（刑法学专业论文）草原犯罪刑事责任研究.pdf

独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师指导下独立进行研究 工作所取得的成果。据我所知，除了特别加以标注和致谢的地方外，论文 中不包含其他入已经发表或撰写过的研究成果。对本人的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中作了明确的说明。本声明的法律结果由本人 承担。 学位论文作者签名：垒刍= 刍 日期：盘z 芝：丝：汐 学位论文使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规 定，即：东：i l n 范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的 复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将 学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或其它复制手段保存、汇编本学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：龇 日 期：边z 芝：丝：如 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 指导教师签名： 电话： 邮编： 摘要 自2 0 世纪以来，草原作为自然生态系统的重要组成部分，其生态地位越来越为人 们所感知。草原在给人类带来福利的同时，人类也在不断无节制地破坏着草原资源，破 坏草原的犯罪活动也日益频现，此种客观事实的存在要求刑法开始介入对草原的保护当 中，并对草原犯罪行为进行刑事制裁。作为草原的管理者，国家颁布了一些法律法规， 力求为保护草原作出积极的努力，然而，有关草原保护的立法还存在着很多问题，例如 2 0 0 3 年修订的草原法中虽然规定了6 个草原犯罪，但是这6 个草原犯罪的立法可 操作性却较差，起不到对草原犯罪行为的惩罚和预防作用。为避免使草原法形同虚 设，切实打击草原犯罪行为的发生，我们需进一步明确草原犯罪的刑事责任，改变6 个草原犯罪的刑事责任难以或不能实现的现状，在全社会范围内，形成对草原犯罪的威 慑力，达到对草原生态安全有力保障的目标。本文从刑法的基本概念“犯罪及其刑事责 任”入手，分析草原犯罪、草原犯罪的刑事责任，以及追究草原犯罪刑事责任的必要性， 并参考域外国家草原保护的先进法律规定与政策，评述我国草原犯罪的立法状况，指出 我国草原犯罪在立法方式和立法内容两方面的缺陷，在此基础上对如何完善我国草原犯 罪刑事责任提出建议和对策。 关键词：草原犯罪及刑事责任；立法现状；立法缺陷；立法完善 a b s t r a c t s i n c et h e2 0 t hc e n t u r y ，t h en a t u r a lg r a s s l a n de c o s y s t e ma sa ni m p o r t a n tc o m p o n e n to ft h e e c o l o g i c a ls t a t u so fm o r ea n dm o r ep e o p l e a r ea w a r e g r a s s l a n d s ，w h i l et h eb e n e f i tt o h u m a n k i n d ，h u m a nb e i n g sa r ec o n t i n u o u s l yu n c o n t r o l l e dd e s t r u c t i o no fg r a s s l a n dr e s o u r c e s ， d e s t r u c t i o no fg r a s s l a n d sa r ea l s oi n c r e a s i n g l y 行e q u e n tc r i m i n a la c t i v i t i e si s ，t h ee x i s t e n c eo f o b j e c t i v ef a c t ss u c hr e q u e s t sw e r ei n i t i a l l yi n v o l v e di nc r i m i n a ll a wt op r o t e c tt h e mo nt h e s t e p p e ，a n dg r a s s l a n dc r i m i n a ls a n c t i o n sf o rc r i m i n a la c t s a sg r a s s l a n dm a n a g e r s ，t h es t a t e e n a c t e ds o m el a w sa n dr e g u l a t i o n s ，a n ds t r i v et om a k ep o s i t i v ee f f o r t st op r o t e c tt h e g r