（国际法学专业论文）国际贸易与国际劳工标准问题研究.pdf

原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均己在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名：墨妻j日期：鲨：! ：! 垒论文作者签名：鱼! !日期：鲨：! ：! 垒 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保 留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅 和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文和汇编本 学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：墨塾导师签名：墨錾基日期：塑! ! ! ! 歹 山东大学硕士学位论文 中文摘要 随着经济全球化和贸易自由化的飞速发展，国际贸易与国际劳工标准问题越 来越成为国际贸易领域关注的焦点之一。发达国家极力主张国际劳工标准与国际 贸易的挂钩，而发展中国家对此则坚决反对。尤其是w t o 建立以后，这种争论 更加激烈。而现在，国际社会对此问题仍未形成统一意见。事实上，国际劳工标 准对国际贸易的影响在不断增强，有必要对此问题进行深入研究并寻求可行的解 决方案以保证国际劳工标准与国际贸易的健康、协调发展。本篇论文共分五部分 对国际贸易与国际劳工标准问题进行细致分析，并针对我国的实际提出了具体的 建议。具体而言，论文第一部分对国际贸易与国际劳工标准的关系进行详细分析， 指出：通过劳动力这一生产要素的媒介作用，国际劳工标准与国际贸易之间存在 一种经济上的必然的间接联系。论文第二部分将国际贸易领域中国际劳工标准问 题发展的各个历史阶段作了详细介绍，并将现在国际劳工标准在国际贸易领域中 的各种具体表现形式归类为国际和国内两种规范。论文第三部分就发达国家和发 展中国家之间有关国际劳工标准和国际贸易挂钩问题的争论在列举各自的主张 和理由之后对其进行了实质性分析。笔者认为：国际劳工标准对国际贸易竞争力 存在影响，其进入国际贸易领域成为一个贸易问题是历史发展的必然。发达国家 和发展中国家的争论都是从自身利益出发，各国应本着开放、互利的态度来正确 对待该问题。论文第四部分结合国际劳工标准和国际贸易问题的实际、经济发展 规律以及社会现实指出国际劳工标准与国际贸易挂钩是必然趋势，并对国际劳工 标准纳入w t o 多边贸易体制的具体构建做出了安排，即：一、内容上，w t o 体制纳入的国际劳工标准范围是获得普遍认可的核心劳工标准；二、具体制度上， 采取w t o 主导、i l o 适当参与的合作机制，以确保发挥w t o 和i l o 两大组织 的优势，保证w t o 劳工标准问题的合理解决；三、增强i l o 劳工公约的强制执 行力作为制度外的有效补充。论文第五部分从中国的实际出发，首先对照“核心 劳工标准”的四个方面指出中国的劳工标准体系所存在的问题，然后针对这些问 题提出了切实可行的解决方案：中国政府应加快批准国际劳工公约、完善劳工立 法、团结广大发展中国家争取有利的制度安排、深化改革，进行产业结构和外贸 坐查查竺婴主堂垡丝苎 结构的战略性调整；中国企业也应发挥市场主体作用，积极应对。国际劳工标准 与国际贸易的挂钩对中国的影响是全方位的，必须予以高度重视，以保证中国现 代化建设的顺利进行。 关键词：国际劳工标准；核心劳工标准；国际贸易；劳动力 4 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t w i t ht h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m i cg l o b a l i z a t i o na n dt r a d el i b e r a l i s m ， t h ep r o b l e m sa m o n gi n t e r n a t i o n a lt r a d ea n di n t e r n a t i o n a ll a b o rs t a n d a r d s b e c o m e so n ef o c u si nt h ef i e l do fi n t e r n a t i o n a lt r a d e t h ed e v e l o p e d c o u n t r i e st r yt oc l a i mt h a ti n t e r n a t i o n a ll a b o rs t a n d a r d ss h o u l db e c o n t a c t e dw i t hi n t e r n a t i o n a lt r a d e ( t h a ti st h ep o t h o o k ) ，w h i l et h e d e v e l o p i n gc o u n t r i e so p p o s ei ts t o u t l y e s p e c i a l l ya f