（城市规划与设计专业论文）城市避难场所规划设计研究——以绵阳市中心城区为例.pdf

西南科技大学硕士研究生学位论文第1 页 摘要 近年来，随着各种自然灾害和人为灾害的大量出现，城市避难场 所已经成为一个城市可持续发展所必备的因素。本文从以人为本，尊 重生命的理念出发，试图介绍一种较为适用的城市避难场所规划方 法。通过对城市的灾害分析和城市避难场所规划原则及内容的阐述， 分析城市灾害与城市避难场所之间的联系。并对国内山地城市和平原 城市两种类型的大城市的避难场所建设进行实地调研及分析，提出我 国城市避难场所建设中存在的问题。在此基础上提出城市避难场所规 划上的优化策略，在这个优化策略中通过对灾害的多样性与避难场所 的关系分析避难场所的多样性，对城市各类避难场所规划的内容进行 优化。以绵阳市避难场所规划设计来验证各种优化策略的可行性，并 给出绵阳城市避难场所在以后的规划设计中应该注意的问题，总结在 我国城市避难场场所有待改善的地方，提高我国城市避难场所应急适 用性，补充完善现有城市规划中应急避难场所规划方式的不足，从而 避免灾害发生时应急避难场所无法发挥相应的避难功能，减轻灾害对 避难人员的威胁，提升避难场所在灾害发生时的使用效率，并推动我 国城市避难场所规划工作的进一步完善。 关键词：城市避难场所城市灾害规划 西南科技大学硕士研究生学位论文第1 i 页 a b s t r a e t i nr e c e n ty e a r s w i t ht h ea l lk i n d so fn a t u r a ld i s a s t e r sa n dd i s a s t e r s o fh u m a no r i g i na r ei n c r e a s i n g l ya r i s i n gu p ，u r b a ns h e l t e r sb e c o m e i n d i s p e n s a b l ei ns u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fac i t y i nt h i sa r t i c l e ，a n a p p r o p r i a t ep l a n n i n gm e t h o dw a si n t r o d u c e db a s e d o nt h et h e o r yo f p e o p l eo r i e n t e da n dr e s p e c tf o rl i f e 。a n a l y z et h ec o n n e c t i o nb e t w e e n u r b a nd i s a s t e ra n du r b a ns h e l t e r sb ya n a l y z i n gu r b a nd i s a s t e ra n dt h e p l a n n i n gp r i n c i p l e sa n dc o n t a i n so fu r b a ns h e l t e r s u r v e y sa n da n a l y z e s w e r ed i da b o u tc o n s t r u c t i o no fs h e l t e r si nb o t hh i l l ya n dp l a i nc i t i e s ， a n db r i n gu pt h ep r o b l e m sd u r i n gt h ep r o c e s s b a s e do nt h o s ep r o b l e m s c o m eo u tt h eo p t i m i z a t i o ns t r a t e g ya b o u ts h e l t e rp l a n n i n g ，c o n t a i n so f s h e l t e rp l a n n i n gw a so p t i m i z e da n dv a r i e t yo fs h e l t e r sw a sa n a l y z e db y a n a l y z i n gt h ec o n n e c t i o nb e t w e e nv a r i e t yo fd i s a s t e r sa n ds h e l t e r s b y v e r i f y i n g t h ef e a s i b i l i t yo fo p t i m i z a t i o ns t r a t e g yu s i n gp l a n n i n go f s h e l t e ri nm i a n y a n g ，a n dr a i s i n gu pt h ep r o b l e m ss h o u l db en o t i c e di n f u t u r ed e s i g n s ，s u m m a r i z et h ep a r t sw h i c ha r es t i l ln o tg o o de