a s s l a n d s ，h o w e v e r ，l e g i s l a t i o nt op r o t e c tt h eg r a s s l a n d s ，t h e r ea l es t i l lm a n yp r o b l e m s ，f o r e x a m p l e ，i n2 0 0 3a m e n d m e n t st ot h e ”g r a s s l a n dl a w ”p r o v i d e sf o ra s i xg r a s s l a n dc r i m e ，b u t t h i ss i xg r a s s l a n dc r i m el e g i s l a t i o no p e r a b i l i t yi sp o o r t u r nad e a fe a rt ot h eg r a s s l a n d so f p u n i s h m e n ta n dc r i m ep r e v e n t i o n t o a v o i dt h e ”g r a s s l a n dl a w ”e x i s t si nn a m eo n l y ， e f f e c t i v e l yc o m b a t i n gt h e o c c u r r e n c eo fg r a s s l a n dc r i m e ，w en e e dt of u r t h e rc l a r i f yt h e g r a s s l a n dc r i m i n a lr e s p o n s i b i l i t y ，t oc h a n g et h es i xg r a s s l a n dc r i m i n a lr e s p o n s i b i l i t yc a n n o t b ea c h i e v e di nt h ec u r r e n ts i t u a t i o ni sd i f f i c u l to r ，i nt h ec o n t e x to ft h ew h o l es o c i e t y ，t of o r m a g r a s s l a n dc r i m ed e t e r r e n t ，t oe f f e c t i v e l yp r o t e c t t h eg r a s s l a n de c o l o g i c a ls e c u r i t yo b j e c t i v e s i nt h i sp a p e r ，t h eb a s i cc o n c e p t so fc r i m i n a ll a w ，”c r i m ea n dc r i m i n a ll i a b i l i t y ，”a n a l y z e s c r i m eg r a s s l a n d ，g r a s s l a n dc r i m i n a lr e s p o n s i b i l i t y ，a sw e l la st h en e e dt oi n v e s t i g a t ec r i m i n a l o f f e n s e sg r a s s l a n da n dg r a s s l a n dp r o t e c t i o ni n f o r m a t i o no nc o u n t r i e so u t s i d et h ea d v a n c e d s t u d yl a wa n dp o l i c y ，r e v i e wt h el e g i s l a t i v ep o s i t i o ni ng r a s s l a n dc r i m e ，t h a tc r i m ei n c h i n a sg r a s s l a n d sc o n t e n to fl e g i s l a t i o na n dl e g i s l a t i v ed e f i c i e n c i e sb o t hi nt h i sc o u n t r y b a s e do nh o wt oi m p r o v eg r a s s l a n dc r i m i n a lo f f e n s et om a k er e c o m m e n d a t i o n sa n d e o u n t e r m e a s u r e s k e yw o r d ：p r a i r i ec r i m ea n dl e g a lr e s p o n s i b i l i t y ；l e g i s l a t i o np r e s e n ts i t u a t i o n ； l e g i s l a t i o nf l a w ；l e g i s l a t i