t e rt h ef o u n d a t i o n o ft h ew t o tt h ed i s p u t eb e c o m e sm o r ea n dm o r ed r a s t i c a tp r e s e n t ，t h e r e i sn ou n a n i m o u sa t t i t u d ea b o u tt h ep r o b l e mi nt h ei n t e r n a t i o n a l s o c i e t y b u ti nf a c ti n t e r n a t i o n a ll a b o rs t a n d a r d sh a v em o r ei n f l u e n c e o ni n t e r n a t i o n a lt r a d e s oi ti sn e c e s s a r yt os t u d yt h ep r o b l e ma n df i n d o u taf e a s i b l es o l u t i o ni no r d e rt h a tt h ep r o g r e s sa b o u ti n t e r n a t i o n a l l a b o rs t a n d a r d sa n di n t e r n a t i o n a lt r a d eb e c o m e sh e a l t h i e ra n dh a r m o n i z e d t h et r e a t i s ei n c l u d i n gf i v ep a r t sa n a l y z e st h ep r o b l e m sb e t w e e n i n t e r n a t i o n a lt r a d ea n di n t e r n a t i o n a ll a b o rs t a n d a r d sa n db r i n g sf o r w a r d m a n yi d i o g r a p h i cs u g g e s t i o n sa b o u tt h ep r a c t i c eo fc h i n a t ob ec o n c r e t e l y ， t h ef i r s tp a r to ft h i sp a p e rd e t a i l e d l y a n a l y s e st h er e l a t i o nb e t w e e n i n t e r n a t i o n a lt r a d ea n di n t e r n a t i o n a ll a b o rs t a n d a r d s 。p o i n t i n go u tt h a t t h e r ei sa ne c o n o m i c ，i n e v i t a b l ea n di n d i r e c ta f f i l i a t i o na m o n gt h e m t h r o u g ht h ei n t e r m e d i a r yf u n c t i o no ft h el a b o r t h es e c o n dp a r ti n t r o d u c e s t h ep h a s e so ft h ed e v e l o p m e n to fi n t e r n a t i o n a ll a b o rs t a n d a r d si nt h e i n t e r n a t i o n a lt r a d e sf i e l da tl e n g t ha n dc o n c l u d e st h em o d a l i t i e si n t o t w ok i n d s ：n a t i o n a la n di n t e r n a t i o n a lc r i t e r i a t h et h i r dp a r te n u m e r a t e s t h ep r o p o s i t i o n sa n dr e a s o n sa b o u tt h ed i s p u t ea m o n g t h ed e v e l o p e d c o u n t r i e sa n dd e v e l o p i n gc o u n t r i e s ，t h e n i t a n a l y s e s t h e d i s p u t e s u b s t a n t i a l l y i tc l a i m st h a t i n t e r n a t i o n a ll a b o rs t a n d a r d sh a v ea n i m p a c to nt h e i n t e r n a t i o n a lt r a d ec o m p e t i t i o n ：i n t e r n a t i o n