（水利工程专业论文）四川水电开发与经济可持续发展研究.pdf

孙3 2 6 ， 四川水电开发与经济可持续发展研究 水利工程专业 研究生：李其才指导教师：马光文教授、樊天龙教授级高工 国家实施西部大开发战略，为四川国民经济跨越式发展带来了前所未有的 机遇，开发四川水电在西部大开发中具有重要意义，有利于保障电力供给，保 障“西电东送”的成功实现：有利于拉动四川经济发展和结构调整，有利于生 态保护和长江上游生态屏障建设。本文从下述几个方面分析了大力发展水电是 四川社会和经济可持续发展的必然选择；四川的能源资源结构要求大力开发 水电：四川水能资源的优势要求大力开发水电：水电工程巨大的综合经济 利用效益要求大力开发水电，水电工程除了发电效益外，一般还兼有防洪、灌 溉、供水、航运、养殖、旅游等社会效益，水电站的综合利用可以为社会创造 巨大的社会和经济效益，造福一方；水电开发对经济广泛的拉动作用要求大 力开发水电；大型水电建设有利于降低全社会资源损耗：水能资源的开发 利用过程具有较高的科技含量。本文进一步阐明四川水电开发在全国能源结构 调整中的战略地位。首先介绍四川水能、天然气、煤炭、石油资源概况和水能 资源优势，其次介绍了四川水能资源开发在全国资源开发中的战略地位。 本文就水电开发与四川民族地区社会发展作了进一步分析研究，分析了四 川民族地区的战略地位和社会经济发展存在的主要问题，分析了“三州”地区 富集的水电资源和巨大的开发潜力，明确提出水电开发对民族地区经济发展和 社会稳定有着重要作用。 本文就四川水电开发与长江上游生态屏障建设作了分析，指出目前长江流 域存在水土流失、泥沙淤积、洪涝灾害、水环境质量日趋恶化等问题及长江上 游生态屏障建设的重点。论述水电开发在减缓泥沙淤积、延长下游水电站寿命、 调控水流、提高供水量、改善水质、提供清洁能源、减少环境污染等方面对长 江上游生态屏障建设的作用。 本文研究分析了四川水电开发的可持续发展战略，首先对四川省电力结构 现状进行了分析，指出目前四j i i 电力发展存在的六个主要问题，从优先开发具 有良好调节性能的大型水电站、综合利用好水资源，尽最大可能减少水库淹没 损失，积极推进流域梯级滚动综合开发，处理好水库移民关系，减轻对环境的 不利影响等六个方面论述了水电开发的可持续发展战略。 最后，论文建议：四川水电开发必须走可持续发展的道路，加快水电建设 符合西部大开发的战略部署，加快水电建设是四川实现国民经济可持续发展的 必然选择。建议国家有关部门出台相关优惠政策鼓励水电加快开发。 关键词：四j i i水电开发经济可持续发展水资源 r e s e a r c ho n h y d r o e l e c t r i cp o w e re x p l o i t a t i o na n de c o n o m i c s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fs i c h u a np r o v i n c e m a j o r ：h y d r o e l e c t r i cp o w e re n g i n e e r i n g m s c a n d i d a t e ：q i c a il i s u p e r v i s o r ：g u a n g w e nm a a n d t i a n l o n g f a n e x p l o i t a t i a o n o fh y d r o e l e c t r i c p o w e ro fs i e h u a np r o v i n c e ，w h i c hb r i n g s u n p r e c e d e n t e do p p o r t u n i t yf o rl e a p i n gd e v e l o p m e n to fs i c h u a ne c o n o m y , g u r a n t e e s p o w e rs u p p l ya n df u l f i l l m e n to fp o w e rt r a n s f e r r i n gf r o mw e s tt oe a s t , s t i m u l a t e s a d a p t a t i o n o fe c o n o m i cs t r u c t u r eo fs i c h u a np r o v i n c e ，a n db e n e f i be c o n o l o g i c p r o t e c t i o na n dc o n s t r u c t i o no fe c o n o l o g i cs c r e e ni nu p p e rr e g i o no fy a n g t z ，p l a y s i m p o r t a n tr o l ei nt h es t r a t e g yo fg r e a tw e s t e r nd e v e l o p m e n t t h i st h e s i sa n a l y s e s f r o mf o l l o w i