对数量并不多。受海岛地形的限制，小城镇基 布在舟山本岛，以市区为中心呈圈层状分布：嘉 位于长三角中心城市上海和杭州市中间，其小城 布受到两大区域性中心城市经济辐射的影响，空 图4 4 杭州市小城镇空间分布图 局形态呈两端密，中间疏的双向圈层密集式格局( 详 图4 - - 6 嘉兴市城镇空间分布目 见图4 6 ) 。 4 1 3 密集区小城镇空间分布差异 对小城镇密集地区进一步细分，可以发现，浙江省小城镇的空间分布存在明显 的髑层状和线状特征，即城镇围绕中心城市呈圈层状分布，并以铁路线、公路线、 水运线等为依托，向其两侧或上下游扩散。中心城市外围及交通沿线城镇的分布密 浙江大学硕士学位论文 浙江省小城镇差异研究 度明显较其它区位的小城镇分布密度高。 ( 1 ) 依托中心城市的小城镇三大都市区内点状集聚，圈层状变化明显 浙江省小城镇在三大都市区内呈明显的点状密集分布。该三大都市区分别为以 杭州、宁波和温州为中心的大都市区，是浙江省内最具发展活力的地区。 据最新的浙江省环杭州湾地区城市群空间发展战略规划，杭州大都市区不仅 包括杭州市区和杭州行政范围的富阳、临安、建德、桐庐、淳安，还包括湖州的德 清、安吉，嘉兴海宁的许村、长安、 盐官，桐乡的大麻等区域。其中中 心区为杭州江北主城与江南城、临 平城、下沙城等：外围分区包括富 阳、临安、德清、安吉等；远郊区 域为建德、桐庐、淳安及临安西部 等：宁波大都市区则是以宁波为主 体，包括宁波市区及余姚、慈溪、 奉化等市县。其中中心区为宁波三 江片、镇海片、北仑片。外围分区 包括慈溪、余姚、奉化。远郊区域 为象山、宁海。未来的温州大都市 区将以温州市区为中心区，瑞安、 图4 7 浙江省小城镇空间分布点状集聚图 乐清、永嘉、平阳等为外围区。都市区内的小城 镇就是以都市区中心为扩散点，遵循距离衰减规律呈明显的圈层状分布变化( 见图 4 7 ) 。 ( 2 ) 交通轴沿“线”小城镇 铁路、国道、省道带动区三轴，城镇密集 省内沿主要交通线形成“一区三轴”的小城镇密集地带。其中，“一区”指以杭 州市为中心的城镇密集区。该区域有杭宁铁路、杭甬铁路、沪杭铁路、杭金衢铁路 以及沪杭甬、杭金衢、杭宁高速公路等在此交汇同时也处在长江航运和海上航运的 影响范围，其城镇密度是全省交通沿线城镇密度最高的区域。“三轴”指3 2 9 国道一 宁绍段两侧2 0 k i n 范围，城镇密度达1 7 0 个百平方公里；3 2 0 国道- 金衢段两侧3 0 k m 浙江人学坝l 学位论丈 浙江省小城镇差异研究 范围，城镇密度为0 9 4 个卣平方公早：1 0 4 国道温州段两侧3 0 k m 范围，城镇密度达1 4 4 个百平方公罩。虽然内陆地区的交通线密度 及地区间的交通联系强度明显低f 环机州湾 地区，与其周边地区相比仍具有绝对的城镇聚 合优势。 表4 - 3部分国道沿线城镇密度一览表 变通线名称范围城镇密度( 个 西平方公里 3 2 0 国道一金德段两倒3 0 k i n 09 4 1 0 4 国道一温州段两坝43 0 k i n 1 4 4 3 2 9 国道7 j7 绍段两侧2 0 k m 1 7 0 圈4 - 8 浙江省沿“线”小城镇窄问燕聚圈 航运线带动港口契机，三带密集 浙江省半面沿海，水系非常发达，水运交通系统对依靠水运发展的城镇的影响 是根本性的。