o nc o n s u m m a t i o n i i 目录 中文摘要i 英文摘要i i 目勇乏”一“i 弓i言1 一、草原犯罪及其刑事责任解读2 ( 一) 犯罪及刑事责任概述2 ( 二) 草原犯罪及其刑事责任3 ( 三) 追究草原犯罪刑事责任的必要性5 二、域外草原保护立法考察7 ( 一) 美国草原保护的相关法律概述7 ( 二) 其他国家草原保护的基本概况9 三、我国草原犯罪刑事责任立法评述1 2 ( 一) 我国草原犯罪刑事责任立法现状1 2 ( 二) 我国草原犯罪刑事责任立法缺陷1 5 四、我国草原犯罪刑事责任立法完善2 0 ( 一) 完善草原犯罪刑事责任的立法方式2 0 ( 二) 完善草原犯罪刑事责任的立法内容2 2 结论2 5 参考文献2 6 后记0 0o o 2 8 i i i l_ 东北师范大学硕士学位论文 引言 曾经有人指出，生态危机将成为中国2 l 世纪经济发展面临的最大威胁，中国的 经济发展仍然依靠高投入来获得高产出，与此同时也在付出着沉重的代价，生态环境 恶化，资源短缺等问题日益突出。n 3 在工业、城市生活等老环境问题还没有解决的同 时，新的生态问题如土地沙漠化、水土流失、草地退化等又已出现，生态服务功能持 续下降，生态灾害严重。据相关权威资料统计，自2 0 世纪9 0 年代以来，中国经济的 增长主要是建立在对生态环境透支的基础上实现的。晗1 我国草原是欧亚大陆草原的组成部分，面积近4 亿公顷，占国土总面积的4 2 ， 由于气候和人类活动的影响，我国的草原发生了退化和沙化等现象，而草原作为一种 重要的生态要素和生产要素，保护和建设好这片人类的宝贵资源，对促进草原的恢复， 对我国经济和社会可持续发展，也对维护人类和生物圈的草原安全都具有极其重要的 意义，因此，草原的保护在我国以及国际社会都得到了高度的关注。党的十七大鲜明 的提出了“生态文明”的新要求，2 0 1 0 年中央一号文件首次提出“要切实加强草原生 态保护建设”，在国家政策层面提供了支持，在这样的背景下，又结合我导师刘晓莉 教授的特色研究项目选作此题目。 我国关于草原的法律保护是从行政立法开始的。从1 9 8 2 年宪法的规定到1 9 8 5 年颁布施行的草原法及最初各地政府制定的地方性法规，都是从行政法角度进行 规定的，而1 9 8 5 年草原法经2 0 0 3 年修正颁布施行后，其中有6 个条文涉及到了 草原犯罪( 草原附属刑法) ，然而在这6 条规定中，只有3 条草原犯罪的刑事责任能 够与刑法典规定的相关条款实现间接衔接。我国刑法的适用必须遵循罪刑法定、罪刑 相适应的原则，而附属刑法自身的指向性规定难以实现此种要求，所以刑法典必须对 刑罚打击的合理性、刑事责任规定的明确性提供实质意义的规定或解释。 本文拟从现行草原附属刑法关于草原犯罪刑事责任的规定入手，研究分析现行草 原犯罪及其刑事责任的立法不足，提出完善对策。 东北师范大学硕士学位论文 一、草原犯罪及其刑事责任解读 ( 一) 犯罪及刑事责任概述 1 犯罪的概念及特征 我国刑法所规定的犯罪概念，是形式概念与实质概念相统一的概念。刑法第 1 3 条规定：一切危害国家主权，领土完整和安全，分裂国家，颠覆人民民主专政的政 权和推翻社会主义制度，破坏社会秩序和经济秩序，侵犯国有财产或者劳动群众集体 所有的财产，侵犯公民私人所有的财产，侵犯公民的人身权利，民主权利和其他权利， 以及其他危害社会的行为，依照法律应当受刑罚处罚的，都是犯罪，但是情节显著轻 微危害不大的，不认为是犯罪。这是我国刑法典中给出的犯罪概念，它清楚地回答了 什么是犯罪、犯罪所具有的基本属性问题，进而为区分罪与非罪提供了判断标准，同 时也是对犯罪现象的本质特征和法律特征的高度概括和科学抽象。但却不能直接成为 实践中认定犯罪的依据。而通常我们所指的犯罪特征，是指犯罪构成的特征，犯罪构 成更加明确具体地给出了犯罪是怎样成立的、成立其需要具备的法定要件，及成立犯 罪的具体标准，这才是划清罪与非罪、此罪与彼罪的具体可行的标准。犯罪构成具备 如下三个方面的特征：首先，犯罪是具有社会危害性的行为。社会危害性，作为犯罪 最本质的特征，是指行为对社会，包括对国家、集体和个人造成或可能造成危害的属 性。其次，犯罪是具有刑事违法性的行为。犯罪应具有社会危害性，但并非所有具有 社会危害性的行为都构成犯罪，只有违反刑法规定的行为，才是犯罪。最后，犯 罪是应受刑罚处罚的行为。犯罪必须具有社会危害性和刑事违法性，但是并非所有具 有社会危害性和刑事违法性的行为都是犯罪，只有法律规定应当受刑罚处罚的行为， 才是犯罪。 2 刑事责任及其特征 刑事责任可以简单的理解为因犯罪行为所应当承担的法律责任，即对犯罪分子依 照刑法规定追究的法律责任。但其在刑法理论界却一直是存在争议很大的基本概念之 一。将各种学说归纳起来有刑事法律义务说、法律禁止责任说、规范认定责任说、制 裁义务实现说和国家法律责任说等观点。究其原由，以上各种学说都反映的是不同时 期人们对刑事责任概念的不同理解和认识，每一学说理论都有其阐明的侧重点，有其 学术上的价值和意义。但在这些学说中，本人较认可法律禁止责任说与规范认定责任 说，觉得此二学说更具有说服力，更能为我所理解。