n ga n g l e sw h y s p e e d i n gh y d r o e l e c t r i cp o w e re x p l o i t a t i o ni sn e c e s s a r y f o rs o c i a la n de c o n o m i cs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fs i c h u a n p r o v i n c e ：f i r s t ，s t r u c t u r e o f p o w e r a n dr e s o u r c eo fs i c h u a n p r o v i n c er e q u i r e sa c c e l e r a t i n gh y d r o e l e c t r i cp o w e r e x p i n t t a t i o n ；s e c o n d , a b u n d a n t w a t e rr e s o u r g ei s a d v a n t a g e o u s f o rs i c h u a n a c c e l e r a t i n gh y d r o e l e c t r i cp o w e re x p l o i t a t i o n ；t h i r d , c o m p r e h e n s i v eb e n e f i tr e s u l t s f r o m h y d r o e l e c t r i cp o w e rp r o j e c t s d e m a n d s a c c e l e r a t i n gh y & o e l e c t r i cp o w e r e x p l o i t a t i o n ；f o r t h , h y d r o e l e c t r i cp o w e re x p l o i t a t i o ns t i m u l a t e sd e v e l o p m e n t o f o t h e r c r a f t s ；f i f t h ，c o n s t r u c t i o no fl a r g es c a l ep r o j e c ti sb e n e f i c i a lf o rr e d u c i n gr e s o u r e e c o s to ft h ew h o l es o c i e t y ；l a s t , t h ep r o c e s so fh y d r o e l e c t r i cp o w e re x p l o i t a t i o n u s u a l l yc o n s i s t s o fm u c hs c i e n t i f i ca n dt e c h n o l o g i c a le o n t e r t t b a s e do nf o r m e r r e a s o n s ，t h ei m p o r t a n tr o l eo f s i c h u a nh y d r o e l e c t r i cp o w e r e x p l o i t a t i o ni na d a p t a t i o n o f p o w e r s t r u c t u r eo f c h i n ai sa l s os t a t e di nt h i st h e s i s i nt h i st h e s i s ，t h er e l a t i o nb e t w e e ns i c h u a nh y d r o e l e c t r i cp o w e r e x p l o i t a t i o na n d s o c i a ld e v e l o p m e n to f m i n o n t yn a t i o n a l i t yr e g i o ni sa n a l y s e d , p o i n t i n go u tr i c hw a t e r r e s o u r c ea n d g r e a te x p l o i t a t i o np o t e n t i a li sb e n e f i c i a lf o r e c o n o m cd e v e l o p m e n ta n d s o c i a ls t a b i l i t yi nt h e s er e g i o n s a f t e rp o i n t i n go u tt h ee c o n o l o g i cp r o b l e m so f y a n g t zb a s i n , s u c h 晒w a t e r a n d g o i le r o s i o n ，s e d i m e n td i s p o s a l ，f l o o dd a m a g e ，a