行政总务_行政赔偿与行政补偿

第十章行政赔偿与行政补偿第一节国家赔偿一、国家赔偿制度的历史发展国家赔偿制度是人类社会发展到特定历史阶段的产物，最早出现于19世纪70年代，至今只有一百多年的历史。,西方国家,我国,二、国家赔偿的概念与特征国家赔偿是指国家对国家机关及其工作人员行使职权造成的损害给予赔偿的活动。,国家赔偿,国家赔偿,国家赔偿的特征,三、国家赔偿责任的性质与理论基础,国家赔偿责任的性质,国家赔偿责任的理论基础,四、国家赔偿的归责原则,国家赔偿的归责原则,2010年国家赔偿法修改后：与原国家赔偿法第2条相比，将“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权”修改为“国家机关和国家机关工作人员行使职权”。这种改变意味着行政赔偿的规则原则将不再是单一的违法归责原则，而是包括违法归责原则和结果归责原则在内的多元归责原则,五、国家赔偿责任的构成要件,国家赔偿责任的构成要件,第二节行政赔偿一、行政赔偿的概念与特征行政赔偿是指国家行政机关及其工作人员行使职权，侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，由国家承担赔偿责任的制度。,行政赔偿的特征,二、行政赔偿与相关概念的区别,三、行政赔偿范围是指能够产生行政赔偿事项的范围，即行政机关的哪些侵权行为造成损害的，国家承担赔偿责任。具体行政行为（事实行为）的合法性、合理性！,行政赔偿范围,案例1：1997年5月，某市建设委员会根据总体规划，对张某居住地的烈士街实施拓宽改造。建设委员会给原告张某下达住房安置通知，要求张某限期办理安置手续，逾期不办理，建设委员会将强行拆除张某的房屋。张某逾期未办理安置手续，没有实施搬迁。1997年8月19日，建设委员会在没有办理拆迁许可证的情况下，将张某住房强行拆除。对此，张某向人民法院提起行政赔偿诉讼，认为建设委员会在无任何有效依据的情况下，拆除其房屋的行为属于违法行为，对因此而造成的损失应予赔偿。思考问题：某市建设委员会对拆除张某房屋的行为是否应予赔偿？,案例2：2002年6月26日，尹琛琰在卢氏县东门开办的“工艺礼花渔具门市部”被盔。小偷行窃时惊动了门市部对面“劳动就业培训中心招待所”的店主和旅客。他们即先后两次向卢氏县公安局“110指挥中心”报案，但卢氏县公安局始终没有派人出警。20多分钟后，小偷将所盗物品装上摩托车拉走。被盗货物价值24546.5元，被毁坏物品折价455元，共计25001.5元。案发后，尹琛琰向卢氏县公安局提交了申诉材料，要求卢氏县公安局惩处有关责任人，尽快破案，并赔偿其损失，但卢氏县公安局一直未有答复。尹琛琰向人民法院提起行政赔偿诉讼，请求法院根据国家赔偿法的规定，责令被告赔偿其全部损失。思考问题：卢氏县公安局的行为是否属于国家赔偿法规定的行政赔偿范围？,案例3：2000年9月2日晚，刘某在县电影院前游逛时，被告某公安局下属城关派出所巡逻队员对其进行盘问、检查，因刘某身上携带有他人工作证并夹有现金，遂将其带至派出所，经所长批准后，对其继续盘问。约30分钟后，发现其精神欠正常。次日早晨，在被告工作人员将刘某带入隔壁另一个房间进行询问的过程中，刘某趁人不备从二楼跳下，致使腰部扭伤，花费医疗费5000元。案发前，被告曾有精神不正常的行为。审理过程：法院经审理后，对被告是否应负行政赔偿责任产生了较大的分歧。思考问题：被告的行为是否违法？若违法，应如何确定其承担责任的程度？