n o u g hf o r u r b a ns h e l t e r ，i no r d e rt oe n h a n c et h ea b i l i t yt om e e tu r g e n tn e e d s ，a n d i m p r o v et h e i n s u f f i c i e n c i e s i np l a n n i n gm e t h o dt om a k es u r es h e l t e r f u n c t i o n e dw e l l ，l i g h t e dt h et h r e a tf r o md i s a s t e rt op e o p l e ，e n h a n c e s e r v i c ee f f i c i e n c yo fs h e l t e rw h e nd i s a s t e ro c c u r r e d ，a n da l s oh e l pt o i m p r o v ep l a n n i n go fs h e l t e r si nc h i n a k e y w o r d s ：u r b a ns h e l t e r s ； u r b a nd i s a s t e r s ；p l a n n i n g 西南科技大学硕士研究生学位论文第1 页 1 绪论 近几十年来，由于自然变异加速、人口急剧增长、社会经济不断 发展等因素，城市化进程明显加快，据联合国估计，到2 0 2 5 年，世 界2 3 的人口将成为城市居民。在我国，据2 0l0 年第六次全国人 口普查数据公报，中国城镇人口比重为4 9 6 8 。另据社会蓝皮书： 2 012 年中国社会形势分析与预测，2 012 年，中国城镇人口占总人口 的比重将超过5 0 。 城市化的加剧必将给人类增添新的活力和机遇，但也同样带来严 重挑战而；再者，中国约有7 0 以上的大城市，半数以上的人口，分 布在气象灾害，洪水灾害和地震灾害十分严重的区域。 “5 12 汶川特大地震后，沉痛的经验教训告诫我们，研究避难 场所的规划与设计，避免在地震中造成更大的伤害，建立和完善避难 场所的规划内容是当前最现实的问题。 城市应急避难场所的建设是城市灾时的生命保障线，同时也是城 市可持续发展的重要保证。从而确保城市应急避难场所的设计能够达 到预期目的，能够在灾时发挥其应有功能，充分保证灾时人们的生命 财产安全。 1 1研究背景 l95 0 年以来，因为人类的不合理建设活动所造成的城市灾害已 经成为了威胁城市健康发展的重要因素之一。纠之后，由于”城市世 纪”的到来，很多城市灾害以及公共安全事故频繁发生。中国基本是继 2 0 0 3 年s a r s 之后，规划界才开始重视了城市规划和城市减灾及其防 治的关系，并找寻从城市规划的视觉的应对方法。 而在2 0 0 8 年5 月12 日汶川大地震之后，城市避难场所的建立更 是显得尤为重要，未来几年将有大批城市进行应急避难场所的规划和 建设工作。盲目追求地震避难场所的数量和照搬国外的规划，如设计 大量大型公园和大面积广场，而缺少对地震避难场所规划的合理的分 析，导致结果只会降低了大城市的地震避难场所的效用率，浪费了土 地资源、人力资源和大量的资金，也潜在威胁到人们的生命安全。 上述问题造成的原因，我国城市避难场所规划还处于起步阶段， 西南科技大学硕士研究生学位论文第2 页 对避难场所的专门性研究还有待深入，对评估标准缺少共识，因此， 城市避难场规划所迫切需要避难场所规划建设的相关理论、方法的指 导。 1 2 研究目的和意义 1 2 1研究的目的 本文试图介绍一种较为适用的城市避难场所规划方法，通过城市 的灾害分析各类避难场所，进行其规划的要素分析，并对国内山地城 市和平原城市两种类型的大城市进行实地调研及分析，提出城市避难 场所规划上的优化策略，来提高我国的城市避难场所应急的适用性， 并起到能够推动我国城市避难场所的规划工作的进一步的完善。 1 2 2 研究的意义 优化避难场所规划设计内容，以帮助规划者在进行应急避难场所 规划时，能够借此评估各公共设施作为避难场所的适宜程度，补充以 及完善了现有城市规划中的应急避难场所规划方式上的不足，从而避 免灾害在发生时应急避难场所不能发挥相应的避难功能。本文就此问 题进行研究，从以人为本，尊重生命的理念出发，运用灾害学，景观、 建筑、规划与环境等学科的理论，通用实际调研结果对避难场所的布 局、选址，疏散通道组织，配套设施和管理的分析及优化，以帮助规 划者能够在进行应急避难场所规划时，可以借此补充完善现有城市规 划中的应急避难场所规划方式上的不足，从而使灾害发生时应急避难 场所能够发挥相应的避难功能。提出切实可行的评价方法，减轻灾害 对避难人员的威胁，提升避难场所在灾害发生时的使用效率。 1 3 国内外研究现状分析 1 3 1 国外研究进展 根据不完全的统计，世界各国的发表的，在各类杂志以及会议论 文集上的有关灾害的论文以及报告等资料已经有的就是上万余篇。涉 及的内容有：防灾救灾的体制和法规以及方针政策，灾害经济学：灾害 对社会的影响：防灾、减灾、救灾的对策及科学技术的作用：民防教育 与建设等。