n d d e g r a d a t i o no fw a t e rq u l i t y , t h i s t h e s i sa n a l y s e st h er e l a t i o nb e t w e e ns i c h u a nh y d r o e l e c t r i cp o w e r e x p l o i t a t i o na n d c o n s t r u c t i o no fe c o n o l o g i cs c r e e ni nu p p e rr e g i o no f y a n g t z h y d r o e l e c t r i cp o w e r e x p l o i t a t i o nc a nr e d u c es e d i m e n td i s p o s a l ，l e n g t h e nl i f eo fp o w e rp l a n t si nl o w e r s t r e a m ，c o n t r o ls t r e a m ，b e t t e rw a t e rq u a l i t y , a n dr e d u c ec o n t a m i n a t i o ne t c c o n s i d e r i n g t h es t r u c t u r eo f p o w e r o fs i c h u a n p r o v i n c ea n dp o i n t i n go u ti t ss i x p r o b l e m si np o w e rd e v e l o p m e n t ，t h i st h e s i sc o m e su pw i t hs u s t a i n a l ed e v e l o p m e n t s t r a t e g y o fs i c h u a nh y d r o e l e c t r i cp o w e re x p l o i t a t i o n ，t h a t i s ，p r e f e n t i a l l ye x p l o i t l a r g e s c a l e h y d r o p o w e rp l a n t w h i c hh a s g o o dw a t e r a d a p t i n gc a p a b i l i t y , c o m p r e h e n s i v e l y u s ew a t e rr e s o u r c e ，t r yt or e d u c ec o s tc a u s e db yd r o w n i n g ， s t i m u l a t er o t a t i n ge x p l o i t a t i o n ，w e l ld e a lw i t hs e t t l e m e n to f p e o p l ei nh y d r o p r o j e c t c o n s t r u c t i o n , a n da l l e v i a t ec o n t a m i n a t i o n i nt h e e n d ，f o l l o w i n gc o n c l u s i o n s a l ed r a w n ：s i c h u a nh y d r o e l e c t r i cp o w e r e x p l o i t a t i o nm u s t t a k et h er o u t ho fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t , s p e e d i n gh y d r o e l e c t r i c p o w e re x p l o i t a t i o nc o n f o r m st ot h ea r r a n g e m e n to fg r e a tw e s t e r nd e v e l o p m e n t s t r a t e g y a n di st h e n e c e s s a r y c h o i c eo fs i c h u a nn a t i o n a l e c o n o m ys n s t a i n a l e d e v e l o p m e n ta n dc o n c e r n i n ga u t h o r i t i e ss h o u l d s e t p r e f e r e n t i a lp o l i c i e st oe n c o u r a g e h y d r o e l e c t r i cp o w e re x p l o i t a t i o n k e y w o r d s ：s i e h u a np r o v i n c e h y d r o e l e c t r i cp o w e re x p l o i t a t i o ne c o n o m y s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tw a t e rr e s o u r c e 1 前言 可持续发展是近年来被世界各国广泛所接受的一种经济与社会发展模式。 