,四、行政赔偿请求人和赔偿义务机关（一）行政赔偿请求人行政赔偿请求人是指受违法行政行为侵害，依法有权请求行政赔偿的人。,行政赔偿请求人,行政赔偿请求人的范围,下列情况不发生转移：法人被行政机关作出吊销许可证或执照的行政处罚后，该法人仍有权请求行政赔偿，请求人资格不发生转移；法人在破产程序中，行政赔偿请求人资格也不发生转移，破产企业仍有权请求行政赔偿；法人被行政机关撤销、变更、注销的，仍有行政赔偿请求人资格。受害的法人认为其经营自主权受到侵害，可以请求行政赔偿。,2005-87-多：甲县人民政府在强行拆除乙厂未经批准建造的房屋时，未及时通知乙厂，也未制作物品清单，房屋内的物品被毁损。该强制拆除行为后因违反法定程序被法院判决确认违法。2002年12月，乙厂被工商部门吊销营业执照，2003年4月乙厂的企业法人登记被注销。2003年1月乙厂向法院提起行政诉讼，要求甲县人民政府赔偿建房投入和物品损失。下列哪些说法不正确？A.乙厂具有原告资格B.乙厂提起行政赔偿诉讼的时效为自该强制拆除行为被确认违法之日起两年C.因乙厂被拆房屋为违法建筑，乙厂的请求不成立D.因甲县人民政府的拆除行为只存在程序违法，乙厂的请求不成立,（二）行政赔偿义务机关行政赔偿义务机关是指代表国家接受行政赔偿请求，参加行政赔偿诉讼，履行赔偿义务的机关。,行政赔偿义务机关,案例4：1997年1月20日，某市人民政府因火车站地区行政管理的需要，由市委办公厅、市政府办公厅以通知形式联合发文，成立某市火车站地区综合管理处（以下简称综管处）。通知规定，其机构设置、人员编制、人员调配、干部管理均由某区人民政府管理；其职责为负责该地区社会治安、工商行政、市容管理等。随后，该区人民政府即组建成立综管处，并开始对火车站地区进行综合治理。同年3月4日，综管处对该区所辖红星村村委会发出通知，要征用茶园旅社，要求红星村委会在7日内收回该旅社，移交综管处使用。3月16日，综管处以会议纪要形式通知红星村委会，征用茶园旅社。同日，综管处又发通知给原告魏某，告知其原租赁经营的茶园旅社的店屋已被国家征用，限其7日内交接有关手续并搬离。原告在期限内未搬离，综管处遂于3月27日查封该店屋，又于3月29日扣押店内物品。原告不服，以某区人民政府为被告向某区人民法院提起诉讼，认为被告某区人民政府所辖的综管处所作出的通知侵犯了原告的租赁经营权，诉请法院判令撤销该通知；被告查封其店屋侵犯了原告的经营权，诉请判令解除查封并赔偿营业损失7500元；被告扣押原告物品及现金总价值约56900元，请求判令返还。在法院审理过程中，被告认识到自己的行为违法，遂撤销其征用店屋和查封、扣押行政强制措施的具体行政行为，并与原告就赔偿问题达成和解协议，原告于是申请撒诉。区人民法院经审查认为原告申请撤诉不违背法律规定，予以准许。思考问题：本案中综管处是否具有赔偿义务机关资格？如果不具有，谁是本案中的行政赔偿诉讼的被告？,五、行政赔偿程序行政赔偿程序是指行政赔偿请求人请求赔偿和行政机关履行赔偿义务所遵循的步骤、方式、顺序和时间等规则的总和。1.单独提起赔偿请求,诉讼,单独式,（前置）,案例5：1996年6月8日下午，某市某区公安分局所属某新村派出所民警刘某，为查清一案件，通知原告李某等到派出所。因李某与他人讲话，遭到刘某训斥，并打了李某一耳光，致使李某门牙牙冠部分折断。后李某经多家医院治疗，共花去医疗费、鉴定费和误工费2493.50元。李某为此向该区公安分局提出行政赔偿申请。对李某已支付的费用，区公安分局同意赔偿，但双方在李某今后治疗费用的赔偿数额上不能取得一致意见。