通常认为，刑事责任是行为人实 施犯罪行为必须承担的法律责任，具体表现为犯罪分子有义务接受司法机关的审讯和 刑罚处罚。我国相关法律规定：故意犯罪的一般应当承担刑事责任，过失犯罪的只有 2 东j l i i l i 范大学硕士学位论文 在法律有明确规定的情况下才承担刑事责任。负刑事责任意味着应受刑罚处罚，这是 刑事责任与民事责任、行政责任和道德责任的根本区别。 由此，站在“法律禁止责任说”和“规范认定责任说的角度，并从规范层面给 刑事责任下定义的话，刑事责任是基于实施犯罪行为而产生，由代表国家的司法机关 追究的，实施犯罪行为的人依法承担的接受刑事法规定的惩罚和否定法律评价的责 任。3 1 谈及刑事责任这一刑法概念，自然包括“犯罪”和“刑罚两方面内容，“犯罪” 是针对“应否追究刑事责任”而谈，“刑罚”是针对“怎样追究刑事责任”而阐述的。 依据我国刑法罪刑法定原则，首先，刑事责任自然就应该具有法律性，即，刑事责任 的法律根据必须是以刑法典的明确规定为前提。其次，刑事责任应具有必然性，一般 情况下，除诉讼法中的特殊规定外，犯罪与刑事责任呈现对应关系，故根据刑法罪行 法定原则，当行为人作出了侵犯刑法所保护的法益的行为时，就必然要依照刑法规定 追究其刑事责任，以保护国家利益和人民合法权益，打击犯罪，预防犯罪。第三，刑 事责任的严厉性。我国的法律责任分为刑事责任、行政责任、民事责任和违宪责任。 综其法律责任，刑事责任是最具严厉性的，刑事责任主要体现为刑罚。刑罚分为主刑 和附加刑，主刑分为管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑。附加刑分为罚金、剥 夺政治权利、没收财产。这些都是涉及生命权、自由权、人身权、财产权等最基本的 权利。第四，刑事责任还具有专属性、平等性。即我国刑法的法律面前人人平等原则 的体现，及刑事责任的人身不可替代性，刑事责任由实施犯罪行为的犯罪行为人承担。 ( 二) 草原犯罪及其刑事责任j 。1 草原犯罪的概念及构成 草原犯罪是犯罪的一个属概念，是指一切自然人和单位违反一切涉及草原犯罪的 法律法规，实施了破坏草原或污染草原应受刑罚处罚的行为。现从犯罪主体、主观方 面、客观方面和犯罪客体四个方面进行分析。 ( 1 ) 草原犯罪的犯罪主体。是指实施草原犯罪行为的人。每一种犯罪，都必须有 犯罪主体，有的犯罪是一个人实施的，犯罪主体就是一人，有的犯罪是数人实施的， 犯罪主体就是数人。根据相关的法律规定，公司、企业等单位实施犯罪的，可以构成 单位犯罪，由此可以看出，犯罪主体不仅包括个人，还包括单位。依据草原附属刑法 的规定，草原犯罪的主体包括自然人和单位，主要有草原行政主管部门工作人员及其 它国家机关有关工作人员：截留、挪用草原改良、人工种草和草种生产资金或者草原 植被恢复费的人；非法批准征用、使用草原的单位或者个人；买卖或者以其他形式非 法转让草原的人；未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法使用草原的人；侵犯草 原权属、非法占用和开垦草原的单位和个人。 ( 2 ) 草原犯罪的犯罪主观方面。是指犯罪行为人对实施草原犯罪行为及草原犯罪 行为导致的结果所持有的心理状态。犯罪主观方面的心理状态分为两种，即故意和过 东北师范大学硕士学位论文 失。截留、挪用草原资金罪其主观方面为故意，而草原主管行政部门工作人员，构成 玩忽职守罪的，其主观方面则是过失，因此，草原犯罪的主观方面可以是故意，也可 以是过失。 ( 3 ) 草原犯罪的犯罪客体。是指草原附属刑法所保护一种社会关系，因为犯罪人 的草原犯罪行为而受到的侵害，即草原管理秩序。犯罪客体和犯罪对象是不同的，犯 罪对象是犯罪行为所直接针对的对象，草原主管行政部门工作人员侵害的是国家管理 秩序，而非法开垦和破坏草原的行为侵犯的是草原生态利益。 ( 4 ) 草原犯罪的犯罪客观方面。是指草原犯罪行为的具体表现。其表现为草原主 管行政部门工作人员玩忽职守或者滥用职权的行为；不依法履行监督管理职责的行 为；还包括非法开垦草原和非法使用草原的行为等等。 综上是在规范层面概括的草原犯罪的构成，想法并不成熟，鉴于草原在我国的重 要战略地位，而且在全球提倡可持续发展的今天，从生态中心主义的角度出发，希望 保护草原的生态安全在草原附属刑法中能得以应用。 2 草原犯罪的刑事责任 刑法是一部特别的法律，是其他法律的保障法，其突出表现是其刑事惩罚性，因 此，刑法是法律规范的底线法。从法律的本质上说，刑法是为了维护现存社会利益关 系秩序的法律，这是与法的秩序本质属性相一致的。 草原犯罪刑事责任是刑事责任具体种类中的一种，根据上述刑事责任的定义，可 以推导出草原犯罪刑事责任的概念，它是指草原犯罪行为人故意或过失地违反草原附 属刑法规范所应该承担的法律后果，即草原犯罪行为人实施草原附属刑法规定的草原 犯罪行为而产生，由代表国家的草原执法机构移送司法机关追究的，实施草原犯罪行 为的人依法承担的接受刑法规定的惩罚和否定法律评价的责任。这样定义不但是对草 原刑事责任内容的高度概括，也是对草原犯罪刑事责任的具体体现。 