为实现社会经济系统可持续发展，在保证生态环境发展平衡的基础上，资源的 永续利用是确保一个国家社会经济可持续发展的关键。 实施可持续发展战略，走可持续发展之路，是我省二十一实际直至更远的 未来发展的自身需要和必然选择。当前我省正处在西部大开发，经济快速增长 的发展过程中，面i 临着提高社会生产力、增强综合实力和提高人民生活水平的 历史任务。同时，又面临着相当严峻的问题和困难，如人均拥有资源不足，空 气、水、土地资源日见退化，资源利用效率低下，环境污染和破坏严重，经济 技术水平不高以及粗放型的经济增长方式造成资源浪费等，对我省今后的经济 和社会发展将带来巨大的压力。根据我省“追赶型”、“跨越式”发展的战略目 标，决定了今后不能再走只注重数量增长、不考虑资源持续利用的发展模式和 生活方式，而必须以可持续发展的思想为指导，从经济、社会和环境相协调发 展的高度制定发展战略和相应对策，保持经济持续、快速、健康的发展。 水电是一种可再生的清洁能源，不开发利用就白白地流走。开发水电不但 能够提供电力和获得防洪、灌溉、航运、供水、旅游等综合利用效益和社会效 益，而且能够促进四川的工农业发展，有利于节约石油、煤炭、天然气资源 这对于煤少油不足的四川省尤为重要。另外，开发水电有利于减少大气污染保 护环境。水电在电网中又具有发电启停方便、运行操作灵活、运行成本低廉的 特点，在系统担任调峰、调频任务，提高电网安全运行水平。开发水电有利于 提高资源利用率和经济社会的综合效益，符合中华民族的长远利益，符合我国 实行可持续发展战略的需要。 四川水电资源得天独厚，而目前开发利用程度低。如何将四川水电资源优 势转化为经济优势，对于实现四川国民经济可持续发展战略举足轻重。因此， 研究四川水电开发与经济可持续发展的关系。明确四川水电发展思路，提出对 策建议，对于加快四川水电开发，具有重要意义。 2 可持续发展内涵 2 1 可持续发展内涵 2 1 1 可持续发展的概念 可持续发展的概念是1 9 8 7 年由挪威前首相布伦特兰夫人领导的联合国环 境与发展委员会在所发表的我们共同的未来报告中第一次被真正科学地提 出来的。可持续发展是指“既满足当代人需求，又不损害后代人满足其发展需 求能力的发展。”1 9 9 2 年在巴西里约热内卢举行了1 8 3 个国家和7 0 多个国际组 织参加的联合国环境与发展大会，该大会通过了里约宣言和( 2 1 世纪议程 等重要文件，与会各国一致承诺把走可持续发展的道路，作为未来的长期共同 的发展战略。 我国提出可持续发展战略的标志是1 9 9 2 年由国家计委等部门联合参与编 制的中国2 1 世纪议程，1 9 9 4 年中国政府公布了中国2 l 世纪议程一中国 2 1 世纪人口、环境与发展自皮书。议程从我国的基本国情出发，提出了促进 社会、经济、资源与环境相互协调的、可持续发展的总体战略，以及相应的政 策、措施方案。这个议程既是对1 9 9 2 年联合国环境与发展大会的承诺，也 是我国第一个系统的可持续发展战略。 2 1 2 可持续发展原则 f 1 ) 公平性原则口j 所谓公平性原则是指机会选择的公平性。这里指的公平性具有二层含义： 一层是指世代之间纵向公平性：另一层是指同代人之间的公平性。可持续发展 不仅要实现当代人之间的公平，而且也要实现当代人与未来各代人之间的公平。 这是可持续发展与传统发展模式的根本区别之一。传统发展模式主要是为了当 代人的需求而生产，没有或很少考虑到未来各代人的利益。从伦理上讲，未来 各代人享有与当代人同样的权利，提出他们对资源和环境的要求。可持续发展 要求当代人在考虑自己需求与消费的同时，也要对未来各代人的需求与消费负 起历史的责任。因为同后代人相比，当代入在资源开发利用方面处于一种无竞 争的主宰地位。各代人之间的公平要求任何一代都不能处于支配地位，即各代 人都有同样的选择机会空间。 ( 2 ) 持续性原则 持续性是指生态系统受到某种干扰时，能保持其生产的能力。资源和环境 是人类生存与发展的基础条件，可持续发展要求人们根据生态系统持续性的条 件和限制因子调整自己的生活方式和对资源的需求，在生态系统可以保持相对 稳定的范围内确定自己的消耗标准。把资源视为财富，而不是把资源视为获得 财富的手段。 ( 3 ) 和谐性原则 可持续发展不仅强调公平性，同时也要求具有和谐性。可持续发展的思想 “从广义上说，可持续发展的战略就是要促进人类之间及人类与自然之问的和 谐”。其核心内容首先是“和谐或协调发展”，即社会进步的目标、经济发展的 目标、资源增效的目标和环境保护的目标四者之间的协调发展。如果每个人在 考虑和安排自己的行动时，都能考虑到自己的行动对其他人( 包括同代人和后 代人) 及生态环境的影响，并能真诚地遵守和谐性原则，那么人类内部及人类 与自然之间就能保持一种互惠共生的关系。也只有这样，可持续发展才能实现。 ( 4 ) 需求性原则 传统的发展模式以传统经济学为支柱，所追求的目标是经济的增长，它忽 视了资源的有限性和对环境的破坏，完全立足于市场而发展生产。