该区公安分局1996年11月作出行政赔偿决定，支付李某赔偿金4943.50元，李某对赔偿数额有异议，于1997年1月24日向该区人民法院提起诉讼，要求区公安分局除赔偿前述2493.50元外，还要赔偿原告今后的治疗费8000元和精神损失费2000元。思考问题：本案中原告李某先经行政机关处理再单独提起行政赔偿诉讼的做法是否合法？,2.申请复议时一并提出赔偿请求（国家赔偿法、行政复议法）3.提起诉讼时一并提出赔偿请求（国家赔偿法、行政诉讼法）,法院,行政复议机关,行政复议法,确认违法+赔偿决定（可调解）,行政复议机关，财产权损害，主动作出赔偿决定,一并式,4.行政追偿行政追偿，是指行政赔偿义务机关代表国家向行政赔偿请求人支付赔偿费用以后，依法责令有故意或重大过失的公务员、受委托的组织和个人承担部分或全部赔偿费用的法律制度。对有故意或者重大过失的责任人员，有关机关应依法给予处分；构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。,行政追偿的条件,行政追偿的范围和标准,六、行政赔偿方式和计算标准,赔偿方式,案例6：2001年元月，陕西省泾阳县某乡派出所将正在在发廊看电视的19岁少女麻某带回派出所，要求其承认有卖淫行为。元月9日，径阳县公安局出具了一份治安管理处罚裁决书，该裁决书以“嫖娼”为由决定对麻某拘留15天。为证明自己的清白，麻某自己去医院做了处女检查，证明自己还是处女。2月9日，当地发行量最大的华商报披露了这一荒唐事件，咸阳市公安局法制处与劳教处人员将麻某带到医院再次做了一次“处检”。医院证明其仍是处女后，市公安局撤销了县公安局的错误决定。此后，麻某将径阳县、咸阳市两级公安局告上法院，并提出了500万元的精神损害赔偿。5月19日，咸阳市秦都区法庭一审判决，受害者获赔74元。原告不服继续上诉，二审法院判决，确认行政行为违法，判令赔偿原告因被限制两天人身自由的损失74.66元，医疗费91.35元，对其有关精神损害赔偿的主张不予支持。在我国的行政赔偿案件中，2001年麻某诉泾阳县、咸阳市人身及精神损害赔偿一案，曾引起社会的强烈反响，也反映了我国国家赔偿法未将精神损害赔偿纳入国家赔偿范围这一重大缺陷。在本案中，麻某所受到的损失最大的是精神方面的，但是其要求精神损害的赔偿却没有相应的法律依据。本案我们不能过多地去讨论法院判决的合理合法问题，而应当把视角转到立法上来，正是由于立法的缺失，导致了行政赔偿的范围过于狭窄。思考问题：精神损失如何认定？如何保障？,计算标准,2007-90-多：县工商部门以办理营业执照存在问题为由查封了张某开办的美容店。查封时，工商人员将美容店的窗户、仪器损坏。张某向法院起诉，法院撤销了工商部门的查封决定。张某要求行政赔偿。下列哪些损失属于县工商部门应予赔偿的费用？A.张某因美容店被查封损坏而生病支付的医疗费B.美容店被损坏仪器及窗户所需修复费用C.美容店被查封停业期间必要的经常性费用开支D.张某根据前一个月利润计算的被查封停业期间的利润损失2008-99-不：张某租用农贸市场一门面从事经营。因赵某提出该门面属于他而引起争议，工商局扣缴张某的营业执照，致使张某停业2个月之久。张某在工商局返还营业执照后，提出赔偿请求。下列属于国家赔偿范围的是：A.门面租赁费B.食品过期不能出售造成的损失C.张某无法经营的经济损失D.停业期间张某依法缴纳的税费2009-二-49-单：2001年5月李某被某县公安局刑事拘留，后某县检察院以证据不足退回该局补充侦查，2002年11月李某被取保候审。