a ll a b o r 山东大学硕士学位论文 s t a n d a r d s e n t r yi n t ot h ef i e l do fi n t e r n a t i o n a lt r a d ef i e l di so ft h e h i s t o r yd e v e l o p m e n t si n e v i t a b i l i t y ；t h o u g ho nt h ed i f f e r e n tb e h a l f ，t h e v i e w so ft h ed e v e l o p e dc o u n t r i e sa n dd e v e l o p i n gc o u n t r i e sa r ed i f f e r e n t ， e a c hc o u n t r ys h o u l dk e e pa no p e na n dm u t u a lb e n e f i t sa t t i t u d et ot h e p r o b l e m t h ef o u r t hp a r ta s s o c i a t i n gt h ef a c to fi n t e r n a t i o n a ll a b o r s t a n d a r d sa n di n t e r n a t i o n a lt r a d e 。t h er u l eo fe c o n o m yd e v e l o p m e n ta n d s o c i a lr e a l i s mi n d i c a t e st h a tt h ep o t h o o ko f i n t e r n a t i o n a ll a b o r s t a n d a r d sa n di n t e r n a t i o n a lt r a d ei so fi n e v i t a b i l i t y a n dm a k e s a r r a n g e m e n t sf o rp u t t i n gi n t e r n a t i o n a ll a b o rs t a n d a r d si n t ot h e i d i o g r a p h i cs y s t e ma b o u tw t om u l t i t r a d es y s t e m f i r s t ，f r o mc o n t e n t st h e s c o p eo fi n t e r n a t i o n a ll a b o rs t a n d a r d se n t e r i n gi n t ow t ot r a d es y s t e mi s c o r el a b o rs t a n d a r d s s e c o n d ，f r o mt h em a t e r i a ls y s t e m , t h ec o o p e r a t i o n m e c h a n i s ma b o u tw t o sd o m i n a t i o na n di l o s p r o p e rp a r t i c i p a t i o nc a n e n s u r et oe x e r ta d v a n t a g e so ft h ew t oa n dt h ei l oa n di tc a ng u a r a n t e e t os o l v et h ep r o b l e mo fw t o sl a b o rs t a n d a r d sr e a s o n a b ll y t h i r d ， s t r e n g t h e n i n gt h ei l oc o m p u l s i v ee x e c u t i o ni sa ne f f e c t u a ls u p p l e m e n to u t o ft h es y s t e mt h ef i f t hp a r ta i m i n ga tc h i n e s ed e v e l o p i n gf a c tp r o t e s t s t h es h o r t a g e sa m o n gc h i n e s el a b o rs t a n d a r d s s y s t e mc o n t r a p o s i n gc o r e l a b o rs t a n d a r d s ，t h e na f f i r m st h a tt h ec h i n e s eg o v e r n m e n ts h o u l dq u i c k e n t h es p e e do fr a t i f y i n gi n t e r n a t i o n a ll a b o rc o n v e n t i o n s ，p e r f e c tl a b o r l e g a ls y s t