这种发展模 式不仅使世界资源和环境承受着前所未有的压力而不断地恶化，并且人类所需 要的一些基本物质仍然不能得到满足。而可持续发展则坚持公平性和长期的持 续性，立足于人的合理需求而发展，强调人对资源和环境无害的需求，而不是 一味地追求市场利益，目的是向所有人提供实现美好生活愿望的机会。 ( 5 ) 高效性原则 可持续发展一词本身就强调了这一发展进程是不间断的、高效的。事实上， 前四项原则已经构成了可持续发展高效性原则的基础，与传统经济学不同的是。 这里的高效性不仅是根据其经济生产率来衡量，更重要的是根据人们的基本需 求得到的满足程度来衡量，是人类整体发展的综合和整体的高效。 ( 6 ) 阶跃性原则 可持续发展是以满足当代入和未来各代人的需求为目标，随着时间的推移 和社会的不断进步，人类的需求内容和层次将不断地增加和提高。所以，可持 续发展本身就隐含着不断从低层次向高层次的阶跃性过程。 ( 7 ) 系统性原则 可持续发展是指一个系统的全面的持续发展，与传统单方面的发展不同， 这个系统所指的范围小至一个区域，大至整个地球。只有在系统内，根据合理 的需求，对资源的利用进行全面的均衡和协调，才能在保证各个子系统发展的 同时，实现整个系统的可持续发展。 2 2 资源、环境、经济与可持续发展的关系 ( 1 ) 资源与可持续发展 资源是实现可持续发展的物质基础。不管人类社会如何发展，福利的提高 首先与物质产品丰富联系在一起。而物质产品是资源经生产过程转化而来的。 若资源匮乏，无论技术多么先进，生产就不可能进行下去。由于在一定时期内， 资源总是有限的，因此合理开发利用资源、杜绝浪费并努力提高资源利用效率， 开发新的资源等都是实现可持续发展的条件。 从可持续发展目标出发，考虑资源代际均衡使用，也可按以下原则考虑自 然资源的利用：一是不可再生资源的开采速率不应大于其可开发储量的增长速 率，也不应超过需求替代品的可再生资源的替代速率；二是可再生资源的使用 速率应保持在其再生速率限度之内。应该说，以上两条自然资源利用原则是能 够保证后代人的资源利用，是从资源不随意耗竭的角度考虑的。在此基础上， 再考虑自然资源的效率配置。这才能保证效率、代际均衡发展以及与环境协调 发展，从而实现资源的可持续发展。 ( 2 ) 环境与可持续发展 环境是可持续发展系统的重要组成部分，环境的恶化一方面会降低人的生 活质量，损害人类本身；另一方面还会妨碍资源的利用。如大气污染和水污染 直接威胁到农作物生长和人类健康。由于环境容量是有限的，长期以来，人类 在经济活动时对此认识不足，无节制地利用自然资源，全球每年不加治理地向 环境排放大量的废气、废水和固体废物，造成今日全球严峻的环境污染。环境 4 问题的实质是，为人类经济活动索取资源的速度超过资源本身及其替代品的再 生速度，向环境排放废物的数量超过了环境的自净能力。环境问题的现状不利 于可持续发展战略的实现，搞好环境保护是实旌可持续发展的关键。 ( 3 ) 经济与可持续发展 可持续发展的最终目标就是要不断满足人类的需求和愿望。因此，保持经 济的持续发展是可持续发展的基础和核心内容。要建立一个可持续发展的社会， 首先要建立一个可持续发展的经济，要提高综合国力和提高人民的生活质量， 就要有强大的经济实力。经济发展又是解决资源和环境问题的根本保证。经济 发展使人们有能力提高卫生条件，减少疾病，更多的人有机会接受教育、提高 素质。同时，也只有经济不断发展了，才能有更多的实力采取保护、节约和增 殖资源，实现资源和经济的良性循环。所以说，贫困是不可能实现可持续发展 的。经济发展是可持续发展的根本前提。 3 四川经济可持续发展因素分析 3 1 四川经济可持续发展的自然资源优势 四川素有“天府之国”的美誉，具有得天独厚的资源优势。一是矿产资源。 四川地质构造复杂，矿种齐全，已找到矿产1 3 0 种，占全国总数的7 0 ，有2 8 种储量居全国前三位，其中钒、钛、硫铁矿、天然气等1 1 种居全国第一位，铁、 镉、石棉、白云母等1 0 种列全国第二位。攀西是钒钛资源富集区，钒钛磁铁矿 探明储量9 6 6 亿吨，其中钒资源占全国储量的6 2 2 ，列世界第四；钛资源占 全国储量的9 0 5 4 ，为世界储量的3 5 2 ，同时还伴生铬、镍、钴等十多种珍稀 金属。二是水能资源。四川以“川”得名，河流众多，水资源年总量约3 4 8 0 亿立方米，有金沙江、长江、岷江、大渡河、雅砻江等大小河流一千多条，径 流量达3 1 3 1 亿立方米，位居全国第二位。可开发水能资源1 0 3 亿千瓦，可装 机容量和年发电量均居全国各省区首位。三是生物资源。四川省可供利用的植 物资源上万种，裸子植物8 8 种居全国第一位，被子植物8 4 5 0 余种居全国第二 位。四川林区是全国第二大林区一西南林区的主要部分，有高等植物万余种， 约占全国植物总数的1 2 ，具有发展我国生态农业和立体农业的理想条件。此 5 外，中药材资源丰富，药用植物如虫草、川贝、天麻等达4 5 0 0 余种。四是旅游 资源。四川复杂多样的自然资源景观，悠久的文明历史和丰富多彩的少数民族 文化。构成丰富多样的旅游资源，旅游业被列为2 l 世纪四川的支柱产业。 