2004年，县公安局撤销案件。次年3月，李某提出国家赔偿申请。县公安局于2005年12月作出给予李某赔偿的决定书。李某以赔偿数额过低为由，于2006年先后向市公安局和市法院赔偿委员会提出复议和申请，二者均作出维持决定。对李某被限制人身自由的赔偿金，应按照下列哪个年度的国家职工日平均工资计算？（）A.2002年度B.2003年度C.2004年度D.2005年度,七、行政赔偿费用,行政赔偿费用,第三节司法赔偿一、司法赔偿的概念与特征司法赔偿是指国家司法机关及其工作人员行使职权，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益并造成损害，由国家承担赔偿责任的制度。,二、司法赔偿的范围,三、司法赔偿请求人和赔偿义务机关1司法赔偿请求人=受害人（继承人、权利承受人）2司法赔偿义务机关,四、司法赔偿程序,追偿,第四节行政补偿一、行政补偿的概念和特征行政补偿是指行政主体为了公共利益的需要，因其合法的行政行为给行政相对人的合法权益造成了损害，由国家予以弥补的行政救济制度。,行政补偿的特征,二、行政赔偿与行政补偿,2003-29-单：两刑警在追击某犯罪嫌疑人的过程中，租了一辆出租车。出租车不幸被犯罪嫌疑人炸毁，司机被炸伤，犯罪嫌疑人被刑警击毙。该司机正确的救济途径是下列哪一项？（）A.请求两刑警给予民事赔偿B.请求两刑警所在的公安局给予国家赔偿C.请求两刑警所在的公安局给予国家补偿D.要求犯罪嫌疑人的家属给予民事赔偿2007-89-多：李某租用一商店经营服装。某区公安分局公安人员驾驶警车追捕时，为躲闪其他车辆，不慎将李某服装厅的橱窗玻璃及模特衣物撞坏。事后，公安分局与李某协商赔偿不成，李某请求国家赔偿。下列哪些选项是错误的？A.公安分局应作为赔偿义务机关，因为李某曾与其协商赔偿B.公安分局不应作为赔偿义务机关，因该公安人员行为属于与行使职权无关的个人行为C.公安分局不应作为赔偿义务机关，因为该公安人员的行为不是违法行使职权，应按行政补偿解决D.公安分局应作为赔偿义务机关，因为该公安人员的行为属于与行使职权有关的行为,三、行政补偿的标准,行政补偿的标准,二、行政补偿的基本原则,行政补偿的基本原则,四、行政补偿的范围,行政补偿的范围,案例7：甘肃省某县一农民承包了大片荒地，货款植树造林，在林木成林后，该片林木却被政府划为“三北”防护林。根据有关法律法规，一旦被划为三北防护林，则该片树木将禁止砍伐，这意味着农民开发林木的财产权益为公共利益受到了特别损害。但是农民要求政府征收该片林木，被当地政府拒绝；农民又转而要求政府予以补偿，但是同样被政府以没有法律依据而拒绝。又如湖南某乡镇的民居多为明清古建筑，被联合国定为世界历史文化遗产。于是当地居民被禁止随意改建房屋。如果修缮旧宅，不能破坏原有的风貌。这一限制导致旧房的修缮费用非常昂贵。某居民在房屋损坏后要求政府对其修缮费用予以补助，遭到政府的拒绝。于是该居民将自己的房屋进行了重建，但是由于破坏了房屋的原有形态，被公安机关拘留。思考问题：财产权限制的正当性。,五、行政补偿的构成要件,行政补偿的构成要件,案例8：对行政补偿中行政行为的合法性审查已经为司法判例所承认。2002年12月31日，浙江省衢州市国土资源局作出衢市国土【2002】第37号收回国有土地使用权通知书，通知宣懿成等18人：根据中华人民共和国土地管理法、浙江省实施中华人民共和国土地管理法