由于近代交通方式的兴起酋推轮船，因此沿江沿海地区的城镇发展要 早丁内陆地区，城镇历史也要较内陆地区悠久。浙江省目前主要形成3 大沿海沿江 城镇密集地带它们的形成与近代水运交通的发展密不可分。 一是环杭州湾地区城镇密集带，尤其是嘉兴沿海和宁波慈溪沿海一带，依靠优 良的海港条件，依托与卜海的对外贸易流通，成为对外经济最直接的受益地区。 ：是以乐清柳市为中心的瓯江下游北部城镇密集带，包括翁土羊镇、黄华镇、 七革港镇、北白象镇、磐石镇等。该区域位于温州港下游，瓯江的出海口附近，航 道宽阔，与上海、宁波、福建等地均有航线联系，拥有良好的水运条件。 三是飞云江下游城镇密集带，包括飞云镇、仙降镇、碧山镇、马屿镇、郑楼镇、 宋埠镇等，该区域位于瑞安港附近，飞云江入海口，与上海有航线联系。 4 2 小城镇规模差异 从平均规模上分析，浙江省小城镇辖区平均总人口3 5 万，镇区平均人口9 9 0 2 人( 以有效数据统计) ，镇区平均面积3 9 0 公顷( 以有效数据统计) ，整体水平较高， 但小城镇之间的规模差异较大。 浙江大学硕士学位论文 浙江省小城镇差异研究 4 , 2 1 小城镇规模总量差异多数小城镇规模偏小，两极分化现象严重 本文以小城镇镇区人口和镇区面积为指标，分别建立了7 5 0 个小城镇的规模分 类柱状图( 图4 - 9 和图4 - 1 0 ) 。笔者从镇区人口规模柱状图中发现，浙江省约7 0 ，8 的小城镇镇区人口在l 万人以下，基本上都低于其平均值( 9 9 0 2 人) 。进步测算 得到：4 0 9 的小城镇镇区人口在0 5 万人以下，超过2 万人的小城镇约占总数的 1 1 1 ，而超过3 万人的仅占4 5 。镇区人口最多的是苍南县龙港镇( 1 3 8 5 8 5 人) ， 最少的是开化县桐村镇( 2 8 9 人) ，前者是后者的近4 8 0 倍。 浙江省小城镇镇区面积的平均值为3 9 平方公里，但从小城镇镇区用地规模柱 状图中可以看出，浙江省约7 2 5 的小城镇镇区面积在4 平方公里以下，基本低于 均值；镇区面积超过1 0 平方公里的小城镇只占6 ，4 。镇区面积最大的是永嘉县桥 头镇( 3 6 平方公里) ，面积最小的为嵊州市仙岩镇( 0 1 平方公里) ，两者相差3 6 0 倍。 浙江大学硕士学位论文 浙江省小城镇差异研究 4 2 2 小城镇规模效益差异效益低下，集聚能力不足，城镇成长困难 本文采用镇总人口代表城镇规模，人均地方财政收入代表小城镇经济效益，以 所有小城镇为样本生成小城镇的规模效益曲线图( 图4 - 1 1 ) 。该图显示，小城镇的经 济效益随人口的增加而上下波动，不存在明显的规律性。但若仔细观察，可以发现 人口规模小的城镇经济效益相对较低，在2 万人以下的小城镇入均地方财政收入基 本在2 0 0 0 元以下，而且随人口的增加经济效益增长幅度很小；人口超过2 万人开始 有较明显的波动，但变动没有太大的规律：人口超过3 万人后，小城镇经济效益开 始有整体的提高，且人均地方财政收入随总人口一同增长的趋势较为明显。 从经济学角度看，任何城镇都存在有边际规模和边际集聚效益。经济学家认为， 镇最起码的效益门槛入口在3 5 万人以上。，这个结论与图4 - 9 的显示结果相一致。 