3 2i ij i i 经济可持续发展的不利因素 3 2 1 经济发展的差距 四川作为西部地区的经济大省，2 0 0 1 年国内生产总值4 4 2 1 7 6 亿元，与其 余1 1 个省( 区、市) 相比虽有不少优势，但与发展势头较旺的省( 区、市) 相 比，还有不少差距鲫p 2 l 【3 3 】。四川人均水平低，四川经济发展速度慢。四川g d p 占西部的比重原地踏步，四川的经济结构不合理，四川的投入产出效果差，四川 城乡居民生活水平上升慢，四川的宏观经济效益低，四川对外开放不够。 3 2 2 t t 态环境恶化 四川作为西部大省，地处长江上游，地形地貌悬殊，气候特征差异大，雨 量丰沛，江河纵横，自然条件和资源优越。其中森林、水力资源和河川径流量 位居西部乃至全国前列。全省总土地面积4 8 5 万平方公里，其中平坝占9 2 3 ， 丘陵山区占5 5 6 3 ，高原占3 5 1 4 。改革开放2 0 年来，一方面由于省委、省 政府带领全川人民实施“绿化全川”战略和“长治”工程，使四川的生态环境 保护和建设事业得到了长足的发展，局部地区的生态环境得到明显改善。另一 方面由于人多、可耕地少，大量存在毁林造地、过度放牧、“有水快流”式地掠 夺性开发森林资源和矿产资源以及边建设边破坏等人为因素，形成四川目前的 生态环境局部改善和整体恶化的趋势并存的状况。生态环境恶化主要表现在： ( 1 ) 森林生态功能失调 四川省历史上曾古木参天，森林覆盖率在5 0 以上。新中国建立初期也仍 有3 0 一4 0 ，其后几度大规模的乱砍乱伐，森林资源遭到毁灭性破坏，森林 覆盖率曾一度降到1 0 左右，沿江地区甚至降到5 一7 。8 0 年代中后期以来， 由于采取一系列封山育林的措施，特别是“长江上游防护林工程”的建设，到 1 9 9 9 年森林覆盖率上升到2 4 2 3 7 6 。西南作为全国第二大林区，四川作为其重要 的省份，森林覆盖率太低，与其作用和地位极不相配。近年森林植被虽有所恢 复，但森林总量不足，树种单一，乔、灌、草立体配搭结构合理的森林不多， 导致森林的拦水、滞洪、保土、涵养水源及净化空气，调节气候等生态功能较 差。 随着原始森林大量消失和生态环境日益恶化，野生动植物生存空间缩小， 珍稀物种逐渐减少。全省已有5 的生物种类绝灭，有1 0 9 1 r - - - - 2 0 的生物种类面 临濒危境地。地表水环境污染，也影响到溪河湖库水生物的生存，不少溪沟鱼 虾灭绝。 ( 2 ) 草地生态环境目趋恶化 草地退化、沙化、荒漠化仍在部分地区不断扩展。到1 9 9 9 年底，四川省退 化草地面积已达8 4 8 万公顷，占可利用草地的5 0 左右，而沙化草地面积已达 1 8 万公顷，并以每年0 4 万公顷的速度扩大。草地鼠虫害面积已达2 7 1 3 万公 顷，其中鼠害1 7 9 2 万公顷。 ( 3 ) 水土流失严重，土地退化加剧 森林植被的破坏和草地的退化，诱发了水土的大量流失。据1 9 9 9 年最新遥 感技术测算，目前全省现有水土流失面积2 2 7 5 万平方公里，占幅员面积的 4 6 2 9 6 。年土壤侵蚀总量近l o 亿吨，年流入长江的泥沙总量达3 亿吨，每年坡 耕地流失表土i 4 7 亿吨，2 6 9 万亩耕地沙化、石化，其中川西岷江上游水土流 失面积占幅员面积的4 5 ，土地贫瘠化面积近5 0 。全省还有4 3 0 0 万亩荒山、 1 0 5 0 万亩沙质荒漠化土地和8 0 6 万亩的坡度在2 5 度以上的陡坡耕地亟待整治。 ( 4 ) 农业生态基础脆弱，农村环境受到污染 受自然环境条件的制约，四川省农业生态基础脆弱。全省人均现有耕地只 有0 0 5 3 公顷，退耕还林还草后人均耕地仅有0 0 4 3 公顷，低于世界粮农组织 规定的人均0 0 5 3 公顷的耕地警戒线。全省耕地中5 0 少氮，5 8 缺磷，6 3 缺钾， 7 2 缺铝，7 偈缺锌，9 9 缺硼。至今仍有5 7 的耕地属中低产田土。坡耕地跑土、 跑肥、跑水现象严重。冬水、下湿田仍占一定比例，农田排灌渠系极不健全， 生产能力低下。加之农用化学物质大量使用造成了农药残留、残膜污染危害。 全省污染农田6 7 万公顷。其中3 3 万公顷已影响到农产品产量和质量。再加上 国家基本建设、城镇建设、乡镇企业发展和农民个人修房等占用良田好土的现 象严重，“九五”前四年全省年均净减耕地2 7 万公顷。四川人多地少、人增地 减的矛盾越来越尖锐。 ( 5 ) 环境污染加重 随着人口增加、工业化进程加快以及不合理的资源开发、大气和水质等环 境污染问题日益严重。四川省经济发展处于工业化初期向中期的过渡阶段，传 统工业占主导地位，结构性工业污染难以根本避免，尤其是小型乡镇企业的污 染面广量大，较难控制。城镇生活垃圾、污水产生量、机动车尾气排放量与日 俱增，严重污染了水域和大气。农村野外焚烧秸秆和部分地区用高硫煤、“老虎 灶”等也对大气环境产生了污染。有关资料表明，“九五”期间，尽管全省环境 空气质量总体水平呈逐年好转趋势，但全省酸雨污染依然较重，雨水酸度和酸 雨频率仍处于较高水平。水环境污染形势也仍然严峻，地表水环境质量污染较 重，其中沱江干流石油类、高锰酸盐指数、氨氮、亚硝酸盐氮超标；嘉陵江干 流、岷江干流、长江干流高锰酸盐指数、氨氮、石油类、铅、镉、酚超标。 生态环境恶化影响了四川社会经济的可持续发展。