如前所述，在理论上，犯罪与刑事责任是对应的关系( 除诉讼法中规定的特殊情 况) ，草原犯罪与草原犯罪的刑事责任也应是对应的，但2 0 0 3 年草原法中只规 定了6 个草原犯罪，而却没有草原犯罪的具体刑事责任的规定，仅仅是表达为“ 构成犯罪的，依法追究刑事责任”而没有具体、明确的给定一个标准， “什么样 的是构成犯罪”，“如何追究刑事责任。在这6 条草原犯罪的规定中，其中5 条草 原犯罪的刑事责任能够与刑法典规定的相关条款实现间接衔接。仅第6 6 条“非法开 垦草原罪 的刑事责任是无法实现的，而第6 1 条、第6 2 条虽可依据立法精神适用， 但可操作性却很差。同时对于草原犯罪的刑事责任的不明确，使草原附属刑法这一规 定形同虚设，不仅不能处罚草原犯罪行为，也不能与刑法的罪刑相适应原则吻合，草 原犯罪的轻重与其刑事责任大小的相适应没有了标准，难以达到立法者预防草原犯 罪、惩治草原犯罪的终极目标，更使执法者与司法者在实践中难以实际运用。 4 东北师范大学硕士学位论文 ( 三) 追究草原犯罪刑事责任的必要性 1 立法规范的兑现 中华人民共和国草原法由九届全国人民代表大会常务委员会于2 0 0 2 年1 2 月 2 8 日第三十一次会议审议通过，自2 0 0 3 年3 月1 日起正式实施。草原法是我国 自然资源立法领域一部极其重要的生态环境资源保护法，它的修订是在认真总结原 草原法颁布实施1 7 年实践经验的基础上，同时借鉴了国外立法先例和地方立法 经验，结合目前我国畜牧业发展和草原生态保护与建设的实际情况，进一步建立和完 善了更加符合社会主义市场经济和生态要求的法律制度。它在对原法规定的行之有效 的基本法律制度作了保留的基础上，同时对原法规定的一些具体制度予以了完善，不 仅如此，还规定了草原犯罪行为的相关责任。追究草原犯罪刑事责任，是2 0 0 3 年草 原法立法规范的兑现，主要体现在它的生态价值和法律价值两个方面。 ( 1 ) 深化了保护草原生态的内涵 。 保护草原始终是草原法的主要立法宗旨，面对因土地荒漠化和沙化对国家生 态安全带来的威胁，2 0 0 3 年草原法对保护草原生态的内涵较以前有了大幅的深化。 在立法上，一方面肯定了草原作为畜牧业的重要生产资料而需要保护，更为重要的是， 进一步阐明草原是经济和社会可持续发展所依靠的重要生态系统而需要保护，这样更 利于对草原的保护。2 0 0 3 年草原法对保护草原生态内涵的深化，还体现在行政主 管部门的变化，原来由农牧业部门主管全国的草原管理工作，修订后变为“国务院草 原行政主管部门主管全国草原监督管理工作。当前，我国草原生态系统发生沙化、 退化现象非常严重，+ 草原监督管理不到位，但草原作为一种重要的自然资源，它与畜 牧业生产有着密切的联系，同时它还是重要的生态系统，在实现生态平衡中起着举足 轻重的作用。2 0 0 3 年草原法又规定保护草原是法定义务，并把它运用到草原的使 用权和承包经营权中，同时还使保护草原的立法宗旨在草原规划、建设和保护各章中 得以贯彻，从而使保护章节成为2 0 0 3 年草原法中条款最多的一章，充分体现了 进行草原保护的立法意图。 ( 2 ) 规定了草原违法行为和犯罪行为的法律责任 我国1 9 8 5 年草原法关于违反草原法律法规行为的法律责任，规定原则性非 常强，法律的可操作性不大，因此1 9 8 5 年草原法被人们戏称为“软法律”。2 0 0 3 年这次修订，仅法律责任一章就达到了1 3 条之多，而且明确规定了草原行政主管部 门工作人员以及国家机关有关工作人员玩忽职守、滥用职权、不依法履行监督管理职 责或者发现违法行为不予查处的法律责任。2 0 0 3 年草原法用大量条款规定了侵犯 草原权属、非法占用和开垦草原的法律责任，包括构成犯罪的，依法追究刑事责任， 体现了保护现有草原，保护农牧民群众利益的立法精神。还细化和增加了对其他违法 行为的法律责任，授权省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定违反 草畜平衡制度的纠正或者处罚措施。h 1 东北师范大学硕士学位论文 2 有罪必罚的实现 “法无明文规定不为罪，法无明文规定不处罚”，这是对罪刑法定原则涵义的经 典表述。刑法第3 条规定“法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪处刑，法 律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处刑。本条从正反两个方面阐明了罪刑法 定原则的双重价值蕴涵。罪刑法定原则是我国刑法规定的最重要最基本的原则，简单 概括就是：法无明文规定不为罪，法无明文规定不处罚，即罪和刑的实施都应该按照 法律的规定进行认定。由此派生出以下几个原则：成文法主义；排斥习惯法；排斥绝 对不定期刑；禁止类推；禁止重法溯及既往；刑法的明确性。 罪刑法定原则包括两个方面，第一方面是指对于法律有明文规定为犯罪行为的， 依照法律的规定进行定罪处刑；第二方面是其反面，是指对于法律没有规定其为犯罪 行为的，不得进行定罪处刑。第一个方面是对罪刑法定原则的积极肯定，从正面进行 评判；第二个方面是对罪刑法定原则的排除规定，从反面进行规定。晦1 罪刑法定原则 积极的方面和消极的两个方面从不同角度诠释其内在的含义。积极的罪刑法定原则与 消极的罪刑法定原则的统一，运用刑罚权，惩罚犯罪，保护人权与约束刑罚权，防止 滥用，保障人权的统一，这就是罪刑法定原则的全面的正确的含义。