小城镇达不到这个标准，就起不到人口集中、促进第三产业发展的充分作用，难以 发挥人才、产业、资金、信息等方面的集聚功能，对农民进镇的吸引力不足，并导 致行政管理成本偏高。 浙江省目前共有4 1 2 个小城镇的总人口小于3 万人，占城镇总数的5 4 8 6 ，这 说明浙江省有超过一半的小城镇仍处于规模不经济的状态。小城镇集聚程度低下， 壹接导致了基础设施建设标准较低，镇区人气不旺，城镇化水平不能得到快速的提 高。小城镇无法集聚人口和产业就不能获得继续生长的动力源泉，使得城乡统筹发 展、以城带乡的战略得不到有效的实施。 4 2 3 小城镇规模地区差异东北东南地区优势明显 。顾小平等著，江苏城镇发展报告l m 】，南京：东市大学出版社，2 0 0 0 2 1 浙江大学硕士学位论文 浙江省小城镇差异研究 本文以小城镇总人口为指标，以县市为单位，绘制了浙江省各县市镇均人口规 模图( 图4 1 2 ) 。图中显示镇均人口规模超过浙江省均值( 大于4 万人) 的县市共分 三大区块，一是浙北杭嘉湖地区的几个县市以及慈溪市和绍兴市；二是金华、绍兴、 宁波的部分县市：三是以民营经济闻名的温台地区部分县市，主要集中在温州以北、 台州以南。镇均人口小于2 万人的县市则主要分为两块，一是杭州和衢州市西北部 山区县市；二是丽水市大部分县市及温州西部两个县市，都属于西南山区。 浙江省小城镇人口规模的区域 差异呈现明显的东强西弱，东部地区 城镇的规模效益也普遍优于中部和 西部地区小城镇。这使得中西部地区 的农村人口在强大的地域落差下越 来越往东部地区集中，进一步削弱了 落后地区小城镇的集聚功能；同时， 中西部地区的小城镇的规模不经济 也为当地政府增加了建设负担。 4 万人 2 - 4 万 2 万人 图4 1 2 浙江省各县市镇均人口规模图 4 3 小城镇经济发展水平差 异 本文选用小城镇的工业总产值指标来衡量浙江省小城镇的经济发展水平，有效 数据7 4 7 个，计算所得小城镇工业总产值的平均值约为1 8 亿元。经过统计分析，发 现以下规律： 4 3 1 小城镇经济发展水平总量差异 ( 1 ) 强弱差异较大，多数小城镇经济水平偏低。 据统计，浙江省工业总产值小于2 0 亿元的小城镇共5 1 9 个，占小城镇总数的 6 9 5 。其中，小于5 亿元的小城镇有3 0 5 个，占小城镇总数的4 0 8 3 ；工业总产 值大于5 0 亿元的小城镇7 2 个，仅占小城镇总数的9 6 ，但其创造的工业产值却占 浙江省小城镇工业产值的4 2 强。 ( 2 ) 地级市分等明显，实力相差悬殊 按区域来看，宁波市、绍兴市和杭州市三地的小城镇经济实力最强，多数小城 浙江人学项f j 学位论文浙江省小城镇差异研冗 ( 2 ) 地级市分等明显，实力相差悬殊 按区域来看，宁波市、绍兴r b 年t j 杭州市三地的小城镇经济实力最强，多数小城 镇的t 业总产值在2 0 亿元以卜；温州市、丽水市和衢州市三地的小城镇则多数经济 实力偏弱。按个体来看，小城镇之间的经济实力差异悬殊，工业总产值最大的诸暨 市店口镇( 1 8 7 3 4 亿，i ) 是最小的苍南县莒溪镇( 0 0 0 6 亿元) 的3 万余倍。 表4 - 4 地级市小城镇工业总产值等级分布表 t 业总产值 镇( 个)符地级市分布比例( ) ( 亿元) 杭州8 9 ，j 。波4 6 温州2 39 ，嘉兴o ，湖州1 + 6 绍兴33 金华 5 0 7 2 华2 8 ，衢j 10 ，舟山0 。