e m ，u n i t i n gt h ed e v e l o p i n gc o u n t r i e st os t r i v ef o r t h e f u r t h e r s o m e s y s t e m a r r a n g e m e n ta n dd e e p e ni n n o v a t i o n t h ec h i n e s e e n t e r p r i s es h o u l de x e r tt h ee f f e c to fm a r k e tb o d ya n de n e r g e t i c a l l yc o p e w i t hi n t e r n a t i o n a ll a b o rs t a n d a r d s t h ei n f l u e n c eo ft h ep o t h o o kb e t w e e n i n t e r n a t i o n a ll a b o rs t a n d a r d sa n di n t e r n a t i o n a lt r a d ei so m n i d i r e c t i o n a l w es h o u l dp a ya t t e n t i o nt oi tt oe n s u r ec h i n e s em o d e r nc o n s t r u c t i o n w e l 】一o f f k e yw o r d s ：i n t e r n a t i o n a ll a b o rs t a n d a r d s ；c o r el a b o rs t a n d a r d s i n t e r n a t i o n a lt r a d e ：l a b o rf o r c e 6 山东大学硕士学位论文 引言 随着经济全球化成为大势所趋，国际贸易的规模和层次都在不断扩大和提 高a 尤其是w t o 建立以后，国际贸易规则的不断完善，使得各种贸易壁垒包括 关税壁垒和非关税壁垒在贸易自由化前提下所发挥的作用日渐削弱。而在贸易自 由化背景下，各国自身利益的存在是不可避免的，谋求各自的发展成为各主权国 家的当然目标，此时，一种新型的限制贸易的方式出现了国际劳工标准。 国际贸易发展至今，国际劳工标准问题已成为发达国家与发展中国家争论最 激烈的论题之一。尤其是近几年，发达国家极力主张将国际劳工标准纳入国际贸 易体制之中，而发展中国家则针锋相对、极力反对国际劳工标准与国际贸易的挂 钩。国际社会对此一直没有定论，即使法律文件有所涉及也只是对这一矛盾的调 和。例如新加坡w t o 部长宣言只是一种对事实的确认：承认国际劳工标准是一 个问题，提倡各国应当适用核心劳工标准。但由于缺乏相应的制度保障，这种提 倡只是处于道义层面之上。该宣言亦未对问题提出实质性的解决方案，因此国际 劳工标准与国际贸易问题仍然是一个悬而未决的问题。 综观国内学术界对该问题的研究，仍多处于列举发达国家和发展中国家的争 论及理由，并单纯指出国际劳工标准是一种贸易壁垒，未从深层次探究国际劳工 标准与国际贸易之间的内在联系，也未对现存国际劳工标准体系进行完整的分析 判断和展望。随着中国加入w t o 以及国际上发达国家以各种方式要求实施国际 劳工标准，国际劳工标准与国际贸易问题的重要性就凸显出来。对该问题进行深 入研究并寻求合理解决途径具有深刻的现实意义，对我国的经济发展和现代化建 设也将产生深远影响。 7 。， t ： 一 山东大学硕士学位论文 第一章国际贸易与国际劳工标准关系分析 一、国际贸易与国际劳工标准概述 国际贸易( i n t e r n a t i o n a l 位t d e ) 是指世界各国( 或地区) 之间的商品和劳务 的交换活动。它基于各国生产要素禀赋即一国拥有各种生产要素的数量存在差异 和国际间生产要素流动性不强两大原因兴起，并随经济全球化和一体化趋势的 加强而不断得到深化和扩展。时至今日，大力发展国际贸易已成为世界各主权国 家谋求自身发展、增强国力的必然选择，同时这也是全球经济发展的主要推动力 和人类社会分享全球劳动成果的重要途径。 国际贸易是商品经济在全球范围发展的必然产物，其贸易秩序的健康有序发 展有赖于相应贸易体制的适当规制，在现代这种贸易体制主要表现为w t o 统一 调整下的国际贸易多边体制。而随着国际贸易在规模和层次方面的不断提高，许 多新兴的、与国际贸易存在密切联系的因素在国际贸易体制之外以其特有的方式 对国际贸易产生着影响，国际劳工标准便是其中之一。 ， 国际劳工标准( i n t e m a t i o n a ll a b o rs t a n d a r d s ，简称i l s ) 指超越一国主权范 围、旨在约束各国政府及企业雇主的行为、保护劳动者权益及调整劳动关系的基 本规则。从广义上讲，它既包括国际组织制定的有关劳工权益保护的公约，又包 括多边或区域性的国际劳工协议，还包括民间组织制定的适用于多国的劳动标准 和跨国公司的社会行为守则。