目前，对灾害防治的各类研究己成为国际学术界以及工程 西南科技大学硕士研究生学位论文第3 页 界热点之一项目。 日本从195 9 年就开始了对城市防灾的研究，可是由于科学水平 所限，而且其设防标准也没有足够的科学依据。但是，随着其研究的 深入，他们在城市防灾方面的研究范围和课题以及工作深度，还有一 些方法上，在世界上已经站在相对领先的地位，使城市的安全性能得 到大为改善。日本城市防灾的主要研究内容有：在充分调查研究的基 础上，对城市震灾也做出估计：建立了城市防灾的系统规划，显而易 见，日本是从对地震的研究为主要线索而展开的各类灾害研究，这也 主要是因为日本是深受地震之害的国家之一，也是日本的城市防灾研 究的一个主要关键点。 英国的措施不少，且注重长效。其突出的特点是多渠道建立应急 机制。除了政府和地方建立常备应急机制外，一些大型的公司，甚至 社区也都有相应的应急手段。英国的石油公司旗下的工作人员告诉记 者，公司为防不测，就号召公司职员来充当志愿者，在工作之外进行 适当的培训，一旦有事可以随时能组成应急小组，可以第一时间能够 处理突发事件。 美国在应对地震以及其他灾难的时候，完善了一套以美国联邦的 应急管理署为中心相关的一体化救灾体系。19 7 9 年组建的美国联邦 的应急管理署，将原本分散在不同机构的救灾部门整合起来，组成了 综合性的应急管理系统，包括灾害预防和保护以及反应，还有恢复以 及减灾各个领域。联邦应急管理署负责协调联邦和州以及地方政府和 民间的防震减灾的共同努力。 国外学者在理论专著研究方面虽然较少，但雷芸在阪神淡路 大地震后日本城市防灾公园的规划与建设一书中，使用较为系统的 方法对避震疏散场所规划所提出了一些指导性意见，并对其他国家或 城市在规划布局避难场所时提供了理论参考。同时，大量的学者和规 划设计人员致力于城市内部避难疏散场所的研究方法、空间布局类 型、规模大小及疏散距离等单项因子进行了研究和探讨，这为系统规 划和建设避难疏散场所奠定的基础。 1 3 2国内研究进展 目前，我国的城市对于防震应急疏散避难场所的相关研究还处于 起步阶段。虽然，5 12 汶川大地震灾给其他城市对于疏散避难场所 西南科技大学硕士研究生学位论文第4 页 规划与建设敲响了警钟，促使了对其布局与建设的重视，但大多数城 市对其的研究与规划布局还是停留在制定法规、建立战略体系等宏观 层面，对其研究大多而对于具体操作层面的物质规划编制和实施研究 还较少。具体描述一下几类： 第一类是对于应急避难场所的相关情况的一般性介绍。如救援办 在城市安全一隅中对于应急避难场所的描述是关于全国第一个应 急避难场所的建设试点在北京的元大都城垣遗址公园得到圆满完成 的相关内容，这个试点建设既开启了我国大城市关于应急避难场所建 设领域的先河。元大都城垣遗址公园是一个科学和规范，而且利用平 灾结合原则进行建设的城市避难场所，并且其建设的经验在北京乃至 全国都及其具有推广的意义；韩淑云的北京19 处应急避难场所将 于年底建成，文中介绍了应急避难场所的基础配备以及北京19 处已 建成公园的基本情况。 第二类就是对城市的应急避难场所的建设规划和原则等方面的 研究的比较多。在城市避难场所规划的空间配置原则探讨中，苏 群，钱新强在分析了城市避难场所的基本内涵的基础上，又具体论述 了城市避难场所的相关救灾避险的功能。在论述过程中结合了我国城 市化的进程中的实际特点，并且系统探讨了我国的城市避难场所的空 间配置的原则。在城市地震避难所的规划原则与要点一文中，苏 幼坡和刘瑞兴提到了城市的地震避难所的规划建设研究是抗震减灾 的重要手段之一。并且论述了规划城市地震避难所的意义和原则以及 要点和相关安全性评价及其地震避难场所的规划的主要原则和方法， 即：就近避难原则；适用性原则；安全性原则；“平灾结合”原则； 步行原则；有利于救援原则；家喻户晓原则；灵活性原则。 除此以外，丁璐在城市应急避难场所建设初探中提到应急避 难场所建设的相关事项，即必须从公众需求和应急服务两个方面给予 充分考虑，可列出如下建设原则：( 1 ) 城市的现状以及远期规划的避 难场所，也可以说就是根据人的需要来设置的避难场地。( 2 ) 因地制 宜的原则。( 3 ) 平灾结合以及综合利用的原则。( 4 ) 均衡布局的原则， 也即是就近布局的原则。( 5 ) 安全性的原则。( 6 ) 快速畅通的原则。 总的来说，国内的城市的应急避难场所建设和规划一般都应该遵 循以下的一些原则：一是综合防灾和统筹规划：二是能够与城市规划 协调：三是遵循因地制宜：四是在选址上的安全性原则：五是“平灾结 西南科技大学硕士研究生学位论文第5 页 合 原则：六是应急避难能够与长期防灾协调的原则。 第三类，国内许多学者在以上原则基础上对应急避难场所的研究 方法进行了综述，并应急避难能力与综合防灾能力以及应急避难场所 规划方法进行研究。如戴晴、高振记、杨鹊平在城市应急避难场所 研究方法综述一文中分析了国内外城市应急避难场所的建设与管理 现状，综述了城市应急避难场所相关研究工作，认为目前城市应急避 难场所适宜性评价工作还有较大的空白，应该建立合适的应急避难场 所适宜性评价体系，为应急避难场所的建立与规划工作提供依据；又 如杨培峰、尹贵在城市应急避难场所总体规划方法研究文中，对 应急避难场所规划的专项法规的编制内容和方法进行探索，并以攀枝 花市为例提出，专项法规具体内容和数据的控制要根据各城市特点有 针对性的建立。 