保障人权是实现 我国罪刑法定原则的真谛，罪刑法定原则的正反两方面的规定，其目的就是要实现对 人权的维护。我国关于草原犯罪行为的法律规定，集中体现在刑法、草原法 和草原防火条例当中，其中，涉及草原犯罪行为的，依据罪行法定原则，理当依 照相关法律定罪量刑，进行处罚。 6 东北师范大学硕士学位论文 域外草原保护立法考察 国家的可持续发展有赖于良好的生态环境，凡畜牧业较发达的国家，都对其畜牧 业发展所依赖的草原进行了有利的保护。依法放牧、依法治草是大多数国家所采用的 形式，且已取得相当的发展经验，而我国对于草原保护的相关法律规定尚不成熟，因 此参考和借鉴其他国家的先进经验，可使我国在草原保护的法制化道路上少走弯路， 为此对一些域外国家的草原立法做简要考察。由于受资料局限，在此本文主要以美国 为主进行基本概述。 ( 一) 美国草原保护的相关法律概述 1 泰勒放牧法 泰勒放牧法是美国颁布的指导草地放牧管理的首部法律。这部法律规定，下 级部门可以制定有关的草地调控方面的法律，其中允许在公共土地上建立放牧区，由 此开始了公共土地上的持照放牧系统。这部法律规定，在公共草地上放牧的人必须办 理执照，这样说明，西部的移民游牧部落因为没有彻底定居，所以他们必须依法先办 理定居手续方可进行放牧。这样的管理规定一方面使西部的游牧部落为持续稳定的定 居生活进行必要的生活建设，一方面也结束了只利用而不作恢复建设的现象，为形成 良好的放牧管理系统做出了制度层面的贡献。泰勒放牧法的颁布和实施，首先使 得该土地的传统使用者合法取得了公共草地的放牧权，他们通过立法的方式使得西部 地区草地无序利用地状态得以结束，就此规范了土地利用机制。嘀3 泰勒放牧法颁布与实施后，为了实现对草地管理的目的，美国政府成立了专 门的放牧管理部门，这就是美国土地管理局的前身，其主要职责是协助林业部门进行 公共土地的管理。在泰勒放牧法颁布并实施后，私有企业依旧控制着美国大部分 的公共土地，传统的放牧观念仍然没有改变，联邦草地成为了家畜放牧的永久放牧地。 1 9 3 4 年的法案并不能解决实际中存在的每个冲突和矛盾，但泰勒放牧法是众多涉 及公有草地改革的里程碑，该法案结束了自1 9 世纪早期开始的公共草地掠夺式利用 和无限制利用的状态。 尽管公众对草地多用途功能的意识在逐渐增强，但是在该法案颁布的时候，其局 限性表现在将草地的放牧价值作为草地的唯一用途，没有重视草原的生态价值以及其 他价值，只是片面的强调草地的放牧价值，因此，它的局限性还是非常明显，值得反 思。 2 1 9 6 9 年国家环境政策法 7 东北师范大学硕士学位论文 国家环境政策法是在自然资源方面的又一部法律，产生了巨大的影响。该法 案规定，资源管理不但要适应社会和经济的发展变化，还要为人类后代保存资源。该 法案通过对破坏环境的犯罪行为的规定，将人与自然的关系法律化，在一定程度上加 深了人们对草原和自然资源的理解。同时，它还倡导保持和改善环境条件，但以不损 害环境用途为前提。另外，该法明确要求相关部门定期提交影响土地使用的环境综述 报告，对草原的美学价值给予了极大的关注。它还提倡对草地资源的合理使用和持续 管理，自它颁布后，其报告为公共草地管理和草地健康提供了大量的信息。哺1 3 1 9 7 6 年联邦土地政策管理法 1 9 7 6 年颁布的联邦土地政策管理法，是对公共土地进行管理的主要法律依据， 它影响着国家土地局的行政行为，对土地局管理、保护、发展和改进公共土地具有十 分重要的指导意义。 ( 1 ) 联邦土地政策管理法的立法过程及其立法内容 为了实现联邦政府对公共草地及其使用者进行约束和管理的目的，该法案规定了 扩大土地管理局的权力。不仅如此，在客观上它还使政府制定的法规和政策得到草地 管理部门的普遍的遵守。联邦土地政策管理法起了两方面的作用，一方面他不仅 使公众的草地保护意识得以增强，另一方面它增强了人们对自然资源的重视。该法案 要实现草地的多用途功能，促进可持续生产的科学管理，它可以通过对草地资源进行 长期规划以及对不同学科进行配合的方式来实现。泰勒放牧法遗留了一个争论焦 点，这个焦点就是其建立的放牧许可以及该法律规定的收费系统，因为它所实行的收 费标准远低于市场的实际价值。二十世纪七十年代后期，内务部开始执行该法律，为 了达到减少家畜数量的目的，它要求各放牧家庭制定管理计划，同时明确规定在制定 土地利用计划的时候，多用途和可持续生产的基本原则是其必须遵守的首要原则。 ( 2 ) 联邦土地政策管理法的深远影响 该法案对草地立法具有里程碑式的意义。因为它不仅对西部地区的放牧产生了巨 大的影响，它还在一定程度上改变了土地管理局的权限，组建了管理者队伍。该法对 国家公共土地的巨大价值有了明确而清晰的认识，同时它还提供了一个管理模式，这 个管理模式可以使当前和后代永久地受益。一方面，它使土地管理局管理者的观念发 生了巨大的变化，使管理者们摒弃了土地只能单一使用的观念，树立了土地的多用途 价值以及它与自然资源共存的想法，另一方面，由于人口的不断增长，以及人口增长 导致的经济对公共土地的需求，它还创造性的提出了要求各学科之间进行合作的构 想，还提出了创造性的管理公共土地的构想，在实践中获得了巨大成功。