而从狭义上讲，它专指由国际劳工组织( i n t e r n a t i o n a l l a b o r o r g a n i z a t i o n ，简称m 0 ) 制定的有关国际劳工公约书和建议书，以及其他 达成国际协议的具有完备系统的关于处理劳动关系和与之相关联的一些关系的 原则、规则 。 国际劳工标准的核心和宗旨是确认和保障世界范围内的劳工权利，其在内容 上可分为社会性标准和经济性标准两个方面。社会性标准主要从社会角度分析劳 动者作为人所应享有的基本权利保护，包括诸如劳动者的权利( 如结社自由权、 罢工权、集体谈判权) 、人格尊严( 如禁止强迫劳动) 、禁止劳动歧视( 如男女同 。陈宪等：国际贸易理论与实务，高等教育出版社，上海社会科学出版社2 0 0 0 年版，第1 页 。王家宠：国际劳工公约概要) ，中国劳动出版社1 9 9 1 年版，第1 5 页 8 山东大学硕士学位论文 工同酬、禁止就业和职业方面对不同种族、肤色、宗教等的歧视) 、下一代成长 ( 如规定准许就业的最低年龄标准以及禁止童工劳动) 、公认工作条件( 如工作 环境要符合健康安全的标准) 等；经济性标准则包括与经济利益相关的劳动者从 事生产劳动所应享受的社会福利待遇标准( 如制定工人的最低工资标准、工作时 间、保障工人的合理收入、维持工人的基本生活水平等) o 。可见，国际劳工标 准作为市场运行过程中对劳动者权益进行保护的规则蕴涵了丰富的内容。其中， 涉及自由结社权、废除强迫劳动、消除就业歧视、消除童工等四方面内容的八项 基本劳工公约由于在世界范围内得到了普遍认同，被称为“核心劳工标准，( c l s ) ， 作为各国所应普遍遵守的基本劳工标准。 国际劳工标准中的社会性标准体现了劳动领域中对人的关注，是人权保护理 念的延伸。由于劳动者首先表现为主权管辖下的公民，其劳动权利的享受及其范 围、程度都是由主权国家政府根据国情确定的。因此在当代复杂的国际关系中， 国际劳工标准的出现和实施在一定程度上与主权国家产生了直接联系，对一国包 括劳动政策在内的各种制度必然产生影响，导致其具有政治性特征。国际劳工标 准中的经济性标准则是从生产过程中提出了对劳动者的基本保护水准。劳动力作 为基本的生产要素，劳工标准的存在对企业的生产成本构成威胁，并在此基础上 对整个经济运行的过程及生产要素和产品的流通产生连锁反应。同时，对其冠以 “国际”二字，使其区别于主权国家内的相关劳动法律体系 可将其称为国内劳 工标准( n a t i v el a b o rs t a n d a r d s ) 1 ，不再受单一国家政策的支配，在世界范围内 以其独特的方式对整个国际经济和贸易的进程产生影响。可见，国际劳工标准自 身包含了丰富的政治、经济、人权保护等内容，其复杂性、国际性使其在各国际 主体联系日益密切的国际社会中的作用日益凸现。 二、国际贸易与国际劳工标准在经济上联系的必然性 随着商品经济的高度发展，现代社会已被深深打上了经济性烙印，经济贸易 活动渗透至人类生活的方方面面。而一切经济活动都最终始于形成商品的生产过 程，它是经济活动顺利进行的基础性环节和根本前提。 生产过程是劳动力通过社会生产劳动运用生产资料制造商品的过程，整个过 。薛荣久：中国加入w t o 纵论 ，对外经济贸易大学出版社2 0 0 1 年版，第鹋页。 9 山东大学硕士学位论文 程的实现都有赖于各种生产要素的有效参与。生产要素( f a c t o r o f p r o d u c t i o n ) 是指 生产活动中必须具备的主要因素或在生产中必须投入或使用的主要手段，其中劳 动力是生产过程实现的主体要素，任何经济活动都最终以劳动力的劳动成果为前 提；资本是生产过程实现的物质要素，通过利用其交换价值购买生产资料，经过 与劳动力的结合产出商品，为下阶段的商品交换过程和消费过程创造条件，从而 实现整个商品经济的正常运行。劳动力和资本在生产过程中所处的基础性地位使 其成为基本生产要素。 劳动力和资本的投入使经济活动的产生具备了前提要件，而商品经济活动运 行的根本意义在于形成利润，获取利润的最大化是各商业主体积极追求的目标所 在。而获取利润的多少在排除市场供求等偶然因素的影响之外，最主要是由商品 的生产成本决定的。生产成本是生产过程中投入的各种生产要素所消耗的资本总 和，决定生产要素高低的关键是要素价格( f a c t o rp r i c e ) 。可以说，要素价格的 高低直接决定生产成本的多少。劳动力作为基本生产要素之一，其要素价格构成 生产成本的重要方面，这意味着劳动力要素价格的高低变化必然导致商品生产成 本的相应变化，进而影响利润的实现。在此意义上，劳动力要素价格和利润的实 现挂起钩来。 国际劳工标准是有关劳动者权益保护的基本规范，它从劳动生产领域的各个 方面对劳动者所应获得的保护作出了原则性规定，如组织工会、罢工等政治性社 会权利以及工资水平、工作条件、福利待遇等经济性标准，这些标准的具体适用 对商业主体在使用劳动力要素方面提出了一个最低标准和要求。要达到这些标准 必然导致劳动力要素价格的提高，商品的生产成本也会相应提高。与之相反，主 体所获得的经济利润就会下降。可见，国际劳工标准的适用与商业主体的利润实 现产生了联系。 国际贸易作为商品经济跨国界发展至更高阶段的产物，贸易的规模和范围在 不断扩大，贸易层次在不断提高，所涉关系也日趋多元化、复杂化，但这并未改 变贸易作为商业主体获取利润之平台的实质意义。