除了上述理论外，2 0 0 7 年发布了的国家防震减灾规划 ( 2 0 0 6 2 0 2 0 年) 中，为了实现有重点的全面的防御，中国防震减 灾将会进行总体的布局，省会城市以及百万人口以上的城市将拥有的 避难场所。到2 0 2 0 年，中国基本的具备综合抗御6 0 级左右以及相 当于各地区的地震基本烈度的地震的能力，大中城市以及经济发达地 区的防震减灾能力可能达到中等发达国家水平。 丁璐也在城市应急避难场所建设初探一文中提到为了确保能 充分发挥疏散场所在灾害发生时起到应有的作用，我国也颁布了一系 列的相关的建筑和规划法规，如19 81 年政府颁布了减轻国家地震灾 害纲要，19 8 9 灾害性地震反应计划，成为城市防灾规划的主要依据。 在以往的法律法规中一直涉及应急避难场所内容，只是它的内涵不断 变化，初期的应急避难场所是临时性和被动应对性的，并未像现在一 样与城乡规划统筹结合。19 95 年国务院所发布的破坏性地震应急 条例中规定“民政部门应该迅速的设置避难场所以及救灾物资供应 点，使能够提供救济物品等，并且保障灾民的基本生活，做好灾民的 转移以及安置工作”。 19 9 8 年所颁布的中华人民共和国防震减灾 法中也相应规定“地震灾区的县级和县级以上地方的人民政府应当 组织民政以及其他有关部门和单位，快速设置避难场所和救灾物资的 供应点，提供救济的物品，并妥善安置灾民的生活和转移的安置工作。 在国内的一些实践中，我们也可以看得到其研究的进展。在历史 上，一些地区因为没有提前建立地震的应急避难场所，当地震发生后 西南科技大学硕士研究生学位论文第6 页 救灾工作陷入被动。据地震部门的专家介绍，197 6 年的唐山地震后， 唐山市的园林系统职工在凤凰山公园和人民公园等地搭建的临时简 易棚，安置了近1 万多名避难人员，但由于当时没有形成有组织和有 系统的疏散，其作用没能充分发挥。2 0 0 5 年在江西九江瑞昌的地震 发生后，也有数十万人由于房屋受损和恐惧在广场、马路边进行避险。 以及5 l2 汶川地震的一系列自然灾害灾害使得国内的建设避难场所 的建设越发的迅速起来。 2 0 0 3 年，北京市建成了元大都遗址公园的应急避难所；20 0 9 年 从“广州之心”5 12 汶川大地震的植树纪念活动中了解到，广州借 鉴日本等一些国家和地区的“绿化+ 避难”模式，不仅利用海堤林带 可抗击风暴潮等一些自然灾害，市内的公园绿地和绿化广场以及绿化 带等均可以作为避险场所：上海市也在大连路的绿地公园建造了首个 地震的应急避场所。很多城市的避难场所的建设也都迅速的开展着。 从以上可知，目前我国的应急避难场所的规划建设的相关工作还 处于起步的阶段，对城市的应急避难场所的研究方向也较单一，并且 一般多考虑在应急避难场所的避震的功能，以及场所的数量和面积上 等，很少有考虑到城市的应急避难场所对于不同城市的不同灾害能否 发挥出其避难避险的功能。 其次，城市应急避难场所的规划和设计以及建设在国内尚有很多 问题需要通过研究加以确定的，主要体现在以下的几个方面：( 1 ) 没 有整体规划布局。( 2 ) 没有法规、功能设计标准和管理系统。( 3 ) 缺少 针对城市灾害的避难场所的专项规划。( 4 ) 对现有的城市的应急避难 功能的缺乏综合评估，没有针对评估的不足，对其进行适时的改造， 以完善和提高场所的设施的应急避难疏散的功能和能力。 对城市避难场所的规划研究，可以在充分考虑目前城市应急避难 场所规划设计要求、方法与原则以及城市主要灾害类型基础上考虑城 市避难场所的规划与设计，从总体布局、选址，疏散通道组织，配套 设施和管理上优化规划的内容，对己建成的避难场所和规划中的避难 场所之于不同灾害的适宜程度进行分析，同时分析避难场所所受潜在 灾害影响的情况，用以补充完善现有城市应急避难场所规划中的不足 之处，完善避难场所的设施，提高避难场所的功能，从而保证各避难场 所在发生灾害时能够发挥其应具备的避难功能。 对每个服务区的布局进行的相关调整，并计算新建的应急避难场 西南科技大学硕士研究生学位论文第7 页 所的设计人口容量已经不具备再建设大型应急避难场所的条件，因此 应该加强对小型的应急避难场所的规划建设，不能仅靠单一的大型应 急避难场所建设，因为其不能有效解决居民应急避难的安全问题。 “5 12 地震后，避难场地对地形地物、设施布局、人均指标 等方面的不足，其中有两个方面的内容需要重点解决：一是避难人口 与安置人口的确定：二是避难场所的相关规划指标，确定城市的避难 周期。再者，山东省地震局应急救援处处长孟宪金认为，地震应急避 难场所建成后，还必须加强对市民的宣传，让公众知情。否则，灾害 发生后，即使周边建有地震应急避难场所，大部分居民也不知道利用。 因此，可以加大宣传，这也是建设地震的应急避难场所上需要想到的 重要内容之一。 最终，在全国各地特别是地震重点监视防御区的大中城市，全面 展开应急避难场所的建设，建成一批布局合理、设施配套、面积上满 足社区群众要求的避难场地。 1 4 研究的内容、方法及框架 1 4 1 研究的主要内容 按照辩证唯物主义方法论的原则拟将本文分为三部分共六章。首 先提出问题( 第一章) 、分析问题( 第二、三、章) 、解决问题( 第四、 五、六章) 。 