阳1 4 1 9 7 8 年公共草地改良法 1 9 7 8 年的颁布的公共草地改良法规定了国家的地位，明确了其在公共草地调 查、管理中的政策、义务等相关内容，它对国家进行草地调查和评价重新进行了肯定， 并且把这项工作当成是国家的政策和应尽的义务；它不仅实现了对草地进行有效管理 8 东北师范大学硕士学位论文 的目标，还明确了作为生态系统的草地具有的多种功能；并且使得在公共草地进行收 费得以合法进行，明确了执行禁止随意捕获、虐待和杀害草地上野生动物的政策，同 时还对草地上存在的威胁野马和野驴生命、栖息地和草地等资源进行保护，规定了有 其它设施是必须进行拆除和搬迁。 5 1 9 9 4 年草地革新法 1 9 9 4 年至1 9 9 5 年，由于存在着管理混乱的问题，林业局和土地管理局等管理者 之间管理权限不明确，为了更好的实现对公共草地进行管理的目标，内务部开始着手 对土地管理部门的调整，并在此基础上颁布实施了草地革新法。草地革新法 在一定程度上是对1 9 3 4 年泰勒放牧法的继承，同时也对泰勒放牧法有一定 的改进，该法确立了三大主题：实行放牧优先政策、草地改良的所有权政策和允许申 请人的托管资格的政策。 6 其他促进草地管理的法律 有关草地的立法林林总总，还有很多可以进行讲述，它们也都在一定程度上影响 了草地的管理，此外还有1 9 6 0 年的多用途持续生产法和1 9 7 7 年的洁净水法， 他们都对草地的管理和发展产生了巨大影响，本文中就以上的3 部草地法律进行详细 阐述。这些法律从某种意义上说，不仅是产生管理计划的前提，更为管理计划的核心 内容管理目标的确定提供了法律准据。n ( 二) 其他国家草原保护的基本状况 其他国家的草原保护，本文以草原面积较大的澳大利亚、新西兰两国为考察对象， 但由于没能查阅到关于澳大利亚、新西兰两国草原保护的相关法律文件及规定的详细内 容，故参考两国从自然资源角度立论的资料进行简要评析，做总结性评论。 1 澳大利亚的草原保护 澳大利亚是世界上草原面积最大的国家，新西兰国土面积的6 0 以上为人工草地， 畜牧业高度发达的两国必然对于草原的保护有着其健全的政策规定与法制规则。澳大利 亚、新西兰的草原保护是在经历草原自然利用、过度放牧、草场退化沙化这样的过程后， 才开始制定统一、明确的草原管理保护政策的。n 在草原建设、划区轮牧、依法治草等 方面都有严格的政策规定，并以法律的形式固定下来，严格执行，违犯者要受到法律惩 治。其中澳大利亚的各种草原法规相当健全。政府相关部门认真贯彻配套法规，加强草 牧场的监管，以法律为手段，以保持生态平衡为宗旨，以维护草原资源发展为目的，有 效的保护利用草原。n 2 1 澳大利亚的草原面积虽然居世界首位，但其开发利用和走上法律、政策等国家保护 9 东北师范大学硕士学位论文 代以前，澳大利亚没有统一、明确的草原管理保护政策， 1 9 9 3 年政府的环境管理部门认识到澳大利亚草原这一国家自然资源被破坏，草原资源 甚至退化的严重性，为了避免不可逆转的环境危机，于9 0 年代开始制定统一的国家政 策。 澳大利亚政府保护生态系统是源于政府的专门委员会的建议，他们建议要使澳大利 亚所有的资源( 包括草原) 保持可持续的发展，必须对其制定切实可行的政策进行有效 地管理。政策的制订必须以保护自然资源为目标，通过对资源保护的责任规定以及合作 管理的责任规定适应人类对草原的利用。n 3 1 为了使新制定的草原保护规定具有现实可行 性，必须做到与现行政策的衔接，同时在政策的制定过程中，需要确保政策制定主体的 广泛性和多元性，接纳不同的意见，还应当考虑其他因素如国际公约和协定的影响。建 立一个公共教育方案，加强人们对草原的认识和理解，同时，还可以建立一个关于草原 政策的协调方案，有必要时，使国家和地方能够采取措施进行协调，为草原管理者和使 用者提供法律依据。n 4 1 严密注意草原的承载能力，对草原的容量实行实时监控，在容量范围内合理使用草 原资源。明确相关组织和人民在草原管理和利用过程中的角色和职责，明确草原作为生 态系统重要组成部分所应该发挥的作用，对脆弱和退化的土地实行严格管理和保护，使 其他因素对草原的影响减到最低，同时加强对草原水资源的管理和利用，提高草原监控 的级别，引导管理部门作出最佳选择。对草原管理者和利用者的职责进行明确，协调个 人利益和公共利益的冲突，鼓励个人退耕还草，对过度放牧和掠夺式开垦草原的行为予 以制止，对珍贵物种和濒危物种实行特别保护，提高草原的利用价值。n 5 1 2 新西兰的草原保护 新西兰对于草原的保护是建立在改良基础之上的。最初时期的无序利用，导致新西 兰草场退化严重，使得国家机关不得不制定政策进行干预，经过1 0 0 多年的努力，新西 兰的人工草场面积已经达到了9 1 0 万公顷，占新西兰草原总面积的7 0 。尽管如此，新西 兰也没有忽视对天然草场的保护，在人工草场面积增大的同时，它还采取了很多措施对 天然草原进行保护，例如根据国家权威部门的遥感监测和实地调查数据，确定不同地区 的载牧量。n 刚在对草场实施保护的过程中，为了调动牧场主的积极性，使他们对草原进 行开发和建设，国家制定政策对大面积围栏平整土地和大型水利工程等项目给予定程 度上的补助，提供低息或者无息贷款，这种做法在很大程度上使得草原的整体状况得以 改善，草原的承载能力进一步增强。