从历史角度来看，四川 目前的生态环境问题，主要是欠发达地区“发展不足”引起的生态破坏，是与 经济落后和贫困相联系的。在加快经济发展的驱使下，四川省一些贫困地区急 于走出困境，摆脱贫困，而置生态环境不顾，或者把生态环境保护和建设放在 次要地位，走上了“靠山吃山、靠水吃水”的道路，造成生态环境的恶化，而 伴随生态环境的恶化必将进一步影响和制约社会经济的可持续发展。 首先，生态环境恶化影响了四川经济的开发和发展。一方面造成了水土流 失，破坏了土地资源。全省因水土流失使土层变薄，土质变劣，耕地减少，人 均耕地已由解放初期的i 8 亩下降到目前的0 8 2 亩，每年损失氮、磷、钾4 4 3 7 吨和大量的有机质，导致农药化肥等投入增加而产量减少，陷入了“越穷越垦， 越垦越穷”的恶性循环：另一方面造成了自然灾害的加剧。近2 0 年来，四川i 省 年年灾情发生，非涝即早，受灾面积扩大，受灾程度加深。洪灾主要发生在人 口密集、工业较为发达的嘉、涪、渠、沱、岷等河流的中下游地区，造成的损 失很大。1 9 9 8 年发生的仅次于1 9 8 1 年的洪灾，波及全省1 8 1 个县市区中的1 6 8 个县，造成4 8 8 人死亡，直接经济损失9 7 亿元。泥石流、滑坡、崩塌不断加剧， 往往和山洪相伴发生，损失巨大。泥石流发生县数由5 0 年代的7 6 个扩大到9 0 年代的1 3 5 个县，有泥石流沟3 0 0 0 余条。1 9 9 8 年发生在美姑县的一次特大泥石 流使3 个村成建制消失，死亡1 5 0 多人。生态环境恶化造成水利工程淤塞和河 道淤塞严重，导致防洪、灌溉能力降低，并影响到三峡水利工程的效益发挥。 全省水利工程每年的淤积量约占总容积的1 ：1 7 ，达i 0 0 0 万立方米，相 当于每年损失一座中型水库。龚咀水电站运行1 9 年，库容淤积已达7 1 。河道 淤塞导致河床垫高，阻碍航运，使四川省通航河流数9 0 年代初比1 9 5 8 年减少 三分之二，通航里程减少一半。长江干支流的航运里程，也由解放初期的1 4 万公里减少到约7 千公里。 生态环境的恶化不仅制约了四川i 经济的发展。而且在一定的程度上影响了 长江中下游地区的经济发展。“中游巨变，祸起上游，殃及下游”，每年长江中 下游地区为预防洪灾，不得不投入巨大的资金、人力、物力、财力用于堤岸的 治理，造成机会成本的损失巨大。如1 9 9 8 年长江全流域洪灾，死亡1 3 0 0 余人， 直接经济损失达1 6 0 0 亿元，4 3 万军民不得不在长江大堤严防死守几十个昼夜。 3 2 。3 贫困人口多，扶贫攻坚难度大 四川现有贫困县2 9 个，2 0 0 1 年有贫困人口1 0 4 1 万人“6 “。贫困县分布在 四川的边缘山区，以甘、阿、凉为主，贫困人口集中在深山区、石山区、高原 区，这些地区交通落后、经济基础差、生存条件恶劣、贫困程度深，返贫率高。 人口的贫困和区域经济的贫困使四川扶贫攻坚难度大，制约着四川农村经济的 发展，成为加快四川经济可持续发展的薄弱环节。 4 四川水电开发在西部大开发战略中的地位 4 1 有利于保障电力供给、保障“西电东送”的成功 尽管目前我国电力状况基本达到供求平衡，但应该看到随着我国经济的不 断发展和人民生活水平的提高以及实施西部大开发，对用电量的需求将大大提 高。而且现在的供求平衡是在结构极度失调的条件下达到的，特别是东部很多 地区电力经常在用电高峰期时出现电力短缺，雨西部的电力盈余又建立在资源 过度开发、破坏生态环境基础之上，可持续性不强，一且由于体制及技术等方面 的原因，西部的电力并没能被电力短缺地区有效利用。为此，国家在确定实施 西部大开发时，将“西电东送”当作一项重大工程进行。可以预见“西电东送” g 对西部大开发将具有很强的带动作用。 西电东送“，是指开发贵州、云南、广西、四川、内蒙古、山西、陕西等 西部省区的电力资源，将其输送到电力紧缺的广东、上海、江苏、浙江和京、 津、唐地区。作为西部大开发的标志性工程，“西电东送”的加快，说明随着我 国在西部大开发战略的实施中，也越来越多地借助市场的力量，通过东西部地 区在资源开发利用的交换，变过去“输血”开发为“造血”开发。进入使东西 部地区都受益的双赢新时期。 纵观世界，发展覆盖全国甚至是跨国互联的大电网也是当今世界电力工业 实现资源优化配置能力和规模经济效益发展的总趋势。在实施“西电东送”的 过程中实现全国联网和形成全国统一的电力市场后，我们在电力瓷源的配置方 面将取得3 个方面的效益：一是利用电力需求出现的峰谷时差，取得较大的互 为备用效益和电网运行的稳定。二是取得巨大的水电跨流域补偿效益。如华中 电网水电比重较大，水电季节性电能较多，丰水期电网系统调峰困难。华中电 网的三峡、葛洲坝等水电站和广西的天生桥、龙滩等水电站的水文特性差异较 大。通过华中与南方电网联网，可以扩大三峡水电站季节性电能的消纳市场， 实现跨流域水电补偿调节。三是取得水电、火电的互济补偿效益。 因此，实施“西电东送”既符合世界电力产业发展的潮流，也是我国经济 发展的客观要求，是我国资源分布与生产力布局的客观要求，也是西部大开发 的重要组成部分。西部1 0 省区市有十分丰富的能源资源，可开发水电资源约 2 7 亿千瓦，占全国的7 2 ，目前开发程度不到1 0 ，已探明煤炭资源保有储量 为3 8 万亿吨，约占全国已探明保有储量的3 9 。