当代国际贸易主体间的竞争是 综合性、全方位的竞争，涉及生产、交换、消费等各个贸易环节，但生产成本的 竞争仍是利润实现的关键所在。劳动力作为生产过程中的主体要素不可或缺，其 要素价格的高低作为生产成本的构成方面直接影响贸易主体在国际贸易中的竞 1 0 山东大学硕士学位论文 争力。尽量压低劳动力要素价格减少生产成本的投入是各贸易主体维持或增强其 国际竞争力的重要途径之一，这同时是国际贸易对劳动力要素产生影响的真实写 照。 可见，通过劳动力要素的媒介作用，国际贸易与国际劳工标准在经济上产生 了必然联系，但这是一种间接联系，它通过对贸易主体在实现利润过程中的规制， 抬高其从事国际贸易的门槛，在一定程度上抑制了国际贸易的发展。同时，由于 国际劳工标准自身并非完全是一个经济问题，它富含政治、经济、人权等多种内 容，在当代国际关系错综复杂的情况下，各主权国家出于自身利益的考虑在对待 国际劳工标准问题上存在态度方面的明显不一致，导致现在国际贸易和国际劳工 标准之间虽然存在经济上必然联系的事实，但在国际贸易领域这种联系并未得到 正式确认，由此又导致国际贸易领域中的国际劳工标准问题久拖未决。 山东大学硕士学位论文 第二章国际劳工标准与国际贸易问题的历史演进与表现形式 从起源上看，国际劳工标准是在国际贸易发展的前提下产生的，但其维护劳 工权益的宗旨导致国际劳工标准虽源于国际贸易却高于国际贸易。因此，国际贸 易领域中的国际劳工标准问题自国际劳工标准产生之初就已存在。 一、国际劳工标准问题发展的历史演进 1 、形成阶段相对和谐的独立发展期：1 9 世纪中叶1 9 4 8 年 1 9 世纪中叶，在经历了工业革命的洗礼之后，欧洲主要资本主义国家的生 产力得到极大提高，而国内市场却远远不能满足急剧膨胀的生产的需求，积极开 拓国际市场、大力发展国际贸易成为必然选择。但生产力的提高并不必然导致社 会生活水平的总体改善。资本家为谋求商品在海外市场的竞争优势，通过牺牲工 人的工作条件、使用童工等残酷手段降低生产成本，“血汗工厂”普遍存在。与 此同时，国家的工业部门也因担心国内禁止使用童工或限制工作条件的法律会使 本国整体的国际竞争力相较于其他国家有所下降，对此类现象听之任之，而不愿 单方面采取行动。但随着经济的发展以及日趋强大的工人运动的兴起，单纯依靠 降低劳动条件提高竞争力的做法已经行不通。 1 8 3 3 年，英国议员查尔斯亨得利( c h a r l e sh i n d l e y ) 建议一项有关工作时 间的国际条约作为在英国促进立法的手段，他被认为是国际劳工立法思想的创始 人。1 8 3 8 1 8 5 5 年，法国商人丹尼尔- 莱兰德( d a n i e ll e g r a n d ) 向工业化国 家政府阐述了一系列的建议，敦促制定国际工人法，被誉为国际劳工立法的主要 组织者和国际劳工组织工作的先驱。此时正处于国际劳工标准在发展初期的个人 倡议阶段。 1 8 8 9 年，瑞士向欧洲1 3 国发出邀请，倡议召开国际会议讨论制定劳工法律， 尽管此次会议最终未能成行，但这是主权国家首次公开出面讨论制定国际公约解 决劳工问题。1 8 9 0 年，德国在柏林召开了国际工人和矿山劳工大会，并就童工、 矿工、女工、未成年工、周日工作等制定了一系列建议书。1 8 9 7 年1 4 个国家的 工人代表在瑞士苏黎士参加了第一届国际劳动保护会议，会议要求各国政府共同 山东大学硕士学位论文 组建一个劳工局。1 9 0 0 年，国际劳工立法协会( 即国际劳工组织的前身) 成立。 该协会于1 9 0 6 年通过的两项国际条约：关于禁止使用白磷的协议、关于规范 女工夜班的协议成为最早的国际劳工公约，这也标志着国际劳工标准的正式产 生，只是由于一战的爆发，国际劳工立法协会走到了尽头。 国际贸易与国际劳工标准至此还并未被直接联系起来考虑，各国政府和有识 之士只是关心工人的工作条件，主张建立共同的国际劳工标准来规范竞争力，因 此在平等的基础上同步规范竞争力的行为并没有对国际贸易构成限制，二者还是 处于和谐的独立发展关系之中。 1 9 1 9 年，国际劳工组织( 简称i l o ) 作为国际性的有关国际劳工立法的专 门组织正式成立。在早期，i l o 集中于劳工规则与国际竞争力的关系，但不久便 脱离了这一轨道 。由于i l o 自建立初期即采用公约和建议书的方式倡议国际劳 工标准的适用，强调成员方的自愿遵守，并未对违反i l o 劳工标准的行为规定 制裁措施，这种道德上的规制明显缺乏约束力。同时，由于一战、二战对世界经 济的毁灭性打击，各主权国家都埋头致力于本国经济的重建，在国际贸易中的竞 争相对缓和，国际劳工标准对国际贸易的影响也就不是很大。因此这一阶段，国 际劳工标准执行的弱化和国际贸易的相对沉寂导致国际贸易与国际劳工标准没 有发生大规模的正面摩擦，贸易劳工标准问题处于不受过多关注的沉寂期。 它只是在一部分国家的单方行为中有所体现，例如美国于1 8 9 0 年即禁止进口囚 犯生产的产品，1 9 3 0 年将禁止进口的范围扩展至所有强迫劳动生产的产品。 2 、发展阶段的相对平静期：1 9 4 8 年1 9 9 5 年 1 9 4 8 年建立国际贸易组织的哈瓦那宪章将公平劳工标准正式纳入国际 贸易领域。