第一部分：提出问题( 第一章) 明确选题背景，系统总结5 12 地震前、后国内城市避难场所的 建设情况，并与日本城市避难场所现状及研究进展进行比较，阐述本 论文研究的意义及其研究对象，简述了研究的思路和方法。 第二部分：分析问题( 第二、三章) 首先对相关概念进行界定，系统阐述城市灾害学理论和避难场所 规划的原则和内容，阐述了城市灾害学与城市避难场所的关系。并选 择实地调研分析其规划内容以及国内避难场所的建设现状和存在的 问题，对下一步规划内容的优化提供依据。 第三部分：解决问题( 第四、五、六章) 对城市灾害以及避难场所的关系进行了分析，然后利用其分析的 结果对城市避难场所的规划优化，之后进行实例论证，对绵阳综合分 西南科技大学硕士研究生学位论文第8 页 析，对绵阳中心城区的避难场所进行规划布局，验证城市避难场所规 划内容优化后的实用性和可行性，对以后的城市的避难场所建设能够 提供一些指导性的意见和方法。 1 4 2研究的方法 ( 1 ) 文献研究与比较分析 搜集国内外有关文献及调查相关城市应急避难场所空间布局的 经验，学习、消化、评析、借鉴国外的一些理论、方法，并总结国内 外先进实践经验，并对国内外的研究进行对比，提出其研究存在的问 题和未考虑的地方进行分析得出本课题主要解决的问题，以其为指导 制订实证研究的程序、步骤、方法和计划方案。因为国内外对应急避 难型公园的研究和设计起步时间都比较晚，成熟的理论研究资料较 少，直到 5 12 汶川地震后，才引起了国内外相关专业人士的注意， 各种议论与理论研究如雨后春笋般的出现了。笔者在尽量的收集和阅 读国内外相关论文的基础上，学习己有文献资料以及成果，梳理了相 关方面成果和脉络：并在文献中的收集实例，作为比较分析的凭证。 ( 2 ) 理论分析与实地调研 在理论研究指导下，采用定性与定量相关结合，调查分析不同的 避难场所在空间体系中的位置、规模帮覆盖范围等单个问题方面的研 究，通过对城市灾害学理论中灾害的定义、类型以及特点和规划原理 中的各种规划原则，规划内容和规划思想分析城市避难场所的规划， 为城市避难场所规划提供理论依据，并通过对城市避难场所的实地调 研并分析器结果，给予评价和完善措施。通过一些理论分析和实地的 调研为下一步的研究奠定了基础。 ( 3 ) 交叉学科及综合分析 应急避难场所设计涉及到了多个专业学科的知识，交叉性强，最 主要的是灾害学、城市规划设计、景观设计学三大学科，其次，植物 种植设计等学科作为辅助分析，本文在课题研究中将运用多学科综合 分析，借以拓宽研究的视野。在实证研究基础上，检验、修正、完善 工作基础上对其进行综合分析的理论、方法、程序。 1 4 3研究框架 西南科技大学硕士研究生学位论文第9 页 图卜1 论文研究框架 fi9 1 1t h e sisf ra m e w o rk 资料来源：作者绘制 西南科技大学硕士研究生学位论文第10 页 1 5避难场所的定义与分类 1 5 1避难场所的定义 对于避难场所的定义，商务印书馆在1 9 9 6 年的现代汉语词典 ( 修订版) 对于定义避难是这样描述的，即“躲避灾难或者迫害”。 在国内，苏幼坡也在研究城市灾害的避难与避难的疏散场所时指 出，“避即是躲避，避开，以及防止：难是灾难和灾害，不幸的遭遇。避 难是从危险性高或者说预想危险性高的场所转移到可以躲避危险的 安全场所。”由此可见，“有难，才出现了避难。” 关于避难场所的定义，在日本称其为避难所，国内目前把其称为 应急避难场所。具体来说，日本将避难场所定义为：避难者度过避难 生活的场所( 不含应急临时住宅) ：避难所的功能是确保避难者能够安 全收容和有效避难，且所处的地理位置是有利于避难的建筑物或者是 预先指定的公园和广场等场所。心1 国内也有学者称应急避难场所是经 过预先科学划定并且进行规范化的管理，场所内能提供基本生活保障： 主要是利用城市公园和绿地以及广场、学校操场等场地资源，经过科 学的规划和建设以及规范化的管理。在这些理论的基础上，苏幼坡总 结各定义并指出，避难疏散场所是市民避难的自由空间和绿地以及建 筑与设施。 苏幼坡在城市园林的抗震减灾功能中提到避难场所是避难者渡 过避难生活的场所。城市避难场所是指利用城市公园、广场、绿地等 资源，经过合理的规划布局并能够在灾害发生的一段时期内供居民紧 急避难避险疏散、躲避由灾害带来的直接或者间接伤害，并能保障基 本生活而事先布局的带有一定功能设施的城市，还起到救援和指挥作 用的场所。 1 5 2避难场所的分类 ( 1 ) 国外避难场所分类 在美国的米诺尔郡的应急管理中把城市避难场所分为了三类1 ： 大众避难所( g e n e r a lp o p u la tio ns h e lte r s ) ：有专业管理人 员有组织的服务受灾人员，且配备足够的设施供受灾日常生活。属于 公共避难所。 特需避难所( s p e c ia ln e e d ss h e1te r s ) ：这个避难所的主要功 西南科技大学硕士研究生学位论文第”页 能是为了一些需要特殊对待的受灾人员，如在灾害前病人、灾害造成 的伤员以及需要特殊心理治疗的避难人员。这些人员不宜在公共避难 所躲避。 