台州9 7 ，嚼水0 4 3 2 小城镇经济发展水平区域差异及空间特征 ( 1 ) 区域差异明显，空间特征显著。经济强镇呈“y ”形与“i ”形分布。 本文将工业总产值大十2 0 亿元的小城 镇在卒问图上标识出来，分2 0 5 0 亿元和大 丁5 0 亿元两档，发现这些经济强镇在环杭 州湾地区和温台地区存在明显的集聚，尤其 是工业产值5 0 万元以上的经济强镇分别呈 “y ”形与“i ”形分布。即环杭州湾地区以 杭州为中一1 1 , ，分别向嘉湖、宁绍以及金华三 个方向延伸，尤以杭州湾沿岸地区的小城镇 最为发达：温台地区则沿东南沿海呈线型分 布，强镇数量不多，但对于历史发展条件本 小优越的浙南地区来说是一个相当突出的 图4 - 1 3 浙江省绎济强镇宅间分布特缸幽 强镇群。 浙江大学硕士学位论文浙扛省小城镇差异研究 全处于上海的辐射范围内，其小城镇的工业生产总值均在2 0 5 0 万元之间：湖州南 部、嘉兴西南部及绍兴北部小城镇都位于杭州市的辐射范围内，不仅城镇密集，其 经济规模也都处于中上水平。宁波、温州、台州等中心城市周边的小城镇经济实力 也较强，并且呈现一定的圈层式变化。 南部中心城市经济实相对较弱，对周边城镇辐射力不强。如丽水市、衢州市、 金华市等地级市的中心城市市区非农业人口均在3 0 万人以下，对本区域内的小城镇 没有明显的吸引力，周边城镇经济水平也相应较弱，小城镇工业生产总值多在5 万 元以下：金华市则出现东部义乌市的小城镇实力强过中心城市外围城镇的现象。 浙江大学硕士学位论文浙江省小城镇差异研究 第五章浙江省小 城镇差异形成的动力机制 根据前文对浙江省小城镇空间分布、规模结构和经济发展水平的差异分析，本 文得出了一些现状小城镇发展的空间规律性，这些规律的存在有其必然性，受到各 种因素的影响， 本文将从内 在机制和外在机制两方面来探讨这些因素在小城镇产生、 发展过程中的作用，以 及对小城镇区域发展差异形成的影响。 5 . 1 内 在动力机制分析 5 . 1 . 1 人地矛盾 农村城镇化进程的初始动力 相对于国外为了疏解大城市人口和产业压力而形成的众多小城镇而言，我国的 小城镇，尤其是浙江省的小城镇是由 农村自 下而上的内推力作用的结果，是农村紧 张的人地关系所引发的。 浙江省人地矛盾在各个地区的冲突程度有所差异，因此小 城镇发展的程度也存在地域不平衡性。 ( 1 )人地矛盾地区差异划分 本文采用人口 资源比较压力指数来表示人地矛盾的突出程度。人口资源比较压 力指数是把某地现实人口总数与该地区相对于一定标准的资源拥有量相对比得出 的，用以 反映人口 与资源、环境的关系 。 计算公式:l = p / r 其中:l 人口耕地比较压力指数 p 现有农业人口数量 r 一一 相对于一定标准的耕地拥有量。 本文以浙江省按农业人口的人均拥有耕地量为基准衡量指标， 计算1 1 个地级市 的人口耕地比较压力指数，所得结果见表5 - 1 . 表5 - 1 浙江省各地级市人口 耕地比 较压力指数一览表 地级市 耕地面积 ( 公顷) 农业人口 ( 人 ) l 镇区人口 / 镇总人口 ( %) 温州市1 5 9 8 5 05 9 9 3 2 0 01 . 7 63 4 . 8 舟山市1 7 7 4 06 3 5 3 0 01 . 