该宪章指出：所有国家在获得和维持与生产率相关的公平的劳工标 准上有共同的利益，因此应在生产率允许的范围内改善工资和工作环境；在允 许的范围内改善工资和工作环境及不公平的劳工状况，特别是在生产出口产品的 部门中的劳工状况，会给国际贸易制造障碍，因此每一个成员方应采取一切必要 和可行的行动以在国内减少这种状况。尽管宪章最终未获通过，但作为国际劳工 标准与国际贸易首次在经济领域的正面接触，由此拉开了国际贸易领域内关于国 际劳工标准问题争论的序幕。 o 陈建国：t w t o 的新议题与多边贸易体制 ，天津大学出版社，2 0 0 3 年版，第2 2 7 页 ， 山东大学硕士学位论文 1 9 5 2 年美国在日本申请加入关贸总协定( 即g a t t ) 的谈判中提出在缔约方 之间推行“工资平等化的劳工标准”的议题。这一举动，使g a t t 这一多边贸易 体制首次面临这样的问题，也使g a t t 的所有缔约方首次感觉到缺乏此类条款的 多边贸易协定的局限性，更在缔约方之间首次展开了是否要在多边贸易体制中纳 入明确的劳工标准条款的讨论回。国际贸易与国际劳工标准问题发展至此已演变 为是否应将二者挂钩的问题，但由于美国本身是支持日本加入g a t t 的，将劳工 标准作为加入条件的议题自然不了了之。 1 9 7 8 年东京回合国际多边贸易谈判过程中，美国极力主张设立4 项最低国 际劳工标准：1 、禁止奴役或强迫性劳动；2 、禁止使用童工；3 、制定劳动卫生 与安全措施；4 、对出口货品采用差别性标准。由于此种主张仅得到北欧少数福 利型国家的支持，其他发达国家对此态度冷淡，加上广大发展中国家的共同抵制， 该项主张最终未能成行。 1 9 9 3 年乌拉圭回合谈判过程中，欧美国家提出“社会倾销”理论，认为由 于各国在工人工资水平、工作时间、劳动环境、安全卫生状况等方面存在差异， 使得劳工标准较低的国家生产成本低廉，导致在国际贸易中具有相对的价格优 势，造成低标准国家对高标准国家的“社会倾销”，因此应在国际贸易自由化进 程中制订统一的国际劳工标准，对不符合该标准的国家予以贸易制裁。这是国际 贸易与国际劳工标准的挂钩问题首次在正式的国际层面提出。1 9 9 4 年2 月，美 国在法国、奥地利、比利时、葡萄牙等国的支持下，以“社会条款”( s o c i a lc l a u s e ) 为名，要求把“劳工标准”问题写进马拉喀什部长会议宣言。在马拉喀什会议上， 发达国家与发展中国家就该问题展开了激烈的争论。发达国家成员主张将劳工标 准与贸易挂钩，即以劳工标准为由实施贸易制裁，以贸易制裁来促进劳工标准的 提高圆。由于巴西、巴基斯坦、秘鲁等发展中国家的坚决反对，各方最终达成折 衷协议，即在马拉喀什部长宣言中不涉及任何有关劳工标准的问题，此问题将放 到即将取代g a t t 的世界贸易组织( w o r l dt r a d eo r g a n i z a t i o n ，简称w t o ) 中去 讨论。 可见，此一阶段的国际贸易和国际劳工标准已脱离前一阶段独立发展的道 oe l i s s a a l b o n ，g a t ta n dt h ef a i rw a g eah i s t o f i c a ip e r s p e c t i v eo nt h el a b o r - - t r a d el i n k 。c o l u m b i a l a wr e v i e w ，v 0 1 1 0 1 ，2 0 0 1 。d a n i e la z a h e e r tb r e a k i n g t h e d e a d l o c k ：w h y a n d h o w d e v e l o p i n g c o u n t r i e ss h o u l d a c c e p t l a b o r s t a n d a r d s nt h ew t o ，s t a n f o r dj o u r n a lo fl a w 。b u s i n e s s & f i n a n c e ，f a i l 。2 0 0 3 1 4 山东大学硕士学位论文 路，二者由于天然的紧密联系导致在经济领域的争论日趋激烈。但总体看来，贸 易劳工标准问题在统一的国际领域并未获得一致认可，国际性文件对此也未 作出任何正式的文字性规定。它只是在个别的区域性协议中有所体现，例如北美 自由贸易协定( n a f t a ) 中的北美劳工合作协定( n a a l c ) 。另外，单边的国家贸 易政策对此也有所述及，如美国的“3 0 1 条款”将否认工人权益的行为列入采取 行动的情形之一；美欧的普惠制( g s p ) 也将劳工标准与优惠贸易直接联系起来。 以上情形都表明国际劳工标准问题虽已进入国际贸易领域并有所发展，但由于其 在国际范围内没有定论，产生的国际影响和作用还非常有限，该问题的发展还相 对平静。 3 、成为新议题后的快速发展阶段： 1 9 9 5 年w t o 成立，正式取代g a t t ， 1 9 9 5 年至今 承担起促进和维护国际经济秩序良好运 行的重大使命。1 9 9 6 年1 2 月在新加坡召开的w t o 首届部长级会议上，发达国家 与发展中国家经过激烈的辩论和讨价还价，在大会通过的新加坡部长会议宣言中 将“核心劳工标准”作为新议题明确列入其中，并放在宣言的显要位置。