最后诉诸避难所( s h elt e ro fl a s tr e s o r t ) ：其功能类似于 紧急避难场所，提供避难人员短暂的躲避，作为组织受灾人员转移前 的过渡所。 日本避难场所的分类与定义心1 ： 关东大地震后和阪神大地震是的日本遭受了两次严重的损失，妻 离子散，家毁人亡使得日本人民蒙上了巨大的心理阴影。之后，日本 进行根据地少人多的特点进行了各类防灾规划。其中最为关注的是灾 害后引发的一些二次甚至三次灾害。在日本的防灾规划中，藏起研究 的是防灾生活圈的规划，避难疏散通道和场所相关规划的制定。江户 时期的“御救小屋”；关东大地震7 0 幸存的人得益于避难所的救助； 阪神大地震中3 0 万人逃离进避难所；19 4 7 年还颁布了灾害救助法， 做了有关避难所配备设施上的要求。 表卜1日本各级防灾避难场所分类 t a b 1 1 j a p a n sdis a s t e rpre v e n tio na n d s h eit erc a t e g ory 资料来源：城市绿地防灾避难机能的研究 d ，洪婷婷，福建农林 大学2 0 0 9 4 日本的城市避难场所的分类是以其防灾机制在个阶段运作需求 为依据的，大致可分为三类凹1 ： 西南科技大学硕士研究生学位论文第12 页 临时集合场所。也即是临时的集散地，最后根据需要从此区域 进入广域避难所。 广域避难场所。其主要防止次生灾害的发生，尤其是火灾的延 烧或者其他危机生命、财产安全的灾害，此类避难所以城市内面积较 大的公园和绿地为主。 避难所。此等级的避难所主要是给那些灾害需要长期停留，需 要进行灾后重建恢复住房的受灾人员。其主要以学校、公民管、会所 等抗震的公共建筑为主，主要是能提供一定程度的生活居住条件。 ( 2 ) 国内避难场所分类 苏幼坡借鉴日本的一些经验，从避难的功能出发，把城市避难场 所划分为紧急避难场所和固定避难场所。其中紧急避难场所是指城市 建筑物周边的小面积开阔地或公共空间，一般面积在1 公顷以上的小 广场、林荫带、小公园以及抗震能力强的公共设施。这类避难场所的 主要功能是提供附近避难者临时避难，或者作为转移避难人群到固定 避难所的一个集合场所，起着过渡的作用。而固定避难场所则主要起 着在灾害发生时进行击球复兴城市和重建家园的作用，一般情况下是 在避难容量比较大面积10 公顷以上的广场、体育场、公园等，作为 收容附近居民免受伤害的场所。 陈志芬、顾林生等人认为基于g is 的空间分析所确定的城市应急 避难场所的选址忽略了避难场所层次的特性，因此运用层次分析法从 避难需求的层次性把城市避难场所分为临时避难场所、短期避难场所 和中长期避难场所。3 临时避难场所是临时集合和组织受灾人员到更 高一级的避难场所，其主要的疏散方式以避难者步行为主；短期避难 所是在灾后一周左右对避难人员的转移安置，这个时期是一个重要的 阶段，其疏散方式以部分步行，部分机动运输方式进行；中长期避难 阶段则不仅包括中长期避难的基本设施还接受短期避难所的避难人 员，其主要功能是救灾物资的主要集散地、受灾人员主要医疗救治地 以及城市恢复过程中的过度地。周天颖将城市避难场所划分为紧急避 难场所、临时避难场所和中长期避难场所。主要通过对台湾“9 12 ” 级地震救灾过程中应急避难场所的使用状况和需求分析。 国标中由于避难场所的服务功能、服务时间和配套设施等情 况的不同，将城市应急避难场所分为i 类、ii 类以及i ii 类三个 等级的避难规格。 西南科技大学硕士研究生学位论文第13 页 虽然，研究的方法不同使得城市避难场所的种类划分也各不相 同，但其避难功能还是其首要任务，因此，大多都以避难场所的功能 出发，功能越多，能满足的避难要求相应增加，给避难人员所提供的 服务也就随之上升，对避难人员的安全保障性也就越高。 根据国内外对城市避难场所的研究，结合灾害的特点，对城市避 难场所进行了分类。 表卜2城市避难场所分类 t a b 1 2u r b a ns h eit e rc a t e g or y 资料来源： 城市绿地防灾避难机能的研究 d ，洪婷婷，福建农林大 学2 0 0 9 4 1 6本章小结 通过对几年来各种灾害和国内外城市避难场所相关资料的分析， 指出了城市避难场所规划研究的重要性，阐述了本文的研究目的、动 机以及主要内容，同时对避难场所的概念和分类进行了相关阐述。 西南科技大学硕士研究生学位论文第14 页 2 城市避难场所与灾害多样性理论研究 我国的地域辽阔，在地理位置上位于亚欧板块和太平洋板块的交 界地带，又处在印度洋板块与亚欧板块挤压碰撞带的北边边界，每年 均有程度不同的地质灾害发生。而且跨度较大，南北相距为5 5 0 0 公 里，东西相距为5 0 0 0 公里，气候上跨越了北温带和温带以及亚热带， 因此其地质结构比较夫人复杂，其中平原、高原、盆地以及河流众多。 哺1 这么地域广阔的一个国家，这么复杂的自然条件，所以遇到的自然 灾害肯定多。如在我国西南地区，特别是青藏高原向云贵高原和四川i 盆地的过渡地带，地形陡峻，构造断裂活动强烈，是地震、滑坡和泥 石流等地质灾害。并且我国经济发展过程中也不乏滥开滥采，破坏环 境，人为也造成了一些自然灾害。另一面，除了地理位置和人为造成 的自然灾害以外，还有一些城市突发的公共安全问题。