因此，开发西部的水电煤， 实施4 西电东送4 ，必将推动我国最大范围内资源优化配置，同时也会极大地带 动西部经济的发展，有效地沟通东西部的经济互补和共同发展，具有重大的政 治和经济意义。而发挥西部水电资源丰富优势，大力发展水电这一清洁可再生 能源，应是西部地区在配合“西电东送”工程中的明智选择。运用市场机制的 力量开发当地丰富的水电，一方面有利于西部地区吸引东部的建设资金，增加 西部地区的就业，提高居民收入，在对外输电的同时，还可以利用丰富的电力 发展高能耗产业，培育壮大支柱产业，积累发展的后劲，增强西部地区的总体 经济实力。将不仅对西南地区，而且对东中部地区调整能源结构、改善生态平 衡、减少环境污染、降低电力成本、提高用电水平都有十分显著的效益。 其中四川省水电资源理是极其丰富，开发条件优越，开发潜力巨大。”十五 ”乃至今后较长段时期内，应大力加强水电资源的开发，优先发展具有调节能 力和综合利用效益的水电工程，努力开拓省外市场，实施西电东送”战略，不 断发展壮大水电产业，将丰富的水电资源优势尽快转化为经济优势。要大力抓 紧岷江、金沙江、雅砻江、大渡河四大流域的梯级滚动开发，重点抓好紫坪铺、 瀑布沟、溪洛渡、锦屏一级、亭子口等一批库容大、调节性能好的水电工程的 建设，建成国家水电能源基地。并在水电业得到长足发展后，充分利用丰富廉 价的水电，实行电冶结合”，发展电解铝、黄磷、工业硅、电石等高耗能产品， 促进水电与高耗能工业协调发展，以发挥本省水电和矿产资源的优势。 4 2 有利于拉动西部地区的经济发展和结构调整 发展特色经济是实现西部地区跨越式发展的必然要求。区域经济具有很强 的差异性和互补性，应抓住特色资源，因地制宣，做好开发特色经济的文章。 从区域经济的发展来看，撤胡椒面式的产业结构是无法形成竞争优势和聚集 效应的。在创新品牌和发展规模经济上，一定要以地方经济特色为前提，要有 所为有所不为，淘汰、放弃浪费资源的低效产业，集中精力发展高效产业，大 力提高产业的集中度和专业度，不断发展和壮大特色经济。特色经济是以特色 产品为核心、以特色资源为基础、以特色技术为支撑、以特色产业为依托的一 个系统工程。在我国西部经济发展中，重复建设和产业结构趋同问题由来已久 且非常突出，已成为影响经济竞争力和制约经济实现跨越式发展的重要因索。 只有发展各具特色的地区经济，建立能够发挥自身优势的产业结构，形成具有 鲜明地方特色的产业体系，才能在提高地区经济竞争力的同时，形成西部地区 乃至全国优势互补的分工格局，才能有效地克服重复建设和产业结构趋同的弊 端，推动经济结构的战略性调整和优化升级。 水电是四川赖以形成特色经济的一个重要产业，如果能在西部大开发中将 其功能发挥好。将不仅有利于保证西部大开发中不断增加的电力需求，也将推 动西部地区经济结构的调整和产业的升级，成为拉动西部经济增长的重要因素 之一。 4 3 有利于西部地区的生态保护 西部大多数地区经济和社会发展基础薄弱，一些资源缺乏比较优势，近几 年经济的发展又多是依靠量的扩张，甚至是以损害生态效益来实现的。一旦我 国加入w t o ，西部某些资源型产业的优势就将部分丧失，这都应该引起我们注 意。 加强西部生态环境建设，是实施西部大开发战略的前提条件和切入点。我 们应借鉴发达国家经验，引入资源的选择性开发概念，从国际大市场和资源、 生态、可持续发展的角度，重新制定西部大开发规划，抑制资源过量开发，鼓 励西部地区企业有选择地发展有比较优势和利于生态保护的资源产业。大力开 发四川蕴藏丰富的水电资源，不仅将为四川的特色经济和资源性产业的开发创 造一个崭新的天地，还将为西部地区的环境保护起到举足轻重的作用。 5 水电开发与四川社会经济可持续发展 5 1 火电发展面临的环境挑战 中国现在已成为世界上第三能源生产大国和第二大能源消费大国。燃煤占 世界煤炭消费量的2 7 ，是全世界唯一的以煤炭为主的能源消费大国，燃煤产 生了大量的污染物，二氧化碳排放量仅次于美国居世界第二位，占全世界的1 3 ， 二氧化硫排放已是世界第一。我国以燃煤为主的能源消耗结构，致使许多地区 出现酸雨及城市空气环境质量的严重下降。据国家计委官员最近披露，中国环 境问题所造成的总损失占中国国民生产总值的1 0 。为了控制污染，保护环境， 我国出台了一系列的相关法律、法规和政策，对包括火电厂在内的工业污染源 提出了更严格的要求。例如，1 9 9 8 年1 月国务院正式批准的酸雨控制区和二 氧化硫控制区划分方案( 以下简称方案) 中，两控制区总面积为1 0 9 万平 方公里，占国土面积的1 1 4 ；且主要集中在东部沿海经济发达地区，尤其是 工业城市。方案规定在两控制区内，排放二氧化硫的工业污染源要达标排放， 并实行二氧化硫排放总量控制；有关直辖市、省会城市、经济特区城市、沿海 开放城市和重点旅游城市环境空气二氧化硫浓度达到国家环境质量标准，酸雨 控制区酸雨恶化的趋势得到缓解。到2 0 1 0 年，二氧化硫排放总量控制在2 0 0 0 年排放水平以内，城市环境空气二氧化硫浓度达到国家环境质量标准，酸雨控 制区降水p h 值小于4 5 的面积比2 0 0 0 年明显减少。方案要求除以热定电的 热电厂外，禁止在大城市城区及近郊区新建燃煤火电厂，新建、改造燃煤含硫 量大于1 的电厂，必