这表明 国际劳工标准已开始正式进入国际贸易领域。通过该宣言，w t o 承认i l o 是制定 和处理劳工标准问题的主管机构，并将继续与i l o 秘书处进行合作，支持其各项 工作；发展中国家承认劳工标准确实是一个“问题”，并承诺予以解决；发达国 家反对以此作为贸易保护的手段。此次会议虽未将劳工标准与贸易直接挂钩，但 仍给后来发达国家与发展中国家就该问题的继续争论留下了较大空间。1 9 9 9 年 1 2 月西雅图会议中，发达国家态度强硬，坚持将劳工标准与国际贸易相联系， 声称这关系到w t o 的信誉问题；而发展中国家则针锋相对，强烈反对将劳工标准 列入贸易谈判。双方截然相反的坚定态度最终导致此次会议没有取得任何实质性 成果。 西雅图会议之后，各国都深刻认识到劳工标准问题在国际贸易关系中所处的 重要地位。在2 0 0 0 年2 月召开的联合国贸易与发展会议第十届大会上，发展中 国家达成共识拒绝把劳工标准纳入国际贸易制度，并强调彼此的团结协作，努力 建立“公平、公正、安全”和非歧视的多边贸易体制。发达国家也紧密磋商，力 求协调立场统一行动，共同向发展中国家施压。2 0 0 1 年1 1 月，在卡塔尔多哈召 开的v t o 部长会议上，关于多边贸易规则谈判中的主要议题包括环境条款和劳工 山东大学硕士学位论文 标准问题。美国认为：部分发展中国家行业通过低工资战略取得成本优势的行为 是一种不公平贸易措施，建议w t 0 应将实现公平和对等的劳工待遇作为一项基本 目标。欧盟也明确表示：v f r o 应在执行劳工标准方面发挥一定作用。相反，发展 中国家则认为发达国家的主张不符合自由贸易原则，其目的是为了达到贸易保护 主义的目的。经过一系列磋商，最终部长会议宣言再次重申了1 9 9 6 年新加坡部 长会议宣言的观点：全球化过程中的社会标准( 包括国际劳工标准) 问题应由 i l o 负责。2 0 0 3 年9 月在墨西哥坎昆召开的w t 0 第五次部长级会议中，发展中国 家团结一致使美欧等发达国家在w t 0 中强行加入劳工标准的主张再次挫败，这被 认为是发展中国家对发达国家的胜利，显示了发展中国家日益强大的国际影响 力，但这并不意味着发达国家保护工人权利努力的失败o ，发达国家必将继续其 在此问题上的努力，w t 0 体制内的国际劳工标准之争也必将继续争论下去。 此阶段的贸易劳工标准问题虽仍未有定论，但相较于前一阶段已发生了 质的转折，对该问题的讨论已由制度外的自由争论演变为纳入新议题后制度框架 内的讨论，这也凸显了国际劳工标准在当今国际贸易领域中的重要性。随着经济 全球化和贸易层次的深入发展，发达国家与发展中国家在贸易劳工标准问题 上的争论必将更加激烈。贸易劳工标准问题已成为国际贸易领域发展过程中 的新热点，其发展历程也清楚表明它是无法回避、不容忽视的重要问题，其发展 的高潮期已经开始。 二、国际劳工标准问题的具体表现形式 国际贸易领域中的国际劳工标准问题目前还处于争论阶段，无论是国际领域 还是在国内范畴都没有定论。作为国际贸易领域最具影响力的组织啊t 0 对该 问题的态度仍不明确。w t 0 体制内由于成员方的分歧过大，对此远未形成共识， 仅存在零散的、抽象的原则性规定，没有具体的法律条款和专门的执行机构。其 他的国际组织例如i l 0 等制定的国际条约和文件对该问题也有所涉及，有些区域 性国际组织或多边贸易协定也将其作为贸易安排的一个重要方面。目前，有关贸 易劳工标准问题的法律文件较多的还是体现在单一主权国家内部的涉及劳 工标准的对外贸易政策上。这种国内法虽缺乏国际支持，但对国际贸易的影响却 。d m l i a la z f l h c c r tb r a k i n g t h e d e a d l o c k ：w h y a n d h o w i ) e v c l o p i n g c o u n t r i e ss h o u l d a c c t l a b o r s t a n d a r d s i n t h e w t o ，s t a n f o r dj o u r l o fl a w ，b u s n c s s & f i n a n c ，f a l l ，2 0 0 3 1 6 山东大学硕士学位论文 很大。综观各种表现形式大致可分为国际规范和国内规范两个层面： 1 、国际性规范 ( 1 ) w t o 体制内的系列规范 1 9 9 6 年新加坡部长级会议对有关贸易与劳工标准的新议题虽由部长宣言予 以宣示，却并未列入w t o 的工作计划中。宣言指出：我们再次承诺，遵守国际 公认的核心劳工标准，i l o 是建立和处理这些标准的权力机构，我们确认我们支 持其促进这些标准的工作。我们相信，通过贸易增长和进一步的贸易自由化所带 来的经济增长和发展将有助于这些标准的改善。我们反对利用劳工标准作为保护 主义的目的，并且同意有比较优势的成员，尤其是低工资的发展中成员，绝不会 因为这方面的问题而受到影响。在这方面，我们注意到世界贸易组织和国际劳工 组织将会继续它们现有的合作。呵见，此宣言只是原则性地确认了在国际贸易 领域遵守核心劳工标准的必要性，其内容只是对w t o 与i l o 现有工作状况的事 实承认，主张二者的合作并无实质的建设性意