虽然“安全问 题”是人类社会发展中难以避免的一种普遍现象，但由于我国正处在 经济转型期的特殊情况，社会经济和城市现代化进程加快，城市化进 程加快，城市人口不断像大城市迁移和积聚，交通拥挤，环境恶化以 及由此带来的各种城市活动在城市中高度集中，都对引发城市安全问 题埋下了隐患，城市灾害发生的几率增加了，城市的应对能力也即其 抗灾能力相应的就减弱了，那么这些“城市综合症”将是城市居民生 命和财产所面临的潜在灾害因素。 自2 0 0 8 年以来，我国虽然不断增强了防灾减灾的意识，同时公 众的自救互助的能力也有所提高，并且国家对避难场所的建设也是在 如火如荼的进行，全国20 个省( 区、市) 的几十个大中城市已建成 和正在建设的数百处地震的应急避难场所。但是大多数建设的应急避 难场所都是为了对地震的疏散准备的，因此这些避难场所只能称为地 震应急避难场所，而根据城市灾害的多样性来看，城市并非只有地震 这一种灾害发生，也可能因为城市地质特征不同而引发不同的自然灾 害，如临海城市福建、海南等地有面临台风的危险，长江下游地区面 临着洪水的危险，特大城市由于人流和工业的大量集聚所面临的潜在 的公共安全问题等等，把地震避难场所作为适用所有灾害的方针是 不明智的。从城市地质和发展特征来看，根据城市灾害多样性理论对 不同城市进行灾害特征和风险性评估，找到具有针对性的避难场所建 设方针，这样既节约了人力物力和财力，也使得避难场所得以有效使 西南科技大学硕士研究生学位论文第15 页 用。因此，城市避难场所的建设方针应建立在城市灾害的多样性理论 上，综合城市灾害的种类和特征建设应急避难场所和疏散通道，做好 灾难疏散准备，或者用此理论补充完善现有城市避难场所中所缺少的 部分，使其功能得以优化，从而保证城市各类避难场所能真正在灾难 发生时有效的保证人们的生命财产安全。 2 1 城市灾害多样性解读 2 1 1 城市灾害的定义 从城市防灾学的角度来看，对于灾害的定义，一般只那些可以造 成人畜伤亡和物质财富毁损的自然和社会事件，它们源于天体和地球 以及生物圈等方面以及人类自身。那么对于城市灾害的定义，也即以 城市为承灾体的灾害。1 进一步来说，城市灾害是指由自然以及人 为因素或两者共同引发的对城市居民生活或者城市社会发展造成 暂时或长期不良影响的灾害。 总而言之，城市灾害不等同于自然灾害。引起城市灾害的有 自然灾害，也有伴随着自然灾害的影响下发生的人为灾害因素， 在自然力和人力的作用下，城市极易成为发生危险和灾害的地方。 城市绿地是城市防灾的重要组成部分，城市绝非单纯的物质环境 的建设和改造，而更多的是城市的物质形态和精神形态密切联系 的深层次问题。这种深层问题，是涵盖众多学科领域，是社会、 经济和自然符合的人工生态系统，城市文明和美丽的延续离不开 城市绿地植物这一自然因素的参与。 2 1 2 城市灾害的成因 从城市本身的特征来说，城市灾害的形成跟城市本身的特点 是有着内在联系的。纵观人类的发展史，大部分灾害其实是人类 开发j 自然资源的过程中所带来的，是区域发展中存在的及其普遍 的一种现象。在城市中除了人类自然环境外，城市还具有人类生 活的集中地，人类情感的交流场所，以及物质材料和精神产品的 特殊产地等特征，同时也是人类向往平安美好生活的栖息地，从 这个意义上来面它：是包含社会、经济、文化和自然等因素的统一 体，但也一由于城市这样的特性，城市也就成为了灾害和风险的频 西南科技大学硕士研究生学位论文第16 页 发点。历史与现实的看，城市灾害源于城市化进程。因此，从城 市本身来分析其成因可以分为以下几类： ( 1 ) 高密度集中的分布。由于城市发展过程中用地问题，大 多数城市的人员、建筑和社区以及基础设施都较为集中，因而成 为灾害的高发地区。 ( 2 ) 城市环境与城市发展的不协调。城市不断膨胀和工业的扩 张，使得危险源广布，绿地和款粉底稀少，工业所带来的易燃、 易爆、有毒的物质可能性增多。 ( 3 ) 快速的城市化进程与城市管理能力的不协调。城市的社会 经济快速发展，各项功能也在积极完善，但是相应的管理制度却 没有跟上步伐，面对高密度的城市生活，很多公共安全隐患存在 城市中。 ( 4 ) “城市短缺”带来的一系列问题。越来越多的外来居民涌入 城市生活，而城市未能提供相应的基本服务，这些不确定因素也增加 了城市灾害的增加的可能性。 另一方面，城市作为特殊的承灾体，其致灾因素也相应较多。生 态学家把城市当作人工建造的聚居场所，融入到整个大自然中， 因此，城市与大自然中的各种现象存在着某种必然联系，它依赖 于其存在，对其起着作用，也受其环境的影响。因此，从自然因 素方面来看，城市灾害的成因有以下几类：哺1 ( 1 ) 气象因素中的大风、暴雨、冰冻和大雾等。 ( 2 ) 地质因素中的滑坡、地面沉降、海水倒灌、地震等。 ( 3 ) 环境方面的大气污染、水污染、噪声污染。 ( 4 ) 生物灾害中的瘟疫、病虫害。 总之，造成城市灾害的因素是多方面的，既由于现代化城市 在快速城市化过程中所面临的各种问题使得城市抵御灾害的能力 脆弱，也因为各种其他大自然所带来的影响。因此，城市灾害是 由自然和人为两种因素综合造成的。 2 1 3城市灾害的特点及分类 ( 1 ) 城市灾害的特点 地球表面许多地方都存在着自然灾害，世界上大部分的城市 都面临着一种或者多种灾害的侵害。