n 7 3 1 0 东北师范大学硕士学位论文 澳大利亚、新西兰两国对草地利用的科学化管理，是从注重生态效益，依法保护草 地资源开始的。n 踟对于草地保护的法律同我国一样是从行政法角度规定的，也是通过政 府统一制定保护草原的相关管理政策得以贯彻实施的。 j l i j i l i 范大学硕士学位论文 三、我国草原犯罪刑事责任立法评述 ( 一) 我国草原犯罪刑事责任立法现状 1 我国草原犯罪刑事责任立法方式现状 立法方式是指立法应当采取的方法。刑法立法方式是立法方式的重要类型，指的 是刑法立法所应当采取的方式。理论上对刑法的立法方式进行划分，可以分为法典型 立法方式、散在型立法方式、修正型立法方式、解释型立法方式和编纂型立法方式五 种。法典型立法方式是最常用的一种，是指通过制定专门刑法典来规范犯罪与刑罚以 及两者之间关系的立法方式；散在型立法方式与法典型立法方式正好相反，指的是在 经济、行政法律中直接规定刑事责任的立法方式，分为依附散在型和独立散在型两种 立法方式；在我国，修正型立法方式出现频率不小，是指立法机关通过一定的立法程 序，为了给刑法典进行补充修正而颁布的单行刑法或者刑法修正案，从而调整刑法规 范：解释型立法方式在我国使用较少，它针对的对象是刑法规范以及“两高”的司法 解释，通过立法解释的方式予以明确；编纂型立法方式我国尚未使用，是指对于现存 的所有非刑事法律中的特别刑法条文，由专门的国家立法机关按照一定的原则，整合 及修改相关内容，消除条文之间矛盾之处，填补空白，以达到形成一个完整系统的内 在统一体的目标。 ( 1 ) 草原附属刑法的存在方式 附属刑法，通称非刑事法律中的刑法规范，是指全国人大及其常委会所通过的非 刑事的基本法律和法律中所包含的有关犯罪与刑罚的条文。n 们附属刑法是对刑法典的 重要补充方式之一，常见于各类经济和行政等法律文件之中，其内容主要涉及与法律 密切相关的经济犯罪和行政犯罪等。附属刑法可以分为依附性附属刑法和独立性附属 刑法。依附性附属刑法主要有三种表现形式：第一种是原则性规定，即在非刑事法律 中，未对刑事责任予以具体设定，只是笼统地规定对某种违法行为依法追究相应刑事 责任；第二种是援引性的刑法规范，即在非刑事法律中，规定对某种具体的违法行为， 依照刑法某一具体条文追究刑事责任；第三种是比照性的刑法规范，即在非刑事法律 中，规定对某种违法行为比照刑法某一具体条文的规定追究刑事责任。这三种刑法规 范的共同点是都不能离开刑法典单独适用。晗们独立性附属刑法是指在非刑事法律中， 规定犯罪和刑罚的刑法规范。两种附属刑法的共同点是它们都以刑法典为依托，但依 附的程度不同：依附性附属刑法的制定和适用都受制于刑法典，其依附的程度要高于 独立性附属刑法，为我国所采用；独立性附属刑法是指其在制定时受制于刑法典，适 用时不依赖于刑法典。 我国草原法由九章七十五个条文组成，其中第九章法律责任中有六个条文规 1 2 东北师范大学硕士学位论文 定了草原犯罪，这些就是本文中所说的草原附属刑法。它们的表述方式一般是：对构 成犯罪的采用某种方式处理，对不构成犯罪的又采取另外一种方式进行处理。对草原 犯罪的立法可以作如下理解：草原法关于草原犯罪行为的规定，仅仅是在立法中规定 了相应的罪名和追究方式，但是却没有设定相应的刑法处罚标准。由此，草原附属刑 法不能独立定罪科刑。 ( 2 ) 草原附属刑法与刑法典的适用 我国刑法典分则规定的罪名很多，但是在这4 0 0 多个罪名中，没有能与草原法中 规定的草原犯罪实现对接的罪刑方面的明确、确定的刑法规范，换句话说，即使是把 草原法和刑法直接对接起来，仍然不能达到有效的制裁草原犯罪行为的法律效果。 2 0 0 1 年全国人大常委会对于刑法第2 2 8 条、第3 4 2 条和第4 1 0 条作出了立法解释，根 据土地管理法的有关规定：违反土地管理法规是指违反土地管理法、森林法、 草原法等法律法规；刑法典第4 1 0 条的“非法批准征用、占用土地”，包括非法 批准征用、占用耕地、林地和农用地等；而土地管理法第4 条规定：“农用地， 包括耕地、林地、草地、农田水利用地等”。由此，可推出以下结论：草原是包含于 刑法典中“农用地 里的，即刑法第2 2 8 条、第3 4 2 条和第4 1 0 条中“违反土地 管理法规”，包括违反草原法法律规定；刑法第4 1 0 条的。非法批准征用、 占用土地 包括非法批准征用、占用草原。那么以2 0 0 1 年的全国人大常委会的立法 解释和土地管理法为媒介，草原法第6 3 条、第6 4 条和第6 5 条能够与刑法典 第2 2 8 条、第3 4 2 条和第4 1 0 条间接的衔接起来。即买卖或者以其它形式非法转让草 原的，构成刑法第2 2 8 条非法转让、倒卖土地使用权罪；非法使用草原的，构成刑法 第3 4 2 条非法占用农用地罪；非法批准征用、使用草原的构成刑法第4 t 0 条非法批准 征用、占用土地罪。从形式上看，这三个草原犯罪通过与刑法及相关法律法规的结合 能够实现刑事责任。而在司法实践中，这种间接衔接情形的可操作性十分有限。我国 是典型的成文法国家，所以刑法典不仅仅是刑法的核心，还是审判机关定罪量刑的最 主要、直接的依据，而通过立法