6 83 0 . 5 台州市1 4 6 7 7 04 5 7 2 6 0 01 . 4 62 4 . 3 丽水市8 9 1 4 02 0 9 8 4 0 01 . 1 13 2 . 4 金华市1 6 5 8 8 03 5 6 9 3 0 01 . 0 12 6 . 0 杭州市1 8 2 7 1 03 7 9 1 1 0 00 . 9 82 9 2 徐梦洁、赵其国. 长江三角洲 “ 八五”期间人口 压力区域差异分析，土壤，1 9 9 8 ( 3 ) : 1 4 7 - 1 5 1 浙江大学硕士学位论文浙江省小城镇差异研究 循少 卜 市1 0 0 6 6 02 0 3 0 3 0 00 . 9 52 4 . 7 绍兴市1 6 7 6 5 03 3 0 8 4 0 00 . 9 32 5 .4 宁波市 2 1 1 0 5 03 8 0 2 6 0 00 . 8 53 4 刀 湖州市1 41 1 8 01 8 2 3 1 0 00 . 6 12 4 . 5 嘉兴市2 1 0 5 6 02 3 1 6 5 0 00 . 5 22 0 . 3 全省人均0 . 0 4 7 资料来铆:浙江省统计年鉴 ( 2 侧 月 ) ，城镇建成区人口 数据为课题组调查资料。 由于浙江省本身的耕地承载力在全国范围内就相对不足，人地矛盾较为突出， 因此，本文将人口 耕地比 较压力指数的临界值定为 0 . 8 ，以此划分三种类型，见表 5 - 2 a 表5 - 2 浙江省 各地级市耕地承载力分类表 分类指标类型特定行政区范围 a 1 . 2 耕地承载力严重不足温州市、舟山市、台州市 由表中可知，浙江省耕地承载力严重不足的是温州市、台州市和舟山市，耕地 承载力相对富余的为湖州市和嘉兴市其余各地级市耕地承载力相对不足。 ( 2 )人地矛盾对各地区小城镇发展的影响 人均耕地的减少，人口 对土地压力的不断增大， 造成农村大量剩余劳动力的产 生，也促使农村劳动力在就业选择上由农业转入到非农产业，在空间地域上由农村 转移到城市。农村人口在向城市迁移的过程中， 往往就近进入集镇。随着产业和劳 动力的涌入， 集镇人口 规模和用地规模不断增加，作为农村经济中心的职能大大增 强了，一些条件较好的集镇迅速成长而达到设置建制镇的标准，以致行政上升格为 建制镇，从而极大地促进了小城镇数量的增加和规模的扩大。 表5 - 3a类与c类地级市小城镇发展比 较表 地级市耕地承载力类别 镇区人口! a总 人口 ( 2 0 0 3 ) ( %) 建制镇个数 ( 个) 年均增长率 ( % ) 1 9 8 41 9 9 8 温州市c3 4 名3 31 4 61 5 . 0 4 舟山市 c3 0 . 572 9 2 8 . 0 4 台州市 c2 4 . 33 1 1 0 31 5 . 4 7 浙江大学硕士学位论文浙江省小城镇差异研究 湖州市 a2 4 . 51 86 29 . 4 8 嘉兴市 a2 0 . 32 7 7 48 . 3 8 #衷省2 7.82 矛 j1 0 0 71 41 1 由表 5 - 3中可知，耕地承载力严重不足的地区 1 9 8 4 - 1 9 9 8 年小城镇发展的速度 明显快于耕地承载力相对富余的地区。c类地级市小城镇数量年均增长率均高于浙 江省各地级市的均值，而a类和b类地级市小城镇发展则相对缓慢。