现代城市承受着各种灾害的 西南科技大学硕士研究生学位论文第17 页 打击，诸如大地震、洪水、台风、火灾，面对这些灾难的时候其 抗打击的能力并不是很强，一次中型的灾害会延缓一座城市的发 展许多年。并且由于现代城市的发展中，城市的规模在不断扩张， 城市的各个系统间的相互联系性较大，城市内部的各种活动的增 加，使得城市灾害的特点越来越清晰的凸显出来。如图所示： 表2 1城市灾害的的特点与表征 t a b 2 1t h ec h ara c t eris tic0 fur b a ndis a s t er s 城市灾害的特点表征 高频度与群发性 高度扩张性 高灾损失性 区域性 事故型的小灾害 群发性的大灾害，小灾转大灾，“多 米诺骨牌”效应 人员伤亡总体下降，城市经济损失 上升 沿海地带：海陆灾害交替，晋、陕、 蒙地带：旱、洪不断 资料来源：城市防灾学 m ，万艳华，华中科技大学2 0 0 3 2 在城市灾害中，事故型的小灾害是最为频繁的，几乎每天都 在发生，尤其在特大城市中，诸如交通事故，煤气中毒、火灾等， 这些小灾害的发生次数基本上与城市的规模呈正相关的关系。而 对于城市中地震和洪水、海啸等大灾害来说，主要是其影响范围 广，时间长，引发次生灾害的几率比较大，会造成连续的危害， 因此体现的是群发性的特点。当然，如果小灾害若不能及时得到 有效控制，那么引发成大灾害或者二次、三次次生灾害的可能性 也会相当的高的，如地震有可能应其毒气泄漏、塌方、火灾等形 成多米诺骨牌效应。 除此以外，城市由于产业林立、人口密集，通常情况下是某 一地区经济、政治或者文化中心，因此，在面对同样程度的灾害 时，虽然其应对和自我保护的能力比非城市地区强，但是其损失 是明显高于非城市地区的。据调查，我国现阶段城市灾害所造成 的损失在各种灾害中占到了一半以上，而且这个比例在随着我国 西南科技大学硕士研究生学位论文第18 页 g d p 的增长呈相应的上升趋势。 城市灾害的另一个特点是区域性，一方面当面对较大自然灾 害时，常有多个城市受同一个灾害的影响，那么，灾害的防御和 治理工作就不能仅仅限于一个城市了，如在200 8 汶川地震中，除 了汶川之外，还波及了北川、青川等地。另一方面，除了地理位 置上具有地域性，这种影响还包括了精神上的，城市灾害对人们 的影响除了受灾区，还扩展到了城市周边地区和其他城市的精神 性的灾后灾民安置和恢复重建工作。在我国，城市灾害在地域上 的分布主要是在两个带状地区，一个是城市密集、产业林立、人 口急剧膨胀的沿海地带。由于其临海而且本身生态脆弱，加之在 城市发展对环境所带来的各种负面影响，使得该区域既有来自陆 地的灾害，又面临海域灾害的危险。另一个是高原和平原交接地 带的晋、陕、蒙地带。由于黄河流经这里，旱、洪不断，而且几 年来地震发生的频率也在增加。这对我国的西部大开发造成了不 小的制约作用。 在未来的城市灾害发展趋势中，由于人类对城市影响越来越 大，灾害的频率也会相应增加。而且随着城市社会文明程度的提 高，各种新兴事物及科技的应用，新的城市灾害也会摧之产生， 如不断发涩会更的飞机失事，轮船淹没，列车相撞等等。当然， 由于城市内部以及城市间的相互作用越来越强，如汶川大地震， 虽然是浅源地震，但震源深度为10 千米2 0 千米，因此破坏性巨大。 其连锁反应使城市在灾害面前异常脆弱，相应的危害性也就增大 了。 ( 2 ) 城市灾害的分类 根据以上对城市灾害特点的分析，不难看出城市灾害既由于 很多特定的自然环境，也有很多未加控制的人为因素造成，也即 是说城市灾害既可以看作重大的自然事件，也可以是社会事件。 根据城市灾害形成的原因，可将城市灾害分为自然灾害和人为灾 害；由于城市灾害多灾种持续性使得城市不光要制定主要灾害的 措施，还要制定预防和抵御次生灾害的措施；根据城市灾害扩张 性的特点，将城市灾害放在一个更大的时空中，是城市灾害有突 发性与缓发性两种灾害。 城市自然灾害与人为灾害 西南科技大学硕士研究生学位论文第19 页 在万艳华的城市防灾学中把城市的灾害按照成因的不同 分为两大类：城市自然灾害和城市人为灾害。如表所示： 表2 - 2城市自然灾害种类 t a b 2 2ur b a nn a t uraidis as t ersc a t ：e g or y 资料来源：城市防灾学 m ，万艳华，华中科技大学2 0 0 3 2 表2 - 3城市人为灾害种类 t a b 2 3urb a nm a n m a d edis a s t ersc a t e g ory 城市人为灾害灾害种类 公共卫生事故 社会安全事故 事故灾害 传染病疫情、环境公害 战争、恐怖事件 工业灾害、火灾爆炸，交通事故 资料来源： m ，万艳华，华中科技大学2 0 0 3 2 城市主灾与次生灾害 很显然，城市主灾也即是发生在前的，造成损失较大的灾害； 那么在后的，由城市主灾引发的一系列规模较主灾小的灾害也即成 为城市的次生灾害。虽然次生灾害在发生时没有主灾的规模大，但其 影响力和破环力，以及给人们所带来的影响也是相当大的。如在地震 中，由于房屋倒塌和火灾导致的死忙数目通常比地震直接导致的伤亡 人员多很多。正如詹姆斯m 格雷( 美国著名地震学家) 所阐述的 那样，杀死人的往往不是地震本身，而是跟人们每日幸福生活息息相 关的建筑物。n3 关于次生灾害的影响还有很多例子，如197